公共部門戰(zhàn)略管理論文(2)
公共部門戰(zhàn)略管理論文篇二
戰(zhàn)略管理理論在公共部門中的應(yīng)用
[摘要]隨著全球經(jīng)濟一體化和知識經(jīng)濟的發(fā)展，戰(zhàn)略管理在公共部門管理中重要性逐漸凸顯。本文從公共部門戰(zhàn)略管理的概念、特征出發(fā)，分析了公共部門戰(zhàn)略管理現(xiàn)階段存在的主要問題，并詳細討論了戰(zhàn)略管理理論在公共部門中的應(yīng)用。
[關(guān)鍵詞]戰(zhàn)略管理;公共部門;現(xiàn)狀;應(yīng)用
[中圖分類號]C93[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432(2013)17-0033-02
1公共部門戰(zhàn)略管理的概念及發(fā)展
公共部門戰(zhàn)略管理是戰(zhàn)略管理在公共部門的應(yīng)用。20世紀70年代末80年代初，戰(zhàn)略管理理論逐漸成為企業(yè)管理中的一個重要研究方向，隨后在20世紀80年代戰(zhàn)略管理成為企業(yè)管理中的核心內(nèi)容。與此對應(yīng)的是，自60年代末70年代初起，西方國家普遍地進入了經(jīng)濟的“滯脹”時期，由于政府公共部門內(nèi)部的官僚機構(gòu)存在著諸如機構(gòu)龐大、人員僵化、工作效率低下等一系列問題而使公共部門遭到了廣泛的批評，公共部門的這些問題使政府產(chǎn)生了嚴重的信任危機、財政危機和管理危機，這也就引起了新一輪的行政改革運動。因此，為了提高政府的行為能力，增強人們對政府效能的信心，公共部門亟須采用新的管理技術(shù)和方法以擺脫困境。在這樣的背景下興起了新公共管理運動，由于這場新公共管理運動在企業(yè)管理界產(chǎn)生了較大的影響，戰(zhàn)略管理理論得到了更多的重視和應(yīng)用。公共部門認為戰(zhàn)略管理可以有效地增加公共組織的工作效率和責任意識。公共部門的戰(zhàn)略管理力圖克服傳統(tǒng)公共行政的局限性，“它試圖通過對公共部門內(nèi)外環(huán)境變量、組織長期目標以及組織角色與環(huán)境的匹配的關(guān)注，以提高公共部門實現(xiàn)其使命的內(nèi)在能力。”[1]
公共部門戰(zhàn)略管理是一種公共部門管理(尤其是政府管理)的新實踐模式，又是一種公共部門管理的新研究范式。戰(zhàn)略管理的概念來自于私營部門，其存在的意義在于幫助私營部門追求符合其目的的最大的利益，“這種方法假定要有明確的目標、利潤和經(jīng)濟目的、無限的行動權(quán)力、秘密開發(fā)、有限的行動責任，以及通過市場機制對產(chǎn)生出來的經(jīng)濟結(jié)果進行檢測等”。與私營部門相比，政府部門會考慮更多的問題，比如憲法約束、立法和司法命令、行政法規(guī)、政治環(huán)境、管轄權(quán)限等。
2公共部門戰(zhàn)略管理的特征
2.1戰(zhàn)略管理是組織最重要和最高層次的管理
第一，它是決定組織命運的關(guān)鍵決策的制定與實施的過程，這一過程以組織整體和全局為對象，考慮組織的總體發(fā)展。第二，戰(zhàn)略管理具有高層決定性。第三，戰(zhàn)略對于組織中各層級和各階段的管理過程起著制約作用，對組織各方面的活動起著導向作用和指導作用。因此，當前的決策是為了未來的發(fā)展，現(xiàn)在的管理和部署是走向未來的手段。但是，這并不意味著制定一個通向未來的一勞永逸的計劃。
2.2戰(zhàn)略管理具有很強的現(xiàn)實性
雖然戰(zhàn)略管理是最高層次的、指導全局的長遠管理，但它仍然是在把握組織發(fā)展歷史和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上調(diào)動現(xiàn)有資源達成未來目標的過程，它需要“從過去和現(xiàn)在到未來，再從未來回到現(xiàn)在”，是未來導向和現(xiàn)實狀況的結(jié)合。因此，它必須建立在已有戰(zhàn)略和對組織現(xiàn)狀的準確定位與分析的基礎(chǔ)上。并且，還應(yīng)通過現(xiàn)實具體的管理活動來完成。
2.3戰(zhàn)略管理是一個全面、動態(tài)的管理過程
戰(zhàn)略管理是一個管理過程。戰(zhàn)略管理是由上述環(huán)節(jié)構(gòu)成的管理循環(huán)，它不是靜態(tài)的、一次性的管理，而是一個動態(tài)的、不斷調(diào)整、多次反復(fù)的管理過程，是不間斷的管理，具有連續(xù)性和持續(xù)性。
2.4戰(zhàn)略管理各環(huán)節(jié)界限的模糊性
戰(zhàn)略管理的各個環(huán)節(jié)是緊密相扣的，前一環(huán)節(jié)為后一環(huán)節(jié)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，后一環(huán)節(jié)是對前一環(huán)節(jié)的繼承和發(fā)展，并不斷優(yōu)化。前后環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系是理想的狀況，在現(xiàn)實中各個環(huán)節(jié)的順序并非都如此，而且各個環(huán)節(jié)之間的區(qū)別并不是十分明顯，更多的時候是難以區(qū)分的，尤其是戰(zhàn)略制定和實施更是如此。
2.5公共部門戰(zhàn)略管理公共特性
公共部門戰(zhàn)略管理具有公共價值取向性。戰(zhàn)略規(guī)劃和選擇要體現(xiàn)公共價值，對戰(zhàn)略實施的管理過程也就是確保公共價值真正實現(xiàn)的過程;公共部門戰(zhàn)略管理過程也要受政治官員、選民和各類利益集團、利益主體的影響和制約。在公共部門情景中生成的戰(zhàn)略必然具有自身的特質(zhì)，因此，在具體應(yīng)用過程中，公共部門戰(zhàn)略管理必須考慮公共部門的特定環(huán)境，一些適用于私人部門的戰(zhàn)略管理方法不能搬到具有公共背景的組織中去，公共部門發(fā)展的關(guān)鍵在于將戰(zhàn)略管理一般原則和技術(shù)與公共部門特性結(jié)合起來。[2]
3公共部門戰(zhàn)略管理的現(xiàn)狀
從20世紀80年代西方發(fā)達國家先后將戰(zhàn)略管理理論引用到政府部門，戰(zhàn)略管理的應(yīng)用推動了公共部門明確自己的責任與使命，促使公共組織開始嚴格的規(guī)劃組織的發(fā)展方向，長期的發(fā)展目標，全面發(fā)展等一系列戰(zhàn)略性的問題，從而更好地實現(xiàn)公共利益。目前在我國政府部門中戰(zhàn)略管理的研究和實踐還處于探索階段，對它的認識還存在很多不足，我國政府公共部門將戰(zhàn)略管理運用到實踐工作中的能力還需要提高。針對目前我國戰(zhàn)略管理的發(fā)展現(xiàn)狀，有學者將我國公共部門戰(zhàn)略管理中存在的問題歸納為10個誤區(qū)，分別是：①沒有公共戰(zhàn)略或濫用公共戰(zhàn)略;②唯上傾向，按照上級或長官意志制定公共戰(zhàn)略;③仿效他人或模仿過去的戰(zhàn)略;④好大喜功，使公共部門陷入危機;⑤公共戰(zhàn)略管理能力不強;⑥公共戰(zhàn)略只停留紙上;⑦體制、結(jié)構(gòu)與公共戰(zhàn)略不匹配;⑧缺少足夠的公共戰(zhàn)略實施人才;⑨公共部門喪失公共戰(zhàn)略優(yōu)勢;⑩只顧短期利益，不顧長遠利益。
私營部門戰(zhàn)略管理的應(yīng)用及發(fā)展要明顯領(lǐng)先于公共部門。這是由于與私營部門相比，公共部門由于其自身的局限使得其在應(yīng)用戰(zhàn)略管理方面仍然存在許多不足。首先，公共部門人員是有固定任職期限的;其次，在很大程度上公共管理戰(zhàn)略是由法律明確規(guī)定的;再次，戰(zhàn)略管理的可靠性分析要耗費大量的人力物力。而且絕大多數(shù)時候可靠性分析并不能抓住戰(zhàn)略管理應(yīng)用的核心問題;最后，受困于財政預(yù)算和缺乏長遠的目光，應(yīng)用戰(zhàn)略管理的主張很難被大多數(shù)人所接受。 4戰(zhàn)略管理理論在公共部門中的應(yīng)用
4.1對現(xiàn)有政治資源進行合理配置，為公共部門的戰(zhàn)略管理創(chuàng)造穩(wěn)定的政治環(huán)境
首先，在經(jīng)濟上，自改革開放以來20多年高速增長的經(jīng)濟使得我國的整體經(jīng)濟實力和綜合國力有了較大的增強，這為進行戰(zhàn)略管理奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，在政治方面，中國現(xiàn)代化進程中，中國共產(chǎn)黨是掌握和運用政治權(quán)力的中樞和核心，黨通過制定正確的路線和政策、實行政治領(lǐng)導的方式來實現(xiàn)對整個現(xiàn)代化的領(lǐng)導。最后，在社會方面，我國社會所奉行的集體主義的價值觀、各族人民同心同力努力實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的使命感、堅持黨的領(lǐng)導的高度政治信任理念、對政府權(quán)威的較高認同感等，對我國的現(xiàn)代化建設(shè)都有著長遠而深刻的影響。因此，要充分利用發(fā)揮我國的這些優(yōu)勢，不斷提高我國公共部門運用戰(zhàn)略管理能力，堅持推動經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，堅持黨的強有力的領(lǐng)導，堅持維護民眾的共識和穩(wěn)定的社會環(huán)境。
4.2重視知識分子和精英人才的作用，為公共部門的戰(zhàn)略管理提供人才保證
要提升我國公共部門戰(zhàn)略管理能力，就應(yīng)該重視知識分子的作用，要強化知識分子和政治精英的結(jié)盟，使他們在戰(zhàn)略管理中發(fā)揮更大的作用。首先，要調(diào)動知識分子參與國家政治生活的積極性，鼓勵他們更多的關(guān)心政治，參與政治。其次，公共部門也要豐富知識分子參與政治生活的渠道，鼓勵有學識的知識分子將理論和實踐相結(jié)合，充分施展他們的才華。最后，要勇于接受和采納對于體制內(nèi)知識分子的具有建設(shè)性的合理的意見并將其付諸實施，提高知識分子參與政治的信念。
4.3加強政治領(lǐng)導人的企業(yè)家精神培養(yǎng)，為公共部門戰(zhàn)略管理提供強有力的政治支持
激發(fā)政府部門領(lǐng)導人的政治成就感，充分調(diào)動發(fā)揮他們擁有的政治遠見和積攢的管理經(jīng)驗。公共部門要積極實施人才開發(fā)的國內(nèi)外結(jié)合，既重視國內(nèi)人才的選拔，又看重國外人才的引進，培養(yǎng)具有長遠戰(zhàn)略眼光的管理者，使管理者能夠具備較強的管理思想和能力。各級公共管理者既要緊密結(jié)合管理工作中的各項事務(wù)，又要關(guān)注當下世界發(fā)展的實際情況以及未來可能的發(fā)展趨勢，積極開展戰(zhàn)略研究，圍繞國際、國內(nèi)重大問題，圍繞管理工作中的重大現(xiàn)實問題以及社會公眾所關(guān)注的重大問題進行戰(zhàn)略思考，只有這樣才能在日常的管理與領(lǐng)導活動中不斷鍛煉自身的能力，切實實施好戰(zhàn)略管理。
4.4合理引入政府間競爭，為公共部門戰(zhàn)略管理創(chuàng)造強大的動力機制
對于提升公共部門的戰(zhàn)略管理能力來說，市場競爭機制的最大作用在于為公共部門提供一種外在激勵，促使公共部門將競爭激烈的外在環(huán)境轉(zhuǎn)化為一種內(nèi)在動力，不斷創(chuàng)新，提升管理能力。政府公共部門實施的戰(zhàn)略管理通常都具有公共性，因此在實踐過程中既要采用現(xiàn)代化的治理工具，完善改進政府的日常運行和工作模式，又能不斷改進政府與企業(yè)、市場和社會的關(guān)系，達到政府公共部門和私營部門的共同進行戰(zhàn)略管理的模式。另外，要使競爭發(fā)揮作用，就必須注重在公共領(lǐng)域進行有序競爭，引入競爭的配套措施，政府還要理清自身的角色定位，在日常的行政過程中重視做好戰(zhàn)略管理的規(guī)劃、重視對戰(zhàn)略管理進行績效評估，為社會各界共同構(gòu)建一個公平平等的競爭氛圍并悉心維護這種環(huán)境，為所有的競爭者創(chuàng)造公平平等競爭的機會。
4.5創(chuàng)建學習型政府，為公共部門的戰(zhàn)略管理提供理論基礎(chǔ)
建立學習型的政府，首先，應(yīng)該對傳統(tǒng)的管理模式和方法進行調(diào)整，建立自由、開放，便于信息交流、知識傳播和學習成果共享的系統(tǒng)。其次，要強調(diào)終身學習、全員學習和團隊學習。最后，要注重將學習行為有效地轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性行為，而不是簡單的模仿和重復(fù)性的工作，唯此，才能適應(yīng)戰(zhàn)略管理能力提升的需要。
參考文獻：
[1]陳振明.公共部門戰(zhàn)略管理途徑的特征、過程和作用[J].廈門大學學報，2004(3).
[2]許艷.公共部門戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵淺析[J].行政管理研究，2004(2).
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4.公共管理論文