高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式論文
在我國(guó)的交通運(yùn)輸中，高速公路在國(guó)家發(fā)展當(dāng)中具有相當(dāng)重要的戰(zhàn)略地位和舉足輕重的作用，做好高速公路的運(yùn)營(yíng)管理起著極其重要的作用。下面是由學(xué)習(xí)啦小編整理的高速公路運(yùn)營(yíng)管理論文，希望能對(duì)大家有所幫助！
高速公路運(yùn)營(yíng)管理論文篇一
《論高速公路運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)管理》
摘要：高速公路作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈，在國(guó)家發(fā)展當(dāng)中具有相當(dāng)重要的戰(zhàn)略地位和舉足輕重的作用。本文分析了高速公路運(yùn)營(yíng)期間財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，希望可以更好地促進(jìn)我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)期財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、高效化和持續(xù)性。
關(guān)鍵詞：高速公路;運(yùn)營(yíng);財(cái)務(wù)管理
高速公路作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極為重要的作用，目前已經(jīng)逐步取代鐵路運(yùn)輸，成為我國(guó)客運(yùn)和貨運(yùn)的最重要的組成形式。高速公路在建設(shè)過(guò)程中存在資金投入大、回收期長(zhǎng)、資產(chǎn)非流動(dòng)性等特點(diǎn)，迫切地要求對(duì)高速公路進(jìn)行科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理，以合理地運(yùn)用資金，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。然而，我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)管理起步較晚，各地高速公路的管理目標(biāo)、管理水平、管理體制、核算辦法、收費(fèi)模式和標(biāo)準(zhǔn)等情況也不盡相同，對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)管理還未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)管理也沒(méi)有完全發(fā)揮其財(cái)務(wù)運(yùn)用、分析、決策等職能作用。因此，分析我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)期財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)管理有著極為重要的意義。
一、我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
1.管理法制和體系不健全。高速公路在我國(guó)發(fā)展二十多年以來(lái)，越來(lái)越顯示出其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力。然而，雖然我國(guó)高速公路的通車?yán)锍萄该驮鲩L(zhǎng)，但高速公路“重建設(shè)、輕管理”的思想并沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)管理并沒(méi)有相應(yīng)地得到提升，造成管理滯后。目前我國(guó)還沒(méi)有一套完整全面的高速公路管理法律法規(guī)，只有一些部門的或地方性的規(guī)范性條例，導(dǎo)致高速公路的運(yùn)營(yíng)管理沒(méi)有權(quán)威法律法規(guī)的指引，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，給運(yùn)營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和效益評(píng)價(jià)帶來(lái)了諸多不便。很多高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)并沒(méi)有完善的財(cái)務(wù)管理體系，難以進(jìn)行科學(xué)合理的運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)管理。
2.高速公路預(yù)算管理工作難以開(kāi)展。受國(guó)際金融環(huán)境等客觀因素以及管理部門考核預(yù)算總指標(biāo)等主觀因素的影響，高速公路在編制年度綜合預(yù)算時(shí)，一般都比較保守，造成預(yù)算控制的具體指標(biāo)難以落實(shí)，影響了財(cái)務(wù)預(yù)算工作的深入開(kāi)展。由于各部門對(duì)預(yù)算管理的重視程度不同，以及各部門之間的信息交流不對(duì)稱等問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算的科學(xué)化和精細(xì)化水體仍有待提高。
3.資金管理的規(guī)范性有待提高。高速公路的資金管理缺乏監(jiān)督機(jī)制，很多高速公路建設(shè)資金一年才進(jìn)行一次全面檢查，專項(xiàng)檢查雖然頻繁，但一般只注重于某個(gè)或某些方面，缺乏系統(tǒng)性，且大多傾向于合規(guī)性檢查，在高速公路集中核算程序和制度設(shè)計(jì)中，由于沒(méi)有總賬控制，往往過(guò)于側(cè)重效率目標(biāo)，沒(méi)有對(duì)資金安全目標(biāo)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。在如何規(guī)范資金管理方面，沒(méi)有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施和嚴(yán)格的制度約束。
4.整體經(jīng)濟(jì)效益不高。高速公路作為一項(xiàng)資金投入高、運(yùn)營(yíng)成本大、回收周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)工程，其投入運(yùn)營(yíng)后的成本非常高昂，通常占同期收入的百分之三十左右，運(yùn)營(yíng)企業(yè)一般存在負(fù)債率高、還貸壓力大、利息負(fù)擔(dān)重、養(yǎng)護(hù)和管理支出大等問(wèn)題。高速公路投入運(yùn)營(yíng)后，由于私人轎車通行量未形成規(guī)模，導(dǎo)致實(shí)際通行量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，通行費(fèi)收益與交通量預(yù)測(cè)值相差大的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，造成高速公路整體經(jīng)濟(jì)效益不高。
5.運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)有待加強(qiáng)。高速公路作為一項(xiàng)投資極大的系統(tǒng)工程，其財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)將會(huì)直接影響財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量及水平。因此，在進(jìn)行高速公路運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)管理時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平要求較高，要求其不僅能夠運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、高科技手段和現(xiàn)代管理方法，還能協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，做出正確的投資決策。然而目前我國(guó)高速公路財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)較低，其工作主要集中在資金收支和會(huì)計(jì)報(bào)表編制等基礎(chǔ)性會(huì)計(jì)工作上，對(duì)盈虧分析和成本核算等高級(jí)財(cái)務(wù)管理涉及較少，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)不扎實(shí)，財(cái)務(wù)管理的職能難以得到充分發(fā)揮。
二、完善高速公路運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
1.健全管理體系。轉(zhuǎn)變高速公路“重建設(shè)、輕管理”的思想，將運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)管理放到企業(yè)管理的戰(zhàn)略高度。積極爭(zhēng)取政府部門在政策上的支持，爭(zhēng)取有關(guān)部門盡快出臺(tái)全面的高速公路管理法律法規(guī)，為高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)和財(cái)務(wù)管理建立統(tǒng)一的法律法規(guī)指引。高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部則應(yīng)當(dāng)完善財(cái)務(wù)管理體系，從而更好地進(jìn)行運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)管理。高速公路運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)管理不僅僅是財(cái)務(wù)預(yù)算編制、財(cái)務(wù)執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、審計(jì)和監(jiān)督等具體的工作，還應(yīng)形成一套科學(xué)全面、符合實(shí)際的精細(xì)化的制度體系。
2.完善運(yùn)營(yíng)成本核算體系。將會(huì)計(jì)電算化管理運(yùn)用到運(yùn)營(yíng)成本核算中，并建立相應(yīng)的考核指標(biāo)。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的會(huì)計(jì)核算制度，設(shè)置會(huì)計(jì)科目并導(dǎo)入成本核算報(bào)表。在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方法，首先由上級(jí)財(cái)務(wù)部門根據(jù)總體戰(zhàn)略目標(biāo)和以往的經(jīng)營(yíng)情況制定企業(yè)成本核算目標(biāo)，下屬企業(yè)和財(cái)務(wù)部門根據(jù)上極下達(dá)的預(yù)算目標(biāo)和實(shí)際情況進(jìn)行下一年度的成本費(fèi)用預(yù)算，上級(jí)財(cái)務(wù)部門在匯總數(shù)據(jù)后，再綜合企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、歷史數(shù)據(jù)和外部環(huán)境等因素制定一套綜合的預(yù)算方案。使用全額收支預(yù)算，將高速公路運(yùn)營(yíng)的各下屬企業(yè)、收費(fèi)站點(diǎn)等的收支全部分門別類納入統(tǒng)一預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)一調(diào)度，減少資金沉淀。另外，預(yù)算方案還應(yīng)根據(jù)公司的年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，使整個(gè)預(yù)算方案更加科學(xué)合理。
3.規(guī)范資金管理體系。對(duì)于資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，制定成本核算制度、固定資產(chǎn)管理辦法、物資管理辦法、資金使用規(guī)定、賬務(wù)收支辦法、費(fèi)用節(jié)余或超支處理規(guī)定、工程價(jià)款結(jié)算辦法等制度和辦法，完善高速公路基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，健全綜合計(jì)劃定額體系，及時(shí)更新財(cái)務(wù)信息管理軟件，及時(shí)上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，使高速公路運(yùn)營(yíng)中的各項(xiàng)資金使用更加規(guī)范和有效。
4.加強(qiáng)征費(fèi)管理和成本管理。車輛通行費(fèi)是高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，因此，在日常運(yùn)營(yíng)中要做到合法合規(guī)收費(fèi)，做好詳細(xì)的年度收入預(yù)測(cè)，做好現(xiàn)金管理，在保證高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和按期還貸的基礎(chǔ)上，盡量節(jié)約成本，提高現(xiàn)金使用效率，做好票據(jù)管理，保證現(xiàn)金和票據(jù)的對(duì)等性。在日常管理費(fèi)用方面做好有效控制，在定崗定編的基礎(chǔ)上盡量精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，做好重點(diǎn)項(xiàng)目和臨時(shí)項(xiàng)目、大額支出和特殊支出的管理，完善審批手續(xù)，做好費(fèi)用統(tǒng)計(jì)，厲行節(jié)約。及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)成本核算，正確計(jì)算出各項(xiàng)工程的實(shí)際成本，從而確保成本管理更加及時(shí)、有效。
5.提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門的人員管理，嚴(yán)格會(huì)計(jì)人員持證上崗制度，確保從事財(cái)務(wù)工作的人員都具有相應(yīng)的資質(zhì)。做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作，舉辦培訓(xùn)班，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員能夠加強(qiáng)學(xué)習(xí)、互相交流，提高專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。除了專門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)外，還應(yīng)加強(qiáng)的財(cái)會(huì)人員的法制培訓(xùn)和職業(yè)道德觀念培訓(xùn)，從而使會(huì)計(jì)人員在知法、懂法和守法的前提下更好地開(kāi)展財(cái)務(wù)工作。
參考文獻(xiàn)：
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高速公路運(yùn)營(yíng)管理論文篇二
《高速公路特長(zhǎng)隧道運(yùn)營(yíng)管理研究》
摘要：由于高速公路特長(zhǎng)隧道的特殊性，使其成為高速公路上發(fā)生災(zāi)害隱患最大的漏洞，通過(guò)對(duì)特長(zhǎng)高速公路隧道運(yùn)營(yíng)管理工作定期考核,來(lái)發(fā)現(xiàn)管理工作中存在的潛伏的隱患，從而提高運(yùn)營(yíng)管理效率,確保特長(zhǎng)隧道的行車舒適性和安全性。本文結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)中國(guó)已建成和未建設(shè)的高速公路特長(zhǎng)隧道運(yùn)營(yíng)管理提出了新的觀點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：特長(zhǎng)隧道特殊車輛公鐵結(jié)合專車引導(dǎo)
中圖分類號(hào)：U45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
研究背景：從上世紀(jì)九十年代開(kāi)始，中國(guó)進(jìn)入了公路建設(shè)快速發(fā)展的時(shí)期，如今高速公路的發(fā)展帶動(dòng)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)。隨著高速公路的發(fā)展，許多難以克服的地形地貌利用特長(zhǎng)隧道都可以順利的貫通，特長(zhǎng)隧道有著其它運(yùn)輸線路難以比擬的優(yōu)勢(shì)，但是高速公路隧道也存在著許多的隱患，特別是在運(yùn)營(yíng)管理時(shí)候如果發(fā)生災(zāi)害，例如火災(zāi)，其后果是非常嚴(yán)重的。
由于隧道建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜、環(huán)境密閉，加上人員密集，通風(fēng)條件差，一旦發(fā)生火災(zāi)，可燃物產(chǎn)生的濃煙將從起火部位以一定的速度沿隧道迅速擴(kuò)散，并呈現(xiàn)聚集不散的狀態(tài)，難以排放，造成隧道內(nèi)的煙霧及有毒氣體濃度增高，對(duì)人員生命造成威脅，同時(shí)也大大增加了施救工作的難度，尤其是在長(zhǎng)大公路隧道的中部發(fā)生火災(zāi)，問(wèn)題更為突出。隧道內(nèi)發(fā)生火災(zāi)后將會(huì)有較多的車輛和隨車人員堵在其中，極易造成車輛連續(xù)燃燒或爆炸的連鎖反應(yīng)。短時(shí)間內(nèi)使隧道的結(jié)構(gòu)及通風(fēng)和照明等設(shè)施遭到致命破壞，產(chǎn)生大的跨塌。在隧道施工過(guò)程中，因其建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜，消防設(shè)施不到位，一旦施工人員的誤操作引起施工現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)或其它安全事故，將比其它施工現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)更難撲救，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員的疏散及施救也十分困難。1火災(zāi)原因分析
從國(guó)內(nèi)外隧道火災(zāi)事故案例可知，造成火災(zāi)的原因是多方面的，大致有以下幾方面：
車輛本身故障引發(fā)的火災(zāi)。車輛故障引發(fā)汽車火災(zāi)的主要原因有機(jī)件摩擦起火、化油器回火、電氣線路短路、車輛漏油等引發(fā)火災(zāi)。(2)車輛撞擊起火。由于隧道內(nèi)車輛超速行駛和隧道能見(jiàn)度低，極易發(fā)生車輛之間，車輛與隧道設(shè)施相撞或擦掛，發(fā)生交通事故導(dǎo)致火災(zāi)。(3)車輛上的貨物引起火災(zāi)。隧道內(nèi)有各種車輛通過(guò)，它們所載的貨物有可燃或易爆物品，可能會(huì)因某種原因引發(fā)火災(zāi)。(4)施工過(guò)程中因用火不慎引起火災(zāi)。隧道施工維修中進(jìn)行焊接、切割作業(yè)，工作人員吸煙，以及列車運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的電弧，都可能引燃隧道內(nèi)的可燃物造成火災(zāi)。(5)隧道內(nèi)的設(shè)施、設(shè)備著火。變配電站的工作環(huán)境潮濕、多粉塵、通風(fēng)散熱不良，也會(huì)導(dǎo)致設(shè)備故障而引發(fā)火災(zāi)。
2設(shè)計(jì)和管理中的安全隱患分析
(1)通風(fēng)排氣道少。隧道中經(jīng)常運(yùn)輸化學(xué)物品和多種易燃易爆物品，由于隧道內(nèi)通風(fēng)排氣道少，通風(fēng)不暢，許多有害氣體滯留在隧道內(nèi)，不但傷害人體健康，而且遇到高溫和明火，極易發(fā)生火災(zāi)和爆炸。
(2)缺少緊急進(jìn)出口通道，當(dāng)前各國(guó)隧道的外觀比較優(yōu)美，結(jié)構(gòu)各不相同，高度和密度也各異，但都缺少緊急出口道。不少公路隧道只能從兩端進(jìn)出，地鐵隧道也只能從車站進(jìn)出。有些隧道雖有少量進(jìn)出口道，但標(biāo)志不醒目，一旦發(fā)生火災(zāi)，不但消防和救護(hù)車輛無(wú)法迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，遇難者也難以順利逃出。
(3)防火救護(hù)設(shè)備少。不少隧道內(nèi)缺少滅火水源和滅火器，消火栓間隔太遠(yuǎn)，救護(hù)工具也少?；馂?zāi)發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員無(wú)法及時(shí)滅火救災(zāi)。此外，還有許多人們不重視的危險(xiǎn)因素。如國(guó)際消防技術(shù)委員會(huì)多次火災(zāi)案例報(bào)告中所述，通過(guò)隧道運(yùn)輸?shù)拿娣邸⒖Х确酆团Ｄ谭鄣扔袡C(jī)粉末與隧道中灰塵混合后，遇到高溫或明火時(shí)，同樣會(huì)發(fā)生爆炸。3.特長(zhǎng)隧道的特殊運(yùn)營(yíng)管理建議
3.1特長(zhǎng)隧道的特點(diǎn)
高速公路特長(zhǎng)隧道由于隧道較長(zhǎng)，出現(xiàn)火災(zāi)的概率要遠(yuǎn)大于段隧道。其中原因：
隧道過(guò)長(zhǎng)，使駕駛員容易感覺(jué)到疲勞緊張，因此容易發(fā)生車禍引起火災(zāi)。
隧道中各種車輛混合，但是其中空間狹窄，也容易引起車禍發(fā)生火災(zāi)。
由于管理不當(dāng)，各種特殊車輛，如載有易燃易爆的物體，穿過(guò)隧道，也容易引起災(zāi)害。
3.2英吉利海峽隧道的管理模式
英吉利海峽隧道，是一條把英國(guó)英倫三島連接往歐洲法國(guó)的鐵路隧道，于1994年5月6日開(kāi)通。它由三條長(zhǎng)51km的平行隧洞組成，總長(zhǎng)度153km，其中海底段的隧洞長(zhǎng)度為3×38km，是目前世界上最長(zhǎng)的海底隧道。雖然英吉利海峽隧道為鐵路隧道，但是設(shè)有通過(guò)隧道的火車有長(zhǎng)途火車、專載公路貨車的區(qū)間火車、載運(yùn)其他公路車輛(像是大客車、一般汽車、摩托車、自行車)的區(qū)間火車。這樣就把公路和鐵路連接起來(lái)成為一體，不再是公鐵分離的模式。
3.3秦嶺終南山隧道管理模式
秦嶺終南山公路隧道是國(guó)家高速公路網(wǎng)包頭至茂名線控制性工程，也是陜西“三縱四橫五輻射”公路網(wǎng)西安至安康高速公路重要組成部分。單洞長(zhǎng)18.02公里，雙洞共長(zhǎng)36.04公里，建設(shè)規(guī)模世界第一，中國(guó)公路隧道之最。秦嶺終南山公路隧道屬于特長(zhǎng)公路隧道，其運(yùn)營(yíng)管理措施也是十分到位。但是對(duì)于這種特長(zhǎng)隧道，可以利用另外一種運(yùn)輸方式——公鐵結(jié)合。
3.4公鐵結(jié)合運(yùn)輸
公鐵結(jié)合運(yùn)輸運(yùn)用到高速公路上的意思就是，由于鐵路運(yùn)輸有著其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，因此在某些特殊地段可以利用鐵路運(yùn)輸，把公路運(yùn)輸方式改變?yōu)殍F路運(yùn)輸，節(jié)約成本，提高管理水平。
以終南山公路隧道為例，18公里的隧道，汽車在限速60km/h的情況下，需要18分鐘。如果改用鐵路把汽車運(yùn)輸過(guò)隧道，假設(shè)火車時(shí)速100km/h，則需要10.8分鐘，加上啟動(dòng)和停止各一分鐘，則需要大約12分鐘。若每10分鐘一趟的運(yùn)輸則一輛汽車通過(guò)隧道需要22分鐘。
從節(jié)約時(shí)間的數(shù)據(jù)上看還是公路運(yùn)輸有一定的優(yōu)勢(shì)，但是如果利用鐵路運(yùn)輸，在施工建設(shè)期的工程量也會(huì)大幅度減少，這種特長(zhǎng)隧道的運(yùn)營(yíng)照明，通風(fēng)等問(wèn)題也會(huì)迎刃而解，運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用也會(huì)降低，發(fā)生火災(zāi)的概率也會(huì)大幅度減少。因此，對(duì)于這種長(zhǎng)大公路隧道，有必要對(duì)其進(jìn)行公鐵結(jié)合運(yùn)輸可行性的研究。
3.5特殊車輛引導(dǎo)通過(guò)
一般公路隧道發(fā)生重大火災(zāi)的大多都是一些特殊車輛，例如載有易燃易爆的車輛。因此對(duì)于這種危險(xiǎn)性大的車輛可以等候排隊(duì)，由專車帶隊(duì)引導(dǎo)過(guò)洞。如此以來(lái)，可以大大減少安全隱患，提高長(zhǎng)大隧道安全運(yùn)營(yíng)管理水平。
4.結(jié)束語(yǔ)
對(duì)于高速公路特超隧道運(yùn)營(yíng)問(wèn)題依然存在許多，而且研究也在進(jìn)一步加深。本文作者通過(guò)英吉利海峽隧道得到啟發(fā)，利用公鐵結(jié)合的方式對(duì)特長(zhǎng)隧道的運(yùn)營(yíng)管理提出了另外一種模式。但是此種模式只是在探討階段，其中肯定有新的問(wèn)題出現(xiàn)，而且對(duì)于何種特長(zhǎng)隧道適合運(yùn)用公鐵結(jié)合的方式也需要進(jìn)一步探討。由于作者知識(shí)有限，對(duì)于其中的問(wèn)題也不能做全面的解釋。
參考文獻(xiàn)：
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高速公路運(yùn)營(yíng)管理論文篇三
《淺議我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題》
摘要：近二十年來(lái)，我國(guó)高速公路取得了舉世矚目的發(fā)展，通車?yán)锍谭€(wěn)居世界第二，并形成了具有中國(guó)特色的管理模式，同時(shí)，我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中也產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，本文就如何改善我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理狀況提出了加強(qiáng)高速公路法制化建設(shè)、完善高速公路建設(shè)投融資體系以及有效控制運(yùn)營(yíng)管理成本三大政策建議。
關(guān)鍵詞：高速公路;投融資體系;運(yùn)營(yíng)管理成本
一、我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理的現(xiàn)狀
從1988年建成通車的第一條高速公路——滬嘉高速公路的20.5公里“零突破”起，至2009年底全國(guó)6.5萬(wàn)公里的通車?yán)锍?，二十多年間，我國(guó)高速公路建設(shè)取得了舉世矚目的成就，省際之間、城市之間由于高速公路的貫通而變得暢通無(wú)阻，經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、信息各方面的交流合作得到大幅度改善。隨著高速公路的快速發(fā)展以及路網(wǎng)的不斷改善，高速公路的運(yùn)營(yíng)管理也呈現(xiàn)出新的特征，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
(一)總量增長(zhǎng)迅速，分布相對(duì)非均衡
繼2008年全國(guó)修通高速公路6433公里后，2009年全國(guó)新修通4719公里，高速公路繼續(xù)保持總量上的迅速增長(zhǎng)，全國(guó)通車總里程繼續(xù)位居世界第二。與此同時(shí)，2009年中國(guó)擴(kuò)大了固定資產(chǎn)投資規(guī)模，新開(kāi)工1.6萬(wàn)公里高速公路項(xiàng)目，計(jì)劃到2020年，基本建成覆蓋全國(guó)的高速公路網(wǎng)，屆時(shí)，中國(guó)高速公路通車總里程將達(dá)10萬(wàn)公里。在總量迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，高速公路的地區(qū)分布表現(xiàn)出非均衡發(fā)展，影響了高速公路效能的發(fā)揮。我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)高速公路面積密度不低于、甚至超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)高速公路建設(shè)滯后，面積密度很少，全國(guó)甚至有0.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4.2%的行政村不通公路。
(二)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化程度不高，而且政企不分
高速公路作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府和市場(chǎng)共同分擔(dān)，決定了其投融資以及管理的特殊性;高速公路又是一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，具有投資巨大、投資回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)。目前我國(guó)高速公路市場(chǎng)化程度不高，融資結(jié)構(gòu)中中央財(cái)政投入和省市級(jí)地方投入約占6%-7%，商業(yè)銀行和政策性銀行提供的貸款占60%-70%左右，其他20%左右則為有政府背景的公司上市募集資金和長(zhǎng)期企業(yè)債券，以及外資和民間資本投資。建設(shè)資金來(lái)源過(guò)多依靠政府，缺乏多元化的籌資機(jī)制。而且在已建成的高速公路中，由于歷史的原因，一些管理機(jī)構(gòu)還帶著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留的行政色彩，多數(shù)是政企合一的職能。
(三)管理模式具有中國(guó)特色
我國(guó)高速公路在中國(guó)特色的行政體制結(jié)構(gòu)下，管理模式也具有中國(guó)特色，各地現(xiàn)行的管理模式都是在一般公路管理模式的基礎(chǔ)上，摸索著進(jìn)行。主要包括以下四種形式：第一，交通主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行業(yè)管理，路段公司或事業(yè)管理處具體負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理;第二，交通廳下設(shè)高速公路管理局直接管理;第三，由直屬省級(jí)人民政府或直屬交通主管部門的集團(tuán)公司統(tǒng)一管理;第四，由交通主管部門統(tǒng)一管理，各路段成立公司或管理段(一路一公司)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。
二、我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理存在的問(wèn)題
高速公路的迅速發(fā)展給高速公路的運(yùn)營(yíng)管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，目前我國(guó)高速公路的運(yùn)營(yíng)管理還處于研究和改革的起步階段，同世界先進(jìn)水平還有較大的差距，財(cái)務(wù)管理、建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)等方面的體制尚不完善，存在諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：
(一)高速公路管理的法制不健全
目前我國(guó)尚沒(méi)有一部全國(guó)統(tǒng)一的高速公路管理法律，執(zhí)法依據(jù)還是1997年7月制定、1999年10月修正的《公路法》?！豆贩ā穼?duì)于高速公路管理過(guò)程中的一些新問(wèn)題已不能很好的解決，各地各部門為規(guī)范高速公路管理而出臺(tái)的法規(guī)條例又很不一致，甚至與《公路法》的一些規(guī)定相抵觸，各地在處理交通糾紛案案件時(shí)，面臨無(wú)法可依的尷尬，也讓一部分人抓住法律的漏洞趁機(jī)斂財(cái)。
(二)資金缺口較大，融資存在問(wèn)題
眾所周知，高速公路是一個(gè)前期投資巨大的行業(yè)，資料顯示，2010年前，高速公路年均投資約為1400到1500億元人民幣，2010年到2020年之間，年均投資約為1000億元人民幣。當(dāng)前我國(guó)高速公路建設(shè)資金缺口較大，融資環(huán)境卻不佳，國(guó)家財(cái)政資金投入不能滿足發(fā)展的要求，相應(yīng)的投融資體系卻未建立，融資渠道單一，結(jié)構(gòu)失衡，融資方式不夠靈活，資金利用效率不高，而且貸款資金比例過(guò)高，全國(guó)已累計(jì)達(dá)數(shù)千億元，使高速公路行業(yè)和銀行的風(fēng)險(xiǎn)都很越來(lái)越大。
(三)運(yùn)營(yíng)管理成本過(guò)高
當(dāng)前我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理成本過(guò)高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)公司化程度不高，缺乏專門的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)以及商業(yè)敏銳度，部分企業(yè)還按照事業(yè)單位的管理模式進(jìn)行，成本收益意識(shí)淡薄;第二，管理技術(shù)的科技含量不夠，收費(fèi)站點(diǎn)、匝道等布局設(shè)計(jì)中的許多技術(shù)問(wèn)題解決得不好，導(dǎo)致運(yùn)行成本較高;第三，高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制上的政企不分，導(dǎo)致權(quán)屬關(guān)系混亂，管理機(jī)構(gòu)、崗位人員設(shè)置不盡合理，并且缺乏有效監(jiān)督，行政成本較高。
(四)各地管理模式差別較大，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)高速公路管理尚未形成穩(wěn)定統(tǒng)一的模式，各省采取不同的管理方式，進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)有高速(高等級(jí))公路管理局(處)、高速公路公司、公路管理局、混合型等，既有集中統(tǒng)一管理，又有非集中統(tǒng)一管理;既有建管一體，又有建管分離;既有公司型，又有事業(yè)型，還有混合型;既有單一執(zhí)法，又有綜合執(zhí)法;管理層次也各不相同，2級(jí)、3級(jí)或1—3級(jí)都有。各地政出多門，缺乏從整個(gè)高速公路網(wǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)來(lái)統(tǒng)一考慮高速公路管理模式。
三、改善我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理狀況的政策建議
(一)加強(qiáng)高速公路法制化建設(shè)
在現(xiàn)有關(guān)于高速公路管理的法律法規(guī)極為有限，而且目前部分高速公路管理并未在已有法律法規(guī)框架中實(shí)施的情況下，高速公路的立法，尤其是全國(guó)統(tǒng)一的立法，顯得尤為迫切。要以立法的形式明確各個(gè)部門的職責(zé)、權(quán)限和法律地位，界定管理的內(nèi)容、規(guī)范管理方法，消除職責(zé)不清和利益沖突的根源，提高高速公路的管理效率和效能。高速公路運(yùn)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，從投融資的過(guò)程、招投標(biāo)的參與、資金的管理、成本費(fèi)用的控制直到資金的回籠，無(wú)一不存在著尋租、因此應(yīng)盡快制定和完善相配套的法律法規(guī)，并且對(duì)高速公路市場(chǎng)化進(jìn)行規(guī)制性法律制度建設(shè)，不僅要完善財(cái)產(chǎn)法、合同法、訴訟法等民事的、程序的法律制度，還要完善包括重點(diǎn)規(guī)范市場(chǎng)化背后壟斷與競(jìng)爭(zhēng)法律關(guān)系的法律制度。
(二)完善高速公路建設(shè)投融資體系
針對(duì)目前我國(guó)投融資平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后的情況，我們應(yīng)制定與現(xiàn)階段國(guó)情相適應(yīng)的高速公路投融資體系。首先，加大財(cái)政投入，特別是中央財(cái)政投入力度，設(shè)立專項(xiàng)基金，作為高速公路建設(shè)的穩(wěn)定的資金來(lái)源，地方政府也拿出配套資金，存入專戶，并在此過(guò)程中注意平衡地方財(cái)力差異，盡量實(shí)現(xiàn)地區(qū)高速公路均衡增長(zhǎng);其次，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為外資和社會(huì)資金投資高速公路提供暢通的途徑，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，分散風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)籌資主體多元化，并充分保護(hù)所有權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利;最后，拓寬籌資渠道，實(shí)現(xiàn)多元化籌資方式，通過(guò)發(fā)行公路債券融資、完善公路產(chǎn)業(yè)基金、大力吸收私人資本、ABS融資(資產(chǎn)證券化融資)、BOT融資、TOT融資、資產(chǎn)信托計(jì)劃融資等方式，為高速公路建設(shè)籌集充裕的資金。
(三)有效控制運(yùn)營(yíng)管理成本
高速公路運(yùn)營(yíng)管理的成本直接影響到高速公路的效益，對(duì)其進(jìn)行有效的控制，實(shí)現(xiàn)既定收益下的成本最小化顯得至關(guān)重要。我們應(yīng)努力從體制、經(jīng)營(yíng)和技術(shù)三個(gè)層面實(shí)施運(yùn)營(yíng)管理成本的控制。首先，規(guī)范高速公路管理體制，解決責(zé)權(quán)不明和多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)狀，厘清高速公路產(chǎn)權(quán)歸屬;其次，實(shí)現(xiàn)管理方式向市場(chǎng)化、公司化轉(zhuǎn)變，成立具有獨(dú)立法人資格、不擁有高速公路產(chǎn)權(quán)、只擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)的高速公路專業(yè)化運(yùn)營(yíng)公司，使高速公路所有權(quán)與使用權(quán)分開(kāi)，通過(guò)專業(yè)化管理優(yōu)勢(shì)降低成本，通過(guò)適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)者激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)創(chuàng)新、增加效益，并實(shí)行“管養(yǎng)”分離，成立專門的高速公路養(yǎng)護(hù)公司以降低成本;最后，積極研究和利用科技手段，推動(dòng)高速公路網(wǎng)絡(luò)化和智能化管理，引入國(guó)外成熟先進(jìn)的交通智能系統(tǒng)，運(yùn)用高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)以及ETC技術(shù)，完善高速公路運(yùn)營(yíng)管理成本控制信息體系。
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