公共事務(wù)管理論文

　　隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和時代的進(jìn)步，我國公共事務(wù)領(lǐng)域中對公共服務(wù)的要求也在不斷提高，下面是由學(xué)習(xí)啦小編整理的公共事務(wù)管理論文，謝謝你的閱讀。

　　公共事務(wù)管理論文篇一

　　公共事務(wù)管理體制新模式分析

　　[摘 要]隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和時代的進(jìn)步，我國公共事務(wù)領(lǐng)域中對公共服務(wù)和公共用品的要求也在不斷提高，導(dǎo)致我國政府公共服務(wù)品供給不足的缺陷逐漸加深。因此，我國的公共事務(wù)管理體制改革勢在必行?？蓮奈鞣絿业母母镏形〗?jīng)驗，取其精華，去其糟粕，將國外的改革經(jīng)驗結(jié)合我國的國家制度，構(gòu)建出一個適用于我國公共事務(wù)管理的新模式與新方法。本文構(gòu)建出一種新的公共事務(wù)領(lǐng)域的管理模式：有效引進(jìn)第三方部門的力量，實現(xiàn)“多元化治理”，努力加強政府宏觀領(lǐng)導(dǎo)能力，促進(jìn)我國公共事務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展與進(jìn)步。

　　[關(guān)鍵詞]公共事務(wù);管理體制;新模式;矛盾

　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.156

　　[中圖分類號]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194(2015)18-0-02

　　公共事務(wù)是指在社會的發(fā)展過程中有關(guān)于個人、集體以及國家共同利益的社會性質(zhì)事務(wù)，包括公共物品的生產(chǎn)與供給和公共服務(wù)的設(shè)立與開展。社會不斷發(fā)展，公共事務(wù)在社會中的地位也越來越重要，各個國家的政府已逐漸認(rèn)識到公共事務(wù)對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，并且已經(jīng)將公共事務(wù)作為衡量一個國家政府治理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　1 我國公共事務(wù)管理現(xiàn)狀

　　改革開放前，我國經(jīng)濟水平相對落后，物質(zhì)文化水平處于較低階段，人民的溫飽問題還不能得到有效解決。因此，當(dāng)時我國的公共事務(wù)管理基本上圍繞著人們的吃、住、穿3方面發(fā)展。但改革開放后，我國的經(jīng)濟水平得到了快速發(fā)展，人們的生活水平顯著提高，已不滿足于吃、住、穿3方面的發(fā)展，需要多元化的生活方式，隨著公共生活的逐漸豐富，公共需求也開始向多元化的趨勢不斷增長。這導(dǎo)致我國政府偏重于經(jīng)濟發(fā)展方向，在社會管理及公共服務(wù)方面存在一些缺陷，同時由于公共事務(wù)膨脹過快，使得政府作為唯一的公共事務(wù)管理機構(gòu)這一弊端開始逐漸暴露，公平與效率的矛盾導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給效率偏低。公共財政赤字、管理成本不斷上漲及官僚主義盛行等現(xiàn)象也逐步顯露。從目前的情況來看，政府機構(gòu)作為唯一的公共事務(wù)管理機構(gòu)既不能滿足人民日益增長的對公共物品的需求，也不能使得人民很好地參與到公共事務(wù)的管理中來，從而也就不能有效發(fā)揮社會力量，提高我國的社會自治能力。因此，改革公共事務(wù)管理體制，創(chuàng)建公共事務(wù)管理體制的新模式勢在必行。

　　2 構(gòu)建公共事務(wù)管理新模式

　　在20世紀(jì)80年代，西方發(fā)達(dá)國家就已經(jīng)因為通貨膨脹對公共事務(wù)的管理進(jìn)行了改革。受新公共管理理念的影響，在眾多的公共事務(wù)管理中政府的作用逐漸變小，很多非盈利組織在社會公共事務(wù)上的活動頻繁，使得政府有著更多時間和精力去履行應(yīng)該履行的職責(zé)。

　　改革開放后，我國面臨著公共事務(wù)需求不斷增大，政府供給能力下降的雙重壓力，客觀上使得政府很難對公共事務(wù)大包大攬。從我國公共事務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀來看，需借鑒西方國家的改革經(jīng)驗，引進(jìn)符合社會發(fā)展的公共事務(wù)管理新模式，這對我國的公共事務(wù)發(fā)展有著重大意義。

　　2.1 實行公共事務(wù)領(lǐng)域的多元化治理

　　在傳統(tǒng)模式中，政府是我國的公共事務(wù)管理部門，也是公共事務(wù)的唯一承擔(dān)者。公共事務(wù)管理機制改革就是要打破這一局面，重新調(diào)整與審視政府與市場的關(guān)系，改變政府作為社會中唯一權(quán)力中心的現(xiàn)狀。新公共事務(wù)管理機制強調(diào)多元化管理，管理層面不再限于政府，而是包括了各種各樣的非營利性組織或機構(gòu)，將政府、非政府的國際組織以及各種社會團體甚至是私人部門組合起來對公用事務(wù)進(jìn)行多元化管理，改變政府作為公共事務(wù)的唯一主體的觀念。通過授權(quán)或分權(quán)的方式，將公共物品和公共服務(wù)的生產(chǎn)以及提供的權(quán)力分化給第三部門，也就是非盈利組織、公民自主組織和非政府組織的多中心組織機構(gòu)，讓他們和政府一起為公共事務(wù)的管理承擔(dān)責(zé)任。

　　2.2 實現(xiàn)公共事務(wù)管理的多元化合作

　　在公共事務(wù)的承擔(dān)過程中，雖然第三部門可在一定程度上彌補政府缺陷，緩解公共物品和公共服務(wù)方面的壓力，但其也存在著一些不可忽視的缺陷。第三部門在一定程度上確實是為實現(xiàn)公共利益的最大化，并且是非盈利性質(zhì)的。從公用物品方面來看，第三部門所提供的物品一般屬于準(zhǔn)公共物品或混合公共物品。從公共服務(wù)上看，由于第三部門資金短缺，導(dǎo)致其服務(wù)對象存在著選擇性和狹隘性，對于較大領(lǐng)域，如果由第三部門來服務(wù)顯然是不符合現(xiàn)實的。另外，我國政府為給社會提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，可向第三部門轉(zhuǎn)移一部分責(zé)任，但這并不代表責(zé)任完全轉(zhuǎn)移。政府轉(zhuǎn)移一部分公共事務(wù)的責(zé)任，主要是為了可以從具體的、復(fù)雜的事務(wù)中解脫出來，更好地承擔(dān)宏觀領(lǐng)導(dǎo)的作用。在公共事務(wù)的分擔(dān)層面，政府與第三部門不是統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系，而是一種合作的關(guān)系。政府與其他社會主體進(jìn)行合作，可有效促進(jìn)多個主體合作，實現(xiàn)在多個主體合作的基礎(chǔ)上公共事務(wù)管理的有效性并提高其工作效率。

　　2.3 引進(jìn)市場機制，實現(xiàn)“多層次競爭”的公共事務(wù)領(lǐng)域

　　公共事務(wù)領(lǐng)域中的競爭應(yīng)該是包括政府在內(nèi)的多角度、多主體以及多層次的競爭。首先是政府部門和其他主體的競爭，也就是讓第三方部門組織社會主體和政府有關(guān)部門共同為公共事務(wù)領(lǐng)域提供公共服務(wù)，從而促進(jìn)有效競爭。其次是主體間的相互競爭，也就是政府要求公民自治組織及非盈利組織之間進(jìn)行競爭，從而為公共事務(wù)領(lǐng)域提供更好的服務(wù)。再次是關(guān)于政府部門內(nèi)部之間的競爭，以最終達(dá)到更好的服務(wù)效果。以競爭機制為導(dǎo)線，鼓勵多個主體共同參與公共事務(wù)，充分利用競爭手段進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，淘汰服務(wù)質(zhì)量差、價格高的服務(wù)提供者，壯大優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供者，實現(xiàn)多方效益合作，最終為公眾提供更高效、質(zhì)量更高、價格更合理的公共服務(wù)與物品。

　　公共事務(wù)領(lǐng)域引進(jìn)競爭的方式是多種多樣的，其中最有效的就是“公共部門合同制”的全新機制。“公共部門合同制”就是約束公共部門應(yīng)該履行的公共事務(wù)的職責(zé)和要求完成的任務(wù)，并且針對這些約束協(xié)議加以規(guī)定，在這些規(guī)定中包含所必須的說明書。公共事務(wù)領(lǐng)域的管理不僅要依靠法律或預(yù)算等層級權(quán)威工具，還要簽訂合同，也就是談判或者相互同意。在傳統(tǒng)模式中，公共事務(wù)的管理是以等級為鏈條的，此鏈條上的紐帶就是命令，強調(diào)上級的權(quán)威和服從。但在新體制下必須改革傳統(tǒng)的管理方式，運用合同制，簽訂合同的雙方地位平等，以合同為紐帶，簽訂合同的雙方被分為委托人和代理人。政府部門可作為委托方與第三方部門組織簽訂公共事務(wù)承擔(dān)合同，從而使公共事務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)更加清晰，責(zé)任更加明確，有效減輕政府壓力與負(fù)擔(dān)，避免公共事務(wù)管理效能低的現(xiàn)象。除此之外，針對公共事務(wù)領(lǐng)域的管理問題，還可以分權(quán)的方式解決，有效運用企業(yè)部門中先進(jìn)的管理技術(shù)及管理工具，通過公共服務(wù)社區(qū)化、以私補公以及業(yè)務(wù)合同出租等多元化的方式，提高公共事務(wù)領(lǐng)域的效率、質(zhì)量以及創(chuàng)新能力。

　　3 結(jié) 語

　　目前由政府統(tǒng)一管理的公共事務(wù)體系已不能很好地適應(yīng)現(xiàn)在的大環(huán)境，必須改革我國的公共事務(wù)管理機制，借鑒西方改革經(jīng)驗，對我國的公共管理事務(wù)進(jìn)行多元化管理，政府在其中起到宏觀調(diào)控的作用。這樣才能不斷促進(jìn)我國公共事務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展與進(jìn)步，有效提高公共服務(wù)的質(zhì)量與效率。

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