公共組織論文篇二

　　公共組織財(cái)務(wù)管理基本理論初探

　　一、引言

　　公共組織財(cái)務(wù)管理弱化是一個(gè)世界性的問題。1989年美國審計(jì)總署和總統(tǒng)管理與預(yù)算辦公室對聯(lián)邦政府的“高風(fēng)險(xiǎn)”項(xiàng)目進(jìn)行研究，識別出多達(dá)78個(gè)不同的問題，這些問題的存在使得潛在的聯(lián)邦政府債務(wù)達(dá)到數(shù)千億美元。為解決上述問題，1990年美國國會通過了《首席財(cái)務(wù)官法案》，目的在于提高聯(lián)邦政府的財(cái)務(wù)管理水平。我國近些年來審計(jì)署披露的中央、地方政府部門及某些高校、基金會的違規(guī)違紀(jì)案件更是令人觸目驚心。人們不禁要問這些過去的“清水衙門”為何成了事故頻發(fā)區(qū)，它們到底是怎么管理的，違規(guī)違紀(jì)案件為何屢禁不止?

　　在這一背景下，理論界對公共組織財(cái)務(wù)管理問題展開了研究。英國學(xué)者John.J.Green出版的《公共部門財(cái)務(wù)管理》一書中，以英國為例對公共部門的財(cái)政控制、預(yù)算等問題進(jìn)行了概括和總結(jié)。我國學(xué)者李建發(fā)對公共組織財(cái)務(wù)與會計(jì)問題進(jìn)行了較為全面、系統(tǒng)和深入的研究，在其發(fā)表的論文“市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為規(guī)范”，“公共財(cái)務(wù)管理與政府報(bào)告改革”等研究成果中對公共組織財(cái)務(wù)管理的性質(zhì)、特征進(jìn)行了分析，并提出加強(qiáng)公共組織財(cái)務(wù)管理若干建議。姜宏青在“公共部門理財(cái)學(xué)科的興起與建設(shè)”一文中從學(xué)科建設(shè)角度分析了建立公共部門理財(cái)學(xué)的必要性，并提出了公共部門理財(cái)學(xué)科的構(gòu)建設(shè)想。這些研究無疑極大地促進(jìn)了我國公共組織財(cái)務(wù)管理理論研究，但總體來說，我國公共組織財(cái)務(wù)管理理論研究剛剛起步，現(xiàn)有研究成果中就公共組織財(cái)務(wù)管理某一方面存在的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行研究的比較多，探討公共組織財(cái)務(wù)管理理論問題的研究成果尚不多見?；诖耍疚脑谖涨叭搜芯砍晒幕A(chǔ)上嘗試著對公共組織財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵、特征、目標(biāo)及內(nèi)容進(jìn)行探討。

　　二、公共組織財(cái)務(wù)管理的含義和特點(diǎn)

　　公共組織財(cái)務(wù)管理也稱為公共部門財(cái)務(wù)管理或公共財(cái)務(wù)管理，是指公共組織(或部門)組織本單位的財(cái)務(wù)活動處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動。

　　(一)公共組織

　　社會組織按組織目標(biāo)可分為兩類，一類是以為組織成員及利益相關(guān)者謀取經(jīng)濟(jì)利益為目的的營利性組織，一般稱為私人組織，包括私人、家庭、企業(yè)及其它經(jīng)營機(jī)構(gòu)等;另一類是以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公共利益為目的的非營利組織，一般稱為公共組織，包括政府組織和非營利組織。

　　在我國公共組織主要指政府部門、事業(yè)單位和民間非營利組織。從理論上講，國有企業(yè)也屬于公共組織，但由于其運(yùn)行和管理方式比較特殊，一般不把其包括在公共組織中進(jìn)行研究。

　　公共組織具有組織目標(biāo)的非營利性和多樣性，提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的非競爭性，行為活動的規(guī)則導(dǎo)向性以及通過行使公共權(quán)力來管理公共事務(wù)等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使得公共組織的財(cái)務(wù)活動明顯區(qū)別于私人組織。

　　(二)公共組織財(cái)務(wù)的特點(diǎn)

　　公共組織財(cái)務(wù)包括財(cái)務(wù)活動的組織及其所形成的財(cái)務(wù)關(guān)系的處理，其中財(cái)務(wù)活動主要指圍繞組織資金的流入、流出所進(jìn)行的組織、計(jì)劃、控制、協(xié)調(diào)等活動。公共組織財(cái)務(wù)具有以下主要特點(diǎn)：

　　1.財(cái)政性。公共組織的資金運(yùn)營與財(cái)政資金有著千絲萬縷的聯(lián)系。(1)大部分公共組織(主要是政府部門和事業(yè)單位)的資金來源于財(cái)政資金。(2)由于政府部門和事業(yè)單位是公共財(cái)政的具體實(shí)施者，因此公共組織財(cái)務(wù)活動就是財(cái)政政策的具體執(zhí)行和體現(xiàn)。(3)公共組織財(cái)務(wù)活動的結(jié)果和效率直接影響到財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　2.限制性。公共組織是用別人的錢給別人辦事，缺乏責(zé)任約束和激勵(lì)機(jī)制，為防止公共組織濫用公共資源，各國政府對公共組織的資金管理一般較為嚴(yán)格。與私人組織相比，公共組織在資金的籌集和使用上受到較多的限制。(1)公共組織資金的籌集、使用方向和金額應(yīng)嚴(yán)格以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，并非組織自主決定。(2)公共組織(主要是政府部門)在資金管理權(quán)限上受到限制，如我國政府采購制度規(guī)定，政府部門采購大宗商品和勞務(wù)的活動要由財(cái)政部門代為進(jìn)行，政府部門在資金管理權(quán)限上受到相當(dāng)大的限制。

　　3.財(cái)務(wù)監(jiān)督弱化。私人組織的財(cái)務(wù)活動一般會受到來自產(chǎn)品市場、資本市場、投資者、債權(quán)人、社會中介等多方面的約束和監(jiān)督，與私人組織相比，公共組織由于來自所有者和市場的監(jiān)督弱化，導(dǎo)致其財(cái)務(wù)監(jiān)督弱化。(1)資金提供者監(jiān)督弱化。公共組織的非營利性決定了公共組織資金的提供者不能從組織的運(yùn)營中獲得經(jīng)濟(jì)上的收益，他們既不享有經(jīng)營管理權(quán)，也不享有收益分配權(quán)，這樣公共組織就缺乏最終委托人的代理人，不存在“剩余索取權(quán)”的激勵(lì)機(jī)制。因此，與企業(yè)投資者相比，公共組織資金提供者對組織的經(jīng)營和財(cái)務(wù)活動情況關(guān)注度較低，對組織運(yùn)營的監(jiān)督相對弱化。(2)市場監(jiān)督弱化。公共組織提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)如公共安全、社會秩序等往往具有壟斷性，一般不需要由具有競爭性的市場來評價(jià)其產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)值。公共產(chǎn)品市場的這種非競爭性，使得公共組織缺乏來自市場的競爭和監(jiān)督，這也是造成公共組織資源利用效率低下的原因之一。

　　4.財(cái)務(wù)關(guān)系復(fù)雜。公共組織財(cái)務(wù)活動涉及面廣，影響大，所體現(xiàn)的財(cái)務(wù)關(guān)系也比私人組織復(fù)雜。(1)利益相關(guān)者眾多。公共組織在組織資金運(yùn)動，提供公共產(chǎn)品的過程中既涉及到與財(cái)政部門及其它職能部門的關(guān)系也涉及到與供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)及社會公眾等關(guān)系，利益相關(guān)者眾多。(2)既存在經(jīng)濟(jì)關(guān)系又存在政治關(guān)系。私人組織財(cái)務(wù)活動體現(xiàn)的是市場規(guī)則下的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而公共組織財(cái)務(wù)活動所體現(xiàn)的既是經(jīng)濟(jì)關(guān)系又是政治關(guān)系。公共組織的資金從根本上是來源于納稅人等社會公眾，其產(chǎn)品也是服務(wù)于社會大眾，其財(cái)務(wù)活動的背后反映的是政府的政策選擇，體現(xiàn)著政府的意圖。因此公共組織資金的流動和分配就不僅僅體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)關(guān)系還體現(xiàn)著一種政治關(guān)系。

　　(三)公共組織財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

　　1.以預(yù)算管理為中心。在本質(zhì)上，公共組織是受公眾的委托利用公共資源來提供公共服務(wù)，但它缺乏利潤等明確的指標(biāo)來反映公共組織委托責(zé)任的履行情況。因此，公共組織財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要方式就是通過預(yù)算模擬市場機(jī)制來組織、指揮公共事務(wù)活動，通過預(yù)算將公共組織所承擔(dān)的受托責(zé)任具體化、數(shù)量化、貨幣化，使之成為代理人的具體目標(biāo)和委托人控制的具體標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算管理是公共組織管理的核心和基礎(chǔ)，必然也是公共組織財(cái)務(wù)管理的中心。公共組織財(cái)務(wù)管理就是圍繞著預(yù)算的編制、執(zhí)行、檢查、考核進(jìn)行的，公共組織的資產(chǎn)管理、收入支出管理、績效考核等都是以預(yù)算為基礎(chǔ)展開的。

　　2.兼顧效率和公平。財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)是提高資金效率，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。雖然公共組織開展業(yè)務(wù)活動的目的是執(zhí)行或提供社會管理或公益職能，沒有直接經(jīng)濟(jì)目的，但公共組織同樣需要講求效率，追求費(fèi)用最低化、回報(bào)最高化以及正的凈現(xiàn)值等目標(biāo)。只有這樣才能充分利用公共資源提供更好的公共服務(wù)。當(dāng)然，公共組織的效率目標(biāo)可能會與公共組織的其他目標(biāo)產(chǎn)生矛盾。因此，公共組織在確定財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，進(jìn)行財(cái)務(wù)決策時(shí)要兼顧效率和公平。

　　3.微觀性。由于公共組織資金具有一定的財(cái)政性，因此人們常常將公共財(cái)政與公共財(cái)務(wù)混為一談，用公共財(cái)政代替公共財(cái)務(wù)。雖然公共財(cái)政與財(cái)務(wù)有著密切的聯(lián)系，但兩者的區(qū)別還是很明顯的。公共組織財(cái)務(wù)管理是為本單位開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動服務(wù)的，側(cè)重于公共組織單位微觀的財(cái)務(wù)活動。而公共財(cái)政是為保證公共財(cái)政職能的全面履行服務(wù)的，側(cè)重于政府的宏觀財(cái)政收支等活動。

　　4.手段的多樣性。企業(yè)財(cái)務(wù)管理主要通過經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，而公共組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段更加多樣化，既可借助其公共權(quán)力通過法律或行政手段實(shí)施管理如預(yù)算管理、目標(biāo)管理等手段，又可引入市場機(jī)制通過借助經(jīng)濟(jì)手段如政府采購過程中的招標(biāo)，公共投資項(xiàng)目決策中成本效益分析等手段。

　　三、公共組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

　　公共組織是以實(shí)現(xiàn)社會公益而不是追逐利潤最大化為宗旨的非營利組織，其財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)服從于組織宗旨。財(cái)務(wù)管理的最終目的是通過價(jià)值管理保障組織資源的安全，提高資源的使用效率為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)提供物質(zhì)保障，實(shí)現(xiàn)組織宗旨。因此，公共組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是在保障社會公益目標(biāo)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理有效地籌集、運(yùn)用和分配組織的公共資源，實(shí)現(xiàn)公共組織效率與公平的統(tǒng)一。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)層次：

　　(一)保障公共資源的安全完整

　　這是公共組織財(cái)務(wù)管理的初級目標(biāo)。與企業(yè)相比，公共組織缺乏責(zé)任約束和激勵(lì)機(jī)制，財(cái)務(wù)監(jiān)督弱化，容易造成公共資源的流失和浪費(fèi)。公共組織財(cái)務(wù)管理的初級目標(biāo)就是保障公共資源的安全完整即通過科學(xué)編制政府公共部門的預(yù)算，統(tǒng)籌安排、節(jié)約使用各項(xiàng)資金，建立、健全政府公共部門的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，保障預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行，防止資產(chǎn)流失和無效投資。只有保障公共資源的安全完整才能為公共組織實(shí)現(xiàn)社會公益提供基本的物質(zhì)保障。

　　(二)提高資源使用效率

　　這是公共組織財(cái)務(wù)管理的中級目標(biāo)。公共組織財(cái)務(wù)管理就是要通過績效管理、成本控制、資產(chǎn)管理等手段，幫助公共組織科學(xué)決策，合理配置使用資源，注重資源的投入產(chǎn)出分析，提高公共組織資源的使用效率。

　　(三)實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一

　　這是公共組織財(cái)務(wù)管理的高級目標(biāo)。公共組織財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)就是通過財(cái)務(wù)管理活動幫助公共組織科學(xué)有效地組織分配財(cái)務(wù)資源，為社會公眾提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“效率”與“公平”的統(tǒng)一。

　　四、公共組織財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容

　　企業(yè)財(cái)務(wù)管理圍繞著資金運(yùn)動而展開，主要內(nèi)容包括籌集、投資、運(yùn)營資金管理和利潤分配。由于公共組織財(cái)務(wù)活動的特殊性，公共組織財(cái)務(wù)管理具有更為廣泛的內(nèi)容，不僅包括對公共資金的管理還包括對各種公共資源的管理以及公共組織績效管理。主要內(nèi)容如下：

　　(一)預(yù)算管理

　　預(yù)算是公共組織的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，集中反映了公共組織資金的收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動范圍和方向，是其財(cái)務(wù)工作的綜合反映。預(yù)算管理是對公共組織進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管所使用的主要手段，通過預(yù)算編制可以提高公共組織對未來事務(wù)的預(yù)見性、計(jì)劃性，規(guī)范公共組織財(cái)務(wù)收支活動。預(yù)算審批特別是政府部門的公共預(yù)算審批實(shí)質(zhì)是民主參與公共資源分配決策，提高公共財(cái)務(wù)透明度的一種形式，是對公共組織財(cái)務(wù)活動的一種事前控制。

　　1.公共組織預(yù)算與公共預(yù)算的關(guān)系。公共預(yù)算(也稱政府預(yù)算)是綜合反映一級政府年度收支的計(jì)劃，是政策性的，反映的是政府的意圖，體現(xiàn)的是公平。公共預(yù)算主要用于配置資源，分配收益和成本。公共組織預(yù)算是執(zhí)行性的，是具體部門的年度收支計(jì)劃，反映的是公共資源使用的效率。

　　公共組織(主要是政府部門和事業(yè)單位)預(yù)算是政府預(yù)算的基礎(chǔ)，公共預(yù)算由各具體的政府部門預(yù)算和事業(yè)單位預(yù)算構(gòu)成。公共組織預(yù)算是在公共預(yù)算的框架下編制和實(shí)施的。

　　2.公共組織預(yù)算管理的內(nèi)容。從預(yù)算管理的流程看，公共組織預(yù)算管理主要包括：(1)預(yù)算基礎(chǔ)信息管理。公共組織預(yù)算是在充分分析組織相關(guān)信息如人員數(shù)量、各級別人員工資福利標(biāo)準(zhǔn)、工作職能、業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)物耗標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)上編制的，基礎(chǔ)信息的全面、準(zhǔn)確是預(yù)算編制科學(xué)性的重要保障。在相關(guān)信息中定員定額信息是最重要的基礎(chǔ)信息，定員定額是確定公共部門人員編制額度和計(jì)算經(jīng)費(fèi)預(yù)算中有關(guān)費(fèi)用額度標(biāo)準(zhǔn)的合稱，是公共部門預(yù)算編制的依據(jù)和財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，也是最主要的單位管理規(guī)范。受我國政府機(jī)構(gòu)改革的影響，近年來政府機(jī)構(gòu)撤銷、增設(shè)、合并頻繁，政府部門原有的定員定額標(biāo)準(zhǔn)已不符合實(shí)際情況，迫切需要重新制定科學(xué)合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)。另外，還應(yīng)建立相關(guān)的統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)測模型，對部門收支進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測，提高預(yù)算與實(shí)際的符合度，便于預(yù)算的執(zhí)行和考核。(2)預(yù)算編制。預(yù)算編制管理的核心是預(yù)算編制、審批程序的設(shè)計(jì)和預(yù)算編制方法的選擇。(3)預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理主要是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，規(guī)范預(yù)算調(diào)整行為，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中的控制。(4)預(yù)算績效考核。將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與業(yè)績評價(jià)結(jié)合起來。

　　(二)收入與支出管理

　　公共組織收入一般是指公共組織為開展業(yè)務(wù)活動和完成公共任務(wù)依法獲取的非償還性資金。公共組織支出一般是指公共組織為開展業(yè)務(wù)活動和完成公共任務(wù)發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)與設(shè)施。

　　企業(yè)的收支活動都是通過市場競爭實(shí)現(xiàn)的，所以，只要符合國家法律和企業(yè)戰(zhàn)略要求其收入越多越好，并且收入與支出之間存在著明顯的配比關(guān)系。公共組織的收入大多是靠公共權(quán)力強(qiáng)制獲得，支出與收益也不存在明顯的配比關(guān)系。這樣，作為公共組織的管理者有可能存在道德風(fēng)險(xiǎn)，為了部門或個(gè)人利益濫用公共權(quán)力“自立規(guī)章，自收自支”各種收費(fèi)、罰款、集資、攤派，損害公共利益。因此，公共組織財(cái)務(wù)管理應(yīng)更加關(guān)注組織收入與支出活動，其目的是合理確定收入規(guī)模，規(guī)范收入來源，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，正確界定公共支出范圍，規(guī)范支出活動，建立合理的理財(cái)制度。

　　公共 組織收支財(cái)務(wù) 管理制度一般有：

　　1.內(nèi)部控制制度。在公共組織內(nèi)部科學(xué)設(shè)置職務(wù)和崗位，使得不相容的職務(wù)和崗位分離，形成部門和人員間相互牽制、相互監(jiān)督的機(jī)制，防范公共組織在資金收支活動中的資金流失、被侵占、挪用、轉(zhuǎn)移和貪污等問題的發(fā)生。

　　2.財(cái)務(wù)收支審批制度。建立健全公共組織財(cái)務(wù)審批制度是部門財(cái)務(wù)管理 工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有這樣才可能保證公共組織收支規(guī)范化。

　　3.內(nèi)部稽核制度。公共組織要建立內(nèi)部監(jiān)督審查制度，定期對組織資金的收支情況進(jìn)行監(jiān)督審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，防止資金管理方面的漏洞。

　　(三)成本管理

　　由于公共組織的公共特性，長期以來我國公共組織特別是政府部門只問產(chǎn)出，不問投入;只算 政治賬，不算 經(jīng)濟(jì)賬，以致行政成本總量偏高、投入與產(chǎn)出明顯不對等，這種情況在事業(yè)單位和一些民間非營利組織中同樣存在。

　　雖然公共組織主要目的是為公眾利益服務(wù)的，但并不是不講成本與效益問題。自20世紀(jì)80年代以來，為擺脫 財(cái)政困境與新公共管理思潮的驅(qū)動，西方各國政府已把注意力從資源分配轉(zhuǎn)移到成本核算和控制。

　　公共組織成本管理應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　1.綜合成本計(jì)算。尋找成本驅(qū)動因素，按驅(qū)動率分配管理費(fèi)，并歸集到相應(yīng)的職能、規(guī)劃、項(xiàng)目和任務(wù)中，以便在資源成本率分配管理費(fèi)用，和資源用途之間、以及成本和業(yè)績之間構(gòu)建 聯(lián)系，從而明確各自責(zé)任。

　　2.活動分析和成本趨勢分析。對政府項(xiàng)目和流程進(jìn)行分析，尋找較低成本的項(xiàng)目和能減少執(zhí)行特定任務(wù)的成本途徑。

　　3.目標(biāo)成本管理，即恰當(dāng)?shù)闹贫ê凸貙?shí)施支出上限，合理控制業(yè)務(wù)成本。

　　4.將成本同績效管理目標(biāo)聯(lián)系起來，實(shí)施績效預(yù)算和業(yè)績計(jì)量。

　　(四)投資管理

　　公共組織投資主要指由政府或其它公共組織投資形成資本的活動。公共組織投資包括政府組織投資和非營利組織投資。其中政府的投資項(xiàng)目往往集中在為 社會公眾服務(wù)，非營利的公益性項(xiàng)目如公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，具有投資金額高，風(fēng)險(xiǎn)大，影響廣等特點(diǎn)。非營利組織投資主要指非營利組織的對外投資。

　　公共組織投資活動的財(cái)務(wù)管理主要側(cè)重于：

　　1.對投資項(xiàng)目進(jìn)行的成本—效益分析和風(fēng)險(xiǎn)分析，為公共組織科學(xué)決策提供依據(jù)。政府投資項(xiàng)目的成本效益分析要綜合考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

　　2.健全相關(guān)制度提高投資金使用效率。如采用招投標(biāo)和政府集中采購制度，提高資金使用效率。

　　3.建立科學(xué)的核算制度，提供清晰完整的投資項(xiàng)目及其收益的財(cái)務(wù)信息。

　　(五)債務(wù)管理

　　公共組織債務(wù)是指以公共組織為主體所承擔(dān)的需要以公共資源償還的債務(wù)。目前，在我國比較突出的公共組織債務(wù)是高校在擴(kuò)建中大量銀行貸款所形成的債務(wù)。

　　有些學(xué)者將政府債務(wù)管理納入到公共組織財(cái)務(wù)管理中，本文認(rèn)為是不妥的。因?yàn)榇蟛糠值恼畟鶆?wù)如債券、借款等是由政府承擔(dān)的并未具體到某個(gè)行政單位，行政單位的債務(wù)主要是一些往來業(yè)務(wù)形成的且一般數(shù)量并不大。政府債務(wù)應(yīng)屬于財(cái)政管理的范疇，行政單位的債務(wù)管理屬于公共組織財(cái)務(wù)管理的范疇。

　　從財(cái)務(wù)管理角度實(shí)施公共組織債務(wù)管理的主要內(nèi)容有：

　　1.建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估體系，合理控制負(fù)債規(guī)模，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。公共組織為解決資金短缺或擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，可以適度舉債。但由于公共組織不以營利為目的，償債能力有限。因此，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估體系，根據(jù)組織的償債能力，合理控制負(fù)債規(guī)模，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.建立償債準(zhǔn)備金制度，避免債務(wù)危機(jī)。

　　3.建立科學(xué)的核算制度，全面系統(tǒng)地反映公共組織債務(wù)狀況。

　　(六)資產(chǎn)管理

　　公共組織資產(chǎn)是公共組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的基本物質(zhì)保障，然而由于公共組織資產(chǎn)的取得和使用主要靠行政手段，隨意性較大。目前我國公共組織間資產(chǎn)配置不合理，資產(chǎn)使用效率低，資產(chǎn)處置不規(guī)范等現(xiàn)象較多。

　　從財(cái)務(wù)管理角度實(shí)施公共組織資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容有：

　　1.編制資產(chǎn)預(yù)算表。公共組織在編制預(yù)算的同時(shí)應(yīng)編制資產(chǎn)預(yù)算表，說明組織資產(chǎn)存量及其使用狀況，新增資產(chǎn)的用途、預(yù)期效果等，便于預(yù)算審核部門全面了解公共組織資產(chǎn)狀況，對資產(chǎn)配置做出科學(xué)決策。

　　2.建立健全資產(chǎn)登記、驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用、維護(hù)、處置等規(guī)章制度，防止資產(chǎn)流失。

　　3.建立公共資產(chǎn)共享制度，提高公共資產(chǎn)利用效果。

　　4.完善資產(chǎn)核算和信息披露，全面反映公共組織資產(chǎn)信息。

　　(七)績效管理

　　建立高效政府、強(qiáng)化公共組織績效管理是各國公共管理的目標(biāo)。績效管理重視公共資金效率，將公共資金投入與辦事效果的比較，促進(jìn)公共組織講究效率，是實(shí)現(xiàn)公共組織社會目標(biāo)，建設(shè)廉潔高效公共組織的必要條件。

　　從公共組織財(cái)務(wù)管理角度看，主要是把績效管理同預(yù)算管理、公共支出管理等內(nèi)容結(jié)合起來。

　　1.建立以績效為基礎(chǔ)的預(yù)算制度，將績效與預(yù)算撥款掛鉤。

　　2.建立公共支出績效評價(jià)制度。

　　3.在 會計(jì) 報(bào)告中增加年度績效報(bào)告。

　　4.開展績效 審計(jì)，進(jìn)行有效監(jiān)督。

　　
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