電大公共安全管理論文
公共安全管理是我國(guó)城市公共管理的重要內(nèi)容,下面小編給大家分享一些電大公共安全管理論文,大家快來跟小編一起欣賞吧。
電大公共安全管理論文篇一
城市公共安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策
【摘要】城市公共安全管理是我國(guó)城市公共管理的重要內(nèi)容,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的提高,我國(guó)社會(huì)不確定因素逐漸增加,城市公共安全問題越來越受到重視。文章對(duì)新時(shí)期我國(guó)公共安全管理工作存在的問題進(jìn)行分析,并在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)我國(guó)城市公共安全管理問題的應(yīng)對(duì)策略,以指導(dǎo)我國(guó)城市安全管理工作順利進(jìn)行。
【關(guān)鍵詞】城市公共安全管理 現(xiàn)狀 應(yīng)對(duì)策略
城市公共安全管理,指的是城市政府部門與社會(huì)其他機(jī)構(gòu)為了防范與控制多種重大災(zāi)難事件、危機(jī)事故的發(fā)生或者保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,盡量減少對(duì)社會(huì)造成的危害與經(jīng)濟(jì)損失而有組織有計(jì)劃地實(shí)施多種管理策略。我國(guó)對(duì)城市公共安全管理工作實(shí)踐與深入研究是在2003年非典病毒危機(jī)過去后的2011年2月,胡錦濤在“省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理與創(chuàng)新專題研討會(huì)”上指出,我國(guó)城市要進(jìn)一步加強(qiáng)與完善公共安全管理體系。然而由于發(fā)展時(shí)間較短,雖然近十年間中央到地方政府做了大量工作,但是我國(guó)公共安全管理實(shí)踐依然集中在普通事件應(yīng)急管理與防災(zāi)減災(zāi)層面,從城市可持續(xù)發(fā)展角度對(duì)其全方位安全管理的戰(zhàn)略部署依然考慮不完善,政府部門并沒有將公共安全管理問題擺在城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度。
由于現(xiàn)代化城市的公共安全是一個(gè)繁冗復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),與地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)、政治等多方面因素緊密聯(lián)系,在類型眾多的事故災(zāi)難面前,如何分析研究威脅城市安全的原因,需要政府部門具有統(tǒng)籌兼顧的公共安全管理思維,整體協(xié)調(diào)地區(qū)公共安全管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間的關(guān)系,進(jìn)而對(duì)城市公共安全策略進(jìn)行整體布局。
城市公共安全管理界定
城市公共安全管理最開始源于西方國(guó)家,第一次世界大戰(zhàn)時(shí)開始出現(xiàn),隨后經(jīng)過發(fā)展,在20世紀(jì)60到70年代逐漸形成了體系。我國(guó)對(duì)于城市公共安全管理的實(shí)踐與研究工作是從2003年非典之后開始的。公共安全管理是政府部門與其他公共組織為了保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,保證國(guó)家主權(quán)不受侵犯,運(yùn)用軍隊(duì)、政治、法律、經(jīng)濟(jì)等管理方式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止多種公共安全隱患,提高社會(huì)安全管理水平與危機(jī)處理能力,有組織地學(xué)習(xí)、制定與實(shí)施一系列合理管制的行為。根據(jù)我國(guó)相關(guān)部門的劃分,城市公共安全事件被分成自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、城市公共衛(wèi)生事件與城市安全事件等四種。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局指出,目前我國(guó)正處在第五次安全事故頻發(fā)的高峰階段,平均每年國(guó)家直接損失超過1000億元,加上間接損失,國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失總額超過2000億元,此外,多種災(zāi)難事故使得我國(guó)平均每天死亡人數(shù)為300人。縱觀這些傷亡與損失狀況,主要集中于城市地區(qū),因此可以看到我國(guó)城市公共安全問題的嚴(yán)峻形勢(shì)。但是我國(guó)多數(shù)城市地區(qū)的公共安全管理保障體系與西方國(guó)家相比顯得脆弱不堪,所以,我們要認(rèn)識(shí)到我國(guó)城市公共安全管理面臨的現(xiàn)狀與問題,進(jìn)而有針對(duì)性地研究解決策略,健全完善我國(guó)城市公共安全管理體系。
我國(guó)城市公共安全管理現(xiàn)狀及問題
近幾年,由于影響我國(guó)社會(huì)公共安全的事件不斷發(fā)生,因此社會(huì)各界對(duì)我國(guó)城市公共安全管理問題關(guān)注度逐漸提高,加強(qiáng)與完善城市公共安全管理工作迫在眉睫。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),近5年我國(guó)平均每年因公共安全事故造成的非正常死亡人數(shù)超過30萬人,傷殘人數(shù)超過250萬人,經(jīng)濟(jì)損失達(dá)7000億元。筆者根據(jù)對(duì)資料的歸納總結(jié),認(rèn)為城市安全管理存在以下幾個(gè)方面的問題:
城市公共安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善。由于公共安全涉及到多數(shù)群眾的生命、財(cái)產(chǎn)健康安全,是每個(gè)國(guó)家與社會(huì)最基本的民生問題,因此應(yīng)當(dāng)設(shè)置完善的組織機(jī)構(gòu),并實(shí)行最嚴(yán)格的管理,尤其是要建立健全地區(qū)基層公共安全管理機(jī)構(gòu),因?yàn)槎鄶?shù)城市公共安全問題普遍發(fā)生在基層,地區(qū)基層公共安全管理工作量較大,難度較高,范圍較廣,甚至一些城市邊緣地區(qū)還存在交通不便利等困難,并且基層公共安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)不完善,編制人員較少,缺乏專業(yè)型技術(shù)人員,工作隊(duì)伍整體素質(zhì)差,這些狀況會(huì)導(dǎo)致基層地區(qū)的安全監(jiān)管工作不到位,出現(xiàn)“盲區(qū)”現(xiàn)象。在2011年12月20日的“全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議”上,中國(guó)食品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)邵明立提出,全中國(guó)有130個(gè)縣沒有設(shè)置獨(dú)立的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu),而是與地區(qū)衛(wèi)生部門一個(gè)機(jī)構(gòu),兩種牌子。在中國(guó)將近一百個(gè)縣中,幾乎每個(gè)縣只有不超過兩名的食品藥品監(jiān)管人員,可以說這種人員配置狀況是難以勝任當(dāng)前繁重的監(jiān)管任務(wù)。正是由于組織機(jī)構(gòu)不完善、缺少資金投入、工作人員不足、交通不便利等原因,阻礙了我國(guó)基層公共安全管理工作的發(fā)揮。
城市化進(jìn)程過快帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,城市化進(jìn)程不斷加快,我國(guó)諸多城市成為群眾人口密集、經(jīng)濟(jì)集中、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)密集的地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心。多種電器線路與易燃品大量使用、基礎(chǔ)建筑設(shè)施年久失修、人為損害等隱患普遍存在,使我們不得不高度警惕科學(xué)技術(shù)發(fā)展在為個(gè)人與社會(huì)帶來日新月異變化的同時(shí)所帶來的危機(jī)因素。加上許多災(zāi)害具有突發(fā)性、頻繁性、復(fù)雜性、衍生性等特征,一旦城市發(fā)生重大災(zāi)難,造成的連鎖反應(yīng)與放大反應(yīng)會(huì)帶來不可估量的后果。
政治機(jī)構(gòu)與群眾憂患意識(shí)缺乏,安全教育不夠。培養(yǎng)群眾“居安思危”的危機(jī)意識(shí)是城市公共安全管理的基礎(chǔ),并且也是衡量一個(gè)城市公共管理水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。在2004年發(fā)生在俄羅斯地鐵中的爆炸事件,司機(jī)與乘客聽從政府指揮,忙而不亂,處理突然災(zāi)難緊張有序,這直接反映出俄羅斯政府與公民具有較高的社會(huì)公共安全素養(yǎng)與應(yīng)急事件指揮處理能力。但是反觀我國(guó)政府部門與群眾,從上到下缺少憂患意識(shí),這是當(dāng)前我國(guó)城市公共安全管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。由于現(xiàn)代公共安全管理工作具有涉及范圍廣、事件難預(yù)料與效果不能立刻顯示等特征,使得許多地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)并沒有將公共安全管理工作納入到城市自身發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中來,不愿意花費(fèi)過多經(jīng)費(fèi)用在危機(jī)事件預(yù)防上,對(duì)城市公共安全一直持僥幸心理,得過且過。根據(jù)2003年以來我國(guó)城市重大災(zāi)難事件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,有80%以上的災(zāi)難事故是人為導(dǎo)致的,并且在這些重大事故中,遇難的市民多數(shù)為女性、老人與兒童。由此可見,我國(guó)城市居民的個(gè)人習(xí)慣、生活規(guī)律、自救能力與防災(zāi)要求相差太多,缺少必要的防范意識(shí)與逃生能力。 完善城市公共安全管理的措施
完善組織機(jī)構(gòu)設(shè)置,拓展監(jiān)管覆蓋面。當(dāng)前體制下,我國(guó)公共安全監(jiān)管部門通常只設(shè)置到縣級(jí)一層,并且工作人員較少,監(jiān)管能力較低。為了消除地區(qū)基層公共安全工作的死角,實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管工作的“縱向發(fā)展”,必須要努力完善基層公共安全管理機(jī)構(gòu)。地區(qū)政府要在各地區(qū)建立食品藥品監(jiān)管站,設(shè)置相關(guān)的管理員,將其監(jiān)管工作納入年底考核成績(jī)。另一方面,完善安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè),解決地區(qū)基層監(jiān)管力量薄弱的問題,將公共安全監(jiān)管觸角延伸到城市每個(gè)社區(qū),縣鎮(zhèn),真正建立起“縱向發(fā)展”的公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是城市公共安全管理的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)人均GDP超過兩千美元,已跨入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”行列,并凸顯出矛盾,公共危機(jī)一觸即發(fā)。這就要求政府不但需要有計(jì)劃地對(duì)各階層黨政干部進(jìn)行必要的危機(jī)意識(shí)灌輸與管理培訓(xùn)工作,切實(shí)提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)防范與處置公共危機(jī)事件的觀念與能力,并且要對(duì)社會(huì)群眾開展預(yù)防危機(jī)的宣傳教育活動(dòng)與自救能力培訓(xùn)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明這些都是最大程度減少突發(fā)公共安全危機(jī)的有效途徑,例如日本就在注重強(qiáng)化政府部門干部危機(jī)管理觀念過程中,不惜斥巨資對(duì)本國(guó)民眾進(jìn)行危機(jī)意識(shí)的普及與自救能力的培訓(xùn),使得日本國(guó)民面對(duì)災(zāi)難事件中可以沉著應(yīng)對(duì),從最大程度上降低了災(zāi)害損失。因此我們要汲取發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化政府與民眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),注重危機(jī)教育與救助培訓(xùn),最大程度上減少與避免公共危機(jī)事件發(fā)生。
加強(qiáng)城市應(yīng)急制度建設(shè)。主要措施如下:建立完善的公共安全預(yù)警機(jī)制,充分借助城市應(yīng)急信息平臺(tái)等先進(jìn)的科學(xué)安全技術(shù),可以實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確預(yù)警,協(xié)助相關(guān)部門作好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備;完善公共安全應(yīng)急信息傳遞機(jī)制,時(shí)刻保持信息通道暢通;完善社會(huì)其他機(jī)構(gòu)溝通與動(dòng)員制度,以城市主要媒介為依托,最快速度發(fā)布權(quán)威有效的公共安全信息;健全城市公共安全監(jiān)督制度與協(xié)調(diào)機(jī)制等。
落實(shí)問責(zé)制度,優(yōu)化公共安全治理結(jié)構(gòu)。地區(qū)政府在公共安全管理工作中負(fù)有一系列的責(zé)任,例如政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、法律責(zé)任等。所以要推行“公務(wù)人員問責(zé)制度”,實(shí)現(xiàn)管理工作的制度化、法制化,即相關(guān)人員在應(yīng)對(duì)危機(jī)事件中如果出現(xiàn)瀆職、失職等現(xiàn)象,就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。政府要嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制度,絕對(duì)不能以政治責(zé)任替代其法律責(zé)任,務(wù)必要落實(shí)責(zé)任追究制度,保證達(dá)到權(quán)責(zé)一致的效果。
結(jié)語
總之,加強(qiáng)與完善我國(guó)城市公共安全管理問題,有效預(yù)防與處理公共安全危機(jī),不但是對(duì)我國(guó)政府部門正確履行社會(huì)管理工作與公共服務(wù)職能的檢驗(yàn),更是對(duì)我黨新時(shí)期執(zhí)政能力的考驗(yàn)。我們需要客觀合理判斷、掌握我國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段性規(guī)律,扭轉(zhuǎn)公共管理理念,創(chuàng)新公共管理制度,有效整合社會(huì)管理資源,提高管理者綜合管理能力與水平,進(jìn)而維護(hù)與促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
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