電子政務(wù)管理論文(2)
電子政務(wù)管理論文
電子政務(wù)管理論文篇二
電子政務(wù)與民眾關(guān)系管理
摘要:在現(xiàn)代信息技術(shù)推動下的政府管理出現(xiàn)了各種創(chuàng)新，其中民眾關(guān)系管理是建立在客戶關(guān)系管理與行政管理基礎(chǔ)之上的一種新穎行政管理模式。政府利用民眾關(guān)系管理可以有效地區(qū)分不同的服務(wù)對象，為不同的服務(wù)對象提供及時的、有針對性的服務(wù)，以實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會的政府職能。
關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 民眾關(guān)系管理 行政管理 CRM
一、民眾關(guān)系管理概述
民眾關(guān)系管理(Citizen Relationship Management，CRM)是受客戶關(guān)系管理(Customer Relationship Management，CRM)啟迪而出現(xiàn)的一種行政管理理念和模式。目前，客戶關(guān)系管理理念和模式已經(jīng)在許多企業(yè)內(nèi)得到應(yīng)用，并且發(fā)展成為一套完整的管理體系框架，在管理實踐中給企業(yè)帶來了可觀的利潤。如果從管理相關(guān)者的角度來看，政府把民眾視為客戶，就可從客戶關(guān)系管理模式中得到啟發(fā)，提高行政管理的效率。
參照客戶關(guān)系管理的定義，可以這樣認(rèn)識民眾關(guān)系管理。民眾關(guān)系管理是一種旨在了解民眾(企業(yè)和居民)、改善政府和民眾之間關(guān)系的新型管理機制。民眾關(guān)系管理可以提高企業(yè)對生存環(huán)境的滿意度，吸引優(yōu)秀企業(yè)，留住關(guān)鍵企業(yè)，挖掘潛在的有價值企業(yè)，使地方經(jīng)濟能迅速發(fā)展，起到發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會的作用。民眾關(guān)系管理還可用來了解民眾對政府行政的態(tài)度，便于政府為民眾提供更便捷、更有針對性的行政服務(wù)，促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。
按照客戶關(guān)系管理理念，企業(yè)的利潤來源于客戶，因此企業(yè)的服務(wù)目標(biāo)應(yīng)該是客戶而不是產(chǎn)品，通過對客戶的服務(wù)達到從客戶那里獲得更多利潤的目標(biāo)。因此，在現(xiàn)代行政管理中推動政府公共服務(wù)核心的轉(zhuǎn)變，就應(yīng)該改造以“產(chǎn)品”――行政管理為主導(dǎo)和中心的行政管理意識，推動以“消費者”――民眾為主導(dǎo)的服務(wù)意識定位，使政府更接近它的“用戶”――企業(yè)和民眾，更進一步地推動政府和民眾之間的縱向聯(lián)系，達到行政管理的目的。
從管理科學(xué)的角度考察，民眾關(guān)系管理源于行政管理和信息管理理論，強調(diào)民眾是社會發(fā)展、地區(qū)發(fā)展的核心動力，將民眾看作社會發(fā)展、地區(qū)發(fā)展的最重要資源，通過完善的民眾服務(wù)和深入的民眾現(xiàn)狀分析來挖掘民眾的潛在價值，保證實現(xiàn)民眾的現(xiàn)有價值。這里的民眾價值是指企業(yè)和居民在發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會中的作用。民眾價值的作用包含企業(yè)的發(fā)展、稅收和財政收入的增加，以及社會的和諧發(fā)展。如果政府在行政管理中忽視民眾關(guān)系管理，不是將民眾作為社會發(fā)展、地區(qū)發(fā)展的推動力看待，而是作為社會發(fā)展的負(fù)擔(dān)對待，必然使政府不能很好地對待本地區(qū)的民眾和企業(yè)，不能為企業(yè)和民眾提供良好有效的服務(wù)，其結(jié)果將嚴(yán)重?fù)p害民眾和企業(yè)的積極性。政府如果實施了民眾關(guān)系管理，就更容易了解民眾的真實想法，了解民眾的真正需求，這樣也就可以為民眾提供有針對性的服務(wù)。從管理科學(xué)的角度出發(fā)，民眾關(guān)系管理的目標(biāo)是增加民眾價值，尋找提高民眾價值所需要的管理方法，提高民眾的滿意度和民眾對社會的忠誠度。
從民眾關(guān)系管理解決方案的角度來看，民眾關(guān)系管理是通過先進的信息技術(shù)手段將行政管理的科學(xué)管理理念集成到軟件系統(tǒng)中，以加速處理各種與民眾活動有關(guān)的信息，從中找出能更好發(fā)揮民眾價值的行政管理方案。
二、民眾關(guān)系管理與政府服務(wù)
政府作為一個公共服務(wù)部門，首要職責(zé)是為民眾提供服務(wù)。在服務(wù)過程中，政府應(yīng)通過了解民眾和企業(yè)的現(xiàn)狀以及相應(yīng)的需求，為民眾和企業(yè)提供服務(wù)，而不是通過制定各種固定不變的行政流程來管理民眾和企業(yè)。要提供服務(wù)，就必須與服務(wù)對象進行溝通交流，就必須將服務(wù)對象分類，了解各類服務(wù)對象的需求細(xì)節(jié)。這就需要政府部門在日常管理中應(yīng)用客戶關(guān)系管理原則，將民眾和企業(yè)作為“客戶”對待，為這些“客戶”提供最佳的服務(wù)。同時，政府也就在為“客戶”提供服務(wù)的過程中實現(xiàn)政府的行政管理目標(biāo)――經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。
對許多民眾來說，在某一地區(qū)中生活時所注重的是“安全感”、“成就感”、“發(fā)展機會”和“和諧的社會環(huán)境”，這些因素是他們在本地區(qū)生活工作時關(guān)注的首選因素。在現(xiàn)代社會中，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，人口的大量流動性，企業(yè)競爭的壓力，使整個社會的管理問題日益復(fù)雜，政府單純依靠常規(guī)的管理手段已經(jīng)很難負(fù)擔(dān)起治理國家的重任。因此，政府必需依靠各種先進的信息技術(shù)手段收集各類所需要了解的信息，對這些信息進行處理，及時、有針對性地為民眾提供服務(wù)。如果政府對待民眾就像企業(yè)對待客戶一樣，不斷地與“客戶”交流、分析“客戶”的動向、了解“客戶”的未來需求，那么政府就可以避免由于無法及時了解民眾的疾苦而產(chǎn)生的各種突發(fā)性群體事件。
政府要以CRM原則來處理日常政務(wù)，需要做好以下4個方面：
?、俎D(zhuǎn)變觀念
要從根本上轉(zhuǎn)變政府職能觀念，即要樹立向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變的思想。政府與企業(yè)、民眾的關(guān)系，就如同企業(yè)與客戶的關(guān)系一樣，雙方是相互依存、相互依賴的關(guān)系。政府只有為企業(yè)、為民眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，才能使社會得到穩(wěn)定，使本地經(jīng)濟得以發(fā)展，使民眾享受到經(jīng)濟發(fā)展的益處。
?、谥笇?dǎo)政務(wù)公開
要利用民眾關(guān)系管理原則指導(dǎo)政務(wù)公開的實施。在民眾關(guān)系管理推動下的政府要實現(xiàn)從“管理企業(yè)、管理民眾”向“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民眾”的職能轉(zhuǎn)變，就需要自削權(quán)柄，剝離非政府職能，大力改革行政審批制度，減少審批事項，簡化審批程序，規(guī)范審批行為。政府要廣泛聽取社會各界意見，收集各類反應(yīng)信息，通過政府公報、新聞媒體、政務(wù)信息網(wǎng)、政務(wù)公示專欄、辦事指南等途徑及時與公眾溝通、交流，并將民眾和企業(yè)經(jīng)常用到的一些辦事機構(gòu)的管理權(quán)限、管理依據(jù)、辦理時限、辦事條件、服務(wù)承諾以及監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容公開，最大限度地實現(xiàn)政務(wù)公開。同時，政府還要對所收集到的各類反應(yīng)信息進行研究、挖掘、分析，針對民眾的反應(yīng)，對實施的政策進行有效調(diào)整，以更好地為民眾服務(wù)。
③保護“客戶”
在民眾關(guān)系管理中，政府職能部門還需要按照“防止客戶流失”、“保護客戶權(quán)益”的目標(biāo)行政，當(dāng)然這里的客戶是納稅人――企業(yè)和民眾。讓眾多的民眾滿意，這才能使政府部門獲取更大的“權(quán)威”，因為政府“權(quán)威”的獲取在于政府能否為其“客戶”提供良好、全面的服務(wù)，而不是“關(guān)、卡、壓”。一個無法為民眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的政府職能部門就不具有存在的價值，就應(yīng)在政府機構(gòu)的改革中實行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”。
?、軐崿F(xiàn)“民眾群體劃分”
實施民眾關(guān)系管理非常關(guān)鍵的一點是要實現(xiàn)“民眾群體劃分”。它能使職能部門通過分析不同民眾的信息和特征，通過對民眾識別、民眾細(xì)分和民眾預(yù)測以更深入地了解不同民眾的需求，針對不同民眾做出特定的服務(wù)決策，從而提供能滿足不同民眾要求的服務(wù)。政府在與民眾互動、溝通、交流中收集詳盡的信息，然后將這些詳細(xì)的民眾信息集中到民眾關(guān)系管理中，并對信息中包含的各種民眾關(guān)系進行分析，制定出針對特定民眾的、精確的服務(wù)舉措，從而達到提高政府服務(wù)水平的目的。
三、民眾關(guān)系管理的實施
政府改善其可接近程度、增加與民眾的交互渠道是實施民眾關(guān)系管理的基礎(chǔ)，也是政府實行有效管理的關(guān)鍵。政府實施CRM的目的是深入了解民眾需求，進而為民眾提供高效、合適的行政服務(wù)。這就需要政府借助相關(guān)、及時的信息，來執(zhí)行和民眾溝通的關(guān)鍵性活動。為此，政府可以使用電子政務(wù)系統(tǒng)所提供的各種互動渠道和辦公應(yīng)用系統(tǒng)與民眾進行互動、溝通、交流，例如，利用電子政務(wù)系統(tǒng)所提供的民眾跟蹤系統(tǒng)、投訴中心和投訴記錄等。除此之外，還可把政府對民眾的分析、預(yù)測信息集成在民眾關(guān)系管理系統(tǒng)中。政府通過這些有效的溝通渠道可以收集企業(yè)與民眾的有關(guān)信息，并可以及時傳遞民眾信息，提供服務(wù)，處理服務(wù)中所出現(xiàn)的問題。
由于民眾關(guān)系管理的復(fù)雜性，具體實施時可能會遇到各種各樣的問題，如果對這些問題處理不善將導(dǎo)致民眾關(guān)系管理實施的失敗。因此，在民眾關(guān)系管理實施中必須按照具體情況分階段實施。一般情況下，民眾關(guān)系管理可以分為三種不同的類型：運營型CRM、分析型CRM和協(xié)作型CRM。
運營型CRM，是指在民眾關(guān)系管理初期，完成政府網(wǎng)站的建設(shè)、公共服務(wù)的電子化、民眾信息收集的自動化等民眾信息收集系統(tǒng)的建設(shè)。這些民眾信息收集系統(tǒng)與民眾直接發(fā)生接觸，可以確保政府與民眾的交流，確保政府能夠通過各種民眾交互渠道收集到所需的民眾信息，以便建立民眾檔案并存儲在民眾數(shù)據(jù)庫中。運營型CRM的目標(biāo)是提高政府為民眾服務(wù)的行政能力，使民眾對政府的行政服務(wù)滿意。
分析型CRM，是指用數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)來分析發(fā)生在“前臺”的民眾活動。該活動通過對收集到的民眾信息進行科學(xué)的分析與預(yù)測，將其生成民眾知識，然后再將民眾知識應(yīng)用到政府的目標(biāo)政策推薦、交叉服務(wù)、追加服務(wù)中。分析型CRM是超前精細(xì)民眾狀態(tài)、分析民眾需求、民眾厭惡，使政府能夠及時調(diào)整政府行政政策，其目標(biāo)在于實現(xiàn)民眾對政府行政的信任。
協(xié)作型CRM，主要是用來實現(xiàn)多種民眾交流渠道的集成，協(xié)同政府的工作，以保證政府和民眾都能得到完整、準(zhǔn)確而統(tǒng)一的信息。也就是說，政府和民眾可以通過協(xié)作來完成某一行政管理任務(wù)或解決某個社會問題。協(xié)作型CRM的核心是如何實現(xiàn)民眾對政府行政的授權(quán)、參與政府各種主要行政服務(wù)的決策，達到通過民眾的參與、協(xié)作提高政府行政能力的目標(biāo)。
實施民眾關(guān)系管理，信息技術(shù)問題并不是主要的障礙，最大的問題是要樹立以下一些行政管理理念：
?、匐m然民眾關(guān)系管理理念來自客戶關(guān)系管理，但是在“民眾關(guān)系管理”基礎(chǔ)上的行政服務(wù)對象是民眾而不是顧客，在提供公共服務(wù)過程中應(yīng)該關(guān)注的是民眾公共利益，而不同于客戶關(guān)系管理中關(guān)注的是通過為客戶的服務(wù)獲取利潤。
?、谛姓芾砜梢圆捎每蛻絷P(guān)系管理的技術(shù)或方法提高服務(wù)效率，但是公務(wù)員不是企業(yè)家而是“公仆”，公務(wù)員在公共服務(wù)中應(yīng)該重視民眾的公民權(quán)和公共服務(wù)效果，而不是簡單地將民眾看作客戶，只將注意力集中在減低服務(wù)成本方面。
?、墼诿癖婈P(guān)系管理的實施中，提供公共服務(wù)時必須戰(zhàn)略地思考、民主地行動，取得民眾的授權(quán)才能采取行動;而不是像客戶關(guān)系管理那樣，不需要取得客戶的同意就可以提供各種服務(wù)措施。政府的行政服務(wù)只是提供民眾認(rèn)可的服務(wù)，而不是掌控服務(wù)的方向。
?、茉诿癖婈P(guān)系管理中，公務(wù)員的角色應(yīng)當(dāng)是公共資源的管家或經(jīng)理人、公共組織的保護者、與民眾對話的促進者、社區(qū)參與的催化劑以及基層服務(wù)的執(zhí)行者。
總之，民眾關(guān)系管理是在服務(wù)民眾、追求公共利益、重視民眾的權(quán)利、重視民眾的價值基礎(chǔ)上，提供一個現(xiàn)代化的行政服務(wù)平臺，這個平臺應(yīng)該是一個構(gòu)建社會主義民主的平臺，民眾參與行政決策的平臺，民眾對政府進行有效監(jiān)督的平臺和政府有效行政的平臺。
參考文獻：
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[3] 陳劍鋒.注重管理創(chuàng)新推進電子政務(wù)[J].江西行政學(xué)院學(xué)報.2004(2)
作者簡介：
陳京民，男，1951年生，河海大學(xué)商學(xué)院副教授;研究方向為電子政務(wù)、行政管理。
韓松，男，1979年生，現(xiàn)任職于江蘇省行政學(xué)院;主要研究方向為人力資源管理、行政管理和社會學(xué)研究。
陳民芳，女，1953年生，現(xiàn)任職于江蘇省委辦公廳;主要研究方向為行政管理。
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