公共管理論文發(fā)表(2)
公共管理論文發(fā)表
公共管理論文篇二
新公共管理興起
摘要:新公共管理,作為不同于傳統(tǒng)公共行政的一種新形式、新途徑,開創(chuàng)了公共行政理論研究的新范式。本文從新公共管理的含義開始,對(duì)其興起,發(fā)展與展望做了綜述。
關(guān)鍵詞:新公共管理 傳統(tǒng)公共行政 興起 發(fā)展
中圖分類號(hào):D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1005-5312(2009)21
一、新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起
20世紀(jì)70年代末80年代初,一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的行政改革浪潮在世界范圍內(nèi)掀起。在西方,這場(chǎng)行政改革運(yùn)動(dòng)被看作一場(chǎng)“重塑政府”、“再造公共部門”的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。
這場(chǎng)20 世紀(jì)80年代后期和90 年代初期席卷發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的公共部門管理變革運(yùn)動(dòng)有諸多稱呼:“管理主義”、“新公共管理”、“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共行政”、“后官僚制典范”或“企業(yè)型政府”。到90 年代后期,人們?cè)絹?lái)越傾向于使用“新公共管理”的概念。在很大程度上,類似的改革也發(fā)生在其他不同的國(guó)家。
二、新公共管理運(yùn)動(dòng)
(一)理論和現(xiàn)實(shí)根源
第一,“新公共管理運(yùn)動(dòng)”是被財(cái)政危機(jī)逼出來(lái)的。西方國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)前都要許愿,以致公共服務(wù)、社會(huì)福利的投入越來(lái)越大,政府不堪重負(fù)。20世紀(jì)70年代出現(xiàn)石油危機(jī),西方經(jīng)濟(jì)不景氣。人們不情愿繼續(xù)納“重稅”。一方面是“投入要大”,另方面是“征稅困難”,矛盾促使他們不得不另辟蹊徑。
第二,“新公共管理運(yùn)動(dòng)”是西方國(guó)家在福利和稅收上的左右為難,帶來(lái)社會(huì)政策上的左右搖擺,結(jié)果是失信于民?？肆诸D在國(guó)家績(jī)效評(píng)估委員會(huì)報(bào)告中公開承認(rèn):美國(guó)政府不僅面臨削減開支問題,而且還面臨信任赤字。就是這個(gè)“信任赤字”迫使西方政府開展“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。
第三,“新公共管理運(yùn)動(dòng)”是被理論危機(jī)逼出來(lái)的。原有的科層制模式是與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的。現(xiàn)在已經(jīng)后工業(yè)社會(huì)了,僵化刻板的傳統(tǒng)公共行政模式越來(lái)越不適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)。而其賴以建立的兩大理論基礎(chǔ)——威爾遜和古德諾的“政治-行政二分論”和韋伯的科層理論早已無(wú)法解決政府所面對(duì)的日益嚴(yán)重的內(nèi)部問題。管理理論到了非創(chuàng)新不可的地步了。
(二)理論意蘊(yùn)及其前景
“新公共管理運(yùn)動(dòng)”本身需要全面、綜合的評(píng)價(jià),現(xiàn)在還不到時(shí)候,但“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的實(shí)踐,卻體現(xiàn)出與傳統(tǒng)公共行政模式中間的巨大差異。“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的興起,特別是它業(yè)已表現(xiàn)出的新特征及其發(fā)展趨勢(shì),都明確地提醒世人:一個(gè)新管理模式在公共管理領(lǐng)域逐步形成。目前的改革實(shí)踐中,出于操作上的需要仍表現(xiàn)出政府繼續(xù)承擔(dān)運(yùn)動(dòng)主體的角色;另一方面來(lái)看,這場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì),無(wú)疑是對(duì)近代以來(lái)的傳統(tǒng)公共行政模式進(jìn)行全面檢討的含義。
歸根結(jié)底,“新公共管理運(yùn)動(dòng)”尚處在艱辛的探索之中,形成一種固定統(tǒng)一的模式需要一段時(shí)日,盡管“新公共管理運(yùn)動(dòng)”本身還遠(yuǎn)非完美,還存在著不少批評(píng)和毋庸置疑的問題,但20世紀(jì)大多數(shù)國(guó)家普遍存在的傳統(tǒng)公共行政模式卻無(wú)疑已經(jīng)是一去不復(fù)返了,“新公共管理運(yùn)動(dòng)”及其引發(fā)的公共管理模式的變革必將成為一股不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。
(三)核心價(jià)值與思想
以經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)部門管理學(xué)為理論基礎(chǔ)的新公共管理理論具有如下的核心價(jià)值與思想。
首先,人性假設(shè)是組織分析和行為分析的起點(diǎn),新公共管理采用經(jīng)濟(jì)人的假設(shè),導(dǎo)致對(duì)傳統(tǒng)約束規(guī)則、激勵(lì)規(guī)則的再思考和再評(píng)價(jià)。使得傳統(tǒng)上重視組織理性的官僚制規(guī)則轉(zhuǎn)向重視個(gè)體理性的市場(chǎng)規(guī)則。
其次,調(diào)整國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)之間的界限和關(guān)系模式。改變福利國(guó)家的過渡干預(yù),還權(quán)于社會(huì),讓市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用。民營(yíng)化是其主導(dǎo)方案,就是將公共服務(wù)的提供通過市場(chǎng)的方式進(jìn)行,改變傳統(tǒng)上所有的公共產(chǎn)品都由政府直接提供的模式。
最后,政府內(nèi)部的管理價(jià)值、原則、機(jī)制的重新審視,進(jìn)行“重塑政府”。在政府的管理當(dāng)中引入私人管理模式。一是“重理”觀念的引入,“重理”即“為了顯著改善嚴(yán)格當(dāng)代意義上的業(yè)績(jī)指標(biāo)。二是政治與行政關(guān)系的調(diào)整,政治對(duì)行政官員具有很大的決定力量和影響力,公務(wù)員與政治家之間通過合同進(jìn)行管理。
(四)操作規(guī)則與手段
新公共管理的操作規(guī)則與手段是多種多樣的。先從市場(chǎng)化操作來(lái)分析,首先將國(guó)有企業(yè)出售給私營(yíng)部門:諸如政府產(chǎn)權(quán)規(guī)范化,出售國(guó)有單個(gè)企業(yè)或資產(chǎn)。另外是將公共活動(dòng)轉(zhuǎn)包出并簽訂合同:如競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)的提供中去,以私人與私人的競(jìng)爭(zhēng)、公共部門與私人部門的競(jìng)爭(zhēng)、公共部門之間的競(jìng)爭(zhēng);將政府的壟斷地位打破,才能將公共服務(wù)的績(jī)效發(fā)揮及至;進(jìn)行管理流程的再造,核心在于以結(jié)果和績(jī)效為導(dǎo)向。
公共管理的操作規(guī)則與手段是多種多樣的,從西方國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的實(shí)踐中可以列舉出許多。這些操作規(guī)則以市場(chǎng)價(jià)值、私營(yíng)企業(yè)管理價(jià)值作為核心。
隨著時(shí)代的變遷和各種理論的發(fā)展,傳統(tǒng)的公共行政模式在理論和實(shí)踐的質(zhì)疑聲中已經(jīng)陷入了錯(cuò)綜復(fù)雜的不利處境。廣大的人認(rèn)識(shí)到,傳統(tǒng)的行政模式在現(xiàn)代公共服務(wù)及政策制定中已不能充分發(fā)揮作用,它在更多方面表現(xiàn)為消極的控制形式。歷史的發(fā)展總是朝著事物的先進(jìn)性方向,所以以經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)管理理論為基礎(chǔ)的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”已經(jīng)逐步取代了舊的管理模式,在公共管理領(lǐng)域勢(shì)必引起新的革命。
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