關(guān)于農(nóng)村行政管理論文
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農(nóng)村行政管理直接影響著新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和效率。小編整理了關(guān)于農(nóng)村行政管理論文,歡迎閱讀!
關(guān)于農(nóng)村行政管理論文篇一
創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機制 促進新農(nóng)村建設(shè)
作者:謝開勇 童敬黨 王秀梅
摘要:農(nóng)村行政管理直接影響著新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和效率。要通過完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨鎮(zhèn)關(guān)系協(xié)調(diào)機制和管理機制創(chuàng)新,建立自下而上的決策機制、村鎮(zhèn)聯(lián)動機制、市場對接機制和長效的綜合的培訓(xùn)機制等,以促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村;建設(shè);行政管理;機制;創(chuàng)新
引言
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》于2006年初頒布以來,圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)宗旨,全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作已實施兩年,取得的成效是明顯的,表現(xiàn)為全社會關(guān)注“三農(nóng)”問題的意識明顯增強、農(nóng)民收入逐步提高、村容村貌得到改善、各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新、人民的綜合素質(zhì)逐步得到提高。但同時也必須看到,由于種種原因,要全面實現(xiàn)我國新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標,還有很多工作要做。為使新農(nóng)村建設(shè)工作能有效地進行,有必要對各種影響因素做客觀的分析。在眾多影響因素中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理是關(guān)鍵的因素之一。然而,從最近我們對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理所做的調(diào)查情況看,仍然存在著與新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的地方,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
第一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政關(guān)系沒能理順,職責界限較模糊。受計劃經(jīng)濟制度下的行政管理慣性的影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委包攬一切事務(wù),事無巨細都由黨委書記一攬子安排布置,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能獨立履行其職能。像這樣的工作模式,目前仍占相當大的比例。
第二,經(jīng)濟發(fā)展采取“自上而下”的決策方式。仍然沿襲傳統(tǒng)的以行政命令方式來確定經(jīng)濟增長和發(fā)展目標的做法,不太愿意花時間深入生產(chǎn)一線去調(diào)查研究,去收集群眾的想法與建議,靠文件與指標來規(guī)劃生產(chǎn)發(fā)展目標。
第三,村鎮(zhèn)兩級協(xié)調(diào)性差。多數(shù)情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)遇事需要安排時,就通知村干部開會布置任務(wù),將開會作為安排工作的一種途徑,而不是充分聽取他們的看法或意見,致使村干部處于“傳聲筒”的尷尬境地,工作十分被動。
第四,對市場持續(xù)的關(guān)注度不夠,重市場短期行為,忽略對市場未來風險的預(yù)測。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部具有一定的市場意識,也能結(jié)合市場制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。但問題是市場是發(fā)展的、變化的,今天看來是正確的,明天可能就是無效的。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是大手筆,實施起來需要若干年甚至更長時間。這樣的規(guī)劃遇到市場變化就會前功盡棄,一些工商(企業(yè))加農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式無疾而終就是有力的證明。
第五,有效的溝通機制尚未建立。勞作是艱辛的,市場需求是變化的,當農(nóng)民在生產(chǎn)中遭遇損失時常常會有許多不滿和怨氣,甚至對我們的領(lǐng)導(dǎo)嚴詞激烈。這時,一些農(nóng)村行政管理干部不是耐心的協(xié)調(diào)溝通,而是工作簡單化,常導(dǎo)致矛盾激化。
第六,培訓(xùn)工作缺乏整體規(guī)劃和體系。農(nóng)業(yè)科技的不斷發(fā)展、勞動力的有效轉(zhuǎn)移,都需要對村民進行培訓(xùn)。受投入的影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的農(nóng)民培訓(xùn)不多,一些培訓(xùn)幾乎是“三下鄉(xiāng)”的志愿者或外來單位組織的,這些培訓(xùn)功利性強,綜合性差,對農(nóng)民長期致富作用不明顯。
上述問題產(chǎn)生的原因是多方面的,其中一個主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的機制僵化或不健全。這些問題不解決,勢必會制約我國新農(nóng)村建設(shè)的步伐和質(zhì)量。為此,本文對農(nóng)村行政管理機制的創(chuàng)新進行一些探討。
一、完善黨政關(guān)系協(xié)調(diào)機制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的權(quán)責主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)身上。他們之間關(guān)系協(xié)調(diào)是決定農(nóng)村行政管理效率高低的根本。關(guān)系協(xié)調(diào)首先必須明確各自的權(quán)責,然后才清楚協(xié)調(diào)什么、怎樣協(xié)調(diào)。
1、明確權(quán)責范圍與邊界。根據(jù)黨管黨務(wù)、政管行政,黨政職責分明的原則,可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長的權(quán)責做大致劃分。
2、相互關(guān)系明確。權(quán)責的劃分不是條塊分割,各干各的,而是明確職責,便于集中精力管好自己該管的工作。相互之間應(yīng)形成目標一致的工作團隊,合力領(lǐng)導(dǎo)。相互關(guān)系是:必須堅持在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記積極支持鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長行使權(quán)力,把握好方向,不能包攬一切;而鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長應(yīng)主動堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行黨委決策,在充分行使權(quán)力時要主動向黨委請示匯報,并擺正位置接受監(jiān)督。
3、建立有效的協(xié)調(diào)機制。黨政工作的總目標一致,但各自的工作性質(zhì)和完成的具體目標是不同的。所以,在工作的執(zhí)行過程中雙方有必要加強協(xié)調(diào)。為使協(xié)調(diào)有效,應(yīng)使協(xié)調(diào)機制化。黨政關(guān)系協(xié)調(diào)機制應(yīng)制度化,可減少人為的影響。一是建立定期協(xié)調(diào)機制。定期協(xié)調(diào)的內(nèi)容主要包括兩方面:①有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的大事要定期協(xié)調(diào);②工作開展的階段性協(xié)調(diào),可以以月、季度、半年或年終為時間單位,具體協(xié)調(diào)時間以工作性質(zhì)確定。定期協(xié)調(diào)利于工作推進的連續(xù)性和穩(wěn)定性。二是建立隨機協(xié)調(diào)機制。環(huán)境是變化的,工作推進過程中難免會出現(xiàn)突發(fā)事件,需要黨政立即協(xié)商,及時解決問題,減少損失,利于工作健康進行。隨機協(xié)調(diào)需突破常規(guī),可以將問題扼殺在萌芽狀態(tài),是定期協(xié)調(diào)的必要補充。
二、建立自下而上的決策機制
決策方式一般分兩種:自上而下和自下而上。農(nóng)村行政管理的對象是村民,由于主客觀原因,長期以來,農(nóng)村行政決策絕大多數(shù)是采取自上而下。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,這種決策方式存在以下弊端:
一是與實際出入較大。缺少村“兩委”和村民意見的決策,無疑是閉門造車,實施起來成本較高,加大了各方的投入。
二是推行困難。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民,再完美的決策在村民不知情或沒參與的情況下推行,一方面他們不可能準確理解決策宗旨,執(zhí)行起來有些茫然;另一方面由于決策是上面做的,與自己所想所思所需關(guān)系不大,沒有必要那么認真,如此導(dǎo)致決策實施效果大打折扣。
三是客觀上弱化了農(nóng)民的主體意識移年來,社會上存在著一種慣性認識:農(nóng)民是素質(zhì)低的代名詞,長此以往,被決策遺忘的他們會在更狹小的空間中定位自己,被動接受乃“天理”。為此,農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主動性和積極性就在這種決策方式中慢慢消減,一切聽從上級安排,這對新農(nóng)村建設(shè)是極不利的。
現(xiàn)代農(nóng)民思維活躍,極富創(chuàng)新精神,他們有很多切合實際的新想法和主意,也非常愿意為自身利益的決策獻計獻策,建立自下而上的決策機制不僅切實可行,也是現(xiàn)代決策管理的時代要求。
自下而上的決策機制可分三個步驟:第一步,決策前深入農(nóng)民中調(diào)查研究,充分聽取意見,對意見進行分類整理;第二步,形成初步?jīng)Q策,主動邀請村民代表參加討論修訂與完善;第三步,再次廣泛征求意見,做出最終執(zhí)行決策。
三、建立村鎮(zhèn)聯(lián)動機制
所謂村鎮(zhèn)聯(lián)動機制,就是村鎮(zhèn)兩級政府在建設(shè)新農(nóng)村工作中,思想統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致,發(fā)揮各自的優(yōu)勢和作用,形成合力,共同行動來面對和處理相關(guān)問題與事項。村“兩委”是貫徹和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策的執(zhí)行者,是反映村民訴求的代言人,是連接村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的紐帶。扮演著領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者的雙重角色,具有不可替代的作用。
新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)是提高農(nóng)民的收入,提高收入的關(guān)鍵是實行“一村一品”,強調(diào)特色生產(chǎn)與經(jīng)營。各村因地理位置、氣候、資源狀況與人員素質(zhì)等差異,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)發(fā)展模式是不一樣的,加之內(nèi)外環(huán)境的不斷變化,農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營過程中會遇到的各種各樣的問題。要解決好這些不同的問題,僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)是不夠的,即使能解決,時間成本和人力成本太高,效果也未必好。至此,必須建立村鎮(zhèn)兩級聯(lián)動機制,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,遇事充分發(fā)揮村級政府的作用,相互密切配合,共同行動,會大大提高工作的效率與質(zhì)量。建立村鎮(zhèn)聯(lián)動機制應(yīng)做到:
1、充分認識到村鎮(zhèn)聯(lián)動機制的價值。聯(lián)動乃共同配合與行動,它既有助于密切村鎮(zhèn)的聯(lián)系,增加雙方的信任度,保障工作的順利推進;同時又能調(diào)動村級政府的工作積極性和主動性,在一定程度上減輕雙方工作量,提高工作效率。
2、明確各自責任。聯(lián)動機制必須以明確聯(lián)動各方的責任為基礎(chǔ),若是缺乏責任的聯(lián)動,在處理問題時,形式上大家都在動,其行動是忙亂的、無序是,遇到責任誰都不承擔,聯(lián)動機制也成了擺設(shè)。
3、構(gòu)架有效的聯(lián)動方式。當有工作需要開展、遇到問題需要解決時,采取什么方式就顯得很有必要。聯(lián)動機制應(yīng)針對不同的工作性質(zhì),規(guī)定相應(yīng)的聯(lián)動渠道、方式方法、措施選擇、運作模式等。這樣,聯(lián)動工作才有序、高效。
四、建立市場對接機制
新農(nóng)村建設(shè)是在社會主義市場經(jīng)濟體制下提出來的,其實施自然會受到市場環(huán)境的制約。市場有自身的運行規(guī)律和特點,政府可以調(diào)控市場,但不能替代市場的作用。所以,農(nóng)村行政管理一方面要堅決貫徹黨的方針政策,把握好發(fā)展方向;另一方面還要遵循市場規(guī)律,用市場準則來指導(dǎo)所轄區(qū)域的經(jīng)濟建設(shè)與生產(chǎn)發(fā)展。為保障農(nóng)村生產(chǎn)與經(jīng)營能隨時適應(yīng)市場需求,必須建立與市場的對接機制。市場對接機制內(nèi)容包括:
1、市場信息對接。當今社會,誰占有信息越豐富、越準確,誰就能取得發(fā)展的主動權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視并抓好這項工作。一是設(shè)立專門的信息管理崗位或機構(gòu)來從事該項工作,落實責任,制定相應(yīng)的激勵與約束制度,以保證該項工作能真正地開展起來。二是要注意信息的收集。包括兩方面:采集本區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營等信息;收集外部市場與本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的信息。兩方面信息進行比較,才能形成對接。三是對獲取的信息進行篩選、歸類與整理,形成信息分析報告,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的依據(jù)。四是動態(tài)地更新信息。市場是變化的,要密切跟蹤市場,將新信息隨時補充進信息系統(tǒng)中,以此提升信息的有用性。
2、市場人才對接。經(jīng)濟發(fā)展離不開人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對本區(qū)域的人才結(jié)構(gòu)、分布、類別等情況清楚,并根據(jù)發(fā)展規(guī)劃明白缺什么樣的人才、需要什么人才、市場能提供什么樣的人才、從何地獲取等。一旦需要就能及時滿足,否則就會陷入無米之炊,工作陷入被動,嚴重妨礙新農(nóng)村建設(shè)步伐。
3、科技對接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作要隨時關(guān)注科技的發(fā)展,對需要的科學(xué)技術(shù)要及時引進并盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。當然,科學(xué)技術(shù)的前期投入可能較高,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)可能會就此打住,問題是使用科學(xué)技術(shù)發(fā)展有希望,拒絕它會使發(fā)展越來越萎縮,甚至死路一條。
五、建立長效的、綜合的培訓(xùn)機制
為滿足國家經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,土地的經(jīng)濟價值得到了前所未有的提高,農(nóng)民的土地資源在逐步減少,在這種情況下,農(nóng)民致富的渠道由原來的單一依靠土地轉(zhuǎn)為種、養(yǎng)殖和外出務(wù)工多種渠道。要在有限的土地資源上種、養(yǎng)殖致富,就必須依靠科技,需要農(nóng)民具備相應(yīng)的技術(shù)和技能,而現(xiàn)在農(nóng)民在這方面的素質(zhì)普遍較低。據(jù)我們進行的一次調(diào)查統(tǒng)計,自推行新農(nóng)村建設(shè)以來,農(nóng)民年人均收入增加100~200元,其中國家的惠農(nóng)政策(農(nóng)業(yè)稅費免除、農(nóng)業(yè)直補)占了大部分。另外,受知識與技能的制約,農(nóng)民外出務(wù)工主要從事體力勞動,收入也很低,甚至有的人因沒有一技之長,出去很長時間找不到事干,空手而歸??尚械霓k法之一就是對農(nóng)民進行知識技能培訓(xùn),使其掌握一兩門致富本領(lǐng)。
目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)情況??傮w上講是很不夠的,離新農(nóng)村建設(shè)的要求差得很遠,這客觀上要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立起一套長效的、綜合的培訓(xùn)機制。
所謂長效的培訓(xùn)機制,就是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本區(qū)域長遠發(fā)展規(guī)劃、結(jié)合各村的產(chǎn)業(yè)特色和農(nóng)民的素質(zhì)現(xiàn)狀與他們的未來發(fā)展需求,做出的前后連貫有序的培訓(xùn)的制度性安排。建立長效的培訓(xùn)機制要求做到:一是將培訓(xùn)工作納入農(nóng)村行政管理的議事日程,統(tǒng)一安排,與總體發(fā)展規(guī)劃相銜接;二是培訓(xùn)內(nèi)容要符合農(nóng)民當前和未來需求,前后連貫,通過培訓(xùn)使農(nóng)民的技能和素質(zhì)有序提升;三是落到實處,加強監(jiān)督與檢查,否則再好的培訓(xùn)規(guī)劃也會流于形式。
所謂綜合的培訓(xùn)機制,就是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)從新農(nóng)村建設(shè)提出的生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風、村容和管理各方面出發(fā),對培訓(xùn)做出完整的、系統(tǒng)的制度性安排。新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容廣泛,涉及到農(nóng)村和農(nóng)民的方方面面,培訓(xùn)安排在突出利于農(nóng)民增收的技能基礎(chǔ)上,還應(yīng)教育農(nóng)民破除陋習(xí),樹立新的生活觀念;教育他們知法、懂法和用法,學(xué)會用法律武器解決爭端和維護自身的合法權(quán)益;幫助他們樹立并提高民主管理的參與意識,積極主動地為家鄉(xiāng)社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)獻計獻策。
新農(nóng)村建設(shè)是一項惠及億萬農(nóng)民的長期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程,所面臨的環(huán)境變化多端,作為最基層、最直接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理組織,要視野開闊、審時度勢,不斷創(chuàng)新管理機制。只有這樣,農(nóng)村的社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)才能更好更快地推進。
來源:《理論導(dǎo)刊》 2009年第4期
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