城鎮(zhèn)環(huán)境管理論文(2)
城鎮(zhèn)環(huán)境管理論文篇二
城鎮(zhèn)環(huán)境建設方法探討
摘要：近年來我國城鎮(zhèn)化進程加速，隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展對城鎮(zhèn)及周圍生態(tài)環(huán)境造成巨大沖擊，城鎮(zhèn)環(huán)境保護工作日益受到重視，城鎮(zhèn)環(huán)境建設規(guī)劃的編制對于協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的發(fā)展起著指導性的作用。
關鍵詞：城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃管理
中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A 文章編號：
1.1城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制工作程序
根據(jù)環(huán)境規(guī)劃的工作程序，結(jié)合我國城鎮(zhèn)發(fā)展的特點，當接受某項城鎮(zhèn)環(huán)境建設規(guī)劃編制任務后，就必須制定詳細的計劃，以逐步實施，最終順利完成規(guī)劃編制任務。可以把城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制的工作程序分為以下五個階段：
?、僖?guī)劃準備階段：包括規(guī)劃領導小組和編制技術組的組建、制定工作方案和技術方案、召開動員會等;
?、谡{(diào)查研究階段：包括現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測與試驗研究、資料搜集整理和統(tǒng)計分析、環(huán)境影響預測分析;
?、垡?guī)劃編制階段：確定環(huán)境規(guī)劃目標，包括環(huán)境保護總目標和各個分目標，提出環(huán)境規(guī)劃的指標體系;擬定規(guī)劃方案，包括大氣、水、聲、固廢和生態(tài)五個方面的規(guī)劃方案;規(guī)劃方案的優(yōu)化與協(xié)調(diào);
④編制規(guī)劃文本階段：規(guī)劃草案內(nèi)審通過后，可正式編制環(huán)境規(guī)劃報告，包括環(huán)境規(guī)劃(草案)和必要的規(guī)劃附件，規(guī)劃報告作為報批和監(jiān)督實施的文件，在編寫時要突出重點，文字簡練、準備。報告內(nèi)容應以規(guī)劃結(jié)論為主，輔以必要而明確的論證，對技術過程不必陳述。
⑤提交審判和實施：縣級市以及現(xiàn)政府所在城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級環(huán)境規(guī)劃經(jīng)地市級或省環(huán)境保護行政主管部門審查后，提交縣人民政府批準實施，一般鄉(xiāng)級鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃由所屬縣環(huán)境保護行政主管部門審查后提交鎮(zhèn)人民政府批準實施。
1.2環(huán)境規(guī)劃編制的主要內(nèi)容及方法
第一部分總論
?、俅_定城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的指導思想
城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃應社會主義現(xiàn)代化和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為原則，加快城鎮(zhèn)化進程。結(jié)合區(qū)域環(huán)境建設現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地及水資源利用規(guī)劃等，提出切實可行的環(huán)境保護規(guī)劃目標和實施方案。
?、诔擎?zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制的主要原則
應堅持整體性、連續(xù)性的原則。全面貫徹經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
③確定規(guī)劃范圍、期限和規(guī)劃重點
規(guī)劃的范圍應與城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，一般可與城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃相一致;規(guī)劃期限可分為：近期、中期和遠期，其中應以近、中期作為規(guī)劃的重點，遠期可作前瞻性規(guī)劃。
?、苤贫ōh(huán)境規(guī)劃的技術路線
為保證環(huán)境規(guī)劃的順利實施，實現(xiàn)規(guī)劃的超前性、現(xiàn)實性和可操作性，結(jié)合區(qū)域的現(xiàn)狀和發(fā)展特點，制定出相應的技術路線。
第二部分現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測以及資料的統(tǒng)計分析
通過資料的收集、現(xiàn)場調(diào)研，介紹城鎮(zhèn)的區(qū)位、自然環(huán)境，論述其社會、經(jīng)濟發(fā)展狀況，了解環(huán)境基礎設施建設狀況，對規(guī)劃區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀進行監(jiān)測，統(tǒng)計主要污染源并進行評價，找出該城鎮(zhèn)的主要污染因子，確定環(huán)境改善的主要途徑，對搜集到的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和分析，并對城鎮(zhèn)的經(jīng)濟、社會發(fā)展進行預測分析，為下一步規(guī)劃目標的確定奠定基礎。
第三部分介紹城鎮(zhèn)有關計劃、規(guī)劃，論述與環(huán)境規(guī)劃的關系
搜集有關城鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟的發(fā)展計劃、規(guī)劃，對城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃進行介紹，對比城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，找出城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀與總體規(guī)劃的不同，提出城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要環(huán)境問題和制約因素，提出城鎮(zhèn)發(fā)展和總體規(guī)劃修改的意見，為總體規(guī)劃的修訂提出建議。
第四部分環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境規(guī)劃目標的提出
?、侪h(huán)境功能區(qū)劃
環(huán)境功能區(qū)劃是從整體空間觀點出發(fā)，根據(jù)自然環(huán)境特點和經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及不同區(qū)域在環(huán)境結(jié)構、環(huán)境狀態(tài)和使用功能上的差異，將特定區(qū)域合理劃分為不同功能的環(huán)境單元的技術過程。其目的主要在于：一是研究各環(huán)境單元功能承載力(環(huán)境容量)及環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，提出不同環(huán)境單元功能的環(huán)境保護目標和環(huán)境管理對策;二是研究不同環(huán)境單元的環(huán)境特點，結(jié)構與人們經(jīng)濟社會活動之間的規(guī)律，從環(huán)境保護要求出發(fā)，提出不同環(huán)境單元的經(jīng)濟社會發(fā)展方向和要求。
環(huán)境功能區(qū)劃應依據(jù)城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、國家的有關環(huán)境標準和技術規(guī)范，結(jié)合該城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和評價結(jié)果，以及生態(tài)適宜度的評價結(jié)果，本著保證城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)、有利于滿足居民的生產(chǎn)和生活的需要、遵循區(qū)域與功能類型相結(jié)合和科學性但不失靈活性的工作原則進行。
環(huán)境功能區(qū)的劃分可分為單要素環(huán)境功能區(qū)劃和綜合環(huán)境功能區(qū)劃，單要素環(huán)境功能區(qū)劃可分為：大氣環(huán)境功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、聲環(huán)境功能區(qū)劃，綜合環(huán)境功能區(qū)劃可結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況劃分為：工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、文教區(qū)、居民生活區(qū)、混合區(qū)等。進行環(huán)境功能區(qū)劃時要特別注重對規(guī)劃區(qū)內(nèi)飲用水源地功能區(qū)和自然保護小區(qū)、自然保護點的保護。各功能區(qū)應合理布局，對在各功能區(qū)內(nèi)的開發(fā)、建設提出具體的環(huán)境保護要求。嚴格控制在城鎮(zhèn)的上風向和飲用水源地等敏感區(qū)內(nèi)建設有污染的項目(包括規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場)。
?、诃h(huán)境規(guī)劃目標的確定
環(huán)境規(guī)劃目標就是在一定條件下，規(guī)劃最終所要達到的目的，是建設和管理的基本出發(fā)點和歸宿。環(huán)境規(guī)劃的目標可分為三個層次：總目標、單項目標和環(huán)境指標。環(huán)境規(guī)劃的指標體系又可分為：環(huán)境質(zhì)量指標、污染物總量控制指標、環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標、相關性指標。不同的地區(qū)其環(huán)境指標體系的具體內(nèi)容可有所不同，但都應該能夠反應該地區(qū)的環(huán)境規(guī)劃目標，表明規(guī)劃所要達到的環(huán)境狀況。規(guī)劃目標要與該城鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標進行綜合平衡，針對當?shù)氐沫h(huán)境狀況與經(jīng)濟實力、技術水平和管理能力，制定出切合實際的規(guī)劃目標及相應的措施，只有這樣才能使經(jīng)濟建設和環(huán)境建設協(xié)調(diào)地發(fā)展。
第五部分環(huán)境規(guī)劃草案的擬定和篩選
根據(jù)所提出的環(huán)境規(guī)劃目標，以及環(huán)境質(zhì)量、污染物排放量的預測結(jié)果的分析，結(jié)合污染物現(xiàn)狀評價的結(jié)果，從已確定的該城鎮(zhèn)的主要污染源和污染因子入手，擬定出若干種環(huán)境規(guī)劃草案，以備擇優(yōu)。根據(jù)地區(qū)的財力、物力和管理能力的實際情況，對擬定的草案進行可行性分析，排除不可行方案，篩選出具有可行性的規(guī)劃方案，同一個規(guī)劃目標，可有多種方案。
第六部分優(yōu)選環(huán)境規(guī)劃草案和規(guī)劃最終方案的形成
對已有的規(guī)劃草案征求各方面的意見，可以通過請專家論證，進行對比分析，權衡利弊，篩選出環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益最佳的環(huán)境規(guī)劃草案。根據(jù)環(huán)境規(guī)劃目標和完成任務的要求，按照草案對比分析優(yōu)選中專家的意見以及各方面的合理建議，進一步對環(huán)境規(guī)劃草案進行修正、補充和調(diào)整，最后形成正式的環(huán)境規(guī)劃方案。
第七部分總體規(guī)劃方案
環(huán)境規(guī)劃方案確定后，應對方案進行結(jié)論性論述，最終形成一個總體的規(guī)劃方案，方案中應明確該城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)性質(zhì)、區(qū)位特點，給出環(huán)境規(guī)劃的總體目標，匯總出各個單要素的指標體系，另外應該提出城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題和對策，對城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構和工業(yè)布局進行優(yōu)化調(diào)整，對城鎮(zhèn)總體規(guī)劃完善提出合理的建議，最終使規(guī)劃更具有可操作性和指導性，為城鎮(zhèn)堅持可持續(xù)發(fā)展提供科學依據(jù)和指導。
第八部分環(huán)境規(guī)劃文本及圖件的編制
應將規(guī)劃編制成文本，作為政府和主管部門執(zhí)行規(guī)劃的法律依據(jù)，文本的編制應簡潔明了，措詞嚴密，體現(xiàn)方案和污染的防治措施。規(guī)劃圖件的組成：生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀圖、主要污染源分布與環(huán)境監(jiān)測點位置圖、生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)圖、生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃圖、環(huán)境質(zhì)量規(guī)劃圖、人居環(huán)境與景觀建設方案圖。規(guī)劃圖的比例尺一般應為1/10000～1/50000;規(guī)劃底圖應能反映規(guī)劃涉及到的各主要因素。
參考文獻：
1、《環(huán)境規(guī)劃》(朱發(fā)慶編)武漢大學出版社，1995。ISBN7-307-02056-4。
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