風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與危機(jī)管理論文(2)
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與危機(jī)管理論文
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與危機(jī)管理論文篇二
廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與社會(huì)管理創(chuàng)新
[摘要] 廉政防控是當(dāng)下社會(huì)管理的一個(gè)重要話(huà)題，如何有效將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理置于社會(huì)管理創(chuàng)新工作之中，將腐敗問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，信息管理是關(guān)鍵之一。廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估其中最為重要的內(nèi)容是對(duì)信息的收集、分析、預(yù)測(cè)，以識(shí)別、確定、控制公權(quán)力被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用行政執(zhí)法和刑事司法信息共享建設(shè)的必要性和可行性進(jìn)行分析，是加強(qiáng)廉政建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要課題。
[關(guān)鍵詞] 廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 行政執(zhí)法 刑事司法 信息共享系統(tǒng) 社會(huì)管理創(chuàng)新
信息是管理活動(dòng)的基礎(chǔ)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，信息在管理中的地位越來(lái)越重要，是整個(gè)管理系統(tǒng)的“神經(jīng)系統(tǒng)”[1]。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)管理，還是政府管理和社會(huì)管理，都離不開(kāi)信息。所不同的是，由于管理的目的、主體、對(duì)象不同，經(jīng)濟(jì)管理、政府管理和社會(huì)管理的信息來(lái)源、信息系統(tǒng)和信息用途等也有所不同。如經(jīng)濟(jì)管理的信息主要來(lái)源于市場(chǎng)主體的投資、生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等活動(dòng)，政府運(yùn)用統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，對(duì)市場(chǎng)供求進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)。政府管理的信息主要來(lái)源于政府管理活動(dòng)，政府運(yùn)用政務(wù)信息系統(tǒng)，對(duì)政務(wù)進(jìn)行決策、執(zhí)行和監(jiān)督。而社會(huì)管理的信息主要來(lái)源是各類(lèi)社會(huì)主體參與的社會(huì)活動(dòng)，政府和社會(huì)運(yùn)用社會(huì)穩(wěn)定信息共享系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和控制，保證社會(huì)和諧穩(wěn)定。由于社會(huì)穩(wěn)定信息主要來(lái)源于社會(huì)主體參與的相關(guān)活動(dòng)――主要是決策機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和刑事司法機(jī)關(guān)的決策、執(zhí)行、裁決等活動(dòng)，這就必須盡快建立健全行政執(zhí)法和刑事司法(下稱(chēng)“兩法”)信息共享系統(tǒng)。其中，廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要內(nèi)容，更加需要對(duì)“兩法”信息進(jìn)行收集、分析和預(yù)測(cè)，以識(shí)別、確定、控制公權(quán)力被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)久以來(lái)，人們對(duì)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義和作用認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致對(duì)“兩法”信息共享系統(tǒng)建設(shè)的必要性和緊迫性也認(rèn)識(shí)不足，造成“兩法”信息共享機(jī)制遲遲不能建立，大大削弱了檢察機(jī)關(guān)在參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中地位和作用。本文結(jié)合實(shí)際，談?wù)剻z察機(jī)關(guān)運(yùn)用“兩法”信息共享系統(tǒng)參與廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的必要性和可行性，以進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。
一、“兩法”信息共享系統(tǒng)建設(shè)對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意義
(一)是開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要依據(jù)
廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)國(guó)家公職人員在行使公共權(quán)力過(guò)程中發(fā)生職務(wù)犯罪等腐敗行為的可能性和影響進(jìn)行評(píng)估的活動(dòng)，旨在建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。這是近年來(lái)有關(guān)部門(mén)借鑒現(xiàn)代管理科學(xué)理念，將風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法引入到預(yù)防腐敗工作之中，在加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域進(jìn)行大膽創(chuàng)新而形成的預(yù)防腐敗工作的新方法和新機(jī)制。根據(jù)中央紀(jì)委印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》[2]，廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前提是查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)查找權(quán)力行使、制度機(jī)制和思想道德等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。為此，不少機(jī)關(guān)單位探索運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)單位內(nèi)部人、財(cái)、物管理等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，根據(jù)要求建立完善權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行和在線電子監(jiān)察系統(tǒng)，依據(jù)“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，將業(yè)務(wù)流程程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，并逐步將廉政風(fēng)險(xiǎn)和公共資源配置、專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用等情況納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控范圍，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。但由于權(quán)力運(yùn)行是個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，廉政風(fēng)險(xiǎn)也在不斷變化，使得這些機(jī)關(guān)單位已經(jīng)查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)往往時(shí)過(guò)境遷，起不到廉政防控的作用。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)等外部監(jiān)督來(lái)說(shuō)，相關(guān)單位內(nèi)部的權(quán)力清單、工作流程和崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)也就成了紙上談兵，不能作為實(shí)際防控的依據(jù)。長(zhǎng)期下來(lái)，勢(shì)必會(huì)使這項(xiàng)預(yù)防腐敗機(jī)制流于形式。
究其原因，一是把廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估局限于制度廉潔性評(píng)估?！堵?lián)合國(guó)反腐敗公約》明確規(guī)定，“各締約國(guó)均應(yīng)當(dāng)努力定期評(píng)估有關(guān)法律文書(shū)和行政措施，以確定其能否有效預(yù)防和打擊腐敗”。在國(guó)家預(yù)防腐敗局成立時(shí)，中央賦予的職責(zé)中就包括“對(duì)國(guó)家有關(guān)改革措施的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究、評(píng)估”。因此，廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括制度廉潔性評(píng)估和措施廉潔性評(píng)估。制度廉潔性評(píng)估2009年起源于海南省創(chuàng)制的“制度廉潔性審查”，2010年底，中央紀(jì)委和國(guó)家預(yù)防腐敗局在廣東、河北、吉林、湖北、湖南等11個(gè)省市區(qū)開(kāi)展制度廉潔性評(píng)估試點(diǎn)，要求試點(diǎn)政府和部門(mén)在起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件時(shí)進(jìn)行廉潔性評(píng)估，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度漏洞，從源頭上預(yù)防腐敗。[1]但在措施廉潔性評(píng)估方面，至今還沒(méi)有大的突破，為廉政建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定留下風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是沒(méi)有掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必需的信息。廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的信息主要來(lái)自行政執(zhí)法和刑事司法活動(dòng)的動(dòng)態(tài)信息，包括行政許可、審批、處罰、投訴、管理和職務(wù)犯罪案件立案、起訴、判決等動(dòng)態(tài)信息，而不僅是崗位職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等固態(tài)信息。由于對(duì)行政、司法權(quán)力運(yùn)行中的相關(guān)信息收集、掌握不全面、不及時(shí)、不準(zhǔn)確，難以動(dòng)態(tài)掌握重大政策、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的利益沖突和權(quán)力濫用風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致對(duì)行政、司法措施的廉政風(fēng)險(xiǎn)難以評(píng)估把握。三是沒(méi)有全面掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。從風(fēng)險(xiǎn)管理原理來(lái)說(shuō)，廉政風(fēng)險(xiǎn)=固有風(fēng)險(xiǎn)*控制風(fēng)險(xiǎn)*檢查風(fēng)險(xiǎn)，崗位職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等固態(tài)信息提示的只是固有風(fēng)險(xiǎn)，行政執(zhí)法和刑事司法過(guò)程的動(dòng)態(tài)信息才是控制風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)部門(mén)的檢查監(jiān)督是檢查風(fēng)險(xiǎn)。因此，“兩法”信息是廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要信息來(lái)源和依據(jù)，檢察機(jī)關(guān)要把“兩法”信息收集和系統(tǒng)建設(shè)作為當(dāng)前深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要內(nèi)容來(lái)抓。
(二)廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要內(nèi)容
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指對(duì)各級(jí)黨委、政府以及有關(guān)部門(mén)提出的直接關(guān)系人民群眾利益且牽涉面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的重大決策事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性、可控性、廉潔性進(jìn)行評(píng)估。由于重大決策事項(xiàng)包括重大公共政策出臺(tái)和重大政府投資項(xiàng)目實(shí)施等，涉及到交通、能源、市政、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、水利、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、資源環(huán)境等重大建設(shè)項(xiàng)目，涉及到社會(huì)保障、社會(huì)管理、服務(wù)民生、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)企改制、資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)發(fā)展、征地拆遷、居民安置、公共安全等公共權(quán)力的廣泛運(yùn)用，涉及到人民群眾的切身利益，為防止利益沖突的發(fā)生和公共權(quán)力的濫用，需要對(duì)重大政策出臺(tái)和重大項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中公共權(quán)力的配置是否正當(dāng)、制度措施是否健全、權(quán)力運(yùn)行是否正常等進(jìn)行事先、事中或事后的評(píng)估，防止出現(xiàn)公權(quán)私用的腐敗行為。因此，廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要方面，貫穿在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的全過(guò)程。在進(jìn)行重大政策出臺(tái)和重大項(xiàng)目實(shí)施合法性、合理性、可行性、可控性評(píng)估時(shí)，必須同步評(píng)估有關(guān)決策、執(zhí)行機(jī)關(guān)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在作出、實(shí)施重大決策、決定時(shí)，有無(wú)權(quán)力過(guò)于集中、運(yùn)行程序不規(guī)范和自由裁量幅度過(guò)大，可能造成權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn);有無(wú)規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機(jī)制不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn);有無(wú)理想信念不堅(jiān)定、工作作風(fēng)不扎實(shí)和職業(yè)道德不牢固，以及外部環(huán)境對(duì)正確行使權(quán)力的影響，可能誘發(fā)行為失范的風(fēng)險(xiǎn)。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)建立完善“兩法”信息共享系統(tǒng)，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防工作，重點(diǎn)圍繞征地拆遷、工程招標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、造價(jià)審計(jì)、資金撥付等內(nèi)容，評(píng)估所作出的決策、決定有無(wú)廉政制度漏洞，執(zhí)行過(guò)程中是否廉潔公正。廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、民意調(diào)查等方式進(jìn)行，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)估內(nèi)容，做到依法評(píng)估、統(tǒng)籌兼顧，達(dá)到有效化解、維護(hù)穩(wěn)定目的。 (三)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的作用
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則進(jìn)行，但是離不開(kāi)檢察機(jī)關(guān)和其他政法機(jī)關(guān)、綜治、維穩(wěn)、紀(jì)檢監(jiān)察、法制、信訪等部門(mén)的積極參與。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，是立足檢察執(zhí)法辦案中掌握的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，提出防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)和建議，供黨委政府和有關(guān)決策部門(mén)和重大項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)參考，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用，促進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)管理，有重要意義。2011年底，最高人民檢察院下發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》，要求不斷深化犯罪預(yù)防，切實(shí)發(fā)揮檢察建議的作用，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，積極推動(dòng)社會(huì)管理法制建設(shè)和法制宣傳，加強(qiáng)基層檢察院和派出檢察室建設(shè)，更好融入政府主導(dǎo)的基層社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳隨后也發(fā)布了《關(guān)于充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪職能參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的十條措施》，但限于實(shí)踐，沒(méi)有進(jìn)一步提出運(yùn)用“兩法”信息共享系統(tǒng)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意見(jiàn)。2012年5月浙江省人民檢察院根據(jù)《浙江省重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法(試行)》[1]的要求，印發(fā)了《2012年省檢察院社會(huì)管理創(chuàng)新工作方案》[2]，明確由職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭開(kāi)展參與黨委、政府主導(dǎo)的重大公共政策制定和重大項(xiàng)目實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的試點(diǎn)工作。試點(diǎn)主要圍繞“實(shí)施辦法”中“評(píng)估范圍”規(guī)定的八大決策事項(xiàng)，及時(shí)跟蹤了解本地黨委、政府開(kāi)展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的有關(guān)部署，探索檢察機(jī)關(guān)參與和介入重大決策制定和重大項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要方式、手段和主要工作內(nèi)容;檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門(mén)和控申舉報(bào)部門(mén)立足各自職能優(yōu)勢(shì)，在反映社情民意、查找社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、依法化解社會(huì)矛盾等方面的主要做法;檢察機(jī)關(guān)積極發(fā)揮預(yù)防職能，開(kāi)展重大決策和重大項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要做法。在試點(diǎn)過(guò)程中要求充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義，深刻理解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度設(shè)計(jì)的初衷，正確把握開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的基本要求，堅(jiān)持立足檢察職能開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，把重點(diǎn)放在廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，及時(shí)跟蹤本地區(qū)開(kāi)展重大決策和項(xiàng)目實(shí)施的廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，注意工作總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)積累，確保試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。
總之，“兩法”信息系統(tǒng)建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要依據(jù)，也是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要內(nèi)容，對(duì)檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作有著重要意義和作用。
二、近年來(lái)浙江省檢察機(jī)關(guān)“兩法”信息共享系統(tǒng)建設(shè)的成效和問(wèn)題
(一)“兩法”信息共享系統(tǒng)建設(shè)的成效
浙江省檢察機(jī)關(guān)的“兩法”信息共享系統(tǒng)建設(shè)，最早源于永康市人民檢察院2004年創(chuàng)建的“行政信息資料庫(kù)”。2004年9月和2005年5月，浙江省人民檢察院認(rèn)真總結(jié)永康的經(jīng)驗(yàn)，兩次向最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳匯報(bào)“行政執(zhí)法信息庫(kù)”建設(shè)情況，積極提出推廣應(yīng)用的設(shè)想，得到時(shí)任最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)王振川的肯定。2007年3月，時(shí)任最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺致信國(guó)務(wù)院副吳儀，提出了關(guān)于建立“網(wǎng)上銜接、信息共享”機(jī)制的建議，得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的贊同，作為2007年全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)全國(guó)整規(guī)辦)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作寫(xiě)入工作要點(diǎn)[3]。隨后最高人民檢察院轉(zhuǎn)發(fā)了全國(guó)整規(guī)辦的通知[4]，要求各級(jí)人民檢察院認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、研究提出貫徹意見(jiàn)，向黨委、政府匯報(bào)，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，確保“網(wǎng)上銜接、信息共享”機(jī)制的盡快建立和運(yùn)行。最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳下發(fā)了《關(guān)于充分利用“網(wǎng)上銜接、信息共享”機(jī)制，加強(qiáng)“預(yù)防職務(wù)犯罪信息庫(kù)”建設(shè)的通知》[5]，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門(mén)抓住機(jī)會(huì)，努力推進(jìn)“兩法”信息系統(tǒng)建設(shè)。此后，浙江省檢察機(jī)關(guān)具體抓了以下工作：
1.認(rèn)識(shí)到位，積極探索。目前，全省已有杭州、衢州等7個(gè)市以及永康、義烏、黃巖、象山、海曙、蕭山、淳安、桐鄉(xiāng)、蒼南等10多個(gè)縣(市、區(qū))檢察院，依托當(dāng)?shù)卣?wù)網(wǎng)建立了“兩法”信息共享系統(tǒng)。其中永康市人民檢察院在原“行政執(zhí)法信息資料庫(kù)”基礎(chǔ)上，全面建成了功能齊全的“兩法”信息共享系統(tǒng)，義烏市人民檢察院推動(dòng)建立了“96150”全市行政執(zhí)法統(tǒng)一舉報(bào)投訴信息系統(tǒng)和“網(wǎng)格化”管理監(jiān)督機(jī)制，在查處和預(yù)防職務(wù)犯罪方面發(fā)揮了重要作用;黃巖、象山、海曙、蕭山、淳安等地檢察院都自主設(shè)計(jì)了“兩法”信息共享軟件，由行政執(zhí)法部門(mén)將執(zhí)法信息自行輸入政府政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，收集的信息量已達(dá)到數(shù)萬(wàn)或數(shù)十萬(wàn)條。2011年浙江省人民檢察院統(tǒng)一開(kāi)發(fā)并已投入運(yùn)行了“職務(wù)犯罪偵防信息管理系統(tǒng)”，為收集“兩法”信息等提供了便利條件。
2.建立制度，健全機(jī)制。如永康市人大會(huì)2004年10月通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》，決定“行政機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)移送行政執(zhí)法資料”，永康市人民檢察院就此與各行政執(zhí)法部門(mén)簽定《關(guān)于在行政執(zhí)法資料移送檢察機(jī)關(guān)備案工作中進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合的意見(jiàn)》，并制定《信息庫(kù)管理使用規(guī)定》，使行政執(zhí)法資料抄報(bào)檢察機(jī)關(guān)制度實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化。桐鄉(xiāng)市人民檢察院2004年與14家行政執(zhí)法單位簽訂《關(guān)于建立行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法相銜接工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，建立了情況信息通報(bào)制度，2008年6月又以市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義出臺(tái)《關(guān)于建立預(yù)防職務(wù)犯罪信息共享機(jī)制的暫行規(guī)定》，并專(zhuān)門(mén)成立全市行政執(zhí)法信息共享領(lǐng)導(dǎo)小組。2011年蒼南縣人民檢察院獲批建立了“執(zhí)法信息中心”的做法使檢察機(jī)關(guān)成為“兩法”信息的收集、分析和綜合處理部門(mén)，更加創(chuàng)新了行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法相銜接工作機(jī)制。
3.方式多樣，技術(shù)先進(jìn)。各地充分利用信息技術(shù)通過(guò)與政務(wù)內(nèi)網(wǎng)自動(dòng)對(duì)接，利用互聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)輸入等多種方式收集行政執(zhí)法信息，并逐步發(fā)展為以政務(wù)內(nèi)網(wǎng)為主進(jìn)行收集。在軟件設(shè)計(jì)上采用先進(jìn)、主流技術(shù)，便于聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)和操作管理。在信息收集過(guò)程中注重?cái)?shù)據(jù)對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的全面性、關(guān)聯(lián)性、有用性和有效性。在信息管理上采用查詢(xún)、錄入、修改三級(jí)密碼管理，便于數(shù)據(jù)安全保密。通過(guò)科技手段使“兩法”信息共享系統(tǒng)建設(shè)成為我省預(yù)防信息庫(kù)的拳頭產(chǎn)品和特色品牌。 (二)“兩法”信息共享系統(tǒng)建設(shè)中存在的問(wèn)題
2011年2月9日中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)務(wù)院法制辦、中央紀(jì)委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部、人力資源社會(huì)保障部等八部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見(jiàn)》，要求加快“兩法”信息的銜接和共享系統(tǒng)建設(shè)。對(duì)照文件要求，浙江省的“兩法”信息共享系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)緩慢。從全省的范圍看，還存在認(rèn)識(shí)不到位、系統(tǒng)建設(shè)不到位和信息共享不到位等問(wèn)題，成為當(dāng)前制約檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作、參與社會(huì)管理創(chuàng)新的“瓶頸”。
1.對(duì)“兩法”信息共享系統(tǒng)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。沒(méi)有真正把這項(xiàng)工作當(dāng)成檢察預(yù)防的重要基礎(chǔ)工作來(lái)抓，當(dāng)成檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段來(lái)抓，工作不作長(zhǎng)期打算，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與信息系統(tǒng)建設(shè)存在“兩張皮”問(wèn)題：有的重信息收集輕軟件開(kāi)發(fā)，光收集不共享，造成信息資源不能充分利用;有的重軟件開(kāi)發(fā)輕信息應(yīng)用，不作深入調(diào)研，倉(cāng)促上馬，造成浪費(fèi)。未能及時(shí)組織開(kāi)發(fā)全省統(tǒng)一的“兩法”信息共享系統(tǒng)軟件，造成信息資料收集與系統(tǒng)設(shè)計(jì)不能同步進(jìn)行。
2.對(duì)“兩法”信息共享系統(tǒng)建設(shè)的目的不夠明確。由于對(duì)“兩法”信息共享的內(nèi)涵缺乏深入研究，多數(shù)地方開(kāi)發(fā)應(yīng)用的“兩法”信息共享軟件側(cè)重于偵查監(jiān)督和偵查辦案，很少用于預(yù)防職務(wù)犯罪工作本身，與預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)際需求還有一定距離。特別是沒(méi)有結(jié)合預(yù)防調(diào)查、廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)警和年度報(bào)告等工作進(jìn)行全面部署、整體推進(jìn)。雖然實(shí)現(xiàn)了一定區(qū)域、范圍的“兩法”信息共享，但在全省而言還處于小打小鬧狀態(tài)。
3.內(nèi)外協(xié)調(diào)不夠，信息收集困難。行政執(zhí)法信息的收集需要協(xié)調(diào)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主動(dòng)提供，也需要檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門(mén)密切配合。但目前對(duì)外信息收集工作比較被動(dòng)，多數(shù)地方需要檢察機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)分別與各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行業(yè)系統(tǒng)主管部門(mén)逐個(gè)進(jìn)行溝通和聯(lián)系。對(duì)內(nèi)與偵查監(jiān)督、反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、控告申訴等部門(mén)協(xié)調(diào)配合還不夠，相關(guān)司法文書(shū)移送不及時(shí)，造成“兩法”信息中刑事司法信息沒(méi)有及時(shí)收集到位，不能與相關(guān)行政機(jī)關(guān)共享，也影響了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送信息的積極性。
4.信息內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，收集方式手段比較單一，造成信息不能共享。各地對(duì)系統(tǒng)內(nèi)容的需求分析和功能設(shè)計(jì)還比較模糊，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)“八仙過(guò)海、各顯神通”，功能不齊備，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響信息的有效性。主要依賴(lài)行政執(zhí)法部門(mén)自行移送或輸入的方式，對(duì)信息的真實(shí)性、完整性也無(wú)法驗(yàn)證。手段比較落后，有的依靠手工輸入或拷貝導(dǎo)入，不能充分利用第三方信息比如政府網(wǎng)站、“信用浙江”這樣的信息系統(tǒng)自動(dòng)導(dǎo)入。預(yù)防部門(mén)普遍缺少信息技術(shù)應(yīng)用管理人員，業(yè)務(wù)不熟悉，錄入不準(zhǔn)確，運(yùn)用不規(guī)范，影響信息管理使用和系統(tǒng)升級(jí)維護(hù)。
5.信息質(zhì)量不高，利用信息開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，探索實(shí)踐不夠。應(yīng)用軟件的模塊分類(lèi)不夠科學(xué)合理、表單格式和記錄內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，影響信息的通用性。對(duì)相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)的常規(guī)信息掌握多，最新信息、熱點(diǎn)信息掌握少，影響信息的實(shí)用性。普遍缺少統(tǒng)計(jì)分析功能，不能對(duì)相關(guān)行政執(zhí)法信息和刑事案件信息等進(jìn)行分類(lèi)匯總，影響信息的關(guān)聯(lián)性。信息利用率低，缺乏綜合利用、深度挖掘。真正利用預(yù)防信息開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)警、提出對(duì)策建議或發(fā)現(xiàn)犯罪線索不多，對(duì)深入推進(jìn)預(yù)防工作的成效不夠突出。
究其原因：一是有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)缺乏接受監(jiān)督意識(shí)。行政執(zhí)法與刑事司法銜接的核心就是建立“兩法”信息共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上銜接、信息共享”，而行政許可、行政處罰等執(zhí)法信息及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等公開(kāi)和報(bào)備，無(wú)疑加大了對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，使很多行政機(jī)關(guān)心存戒備，主動(dòng)移送行政執(zhí)法信息的積極性不高。二是缺乏牽頭部門(mén)和協(xié)調(diào)配合。這項(xiàng)工作雖然是檢察機(jī)關(guān)最早提出建議，但主要信息來(lái)自政府各相關(guān)部門(mén)，需要依靠政府相關(guān)部門(mén)牽頭落實(shí)。但由于上述中央“兩辦”轉(zhuǎn)發(fā)的八部門(mén)文件中沒(méi)有明確由哪個(gè)部門(mén)牽頭，哪些部門(mén)配合，造成職責(zé)不清，難以切實(shí)執(zhí)行。三是缺乏必要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)保障。“兩法”信息共享系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，需要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，需要加大對(duì)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息共享公共基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)資金投入。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)“兩法”信息共享系統(tǒng)建設(shè)推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和社會(huì)管理創(chuàng)新
(一)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)加強(qiáng)“兩法”信息共享系統(tǒng)建設(shè)的重要意義
1.這是實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作方式科學(xué)發(fā)展的迫切要求。2009年5月最高人民檢察院曹建明檢察長(zhǎng)在“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第三次預(yù)防職務(wù)犯罪工作會(huì)議”上講話(huà)要求：進(jìn)一步加強(qiáng)職務(wù)犯罪信息庫(kù)建設(shè)，完善與有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)、部門(mén)的預(yù)防職務(wù)犯罪信息共享機(jī)制，提高預(yù)防工作效率和水平。這為今后“兩法”信息共享系統(tǒng)建設(shè)指明了方向。最近幾年最高人民檢察院召開(kāi)的有關(guān)會(huì)議也都進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要抓好“兩法”信息共享系統(tǒng)建設(shè)，要加強(qiáng)與行政執(zhí)法、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)以及公安、法院等職能部門(mén)的聯(lián)系，建立信息傳遞機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源互通、共享;加強(qiáng)內(nèi)部偵查監(jiān)督、反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、控告申訴、職務(wù)犯罪預(yù)防等業(yè)務(wù)部門(mén)的工作聯(lián)系，互相通報(bào)有關(guān)信息、移送線索，真正實(shí)現(xiàn)“懲防一體化”。
2.這是進(jìn)一步夯實(shí)預(yù)防工作基礎(chǔ)的需要。“兩法”信息共享系統(tǒng)建設(shè)是預(yù)防工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。這是由預(yù)防工作的本身特征所決定的。一是預(yù)防對(duì)象的廣泛性，面向所有行政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員。二是預(yù)防工作的主動(dòng)性，需要主動(dòng)設(shè)防。三是預(yù)防工作的超前性，需要關(guān)口前移。這三個(gè)特征都需要暢通的行政執(zhí)法信息渠道，需要豐富的信息資源，更需要一個(gè)收集信息、分析信息、利用信息的軟件系統(tǒng)。沒(méi)有“兩法”信息共享系統(tǒng)這個(gè)基礎(chǔ)，犯罪分析、預(yù)防調(diào)查、預(yù)測(cè)預(yù)警、對(duì)策建議等專(zhuān)業(yè)性預(yù)防工作就難以實(shí)現(xiàn)。
3.這是加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防信息化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的需要。“兩法”信息共享系統(tǒng)建設(shè)是預(yù)防信息化建設(shè)的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)預(yù)防工作專(zhuān)業(yè)化建設(shè)具有重要的作用和優(yōu)勢(shì)。充分利用計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)，建立“兩法”信息共享系統(tǒng)，從傳統(tǒng)的手工分散收集儲(chǔ)存到自動(dòng)系統(tǒng)收集儲(chǔ)存，傳統(tǒng)的人工個(gè)案、類(lèi)案定性分析到計(jì)算機(jī)批量統(tǒng)計(jì)定量分析，傳統(tǒng)的書(shū)面對(duì)策建議到利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)預(yù)防信息收集儲(chǔ)存手段、分析手段、對(duì)策方式的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作從人工到機(jī)器、從單機(jī)操作到聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、從分散組織到上下集中，既是深入開(kāi)展預(yù)防工作的重要手段，又是實(shí)現(xiàn)預(yù)防專(zhuān)業(yè)化的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)預(yù)防功能最大化的要求。 4.這是推動(dòng)預(yù)防工作參與廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和社會(huì)管理創(chuàng)新的需要。參與廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是預(yù)防工作面臨的新業(yè)務(wù)，也是檢察預(yù)防工作參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有效手段。而對(duì)行政執(zhí)法信息的動(dòng)態(tài)掌握是開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)，也是開(kāi)展預(yù)測(cè)預(yù)警的基礎(chǔ)。沒(méi)有“兩法”信息共享系統(tǒng)，建立在廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和建立在預(yù)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)上的懲治和預(yù)防年度報(bào)告也就成了“無(wú)米之炊”，難以發(fā)揮廉政防控和決策參考的作用，就會(huì)削弱檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的成效。
5.這是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督，推動(dòng)單位內(nèi)部預(yù)防工作深入開(kāi)展的根本途徑。建立和運(yùn)用“兩法”信息共享系統(tǒng)，有效地加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約，促進(jìn)依法行政，為職務(wù)犯罪發(fā)生的特點(diǎn)、規(guī)律、趨勢(shì)等前瞻性研究提供科學(xué)的素材，為反腐敗的整體部署和決策提供科學(xué)的依據(jù)，是具體落實(shí)懲防體系和“預(yù)防條例”的重要手段和改革舉措，對(duì)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作發(fā)揮法律監(jiān)督作用、推動(dòng)單位內(nèi)部預(yù)防有十分重要的意義。
(二)大力推進(jìn)“兩法”信息共享系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理
“兩法”信息共享系統(tǒng)建設(shè)工作是預(yù)防工作的一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，預(yù)防職務(wù)犯罪工作的“兩法”信息共享問(wèn)題，已經(jīng)成為制約預(yù)防職務(wù)犯罪工作發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”問(wèn)題。要貫徹落實(shí)高檢院有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作會(huì)議的精神，積極探索、拓展運(yùn)用技術(shù)手段預(yù)防職務(wù)犯罪的新途徑，充分運(yùn)用“兩法”信息開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和參與社會(huì)管理創(chuàng)新，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和腐敗社會(huì)控制的能力和水平。要按照曹建明檢察長(zhǎng)“加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一實(shí)施，不斷提高檢察工作的技術(shù)含量”的要求，自覺(jué)、主動(dòng)將“兩法”信息共享系統(tǒng)建設(shè)納入預(yù)防工作的總體規(guī)劃和各項(xiàng)具體工作之中，抓好總體規(guī)劃、需求設(shè)計(jì)、軟件開(kāi)發(fā)、規(guī)范制定、信息收集、管理應(yīng)用等工作。
1.明確“兩法”信息共享系統(tǒng)建設(shè)的目的，做好總體規(guī)范。“兩法”信息是檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防工作中需要獲取的與行政執(zhí)法、刑事司法活動(dòng)相關(guān)的各種預(yù)防信息。建立“兩法”信息共享系統(tǒng)的目的，就是通過(guò)計(jì)算機(jī)收集、儲(chǔ)存、處理“兩法”信息。主要是行政執(zhí)法信息，包括行政執(zhí)法所涉及的相關(guān)人(執(zhí)法主體和相對(duì)人等)、財(cái)(公共財(cái)政收支活動(dòng)、資金流向等)、物(政府投資的工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地、礦產(chǎn)資源等)。這些信息不僅檢察機(jī)關(guān)需要，其他政法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)也需要;不僅預(yù)防部門(mén)需要，而且檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查監(jiān)督、反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、控告申訴等業(yè)務(wù)部門(mén)也需要。因此，要從整合外部和內(nèi)部信息資源入手，做好總體規(guī)劃。在檢察機(jī)關(guān)外部，要與其他政法機(jī)關(guān)溝通，共同收集、共同建設(shè)、共同分享，不能各自為政。根據(jù)中央政法委要求，2010年8月浙江省委政法委等11部門(mén)印發(fā)了《推進(jìn)全省政法機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和信息資源共享共建工作實(shí)施方案》[1]，要求以政府部門(mén)業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向、充分利用公安金盾網(wǎng)和政法部門(mén)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息資源，以合力推進(jìn)政法部門(mén)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建、業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息資源共享，充分發(fā)揮政法信息的整體效能，提升政法工作的科技含量，更好地維護(hù)全省社會(huì)和諧穩(wěn)定。2011年4月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等15個(gè)部門(mén)又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立實(shí)名信息快速查詢(xún)協(xié)作執(zhí)法機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》[2]，要求將政府部門(mén)和社會(huì)服務(wù)行業(yè)建立的各類(lèi)實(shí)名制服務(wù)管理信息系統(tǒng)作為偵查機(jī)關(guān)辦案工作的重要信息資源，通過(guò)構(gòu)建實(shí)名信息快速查詢(xún)協(xié)作執(zhí)法的共享系統(tǒng)和工作制度，提高在偵查工作中及時(shí)獲取犯罪嫌疑人相關(guān)社會(huì)活動(dòng)證據(jù)信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，加快提升偵查辦案的效率和水平。這兩項(xiàng)工作的推進(jìn)，可以為行政執(zhí)法信息收集和共享創(chuàng)造有利條件。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，雖然建立了“偵防信息庫(kù)”，但由于“偵防一體化”機(jī)制并沒(méi)有把偵查監(jiān)督、控告申訴等業(yè)務(wù)部門(mén)包括在內(nèi)，無(wú)法對(duì)職務(wù)犯罪舉報(bào)等信息進(jìn)行全面分析，達(dá)到信息的有效利用。同時(shí)，在“偵防信息庫(kù)”的管理和運(yùn)用上還存在權(quán)限分配設(shè)置與預(yù)防工作需要不適應(yīng)，雙方不能共享對(duì)方大部分信息等問(wèn)題。還有檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門(mén)掌握的行賄犯罪檔案查詢(xún)工作，目前只將行賄犯罪列為被查詢(xún)對(duì)象，而對(duì)行賄行為不作評(píng)價(jià)，降低了防控賄賂犯罪的社會(huì)效果。
2.明確“兩法”信息共享系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性、普遍性、對(duì)策性等特點(diǎn)，深入需求分析調(diào)研和設(shè)計(jì)。建立“兩法”信息共享系統(tǒng)主要是為預(yù)防職務(wù)犯罪工作服務(wù)的，所收集的信息要與預(yù)防對(duì)象有關(guān)，也就是與行政執(zhí)法人員的職務(wù)活動(dòng)有關(guān)，與他們可能發(fā)生的潛在犯罪行為有關(guān)。預(yù)防信息不同于偵查信息，預(yù)防信息具有普遍性、公開(kāi)性、前瞻性、源頭性、背景性、可能性、對(duì)策性、長(zhǎng)期趨勢(shì)性等特點(diǎn)，其目的是透過(guò)犯罪現(xiàn)象、分析原因、提出對(duì)策，從普遍發(fā)生的現(xiàn)象中尋找原因，從反復(fù)發(fā)生的事實(shí)中尋找規(guī)律;偵查信息具有特殊性、保密性、后發(fā)性、細(xì)節(jié)性、表面性、必然性、證據(jù)性、現(xiàn)實(shí)危害性等特點(diǎn)，目的是發(fā)現(xiàn)犯罪線索、查明犯罪事實(shí)、固定犯罪證據(jù)。因此，收集行政執(zhí)法信息主要不是去尋找線索、證據(jù)或處理依據(jù)，不需要去大海撈針，而是為了調(diào)查分析相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)和人員不規(guī)范執(zhí)法行為的過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)預(yù)警，從而通過(guò)年度報(bào)告為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考、為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供依據(jù)。收集時(shí)要特別注意信息的相關(guān)性、及時(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性和相對(duì)完整性，必須與潛在犯罪人的職務(wù)行為相關(guān)，準(zhǔn)確反映潛在犯罪人的所在單位、所管事務(wù)、所用錢(qián)物，必須做到及時(shí)有效，必須盡可能完整，可以做出近期有無(wú)可能發(fā)生職務(wù)犯罪的判斷。
3.明確“兩法”信息共享系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)，抓好“兩法”信息共享系統(tǒng)的軟件開(kāi)發(fā)。“兩法”信息共享系統(tǒng)至少要有四大功能，一是能夠比較全面及時(shí)地收集掌握行政執(zhí)法信息和刑事司法信息，包括行政許可、審批、處罰、投訴、管理以及職務(wù)犯罪立案?jìng)刹?、起訴、審判等信息，做到動(dòng)態(tài)監(jiān)控;二是能夠?qū)σ呀?jīng)發(fā)生的職務(wù)犯罪成因進(jìn)行實(shí)證分析，提出預(yù)防對(duì)策;三是具有對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)是否存在廉政風(fēng)險(xiǎn)和涉嫌職務(wù)犯罪的自動(dòng)識(shí)別和分析功能，做到預(yù)測(cè)預(yù)警;四是具有面向檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)的服務(wù)、管理功能，做到內(nèi)外共享、上下互通。為此，要重點(diǎn)解決以下技術(shù)問(wèn)題：一是完善案件信息和行政執(zhí)法信息的導(dǎo)入程序。使錄入格式與內(nèi)容達(dá)到預(yù)防部門(mén)對(duì)職務(wù)犯罪規(guī)律、高發(fā)領(lǐng)域、易發(fā)環(huán)節(jié)等項(xiàng)目的要求。二是根據(jù)計(jì)算機(jī)對(duì)案件信息和行業(yè)信息的定量分析結(jié)果，對(duì)各行業(yè)(系統(tǒng))出現(xiàn)多發(fā)易發(fā)職務(wù)犯罪的征兆、趨勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)預(yù)測(cè)，自動(dòng)發(fā)出不同級(jí)別的預(yù)警，從而采取有效措施控制犯罪發(fā)生、發(fā)展。三是對(duì)全省職務(wù)犯罪預(yù)防工作實(shí)施全程監(jiān)控，納入實(shí)時(shí)管理，增加預(yù)防工作的動(dòng)態(tài)效應(yīng)。 4.明確“兩法”信息共享系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容和方式，抓好“兩法”信息的收集。收集“兩法”信息要圍繞預(yù)防工作重點(diǎn)進(jìn)行。根據(jù)高檢院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見(jiàn)》，加強(qiáng)預(yù)防工作重點(diǎn)要突出“四個(gè)圍繞”：一是圍繞中央推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署的貫徹落實(shí)。二是圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。三是圍繞職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。四是圍繞懲治和預(yù)防體系建設(shè)。這些方面都會(huì)涉及行政執(zhí)法信息，包括社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷、移民補(bǔ)償、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、司法等重點(diǎn)領(lǐng)域。收集信息的主要方式應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用預(yù)防職務(wù)犯罪的“兩個(gè)機(jī)制”。也就是從外部來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)作為黨委預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織協(xié)調(diào)作用，利用外部行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防工作機(jī)制，與各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立情況信息通報(bào)制度，將相關(guān)的行政信息資料收集起來(lái)、聯(lián)網(wǎng)共享。鑒于工作需要，應(yīng)主動(dòng)與紀(jì)檢監(jiān)察、行政執(zhí)法、審計(jì)等職能部門(mén)和公安、審判機(jī)關(guān)等加強(qiáng)合作，建立可靠便捷的信息傳遞機(jī)制。同時(shí)，要發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，挖掘行業(yè)資源，通過(guò)有關(guān)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和“政府信用”系統(tǒng)等多種渠道收集行政執(zhí)法信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)有關(guān)工商、金融、稅務(wù)等巨量管理信息的查詢(xún)。從內(nèi)部來(lái)說(shuō)，要依靠檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分管檢察長(zhǎng)齊抓共管，預(yù)防部門(mén)組織協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)部門(mén)各負(fù)其責(zé)”的工作機(jī)制，依靠反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)支持，整理錄入相關(guān)法律文書(shū)，導(dǎo)入統(tǒng)計(jì)案卡信息，建立職務(wù)犯罪案件信息庫(kù)和行賄人信息庫(kù)。
5.積極運(yùn)用“兩法”信息共享系統(tǒng)，開(kāi)展案件分析、預(yù)防調(diào)查、廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)預(yù)警，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供決策參考。一是要把“兩法”信息共享與案件剖析(犯罪分析)、預(yù)防調(diào)查、對(duì)策建議等基礎(chǔ)工作結(jié)合起來(lái)。充分利用案件信息，做好案件剖析工作，有效地做好辦案的“后半篇文章”，擴(kuò)大辦案的社會(huì)效果。深入調(diào)查分析社會(huì)熱點(diǎn)領(lǐng)域，及時(shí)提出對(duì)策建議。二是應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理的程序[1]進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估，做好風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策的選擇運(yùn)用。通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法信息和相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)背景資料進(jìn)行匯總審查和系統(tǒng)分析，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)中尚未發(fā)生的潛在的職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的歸類(lèi)和全面的識(shí)別，從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響兩個(gè)方面對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及損失的范圍與程度進(jìn)行估計(jì)和衡量，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估分級(jí)，提出消除不安全因素的風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策和風(fēng)險(xiǎn)處理對(duì)策。三是在廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究帶有苗頭性、傾向性的問(wèn)題或新的案件線索，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和公職人員的職務(wù)犯罪進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警，通過(guò)年度報(bào)告提出廉政風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策，為黨委政府加強(qiáng)社會(huì)管理、控制社會(huì)穩(wěn)定總體風(fēng)險(xiǎn)提供決策參考。
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