關(guān)于改革的公共管理論文

　　基于市場失敗和政府失敗而提提出的治理理論，治理成為當代公共管理的熱詞，并其由此掀起了公共管理的改革熱潮。下面小編給大家分享關(guān)于改革的公共管理論文，大家快來跟小編一起欣賞吧。

　　關(guān)于改革的公共管理論文篇一

　　“治理”視野下的公共管理改革

　　【摘 要】基于市場失敗和政府失敗而提提出的治理理論，治理成為當代公共管理的熱詞，并其由此掀起了公共管理的改革熱潮。我國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的推動下，也面臨公共行政向公共管理、公共服務(wù)的升級，進而向公共治理升級。作者試圖在厘清公共治理的視角和概念的基礎(chǔ)上，分析我國公共冶理面臨的問題，結(jié)合我國實際提出治理改革的看法。

　　【關(guān)鍵詞】公共治理;任重道遠;有序;改革

　　一、治理理論的視角及內(nèi)涵

　　從上世紀70年代起，西方學術(shù)界開始重視治理的研究。特別是1989年世界銀行首次在報告中使用“治理危機”一詞以來，治理逐漸成為研究熱點。按照應(yīng)用領(lǐng)域的不同把治理論可分為公司治理和公共治理兩個的研究領(lǐng)域。我國學界的公共治理理論研究始于2000年左右，黨的被反復提及成為各方研究的熱點。

　　陳振明認為治理理論研究主要有三種視角：(1)“國家中心論”途徑。這一途徑將治理等同于政府管理，忽略了公民社會在現(xiàn)實社會生活中的作用而陷入了“國家中心論”。(2)“社會中心論”視角。這一途徑認為治理是公民社會的“自組織網(wǎng)絡(luò)”，是公民社會在自主追求共同利益的過程中創(chuàng)造的秩序。將國家視為一種潛在的威脅，排斥政府在社會事務(wù)管理過程中的核心地位而成為 “社會中心論”。(3)合作網(wǎng)絡(luò)的視角。整合了“國家中心論”和“社會中心論”的觀點，認為治理是政府與社會力量通過合作方式而組成的網(wǎng)狀管理系統(tǒng)。一方面繼承了自組織網(wǎng)絡(luò)的觀點，將治理看作相互依存狀態(tài)下的合作治理，同時承認一個負責、高效、法治政府對有效治理的重大意義?，F(xiàn)在主流的研究方向是網(wǎng)絡(luò)治理。

　　治理理論的內(nèi)涵，其主要創(chuàng)始人之一羅西瑙將治理定義為：治理指的是一種由共同的目支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力來實現(xiàn)。作為社會控制體系的治理，是政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動，是主要是通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認同和共同的目標等方式，實施對公共事務(wù)的管理，其實質(zhì)是建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作，其管理機制主要不依靠政府的權(quán)威，而是依靠合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。并認為治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程。治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。治理不再是中央集權(quán)，而是權(quán)力分散。不再是監(jiān)督，而是合同包工;不再是行政部門的管理，而是根據(jù)市場原則的管理。張昕則認為治理的概念有三個層面的內(nèi)涵，即過程層面(通過一定程序來選擇、課責、監(jiān)督和替代政府)、能力層面(政府對資源的有效管理，以及制定、執(zhí)行和實施健全的政策和管制)和制度層面。公共治理的評估，世界銀行的綜評估合指標體系包含有六項綜合指標：呼聲和責任、政治穩(wěn)定性和暴力免除、政府效力、管制質(zhì)量、法律規(guī)則以及腐敗的控制。羅茨(R.Rhodes)認為：治理意味著“統(tǒng)治的含義有了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同予以前，或是以新的方法來統(tǒng)治社會”。他詳細列舉了六種關(guān)于治理的不同定義：(1)作為最小國家的管理活動的治理，它指的是國家削減公共開支，以最小的成本取得最大的效益。(2)作為公司管理的治理，它指的是指導、控制和監(jiān)督企業(yè)運行的組織體制。(3)作為新公共管理的治理，它指的是將市場的激勵機制和私人部門的管理手段引入政府的公共服務(wù)。(4)作為善治的治理，它指的是強調(diào)效率、法治、責任的公共服務(wù)體系。(5)作為社會一一控制體系的治理，它指的是政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動。(6)作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理，它指的是建立在信任與互利基礎(chǔ)上的社會協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。格里・斯托克認為“治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力，不限于政府的發(fā)號施令或運用權(quán)威。在公共事務(wù)的管理中，還存在著其他的管理方法和技術(shù)，政府有責任使用這些新的方法和技術(shù)來更好地對公共事務(wù)進行控制和引導。” 治理追求終極目標是“善治”，而善治至少包括六個基本要素： “合法性、透明性、責任性、回應(yīng)性、有效性和法治”。在強調(diào)公民在政府行政中的地位和作用時，還必須認識到治理并不是意味著所有公民都要參與到政府的一切行動中去。并不意味著完全取消政府的領(lǐng)導。在復雜多變的行政環(huán)境下，“我們?nèi)匀恍枰I(lǐng)導，我們甚至要比以前更互加需要領(lǐng)導。治理理論通過發(fā)展“第三種部門”來彌補市場失和政府失敗的不足。第三種部門顯著的特點： 非官方性、獨立性、自愿性。

　　總之，治理希望達成在政府與社會系統(tǒng)各要素促成建立在信任與互利基礎(chǔ)上的合作、互動，以公民組織的自主治理是基礎(chǔ)，形成政府與公民組織在分工合作的基礎(chǔ)上了多層次的權(quán)力中心。公民組織在特定領(lǐng)域是有權(quán)威的，政府涉足其中也必須服從“自主治理”。治理要求政府與公民組織之間不是簡單的管理與被管理的關(guān)系，而是公共服務(wù)的合伙人、參與者、監(jiān)督者甚至制度的設(shè)計者和提供者的。所以治理理論目的是通過合作、互動，激發(fā)社會活力和人們的創(chuàng)造精神并達到“善治”

　　二、我國公共治理任重道遠

　　(一)為治理觀念轉(zhuǎn)變不到位

　　公務(wù)員整體素質(zhì)有待進一步提高全能政府的理念沒有根本改變。政府一方面管了許多管不了也管不好的事，另一方面許多該管的事又沒管。結(jié)果造成政府規(guī)模大，事務(wù)雜，成本高，效能不高;其次是整體服務(wù)意識與責任意識淡薄，群眾口碑不高。不僅普通職員，甚至部分領(lǐng)導干部也存在嚴重的政府本位、官本位思想。改革中又往往重滿足形式和程序性的要求，輕自身職能的內(nèi)在要求和工作方式的改進，對關(guān)系到老百姓切身利益的事關(guān)注度不夠。少數(shù)公務(wù)員將手中的權(quán)力看成地位與身份的象征，假公濟私，貪贓枉法，墮落腐化。管理中往往以自我為中心，一味強制被管理人服從其意志。造成雙方互不信任，既使在最理想的狀態(tài)下，也僅是被管理者對管理者意志的迎合。導致了公共行政的低效率和高成本;再次管理理念落后，一些公務(wù)員仍不熟悉經(jīng)濟手段、法律手段，對社會事務(wù)只習慣使用強制性的行政手段。一些公務(wù)員對依法行政重要性認識不足，習慣于靠發(fā)指令、批條子辦事情。嚴重影響了行政效果，造成一些不利的影響。這些都導致了政府合法性的喪失。正如羅伯特B.丹哈特和珍妮特.V.丹哈特所言：“當我們急于掌舵時，我們是否正在淡忘誰擁有這條船?” 　　(二)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀粶?/p>

　　計劃經(jīng)濟條件下政府扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的角色。改革開放以來，經(jīng)過多次調(diào)整，當前政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀淮嬖诒容^嚴重的問題，“越位”“錯位”“缺位”仍突出。從政府職能的“越位”看。一些部門和一些管理者仍然習慣于行政替代市場去配置資源。他們不僅熱衷于直接干預競爭性產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，還喜歡直接干預各種社會自治組織的協(xié)會等的管理運作，使它們直接或間接處于政府組織的附屬地位，難以自我管理、自我約束、自我發(fā)展，阻礙了非政府公共組織在公共管理中作用的發(fā)揮。從政政府職能的“錯位”看，政府干了不該干的事情和管了不該管也管不好的事情。各級政府部門職能交叉、重疊，職權(quán)劃分不清楚，互相推諉扯皮，爭權(quán)奪利。其中一些應(yīng)該由市場或應(yīng)該由社會中介組織承擔的職能，被政府直接干預，甚至包辦代替。而一些應(yīng)由政府扶持發(fā)展的社會公益事業(yè)卻沒有得充分支持。政府職能的“缺位”看。如應(yīng)由中央政府提供的水利、公共教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、城市公用事業(yè)服務(wù)等，都還不能滿足社會需要。

　　(三)公民組織發(fā)育欠佳，缺乏與政府的良性互動

　　公民組織發(fā)育欠佳，政府關(guān)門搞改革，費力不一定討好。如服務(wù)型政府建設(shè)各地搞得轟轟烈烈，但一般公民知之甚少。究其原因一方面，政府沒有針對其服務(wù)對象進行調(diào)研，關(guān)起門來進行服務(wù)型政府的建設(shè)，割裂了與服務(wù)對象的有機聯(lián)系。即使開了征求意見建議會，由于公眾的利益表達代言人代表性欠佳，缺乏必要的公民組織利益表達平臺，使表達的利益訴求具有較大的偶然性和隨意性，沒有集中反映服務(wù)對象的真實訴求。分散的服務(wù)對象和民眾辯析力的不足，也使一些政府雖辛辛苦苦付出許多努力，許多公眾卻不領(lǐng)情。對政府工作仍不滿意。因為政府的努力也許并不都是公眾真正需要的，更多地是從政府自身需求安排的。現(xiàn)代公共管理要求政府不僅服務(wù)好，而且還權(quán)于社會，還權(quán)于公民。為此培養(yǎng)公民化的社會組織是政府的職責。市場失敗靠政府彌補。而政府壟斷社會公共事務(wù)，掌舵又劃船，難以有效監(jiān)督，同樣可能失敗。發(fā)展獨立于政府和市場之外的第三種勢力，既是政治發(fā)展的民主化的要求，也是政府失敗和市場失敗的必然選擇。只有政府、市場和公民及組織良性互動，才能共同推動社會的發(fā)展。

　　三、漸進有序推進我國的公共治理

　　漸進有序的推進我國公共治理的改革，我國的現(xiàn)實決定了過于理想化的改革是不切實際的，即使強推也注定是要失敗的。因此在改革中必須堅持“四項基本原則”，充分發(fā)揮黨委政府和人大、政協(xié)的作用，采取切實有效的措施逐步推進改革，增強治理的能力。具體看：

　　(一)通過采取有效措施切實轉(zhuǎn)變政府的觀念

　　(1)實現(xiàn)從以官為本到以民為本的徹底轉(zhuǎn)變。官本位既是中國傳統(tǒng)文化的影響，也是全能政府的遺產(chǎn)。官本位使“我們是否正在淡忘誰擁有這條船?”。民本位既是歷史的潮流，也是共產(chǎn)黨的宗旨要求。(2)在管理方式上要實現(xiàn)從人治向法治的轉(zhuǎn)變。法治是針對政府及主要領(lǐng)導而言的，主要不是針對普通百姓。它要求政府及主要領(lǐng)導要有法治的理念和公民意識和“平民意識”。(3)要實現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀念轉(zhuǎn)變。我們知道市場是有限的，但政府也存在失敗，政府都是公道正義的“道德人”假設(shè)與現(xiàn)實實踐相甚遠，政府自身也存在著的政策失效、尋租、內(nèi)部性等問題使得政府失敗仍然不可避免，這種失敗所帶來的危害甚至較市場失靈更為嚴重。只有承認政府的有限性，尋求第三條道路才有意義和可能。

　　(二)轉(zhuǎn)變政府職能，全能型政府不用與他人合作，即便合作也是暫時的權(quán)宜之策

　　治理理論強調(diào)治理主體的多元化，多元治理主體不是權(quán)宜之策，而是長久合作的伙伴。在這個統(tǒng)一體中政府居于主導地位，因此政府職能轉(zhuǎn)變是前提。政府職能轉(zhuǎn)變并不否定政府在公共事務(wù)治理中的主導地位和重要作用。具體看：(1)按照社會主義市場經(jīng)濟要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開，政府逐漸退出競爭性領(lǐng)域，讓利于社會。(2)對于社會需要而贏利性不足甚至虧損的非競爭性領(lǐng)域，政府應(yīng)作為公共產(chǎn)品來提供。不僅可以自己提供，更可與第三部門合作提供。掌舵少劃船甚至不劃船，其意是在具體工作上政府能交給公民組織做的事，能少做則少做，能不做則不做。只有這樣才能真正實現(xiàn)構(gòu)建“小政府，大社會”。也只有這樣政府才能集中精力做好“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”四位一體職能。(3)職能轉(zhuǎn)變要求政府必須堅持執(zhí)政為民的理念，以建立民主、法治、責任和廉潔且廉價政府為目標。對內(nèi)進行大力整頓，發(fā)展和推進政務(wù)公開，落實電子政務(wù)。為轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造條件，拓展渠道，使公民更便利更直接地表達自己的意愿。(4)培育、扶持和完善獨立的公民組織。一方面我國當前公民組織少且弱，另一方面我國的已有的民間組織對政府依賴性太強，要制定政策逐步授權(quán)給民間組織，使之擺脫政府的主導，成為真正的民間組織。才能充分其作為民間組織應(yīng)有的作用。同時，要用法律對其進行制約，提高自治與自律能力，為政府與社會的互動協(xié)作奠定基礎(chǔ)。影響政策的制定和執(zhí)行。其中，重視教育，提高公民的素質(zhì)也是促進公民參與的一條重要途徑。

　　總之，只有創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)治理，一定會減少社會矛盾，增進社會活力與創(chuàng)造力。相應(yīng)減少政府腐敗，增強政府的責任心。最絡(luò)逐步實善治實會善治的出現(xiàn)和發(fā)展在當今的發(fā)達國家顯得很緩慢，往往是幾代人才能實現(xiàn)。在這種情況下，我們必須準備好面對長期的、緩慢的、可逆的、令人沮喪的道路來通向更好績效的政府。

　　參考文獻

　　[1] 陳振明.公共管理學――一種不同于傳統(tǒng)行政學的研究途徑[M].中國人民大學出版，2003.

　　[2] 羅西瑙.沒有政府統(tǒng)治的治理[M].劍橋大學出版社.

　　[3] 張昕.轉(zhuǎn)型中國的治理與發(fā)展[J].中國人民大學出版社，2007.

　　[4] 任聲策，陸銘，尤建新.公共治理理論述評[J].華東經(jīng)濟管理，2009(11).

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