公路收費(fèi)管理論文(2)
公路收費(fèi)管理論文
公路收費(fèi)管理論文篇二
公路收費(fèi)管理的問題與出路
【摘要】公路收費(fèi)管理政策的實施，極大的促進(jìn)了我國公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，但是公路收費(fèi)政策不正確的執(zhí)行卻也引發(fā)了一系列社會問題，造成了社會的不和諧。本文深入分析了公路收費(fèi)管理存在的問題，剖析了其引發(fā)的社會不和諧，討論了公路收費(fèi)管理的去向，提出了完善公路收費(fèi)政策的對策建議，以期形成科學(xué)解決問題的機(jī)制，實現(xiàn)社會和諧。
【關(guān)鍵詞】和諧社會 公路收費(fèi) 問題出路
公路收費(fèi)管理政策是在國家對公路基礎(chǔ)設(shè)施投資不足情況下為擴(kuò)大籌資渠道而出臺的重要政策，利用國內(nèi)外貸款建設(shè)高等級公路、大橋和隧道，建成后收取通行費(fèi)償還貸款，即“貸款修路，收費(fèi)還貸”，這一做法對我國的公路交通和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的作用。自1984年在我國誕生收費(fèi)公路以來，確實為公路建設(shè)投融資體制帶來了開創(chuàng)性的變革。我國依靠收費(fèi)公路政策，利用各種融資手段，共籌集資金6700億元，占同期的公路建設(shè)總投資的60%，建成等級公路9500多公里。可以這樣說，沒有收費(fèi)還貸公路，就沒有今天便利的公路交通條件，公路建設(shè)的規(guī)模和水平至少比現(xiàn)在落后10年。
一、公路收費(fèi)管理存在的問題與引發(fā)的社會不和諧
1、公路收費(fèi)管理存在的問題
公路收費(fèi)對我國高等級公路建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用。但是，由于收費(fèi)理論研究相對滯后，再加上一些地區(qū)和部門無視國家有關(guān)收費(fèi)的政策法規(guī)，將公路收費(fèi)作為“生財之道”，將公路收費(fèi)站視為“搖錢樹”，盲目收費(fèi)，不僅有損公路使用者的合法權(quán)益，也不利于收費(fèi)公路事業(yè)的健康發(fā)展。
(1)公路收費(fèi)站點過多，隨意制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。我國公路收費(fèi)目前尚無一套統(tǒng)一、完善的收取標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)主要是由各省、市公路建設(shè)經(jīng)營單位根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)資金數(shù)、貸款期限、還款要求、交通流量和道路使用者受益及承受能力等因素，提出方案后，由省級交通主管部門會同同級物價主管部門審查批準(zhǔn)的。由于一些地方政府把公路收費(fèi)所得納入了地方財政預(yù)算，變還貸為創(chuàng)收，所以對收費(fèi)站點的設(shè)置及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批不嚴(yán)，造成公路沿線收費(fèi)站點過多過密;在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，追求多收、濫收，加大了社會和百姓的負(fù)擔(dān)。甚至有的地方還出現(xiàn)了邊修建邊收費(fèi)、未修建先收費(fèi)的情況;有些路段己收回了貸款，但仍繼續(xù)收費(fèi);一些地方的非高速路，沒有發(fā)生過借貸，但也設(shè)了收費(fèi)站。過密的公路收費(fèi)站和過高的通行費(fèi)給人們的生活帶來了極大的不便，己成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的障礙，不僅加重了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，影響了他們參與生產(chǎn)流通的積極性，而且還加大了公路運(yùn)輸?shù)某杀?，降低了公路運(yùn)輸行業(yè)的競爭力。
(2)公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為不規(guī)范，尋租行為滋生?！豆方?jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》規(guī)定：國道收費(fèi)權(quán)的轉(zhuǎn)讓由交通部批準(zhǔn)，國道以外的其他公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓由省級人民政府批準(zhǔn)，并報部備案。但在實際執(zhí)行中，受地方利益和部門利益的驅(qū)動，轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)中越權(quán)批準(zhǔn)、違規(guī)批準(zhǔn)的現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是轉(zhuǎn)讓操作中的不透明、不規(guī)范、不公開，往往誘發(fā)腐敗行為。
(3)公路收費(fèi)管理體制不完善。公路收費(fèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置龐大，收費(fèi)站點多，收費(fèi)人員多，開支大，造成收費(fèi)成本過高。結(jié)果實際用于還貸的金額只占年收費(fèi)的20%左右，以費(fèi)養(yǎng)人現(xiàn)象普遍存在。此外，對收費(fèi)資金的管理、核算、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管不力，收費(fèi)票款流失嚴(yán)重，導(dǎo)致收費(fèi)到期后，不能還款，人為地增加了還貸年限。有些部門將本應(yīng)用于償還貸款本息的公路車輛通行費(fèi)收入用于修建職工宿舍、辦公大樓或納入財政預(yù)算，意味著讓特定公路的使用者為他人的消費(fèi)付款，顯然違反了經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公平原則。在這種管理體制下，大部分項目是無法實現(xiàn)“收費(fèi)還貸”的。
(4)收費(fèi)技術(shù)落后，降低了通行能力。我國的收費(fèi)站絕大多數(shù)是人工收費(fèi)，通過能力很差，如遇高峰，要等幾分鐘，最多的甚至要等幾十分鐘，嚴(yán)重影響了道路的通行速度。
2、公路收費(fèi)管理引發(fā)的社會不和諧
(1)“高價公路”已經(jīng)成為城鄉(xiāng)市場協(xié)調(diào)發(fā)展的“攔路虎”。目前中國“高價公路”形成的產(chǎn)品進(jìn)入市場的高門檻，首先攔截的是農(nóng)產(chǎn)品的流通。由于公路收費(fèi)是按照噸位收費(fèi)，“高價公路”首先攔截的是那些附加值低的產(chǎn)品，而附加值最低的產(chǎn)品就是農(nóng)副產(chǎn)品。在四川4分錢的蘿卜，運(yùn)到廣州的運(yùn)輸費(fèi)用竟高達(dá)5毛，是原來價格的10倍多。
(2)“高價公路”阻礙了資源的優(yōu)化配置和地區(qū)之間的分工協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)是統(tǒng)一市場形成的最基本條件，也是資源配置的基礎(chǔ)條件。但是目前在我國存在的以地區(qū)為單元的公路收費(fèi)管理體制下，為了本地區(qū)的利益，各地區(qū)在收費(fèi)管理上普遍存在越是跨地區(qū)之間的公路，收費(fèi)越高的問題。這樣一種滿足地方利益的收費(fèi)管理體制，加大了地區(qū)之間產(chǎn)品和要素流動的成本，使一些地區(qū)擁有的資源和產(chǎn)品優(yōu)勢，在高收費(fèi)設(shè)置的障礙下無法發(fā)揮，整體上影響了資源的配置效率。
(3)“高價公路”成為新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和消費(fèi)升級的障礙。目前中國遇到的消費(fèi)需求不足的問題，是消費(fèi)需求升級乏力的問題。前幾年我國消費(fèi)需求升級乏力的原因，是在消費(fèi)升級過程中，消費(fèi)能力的積累滯后，因為這一消費(fèi)升級是消費(fèi)者從百元級、千元級的溫飽型消費(fèi)，向萬元級、十萬元級的豐裕型消費(fèi)升級的過程。而進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國消費(fèi)升級乏力的主要因素，則是消費(fèi)環(huán)境成本過高。其中遍布全國的“高價公路”收費(fèi)網(wǎng)，就是影響消費(fèi)升級的主要障礙。在目前的消費(fèi)升級中，汽車消費(fèi)已開始成為我國消費(fèi)的一個熱點。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，隨著私家汽車的發(fā)展，與汽車消費(fèi)相關(guān)的駕車旅游消費(fèi)將會成為我國近期消費(fèi)的一個熱點。私家車的消費(fèi)引發(fā)的旅游熱又會帶動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是目前存在的遍布全國的“高價公路”，給這個即將出現(xiàn)的消費(fèi)熱潑了一瓢冷水。
二、公路收費(fèi)管理的出路
上述問題的存在以及所引發(fā)的社會問題，使人們在收費(fèi)公路發(fā)展問題上存在兩種截然相反的觀點，一種觀點認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)公路的公共物品屬性，取消公路收費(fèi)，完全由政府來實現(xiàn)公路的提供;另一種觀點認(rèn)為，公路收費(fèi)在現(xiàn)階段具有合理性，對我國公路事業(yè)的發(fā)展具有積極的推進(jìn)作用，公路收費(fèi)不能取消，而應(yīng)該加強(qiáng)。同時完善公路收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)行為，消除不科學(xué)的收費(fèi)和亂收費(fèi)，在國家財力逐步強(qiáng)大之后，再逐漸減少收費(fèi)公路。但在一些地區(qū)仍可以實行收費(fèi)政策，因為公路不是純粹的公共物品，而是一種準(zhǔn)公共物品。筆者贊同第二種
觀點。下面筆者就公路收費(fèi)管理的出路談幾點看法。
1、杜絕亂收費(fèi)行為
應(yīng)盡快出臺相關(guān)的法規(guī)、政策，用法律手段約束收費(fèi)公路中的不正當(dāng)行為，從制度上保障收費(fèi)公路的健康發(fā)展。同時結(jié)合國家路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對收費(fèi)公路的總體規(guī)劃，實現(xiàn)收費(fèi)公路總量控制。要加強(qiáng)對新增收費(fèi)公路和收費(fèi)站點的審批和管理，要把區(qū)縣為主體管理的收費(fèi)公路逐步上收，撤銷虧損及收益率低的收費(fèi)站，減少收費(fèi)站點的數(shù)目，改變收費(fèi)公路在社會上的形象。
2、加大公路收費(fèi)執(zhí)法的監(jiān)督力度
國家從1999年就開始對收費(fèi)公路進(jìn)行管理，糾正不規(guī)范行為。若干年來，每年國家都要組織遏制公路亂收費(fèi)的專項大檢查，但收效甚微。交通主管部門要抓住“條例和辦法”出臺的契機(jī)，全面開展收費(fèi)站點清理整頓工作，對收費(fèi)公路的設(shè)認(rèn)和收費(fèi)站點設(shè)置要加強(qiáng)管理，審批要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的設(shè)置里程、間距等標(biāo)準(zhǔn)，各級政府及相關(guān)部門要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項“條款”的落實，同時，還要廣泛接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，堅決杜絕有法不依的現(xiàn)象發(fā)生。
3、合理設(shè)置公路收費(fèi)管理機(jī)構(gòu)
要理順收費(fèi)公路管理體制，正確界定政府在收費(fèi)公路管理上的職責(zé)，減少管理人員，降低收費(fèi)成本;要防止車輛通行費(fèi)外流，做到取之于路、用之于路。公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能單純以投資額的多少來確定，要充分考慮公路的技術(shù)等級以及能向社會所提供的服務(wù)水平，還要考慮不同地區(qū)人們的承受能力，把目前過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降下來。要規(guī)范經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，避免低價轉(zhuǎn)讓，并著力解決轉(zhuǎn)讓后的后續(xù)管理問題。
4、加快收費(fèi)設(shè)施的現(xiàn)代化
要大力推行不停車電子收費(fèi)系統(tǒng)，以現(xiàn)代化的收費(fèi)手段，替代傳統(tǒng)的設(shè)站停車收費(fèi)方式，提高車輛的通行率。有條件的地區(qū)應(yīng)實施聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，通過聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，減少高速公路主線上收費(fèi)站點的數(shù)量，省際間的收費(fèi)站點要通過協(xié)商，聯(lián)合設(shè)置，一次性完成通行費(fèi)收繳工作，提高服務(wù)水平。
5、進(jìn)一步改革和規(guī)范高等級公路投資體制
高等級公路建設(shè)難以完全按市場化運(yùn)行以收回投資并獲得預(yù)期回報，也無法單靠地方的力量投資興建，需要中央、地方、私人共同參與，形成中央、地方和私人企業(yè)共同參與，政府和市場資源合理配置的規(guī)范有序的多元化、互補(bǔ)性的公路建設(shè)投資格局。根據(jù)公路項目的性質(zhì)，可以劃分為全國公益性項目、地區(qū)公益性項目和市場化項目。
全國公益性項目主要包括國道主干線、邊境公路線、國防公路線、民族團(tuán)結(jié)線(通往民族地區(qū)地州公路)和省際連接線。地區(qū)公益性項目包括區(qū)內(nèi)國道、省道和鄉(xiāng)村公路建設(shè)。市場化項目主要包括與普通公路平行競爭的收費(fèi)公路、通往旅游景點的收費(fèi)公路等可自負(fù)盈虧或在政府補(bǔ)貼下基本達(dá)到收支平衡的公路。全國公益性項目由中央財政和地方財政投資建設(shè)，以中央財政投人為主;地區(qū)公益性項目由地方財政投資建設(shè)，必要時由中央財政提供一定補(bǔ)貼;市場化項目中央財政一般不提供財政資金或補(bǔ)貼，或完全按照市場化方式進(jìn)行融資建設(shè)，并進(jìn)行收費(fèi)經(jīng)營;或由地方財政提供適當(dāng)補(bǔ)貼，促使其達(dá)到可市場化的臨界點，進(jìn)行市場化經(jīng)營?？傊?，堅持“國家投資，地方籌資，社會融資，利用外資”的政策導(dǎo)向，并賦予其新的內(nèi)容，不斷拓寬資金渠道。同時，切實加大各級財政對高等級公路的“基本等級”資金投人。對高等級公路無論是一級還是高速公路建設(shè)，中央只提供按照基本等級即一級公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)核定的“基本等級投資”，而不是全部建設(shè)投資的一定比例的資金，地方財政可以根據(jù)需要與可能決定道路的等級標(biāo)準(zhǔn)，并提供配套性投資和升級投資。
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