廢舊物資管理論文(2)
廢舊物資管理論文篇二
淺議供電企業(yè)廢舊物資管理
【摘 要】 近年來(lái)，供電企業(yè)為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)需要，進(jìn)行大規(guī)模電網(wǎng)建設(shè)，大量變電自動(dòng)化設(shè)備、配電線路和變壓器等資產(chǎn)被技術(shù)改造、更換，產(chǎn)生大量廢舊物資。廢舊物資管理得好壞直接影響到國(guó)有資產(chǎn)是否流失。當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)由于資產(chǎn)折舊、財(cái)務(wù)費(fèi)用、電價(jià)政策等因素，面臨著前所未有的經(jīng)營(yíng)壓力。在這一形勢(shì)下，如何控制投資成本、加強(qiáng)廢舊資產(chǎn)管理成為企業(yè)面對(duì)的重要課題，而廢舊物資管理與企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益、控制投資成本有著緊密關(guān)系。
【關(guān)鍵詞】 廢舊物資; 管理; 問(wèn)題; 對(duì)策
一、廢舊物資的定義
廢舊物資一是退運(yùn)物資，由于供電設(shè)備增容、改造、遷建、系統(tǒng)升級(jí)或直接變更運(yùn)行地點(diǎn)等非設(shè)備自身原因而退出運(yùn)行的，或由于存在無(wú)法修復(fù)的嚴(yán)重缺陷、固有的設(shè)計(jì)問(wèn)題、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性淘汰、不符合反事故措施要求和不滿足技術(shù)安全要求等原因而退出電網(wǎng)運(yùn)行，但仍具有一定利用價(jià)值的設(shè)備和主要材料;二是長(zhǎng)時(shí)間(6個(gè)月以上)閑置、未使用或不需用的固定資產(chǎn)、低值易耗品、材料物資等。
二、廢舊物資管理當(dāng)前存在的主要問(wèn)題
(一)廢舊物資管理意識(shí)不強(qiáng)，思想上重視不夠
供電企業(yè)仍存在重生產(chǎn)輕管理的思想，加上近幾年工程建設(shè)任務(wù)重，從領(lǐng)導(dǎo)到員工都存在著只要把工程做好了，就萬(wàn)事大吉，至于工程物資、廢舊物資如何管理沒(méi)有作嚴(yán)格要求，存在著“家大業(yè)大，浪費(fèi)一點(diǎn)沒(méi)問(wèn)題”的思想。
(二)廢舊物資管理制度執(zhí)行不到位
自2004年國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)清產(chǎn)核資以后，大部分供電企業(yè)都制定了廢舊物資管理辦法，明確了部門(mén)職責(zé)，制定了處理廢舊物資操作流程。但由于長(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)成的隨意性，執(zhí)行部門(mén)怕麻煩，不愿按流程辦，或制定制度可操作性不強(qiáng)，缺乏相關(guān)考核辦法，雖有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，制度成了一紙空文。
(三)廢舊物資管理人員執(zhí)行職責(zé)不到位
近幾年由于工程建設(shè)規(guī)模大，工程施工隊(duì)伍及其人員復(fù)雜多樣，人員素質(zhì)參差不齊，極易出現(xiàn)執(zhí)行職責(zé)不到位的情況，施工中拆除的廢舊物資散落在各種性質(zhì)的施工人員手中，給廢舊物資管理造成不安全隱患。
(四)廢舊物資管理缺少必要鑒定
廢舊物資可分為報(bào)廢和可再利用物資，報(bào)廢物資應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行競(jìng)賣(mài)，可再利用物資則必須重新估價(jià)入庫(kù)，繼續(xù)用于生產(chǎn)。然而在實(shí)際管理過(guò)程中卻沒(méi)有完全對(duì)廢舊物資進(jìn)行技術(shù)鑒定，對(duì)資產(chǎn)是否報(bào)廢及報(bào)廢后如何處理沒(méi)有權(quán)威性結(jié)論，無(wú)法判斷廢舊物資型號(hào)、數(shù)量的正確性和能否再利用，以致有些可再利用物資被當(dāng)作廢品賤價(jià)變賣(mài)，國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受浪費(fèi)、損失。
(五)廢舊物資應(yīng)收、實(shí)收數(shù)量缺少監(jiān)督
應(yīng)收回廢舊物資數(shù)量沒(méi)有事前申報(bào)、核準(zhǔn)，且不同工程拆除廢舊物資堆放在一起，無(wú)法核對(duì)實(shí)際收回?cái)?shù)是不是應(yīng)收回?cái)?shù)，只是憑自覺(jué)，能收回多少是多少，缺少審核。由于管理粗放，拆除廢舊物資很可能被擅自變賣(mài)或留為私接工程使用，為貪污犯罪、私設(shè)“小金庫(kù)”打開(kāi)了方便之門(mén)。
三、加強(qiáng)廢舊物資管理的重要性
管理實(shí)踐證明，得控則強(qiáng)，失控則弱，無(wú)控則亂。有實(shí)物資產(chǎn)的地方就有廢舊物資，要管好廢舊物資，就要全局上下共同努力，部門(mén)之間相互協(xié)作。加強(qiáng)廢舊物資管理是電網(wǎng)企業(yè)精益化管理的要求，主要體現(xiàn)在科學(xué)決策上，設(shè)備更換決策正確與否，對(duì)資金使用效益有著較大影響。供電企業(yè)每年基本建設(shè)、更新改造、生產(chǎn)大修任務(wù)重，投入資金量大，如果準(zhǔn)備更換資產(chǎn)沒(méi)有詳細(xì)明確的安排與計(jì)劃，廢舊物資基礎(chǔ)資料缺失，就會(huì)影響管理層決策水平，難免造成不必要的損失、浪費(fèi);對(duì)廢舊物資不能進(jìn)行科學(xué)鑒定，勢(shì)必影響廢舊物資再利用效果，形成新購(gòu)物資增加，造成浪費(fèi);對(duì)回收物資管理不善，心中無(wú)數(shù)，就會(huì)造成物資盲目采購(gòu)，帶來(lái)庫(kù)存物資積壓和資金無(wú)效占用。這對(duì)財(cái)務(wù)杠桿系數(shù)較高的供電企業(yè)而言，是十分危險(xiǎn)的。
四、加強(qiáng)廢舊物資管理的具體舉措
(一)轉(zhuǎn)變觀念提高認(rèn)識(shí)，高度重視廢舊物資管理工作
供電公司要以提高對(duì)廢舊物資管理認(rèn)識(shí)為突破口，積極宣傳廢舊物資管理工作重要性，努力扭轉(zhuǎn)員工，特別是基層職工觀念，使員工認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)廢舊物資管理的重要性，以保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。廢舊物資回收完整與否，直接影響企業(yè)財(cái)務(wù)安全，如疏于管理，就會(huì)造成物資流失。加強(qiáng)道德教育，提高員工主人翁意識(shí)，否則制度再完善，如果沒(méi)有合格的人來(lái)執(zhí)行或者執(zhí)行不到位，管理還是會(huì)出問(wèn)題。供電企業(yè)由于其行業(yè)特殊性，資產(chǎn)遍布廣大地域，且有很大部分在野外，電網(wǎng)改造過(guò)程中廢舊物資管理靠的是員工對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的精神，因此要加強(qiáng)員工職業(yè)道德和廉潔教育，增強(qiáng)員工工作責(zé)任心。只有全體員工都來(lái)關(guān)心企業(yè)利益，視企業(yè)興衰為己任，企業(yè)才能更好地發(fā)展。保定供電公司利用公司網(wǎng)站、知識(shí)問(wèn)卷和講黨課等多種方式對(duì)員工進(jìn)行有關(guān)廢舊物資的政策法規(guī)、反腐倡廉教育，在潛移默化的教育中，逐步提高了廣大員工自身素質(zhì)，加強(qiáng)了廣大員工積極參與公司黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺(jué)性，提高了廢舊物資管理水平。
(二)制定操作性強(qiáng)的管理制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行力
企業(yè)如果缺乏制度約束，把各種潛在風(fēng)險(xiǎn)控制完全寄托于人的道德品質(zhì)，肯定是不行的。企業(yè)一切管理工作都是從建立、健全內(nèi)部控制制度開(kāi)始，企業(yè)一切決策都應(yīng)統(tǒng)馭在完善的內(nèi)部控制體系之下。但是有內(nèi)控制度，必須嚴(yán)格遵守并嚴(yán)格檢查執(zhí)行情況，才能保證制度有效運(yùn)行。因此在廢舊物資管理制度設(shè)計(jì)中必須明確職責(zé)，細(xì)化考核辦法，實(shí)行資產(chǎn)使用部門(mén)和歸口管理部門(mén)分級(jí)考核，資產(chǎn)歸口管理部門(mén)對(duì)所管轄資產(chǎn)使用部門(mén)廢舊物資管理進(jìn)行監(jiān)督、管理、考核，企業(yè)管理層對(duì)歸口管理部門(mén)是否監(jiān)督到位進(jìn)行考核，保證廢舊物資足額、完整收回，才能理順管理流程，保證企業(yè)資金安全。這樣通過(guò)抓制度建設(shè)，規(guī)范工作程序，堵塞管理漏洞，形成“用制度管人、用制度管權(quán)、按制度辦事”的管理機(jī)制，使廢舊物資管理工作更加科學(xué)化、程序化、規(guī)范化，提高企業(yè)執(zhí)行力。
(三)明確廢舊物資管理各自職責(zé)，落實(shí)責(zé)任人
資產(chǎn)使用人最為了解自己所管轄資產(chǎn)能收回多少?gòu)U舊物資及廢舊物資成新?tīng)顩r，應(yīng)把資產(chǎn)使用人作為廢舊物資回收責(zé)任人，資產(chǎn)無(wú)論由誰(shuí)施工、拆除，都須經(jīng)資產(chǎn)使用人負(fù)責(zé)資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)和廢舊物資回收、分揀、入庫(kù)，并對(duì)使用人進(jìn)行考核。《河北省電力公司廢舊物資管理與考核辦法》規(guī)定各單位財(cái)務(wù)部門(mén)是廢舊物資回收價(jià)值管理部門(mén)，負(fù)責(zé)廢舊物資價(jià)值回收工作和會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)要及時(shí)、完整掌握廢舊物資應(yīng)收數(shù)，建立廢舊物資和再利用物資兩個(gè)明細(xì)科目，按評(píng)估價(jià)進(jìn)行賬務(wù)核算，理順資產(chǎn)價(jià)值管理，定期與倉(cāng)庫(kù)臺(tái)賬核對(duì)，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整;物資管理部門(mén)是廢舊物資集中回收處置實(shí)物管理部門(mén)，負(fù)責(zé)建立廢舊物資出入庫(kù)臺(tái)賬及廢舊物資回收、出售工作;生產(chǎn)技術(shù)部門(mén)負(fù)責(zé)廢舊物資技術(shù)鑒定工作，對(duì)有利用價(jià)值的廢舊物資提出處置建議;行政部門(mén)負(fù)責(zé)回收本單位機(jī)關(guān)本部已批準(zhǔn)報(bào)廢廢舊物資，建立廢舊物資臺(tái)賬，并定期集中將廢舊物資統(tǒng)一交物資管理部門(mén);招投標(biāo)管理部門(mén)組織成立競(jìng)拍工作組，制定操作流程，統(tǒng)一對(duì)廢舊物資進(jìn)行招標(biāo)拍賣(mài)工作;監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本單位廢舊物資的回收和處理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。保定供電公司《廢舊物資管理辦法》中，對(duì)廢舊物資范圍進(jìn)行了嚴(yán)格定義，在廢舊物資管理職責(zé)中，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組、鑒定小組、處置小組及公司職能部室工作職責(zé)，對(duì)廢舊物資審批、歸集、回收、保管、處置等流程進(jìn)行了梳理、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了廢舊物資閉環(huán)管理，杜絕了國(guó)有資產(chǎn)流失;規(guī)劃部門(mén)制定廢舊物資規(guī)劃利用項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)廢舊物資利用項(xiàng)目安排原則、適用范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及確立程序，按照基建、生產(chǎn)改造工程分類(lèi)和負(fù)荷性質(zhì)、電壓等級(jí)、設(shè)備容量等。結(jié)合中長(zhǎng)期規(guī)劃確定廢舊物資再利用方向，實(shí)現(xiàn)廢舊物資利用規(guī)劃科學(xué)性、嚴(yán)肅性;建立廢舊物資技術(shù)性能評(píng)價(jià)、鑒定工作標(biāo)準(zhǔn)，按照相關(guān)技術(shù)要求、廢舊物資規(guī)劃利用項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)制定廢舊物資再利用技術(shù)評(píng)價(jià)體系，對(duì)可利用廢舊物資進(jìn)行細(xì)化分級(jí)鑒定，根據(jù)物資狀況、用途劃分可利用等級(jí)，實(shí)現(xiàn)廢舊物資鑒定分級(jí)管理;開(kāi)展技經(jīng)評(píng)價(jià)，從投入產(chǎn)出比、廢舊物資維護(hù)費(fèi)用、廢舊設(shè)備投入回報(bào)率，確定廢舊物資再利用經(jīng)濟(jì)性;在廢舊物資監(jiān)督管理過(guò)程中由審計(jì)、監(jiān)察部實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)督，保證廢舊物資整個(gè)管理過(guò)程合法、合規(guī)。
(四)對(duì)廢舊物資進(jìn)行科學(xué)鑒定，研究、開(kāi)展退運(yùn)物資再利用工作
一是一項(xiàng)資產(chǎn)在報(bào)廢拆除前必須經(jīng)技術(shù)鑒定小組鑒定，鑒定內(nèi)容主要有該資產(chǎn)是否報(bào)廢;報(bào)廢后可收回廢舊物資數(shù)量和型號(hào)是否正確;可收回廢舊物資哪些是不能利用的，哪些是可重新利用的，鑒定內(nèi)容既是廢舊物資回收依據(jù)也是考核依據(jù)。二是物資部門(mén)對(duì)經(jīng)資產(chǎn)使用部門(mén)分揀過(guò)的物資驗(yàn)收入庫(kù)，分別建立報(bào)廢物資和可利用物資兩本臺(tái)賬，對(duì)經(jīng)鑒定可再利用廢舊物資在拆除前做好標(biāo)識(shí)，保證物資完好拆卸，并進(jìn)入備品備件管理流程，由物資管理部門(mén)妥善做好儲(chǔ)存保管工作，并由財(cái)務(wù)部門(mén)定期稽核，以提高廢舊物資再利用水平，減少不必要重復(fù)采購(gòu)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗。2008年保定供電公司在廢舊物資管理上突出了工程開(kāi)工前的預(yù)鑒定，將需再利用的物資提前建賬，并用“可利用”標(biāo)簽標(biāo)注，實(shí)現(xiàn)了拆除前的預(yù)管理。2008年河北省電力公司系統(tǒng)退運(yùn)物資再利用共節(jié)約投資1.2億元。
(五)開(kāi)展廢舊物資管理效能監(jiān)察
一是規(guī)范廢舊物資分類(lèi)整理、回收保管、價(jià)值評(píng)估、競(jìng)價(jià)處理等工作流程，對(duì)實(shí)際拆除物資與應(yīng)拆除物資數(shù)量進(jìn)行核對(duì)，對(duì)應(yīng)退未退物資要說(shuō)明原因，對(duì)不能說(shuō)明原因的，要追究當(dāng)事人的責(zé)任，抓住廢舊物資回收管理工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)廢舊物資不同類(lèi)型確定相應(yīng)監(jiān)察方法，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要站在完善企業(yè)管理的層面，按照精益化管理要求，嚴(yán)格督促整改，促進(jìn)廢舊物資回收管理工作流程規(guī)范化。二是加大對(duì)違法違紀(jì)行為處理力度，對(duì)在廢舊物資回收、處理過(guò)程中侵占、受賄、以權(quán)謀私、設(shè)立“小金庫(kù)”等嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，要按規(guī)定嚴(yán)肅處理、決不姑息，以促進(jìn)廢舊物資處理公開(kāi)、透明、規(guī)范、有序進(jìn)行，確保廢舊物資處理款及時(shí)回收和廢舊物資殘余價(jià)值充分利用，嚴(yán)肅查處廢舊物資回收管理工作中違法違紀(jì)行為，防止資產(chǎn)流失和不正當(dāng)交易行為，提高公司系統(tǒng)廢舊物資管理整體水平，推進(jìn)節(jié)約型企業(yè)建設(shè)。三是通過(guò)資產(chǎn)的清理、清查，檢查資產(chǎn)的報(bào)廢審批流程的規(guī)范性及廢舊物資的處置情況，對(duì)擅自報(bào)廢資產(chǎn)，要查明廢舊物資處置情況，責(zé)任到人，對(duì)引起資產(chǎn)流失的，要根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或法律制裁。
五、注意問(wèn)題
(一)實(shí)行廢舊物資超前控制，確保廢舊物資回收、管理到位
保定供電公司設(shè)計(jì)了一整套廢舊物資交接表，根據(jù)公司下達(dá)大修、技改、基建、專(zhuān)項(xiàng)等工程項(xiàng)目，公司相關(guān)部門(mén)提前逐項(xiàng)進(jìn)行應(yīng)拆除廢舊物資統(tǒng)計(jì)，并組織相關(guān)部門(mén)做好拆舊物資技術(shù)鑒定，建立具有鑒定、入庫(kù)、檢測(cè)、整理歸檔等詳細(xì)信息的完整的廢舊物資臺(tái)賬。根據(jù)生產(chǎn)(施工)中拆除廢舊設(shè)備及邊角廢料、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生其他廢舊物資，責(zé)成使用保管單位登記造冊(cè)入庫(kù)管理，注明工程項(xiàng)目和編號(hào);做好拆舊物資基礎(chǔ)資料的統(tǒng)計(jì)、匯總工作，保證與物資部門(mén)拆舊物資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一致性。
(二)規(guī)范廢舊物資交接程序，確保廢舊物資及時(shí)入庫(kù)
保定供電公司物資管理部門(mén)設(shè)立專(zhuān)人負(fù)責(zé)廢舊物資驗(yàn)收入庫(kù)、領(lǐng)用和倉(cāng)儲(chǔ)保管等工作，負(fù)責(zé)廢舊物資統(tǒng)計(jì)填報(bào)及廢舊物資歸集整理，分類(lèi)存放保管，并依據(jù)公司廢舊物資領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)工程廢舊物資鑒定結(jié)果核對(duì)入庫(kù)廢舊物資品名、規(guī)格、型號(hào)及數(shù)量等信息的一致性，登記廢舊物資臺(tái)賬(報(bào)廢物資臺(tái)賬、可利用物資臺(tái)賬)，對(duì)信息不一致的，拒絕簽字入庫(kù)。建立起廢舊物資倉(cāng)儲(chǔ)管理專(zhuān)項(xiàng)臺(tái)賬及領(lǐng)用記錄，使廢舊物資交接、管理更加程序化、規(guī)范化，減少了廢舊物資流失。物資保管單位還加強(qiáng)了對(duì)可利用物資的保管和二次維護(hù)，對(duì)可再利用廢舊物資登記造冊(cè)，并建立單獨(dú)廢舊物資可利用臺(tái)賬，設(shè)專(zhuān)職保管人員負(fù)責(zé)管理，避免可利用物資的損壞。
(三)廢舊物資出售要遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則
保定供電公司的廢舊物資采用公開(kāi)拍賣(mài)、公開(kāi)競(jìng)價(jià)等方式，出售給經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)廢舊物資回收公司，處理過(guò)程包括以下主要程序：確定廢舊物資清單及處置工作方案;成立廢舊物資處置競(jìng)拍工作組并合理確定競(jìng)拍底價(jià);組織至少有三家及以上經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)廢舊物資回收公司參與公開(kāi)競(jìng)價(jià)、拍賣(mài);拍賣(mài)成交后，及時(shí)完成廢舊物資交接、清運(yùn)和貨款結(jié)算;凡屬劇毒品、危險(xiǎn)品、放射性物資必須由公安部門(mén)、環(huán)保部門(mén)等統(tǒng)一處理;報(bào)廢汽車(chē)須通過(guò)國(guó)家指定的專(zhuān)營(yíng)渠道，按照規(guī)定程序處置，依法對(duì)廢舊物資進(jìn)行拍賣(mài)。保定供電公司深入貫徹勤儉持家理念，認(rèn)真開(kāi)展廢舊物資處置專(zhuān)題研究，在科學(xué)評(píng)估廢舊物資價(jià)值基礎(chǔ)上，制訂廢舊物資處置方案，對(duì)2007年以前已鑒定并歸集到倉(cāng)庫(kù)，由市公司管理的廢舊物資，于2008年依據(jù)《河北省電力公司廢舊物資管理與考核辦法》進(jìn)行了公開(kāi)競(jìng)價(jià)處置，共回收價(jià)值近兩百萬(wàn)元。通過(guò)廢舊物資的拍賣(mài)，不但可以收回大量資金，還可以緩解庫(kù)房存儲(chǔ)空間壓力，為庫(kù)房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供良好條件。
六、結(jié)語(yǔ)
綜上，廢舊物資管理是供電企業(yè)資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，而完善管理制度、強(qiáng)化管理流程、落實(shí)管理責(zé)任、完善管理手段、加強(qiáng)效能檢查等是做好廢舊物資管理的基礎(chǔ)工作，這在微觀上直接影響工程進(jìn)度、工作質(zhì)量，在宏觀上影響各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的完成。供電企業(yè)必須加強(qiáng)廢舊物資管理，減少融資力度，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用，改善財(cái)務(wù)狀況，增強(qiáng)企業(yè)盈利，以促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
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