大學(xué)行政管理論文賞析(2)
大學(xué)行政管理論文篇二
大學(xué)行政化管理淺析
摘要:目前,大學(xué)官員越來越多,大師卻越來越少,大學(xué)是應(yīng)該尊重學(xué)術(shù)權(quán)威還是看重行政力量?大學(xué)該如何堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向,避免行政化傾向?文章通過解析大學(xué)內(nèi)部行政化的現(xiàn)象,追溯其根源,對(duì)淡化大學(xué)行政化提出幾點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞:大學(xué);管理;行政化
長(zhǎng)期以來,我國(guó)大學(xué)實(shí)行的是行政本位和官本位制度,如教育部管轄的大學(xué)中有十余所為副部級(jí),其他的和省屬的一些大學(xué),其級(jí)別則是廳級(jí)、副廳級(jí)。與此一致,大學(xué)的書記、校長(zhǎng)也享有與之相應(yīng)的待遇,這已成為我國(guó)大學(xué)內(nèi)部的痼疾,嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)高等教育的改革和發(fā)展。
一、大學(xué)內(nèi)部行政化
朱清時(shí)曾經(jīng)說過這樣一番話:“我理想的學(xué)校以后開會(huì)應(yīng)該是這樣:主講人是最有活力、干得最出色的年輕人;老專家、像我這樣的老院士,坐在底下聽,給他們服務(wù)、幫他們組織,我們不直接講話的,話語權(quán)讓給最有創(chuàng)造力、最出色的年輕人。從而讓整個(gè)學(xué)校有氛圍去崇拜學(xué)術(shù)卓越而不是崇拜地位或權(quán)力”。
而如今,大學(xué)的管理越來越像政府,大學(xué)的管理人員越來越像官員,大學(xué)的運(yùn)行模式越來越像政府機(jī)構(gòu),進(jìn)而不按照教育規(guī)律、人才成長(zhǎng)和學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律辦事,用行政手段和思維來解決學(xué)術(shù)和教育問題。在一些高校,有的教授寧愿放棄一些學(xué)術(shù)成就,而去行政部門當(dāng)個(gè)副處長(zhǎng),或者到行政部門做兼職,這樣其就有調(diào)控資源的權(quán)力了?，F(xiàn)在一些留校畢業(yè)生,也愿意往科長(zhǎng)、處長(zhǎng)的崗位上發(fā)展,而不愿意搞科學(xué)研究,這在大學(xué)校園里是令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。
大學(xué)的行政化傾向主要體現(xiàn)在以下幾方面:
第一,行政和學(xué)術(shù)不分家,沒有起碼的界線。行政權(quán)力可以對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)隨意進(jìn)行粗暴干預(yù)。行政權(quán)力掌握著大學(xué)所有資源的分配,它不僅決定大學(xué)內(nèi)的行政事務(wù)(如后勤、基建等),而且決定大學(xué)的學(xué)術(shù)事務(wù),包括學(xué)術(shù)位置的安置、大學(xué)教師的聘任、學(xué)術(shù)成果的評(píng)價(jià)等。學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡,完全處于行政權(quán)力的控制之下。
第二,學(xué)術(shù)權(quán)力行政化。這是學(xué)術(shù)權(quán)力自身的異化。學(xué)術(shù)的宗旨本是尋求真理,以真理為最高價(jià)值追求,在學(xué)術(shù)問題上,誰掌握真理誰說了算。但是現(xiàn)在的情況是:學(xué)術(shù)權(quán)力也講級(jí)別,也奉行下級(jí)服從上級(jí)的運(yùn)行規(guī)則(這本是官僚機(jī)構(gòu)的運(yùn)行規(guī)則),根本不講學(xué)術(shù)貢獻(xiàn),而是講資歷或?qū)W術(shù)職位。我們現(xiàn)在的學(xué)術(shù)會(huì)議,主席臺(tái)上坐的都是清一色的學(xué)術(shù)官僚。
第三,行政權(quán)力官僚化。所謂行政權(quán)力官僚化,是指行政權(quán)力背離了為教學(xué)、科研服務(wù)的宗旨,不是為教學(xué)科研服務(wù),而是處處管著教學(xué)科研。行政機(jī)構(gòu)根本不是服務(wù)機(jī)構(gòu)而是統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。大學(xué)的行政權(quán)力本原本是為大學(xué)的學(xué)術(shù)使命而設(shè),是為了大學(xué)的核心目標(biāo)而設(shè),其本質(zhì)上就是服務(wù)的權(quán)力,但現(xiàn)在卻成為高于教師權(quán)力的官僚權(quán)力。
二、行政化之根源
大學(xué)行政化對(duì)大學(xué)本身和社會(huì)已經(jīng)產(chǎn)生了嚴(yán)重侵害,行政官員成為學(xué)校資源的最大享用者和學(xué)校利益群體中的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)。由大學(xué)官僚化折射出的諸多問題已成為大學(xué)運(yùn)行和發(fā)展的絆腳石,官僚化現(xiàn)象已是大學(xué)身上的一顆毒瘤,要根治這種現(xiàn)象,還需診斷其成因。
第一,特殊的文化環(huán)境致使大學(xué)校長(zhǎng)角色定位復(fù)雜化。我國(guó)是一個(gè)特殊的國(guó)度,兩千多年封建社會(huì)的文化殘余――官本位思想不僅蔓延至今,而且滲透到大學(xué)內(nèi)部。這是一種文化符號(hào),它使大學(xué)的發(fā)展不可避免地受到這種文化環(huán)境的浸染。其突出表現(xiàn)在大學(xué)校長(zhǎng)角色定位復(fù)雜化,校長(zhǎng)變成了政府在大學(xué)的職能代表。造成這種局面的原因在于校長(zhǎng)的產(chǎn)生機(jī)制和任期制上的諸多弊端。
第二,學(xué)校為了自身的發(fā)展,不得不屈從于社會(huì)現(xiàn)實(shí)。這也就是為什么在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下,我國(guó)高校難見大學(xué)本應(yīng)該有的格調(diào)。社會(huì)上有一句戲言:“跑部(步)錢(前)進(jìn)”,僅此一語,則可道破為何高校需要龐大的行政機(jī)構(gòu)。
由上所述,高校行政化之弊病明顯,不改變行政化傾向,我國(guó)的高等教育就難以健康發(fā)展,創(chuàng)新型國(guó)家之路也會(huì)更艱難?，F(xiàn)在應(yīng)該把改變行政化傾向提到議事日程上來,不能任其成為頑疾。然而,高校行政化之成因復(fù)雜,絕非僅靠高校內(nèi)部或教育部所能解決。因此,改變行政化傾向是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。
三、扭轉(zhuǎn)行政化傾向
欲改變行政化傾向,就要改變政府部門中的風(fēng)氣。人們看不見但感受得到的潛規(guī)則,不能使之大行其道。有些不良行為之所以能形成潛規(guī)則,之所以能讓行為的當(dāng)事者泰然處之,說明風(fēng)氣已經(jīng)敗壞到相當(dāng)深的程度。不良風(fēng)氣會(huì)侵蝕黨和政府的肌體,蔓延到高校中,可能會(huì)使某些大學(xué)的精神和格調(diào)蕩然無存,這必須引起黨和政府的高度重視,應(yīng)該逐步淡化社會(huì)中的官本位思潮。這不僅需要制度的完善,還需要社會(huì)的文化批判與文化自覺。僅僅依靠在高校中取消行政級(jí)別,可能無濟(jì)于事。
第一,大學(xué)校長(zhǎng)的遴選方式需要改革。大學(xué)校長(zhǎng)的選聘和任免往往是政府意志的表達(dá),其具體表現(xiàn)在于大學(xué)校長(zhǎng)的選聘方式范圍單一、缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,很難選聘到最合適的體現(xiàn)民意的人選?？梢钥紤]成立一個(gè)由黨政部門、教職工、學(xué)生代表參加的遴選委員會(huì),把競(jìng)爭(zhēng)性選舉作為校長(zhǎng)的遴選方式。這種改革顯然也需要上級(jí)部門的認(rèn)同與推動(dòng),單靠學(xué)校自身難以實(shí)現(xiàn)。
第二,有效地制止大學(xué)內(nèi)部管理官僚化,適當(dāng)在現(xiàn)有的學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的權(quán)利基礎(chǔ)上,設(shè)置各類管理委員會(huì),負(fù)責(zé)學(xué)校規(guī)章的制定,對(duì)規(guī)章的落實(shí)進(jìn)行有效監(jiān)督。
第三,張揚(yáng)學(xué)術(shù)權(quán)力是大學(xué)發(fā)展的基本規(guī)律之一,要使學(xué)術(shù)權(quán)力得到張揚(yáng),得到合理行使,必須制定嚴(yán)格的制度。每個(gè)高校都應(yīng)該有《大學(xué)章程》,章程應(yīng)該規(guī)定大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的范圍、邊界,兩類權(quán)力行使的程序和原則。大學(xué)內(nèi)各個(gè)學(xué)術(shù)性的委員會(huì)必須對(duì)其成員進(jìn)行嚴(yán)格的限制,絕不能讓各類行政“長(zhǎng)官”控制學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、行使學(xué)術(shù)權(quán)力,而應(yīng)該由學(xué)科帶頭人、教授來行使大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力,要讓教授的意志主導(dǎo)學(xué)校的發(fā)展。行政部門管理人員是為教授服務(wù)的,他們的職責(zé)是落實(shí)教授委員會(huì)的決策,而不是指揮教授。要強(qiáng)化學(xué)生和教授的話語權(quán),這兩個(gè)群體的話語權(quán)強(qiáng)了,行政化傾向就會(huì)弱化,這符合和適應(yīng)教育培養(yǎng)人的使命和責(zé)任。
第四,精簡(jiǎn)學(xué)校機(jī)關(guān)的處室,合理配置學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),削減學(xué)校機(jī)關(guān)冗余工作人員,人盡其用,用盡其才。除掉機(jī)關(guān)的衙門作風(fēng),要求機(jī)關(guān)工作人員既是教育者又是管理者。對(duì)學(xué)生來說,管理人員是教育者,同時(shí)又是行政管理的行家里手,平等對(duì)待學(xué)校的教職員工,實(shí)事求是地處理自己份內(nèi)的工作。
第五,健全監(jiān)督檢查機(jī)制,自覺接受黨委領(lǐng)導(dǎo),完善教職工代表大會(huì)制度。大學(xué)內(nèi)部的管理要加強(qiáng)黨的監(jiān)督、行政監(jiān)察和群眾監(jiān)督,使各種監(jiān)督手段形成一股強(qiáng)勁的力量,保證監(jiān)督做到經(jīng)?；⒅贫然?。
總之,改變高校行政化傾向勢(shì)在必行。同時(shí)應(yīng)該全社會(huì)都意識(shí)到,改變行政化傾向任重道遠(yuǎn),需要高教系統(tǒng)和全社會(huì)的共同努力。
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(作者單位:湖北襄樊軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院襄樊分院)
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