公共管理論文2000字(2)
公共管理論文2000字
公共管理論文2000字篇二
公共管理的發(fā)展趨勢(shì)探析
摘要：公共管理的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。公共管理在其漫長(zhǎng)的歷史演進(jìn)中，曾形成和出現(xiàn)過(guò)與特定經(jīng)濟(jì)、政治和文化相聯(lián)系的幾種具有鮮明特征的實(shí)踐模式：早期希臘城邦的直接民主，古代中國(guó)封建體制末端的基層自治，西歐中世紀(jì)的城市自治及近代歐美國(guó)家代議制下的公共行政。自20世紀(jì)七八十年代以來(lái)，伴隨著全球化、信息化、市場(chǎng)化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，公共管理有了迅速的發(fā)展。為了應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī)和政府的信任赤字、績(jī)效赤字，西方各國(guó)開(kāi)始了大規(guī)模的政府改革，它們引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用經(jīng)濟(jì)管理、商業(yè)管理的理論、方法及技術(shù)，致力于提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量。在此情況下，政府管理的運(yùn)作發(fā)生了變化，由傳統(tǒng)的、官僚的、層級(jí)節(jié)制的、缺乏彈性的行政，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向的、因應(yīng)變化的、深具彈性的公共管理。從全球范圍來(lái)看，公共管理的發(fā)展呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)：
一、公共管理的社會(huì)化程度逐步提高
“公共管理社會(huì)化，是指政府在實(shí)施對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理時(shí)，在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，改變傳統(tǒng)的由政府大包大攬的做法，將一些政府職能通過(guò)向社會(huì)轉(zhuǎn)移或委托代理等方式，轉(zhuǎn)移出政府，以達(dá)到提高行政效率，節(jié)約財(cái)政開(kāi)支的目的。”①推進(jìn)公共管理社會(huì)化既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是政府自身管理現(xiàn)代化的客觀(guān)要求。政府在保持適度規(guī)模和有效的前提下，要最大限度地實(shí)施公共管理和提供公共服務(wù)，就必須大力推行公共管理社會(huì)化。公共管理社會(huì)化，要求運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的作用，推動(dòng)政府管理的現(xiàn)代化，使政府的能力和作用、政府規(guī)模和社會(huì)需要相適應(yīng)。
20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方國(guó)家出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)停滯、高失業(yè)、通貨膨脹等現(xiàn)象。在這種背景下，西方國(guó)家在行政改革中大力推進(jìn)公共管理社會(huì)化，以期在政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間找到最佳結(jié)合點(diǎn)，從而推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府職能又發(fā)生了新的變化：在新的經(jīng)濟(jì)衰退和政府難有作為的情況下，不得不放棄新自由主義，再度強(qiáng)調(diào)政府的干預(yù)，大力推進(jìn)公共管理社會(huì)化。西方國(guó)家的行政改革持續(xù)了二十多年，公共管理社會(huì)化在其政府行政改革的歷程中不斷深化，從而使公共管理的社會(huì)化程度逐步提高。
就中國(guó)來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)育程度的提高，為公共管理社會(huì)化奠定了一定的社會(huì)條件;中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的深入以及與此相聯(lián)系的市場(chǎng)機(jī)制的確立，為公共管理社會(huì)化創(chuàng)造一定的運(yùn)作條件;中國(guó)政府為適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀(guān)要求而進(jìn)行的一系列改革，以及這些改革對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的要求與實(shí)踐，不僅成為公共管理社會(huì)化的直接動(dòng)因，也為公共管理的社會(huì)化創(chuàng)造了體制條件。我國(guó)目前正在進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有計(jì)劃地投入大量的資金，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共項(xiàng)目的建設(shè)。為了確保這些重大公共項(xiàng)目和各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的基建質(zhì)量，必須采取一些必要措施，其中一個(gè)措施就是要推行公共管理社會(huì)化。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)政府公共管理的社會(huì)化程度也在逐步提高。
二、公共管理的電子政務(wù)化日趨明顯
信息技術(shù)為電子政務(wù)提供了技術(shù)支持。20世紀(jì)七八十年代末，西方國(guó)家的政府已經(jīng)在積極尋求利用信息技術(shù)來(lái)提高政府公共管理的效率。當(dāng)時(shí)，瑞典公共管理部門(mén)的高效率在很大程度上來(lái)源于信息技術(shù)。20世紀(jì)80年代電子計(jì)算機(jī)在公共管理領(lǐng)域的普及，開(kāi)啟了信息技術(shù)在政府公共管理中運(yùn)用的新階段。隨著信息技術(shù)管理被分散到政府的諸多部門(mén)，信息技術(shù)因素被集成到政府公共管理的核心功能中。在這一時(shí)期，信息資源管理在不同領(lǐng)域得到了運(yùn)用，同樣在許多國(guó)家政府的公共管理中被廣泛應(yīng)用。信息技術(shù)成為影響公共管理部門(mén)之間的以及部門(mén)與社會(huì)之間的信息溝通方式。
20世紀(jì)90年代初期，隨著互聯(lián)網(wǎng)逐漸發(fā)展成熟為一個(gè)成本低廉、界面友好的平臺(tái)，政府官員在公共管理中可以利用因特網(wǎng)直接和公民溝通，并進(jìn)行大量的信息傳遞。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取信息和公共服務(wù)方面的靈活性，在一定程度上激發(fā)了公民對(duì)政府提高公共管理效率的期望。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息技術(shù)的進(jìn)步，政府的公共管理人員運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)與公眾的聯(lián)系與溝通，從而使電子政務(wù)逐步成為公共管理的一種新手
段。反之，電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的公共管理職能。“電子政務(wù)為公眾提供了一個(gè)公開(kāi)、公正、公平地獲取信息的平臺(tái)，改變了政府與企業(yè)、社會(huì)、公眾的信息不對(duì)稱(chēng)狀態(tài)，成為信息充分、準(zhǔn)確、及時(shí)地披露渠道，推動(dòng)了政府與公民的直接對(duì)話(huà)，提高了政府工作的透明度，改進(jìn)了政府決策的民主程度。”②
進(jìn)入21世紀(jì)，隨著信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的深入普及，電子政務(wù)在政府公共管理中的作用越來(lái)越大。從某種程度上來(lái)看，電子政務(wù)通過(guò)電子媒體創(chuàng)新政府的公共管理模式：公民不需要走進(jìn)政府機(jī)關(guān)，經(jīng)過(guò)電腦連線(xiàn)即可獲取豐富的信息;公民只需在一個(gè)機(jī)關(guān)辦事，任何問(wèn)題皆可隨問(wèn)隨答，所辦事情立等可取;若公民申辦事情涉及到多個(gè)機(jī)關(guān)，則政府機(jī)關(guān)可在一處辦理，全程服務(wù)。電子政務(wù)使政府公共管理的實(shí)施、公共服務(wù)的提供更為快捷，更為方便，更為公平。從而，電子政務(wù)成為實(shí)施公共管理的一種不可替代的方式;公共管理的電子政務(wù)化日趨明顯。
三、公共管理不斷走向“善治”
“善治”是一個(gè)政治愿景，這一概念產(chǎn)生于上世紀(jì)末，是政府自我更新與發(fā)展的高端產(chǎn)物。俞可平教授認(rèn)為，“善治”就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)，進(jìn)而提出了“善治”的六個(gè)基本要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效。③在當(dāng)代，不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都在努力改變政府壟斷的治理格局，通過(guò)邀請(qǐng)、授權(quán)、委托等方式引導(dǎo)和支持非政府組織的發(fā)展，充分利用各種社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)。
政府只有通過(guò)不斷進(jìn)行自身的改革和創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)“善治”。“善治實(shí)際上是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過(guò)程是一個(gè)還政于民的過(guò)程。”④“善治”不僅要求政府要負(fù)責(zé)任，還要求政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，同時(shí)要求政府與公民社會(huì)積極地、合乎理性地互動(dòng)與協(xié)作。“善治是當(dāng)今社會(huì)政治發(fā)展的一個(gè)‘可欲’的目標(biāo)，但同時(shí)我們要認(rèn)識(shí)到，善治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是公民社會(huì)，沒(méi)有一個(gè)健全發(fā)達(dá)的公民社會(huì)，就不可能有真正的善治。”⑤從全社會(huì)的范圍看，“善治”離不開(kāi)政府，更離不開(kāi)公民和公民社會(huì)，離不開(kāi)政府與公民及公民社會(huì)之間形成良好的協(xié)作關(guān)系。
公共管理領(lǐng)域中的“善治”著眼于把政治管理與社會(huì)管理、國(guó)家管理與公民社會(huì)管理等轉(zhuǎn)變?yōu)橐惑w兩面的共時(shí)性實(shí)踐過(guò)程，實(shí)現(xiàn)彼此之間的共同關(guān)系架構(gòu)，謀求政府與公民之間權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的共同分解和承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)人本化的公共管理和諧。在公共管理領(lǐng)域追求“善治”是社會(huì)的福祉和國(guó)民的福音，只要堅(jiān)持不懈地將政府的公共管理定格在從統(tǒng)治到“善治”的發(fā)展方向上，政府公共管理的品質(zhì)就會(huì)越來(lái)越高。各國(guó)政府都希望有更好的治理，實(shí)現(xiàn)最大程度的“善治”。實(shí)現(xiàn)“善治”是世界上絕大多數(shù)國(guó)家追求的目標(biāo)，成為公共管理的一種發(fā)展趨勢(shì)。
四、公共 管理的創(chuàng)新成為世界各國(guó)面臨的共同課題
在各種因素不斷變化的當(dāng)今世界，要推進(jìn) 經(jīng)濟(jì)、 政治、 文化的不斷 發(fā)展，公共管理必須順應(yīng)時(shí)代的呼喚，與時(shí)俱進(jìn)，因地制宜地不斷探索管理的新思路、新模式，在一些具體層面上進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng) 環(huán)境的變化和現(xiàn)實(shí)的挑 戰(zhàn)，同時(shí)使公共管理自身得到發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，使各國(guó)、各地區(qū)的相互 聯(lián)系日趨緊密。信息技術(shù)滲透進(jìn) 社會(huì)生活的各個(gè)層面，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，在擴(kuò)大民主參與、提高行政效率等方面的作用日益顯著。經(jīng)濟(jì)全球化與信息化相互交織，使公共管理形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了深刻的變化，迫切需要世界各國(guó)推進(jìn)公共管理創(chuàng)新。
公正的社會(huì)環(huán)境、規(guī)范的法律法規(guī)、完備的公共管理機(jī)制和優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，是一個(gè)國(guó)家強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。隨著生產(chǎn)要素的加速流動(dòng)，如何創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，以吸引更多的資金、技術(shù)和更優(yōu)秀的人才，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;如何提供更廣闊的發(fā)展空間，以調(diào)動(dòng)公眾的創(chuàng)造熱情，激發(fā)不同社會(huì)階層的活力，保持公共管理的優(yōu)質(zhì)和高效，這些都是各國(guó)政府面臨的重大任務(wù)。這就需要政府提升公共管理理念，優(yōu)化公共管理體制，創(chuàng)新公共管理方法，提高公共管理水平。
“求異思維、超前思維、開(kāi)放性思維、動(dòng)態(tài)性思維、反向思維將成為21世紀(jì)公共管理的新思維。這些創(chuàng)造性管理思維的出現(xiàn)意味著公共管理創(chuàng)新化時(shí)代的開(kāi)始。21世紀(jì)的公共管理將把創(chuàng)新貫穿于整個(gè)管理過(guò)程，使管理隨技術(shù)、市場(chǎng)等環(huán)境的變化而變化。”⑥適應(yīng)時(shí)代和世界發(fā)展變化的要求，不斷推進(jìn)公共管理創(chuàng)新，為民眾提供優(yōu)質(zhì)、快捷的公共服務(wù)，成為世界各國(guó)面臨的共同課題。
五、公共管理的民主化越來(lái)越深入人心
社會(huì)公共事務(wù)內(nèi)容廣泛、種類(lèi)繁多，因此僅由政府提供管理不能滿(mǎn)足公眾的需求。這就要求公共管理的方法和方式必須多樣化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)公共管理主體的多元化，即公共管理的民主化。“當(dāng)社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)從線(xiàn)性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)?網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的時(shí)候，形式民主也就會(huì)與它背后的非正義和不公正等一道得到揚(yáng)棄，代之以實(shí)質(zhì)民主。這就是我們強(qiáng)調(diào)指出的，實(shí)質(zhì)民主將是每一個(gè)社會(huì)成員的觀(guān)點(diǎn)和聲音都會(huì)得到聽(tīng)取的機(jī)制，開(kāi)放的、自由的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)保證這一實(shí)質(zhì)民主得以實(shí)現(xiàn)。”⑦
民主的核心要素是“公民參與”，公民的參政權(quán)是其首要的民主權(quán)利。要想推進(jìn)公共管理民主化，政府就必須切實(shí)增強(qiáng)民眾的參政意識(shí)、努力提高民眾的參政水平。民主理論認(rèn)為承認(rèn)和保護(hù)個(gè)人尊嚴(yán)和自治的最有效方法是讓人民通過(guò)選舉他們自己的代表來(lái)管理他們自己。同時(shí)必須保障廣大民眾、社會(huì)團(tuán)體和政策研究 組織，能夠充分參與公共決策的過(guò)程，在公共管理中反映廣大民眾的根本利益和要求，并在公共管理中逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制，營(yíng)造良好的決策社會(huì)環(huán)境，充分保障廣大民眾國(guó)家主人公的地位和參加國(guó)家公共管理的民主權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)公共管理的民主化。
在人類(lèi)發(fā)明和推行的所有政治制度中，相對(duì)而言，民主是迄今最好的政治制度。民主保證民眾的基本人權(quán)，給民眾提供平等的機(jī)會(huì)，它本身就是人類(lèi)的基本價(jià)值。公共管理民主化彰顯了公共行政立足于人類(lèi) 實(shí)踐理性的根基，有利于保障民眾參與公共管理的主人翁地位。因此，公共管理的民主化已經(jīng)越來(lái)越受到廣大民眾的歡迎、越來(lái)越深入人心。
注釋?zhuān)?/p>
①汪玉凱.西方公共管理社會(huì)化給我們的啟示[J].陜西省行政學(xué)院、陜西省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),1999(3).
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