國有資產(chǎn)經(jīng)營管理論文篇二

　　國有林場經(jīng)營管理存在的問題與對策

　　摘要：森林是我國陸地生態(tài)系統(tǒng)的主要構成體，而國有林場承擔著我國林產(chǎn)品和生態(tài)建設的首要任務，是實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要部門。國有林場經(jīng)營管理也受到了社各界的關注，解決好這些問題，對于實現(xiàn)我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至人類社會可持續(xù)發(fā)展都具有非常重要的意義。

　　1 國有林場經(jīng)營管理中存在的主要問題

　　1.1 國有林場財政軟約束

　　國有林場在發(fā)展過程中，其經(jīng)營機制更多是以事業(yè)單位投資為主，整個國有林場的經(jīng)營、投資、管理直接納入國家的行政事業(yè)經(jīng)費中。通過這種經(jīng)營機制，國有林場在發(fā)展過程中可以很好的依托國有資源，對林場的建立、鞏固有著重要的作用。但同時，隨著國有林場的進一步發(fā)展壯大，林場自身能力的提高，其自身經(jīng)營收入足夠滿足日常的營林需要。此時，如果繼續(xù)由國家統(tǒng)一無償投資，會在一定程度上造成國有林場財政的軟約束，從而影響林場經(jīng)濟效益的更大提升。

　　從當前規(guī)模相對較大的國有林場來看，其財政軟約束主要表現(xiàn)在以下3個方面：一是對營林投資的軟約束，很多國有林場缺乏有效的考評機制，對國家的營林投資沒有好的規(guī)劃，對投資抱有越多越好的心態(tài)。二是林場基建投資規(guī)模存在不合理，由于整個林場的經(jīng)營投資由國家事業(yè)單位統(tǒng)一包干，很多林場在基礎建設過程中超過了合理的規(guī)模，在很大程度上浪費了國家資源。三是林場管理費用超支，對于林場管理，各種名目的會議費、接待費大大超過了應有的規(guī)模，在很大程度上擠占了國有林場自身應有的財政支出，也妨礙了林場正常的經(jīng)濟效益的提升。

　　1.2 經(jīng)營管理理念陳舊

　　國有林場的經(jīng)濟管理還處于計劃經(jīng)濟時代，對于國有林場的管理人員而言，林場的經(jīng)營管理理念也更多的是從計劃經(jīng)濟的角度出發(fā)。由于計劃經(jīng)濟自身存在的一些弊端，會對國有林場的長久運營發(fā)展造成一定程度的影響。從當前很多國有林場的經(jīng)營發(fā)展情況來看，林場管理者缺少應有的林場運營基本知識，對很多市場經(jīng)營模式缺少應有的了解，更多的是采用過去的經(jīng)營方式，經(jīng)營機制僵化、經(jīng)營人才短缺，缺乏應有的補充意識。

　　1.3 經(jīng)營管理體制不合理

　　在對當前國有林場經(jīng)營管理體制分析后得出，林場管理高度集權、經(jīng)營方式單一、管理制度隨意性較大是當前林場經(jīng)營管理存在的典型問題。國有林場在發(fā)展過程中，由于很多歷史遺留問題的存在直接導致了當前經(jīng)營管理體制問題的出現(xiàn)。在林場的體制運行中，計劃經(jīng)濟體制模式仍然是國有林場主要的計劃經(jīng)濟體制模式。整個林場是在主管機關的高度集權下運行，而林場自身自主權有限。如當前很多大型國有林場在經(jīng)營管理中，林場5 000元以上開支必須上報主管機關，這在很大程度上影響了林場自身經(jīng)營活動的自主性。同時，很多主管機關可以干預林場運行，在管理制度、內(nèi)容、手段等方面隨意性較大，造成林場難以保持長期有效的運行機制。

　　2 當前林業(yè)經(jīng)營管理發(fā)展方向

　　2.1 可持續(xù)經(jīng)營管理體制

　　從當前國有林場的發(fā)展方向來看，建立可持續(xù)性的經(jīng)營管理體制尤為重要。通過此種措施，使得國有林場能夠在將來的市場化競爭中取得最大優(yōu)勢。國有林場發(fā)展到現(xiàn)在，人員冗余問題是影響國有林場可持續(xù)經(jīng)營管理的重要因素。轉(zhuǎn)變?nèi)藛T安置觀念，解決富余人員是實現(xiàn)國有林場可持續(xù)性經(jīng)營管理的重要舉措。

　　國有林場在發(fā)展過程中雖然存在很多問題，但同時其自身資源優(yōu)勢也是其他私有林場難以比擬的。充分利用國有林場資源，建立新型林場管理模式，創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機會，是實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的方式。從當前的市場經(jīng)濟發(fā)展情況來看，通過開展森林生態(tài)旅游、木材深加工、林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、特色養(yǎng)殖等方式可以形成林場新的經(jīng)濟增長點，進而使林場冗余人員得到更好的解放，同時為國有林場創(chuàng)造更多的效益。同時，也需要為林場富余人員建立和完善相應的社會保障體系，減少后顧之憂，這對國有林場的改革和發(fā)展是非常有利的，可以減少很多阻力[1-2]。

　　2.2 林業(yè)投入機制

　　在計劃經(jīng)濟的影響下，國有林場的投入、產(chǎn)出機制一直是由事業(yè)單位統(tǒng)一管理。這在一定程度上影響了國有林場的市場化運作，不利于林場長期、穩(wěn)定、有序的發(fā)展。因此，轉(zhuǎn)變國有林場投入機制，建立新型運營機制，是當前亟需解決的問題。在很多國有企業(yè)改制，進入市場化運營的大環(huán)境下，作為國有林場，及時轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路顯得尤為重要。以事業(yè)單位為主要投入機制的國有林場雖然可以獲得更多的有效資源，但對林場職工樹立應有的競爭意識是不利的。從林場自身情況看，在國家多年投入的情況下，大部分國有林場自身已經(jīng)具有了獨立運營的能力。建立獨立的投入、產(chǎn)出機制，依靠自身的發(fā)展成果解決資金問題也是以后國有林場發(fā)展的趨勢。

　　3 提升現(xiàn)代國有林場經(jīng)營管理成效的對策

　　3.1 培養(yǎng)生態(tài)公益型林場經(jīng)營管理思想

　　在國家多年的投入情況下，當前國有林場已經(jīng)具有了一定的規(guī)模。對于國有林場而言，確立新型林場發(fā)展思路尤為重要。隨著城市化進程的不斷深入，大眾對生態(tài)環(huán)境的關注也越來越多，自然環(huán)境建設與城市建設兩者之間是密不可分的。因此，在這個大環(huán)境下，對于國有林場而言，建立培養(yǎng)新型生態(tài)公益性林場是非常重要的發(fā)展思路。

　　生態(tài)公益性林場的建立，一方面可以為大眾提供一個良好的休閑娛樂場所，具有很大的社會價值，另一方面可以為林場獲得更多的經(jīng)濟收入。同時依托公益性林場，可以建立相應的休閑、娛樂服務設施，為解決國有林場冗余人員問題提供了新的思路。當然，生態(tài)公益性林場的建立，需要林場管理者自身具有良好的經(jīng)營意識與魄力，同時也需要當?shù)卣闹С諿3-4]。

　　3.2 分類 管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營運作機制

　　針對國有林場的不同規(guī)模、不同屬性，各個林場的 發(fā)展目標也必然有一定程度的差異。因此，對于不同國有林場，實行分類管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營運作機制是非常重要的。國有林場在發(fā)展過程中，規(guī)模在逐步擴大，自身的經(jīng)營屬性、 社會屬性也在發(fā)生變化。對于規(guī)模相對較小的國有林場，可能承擔著更多的 經(jīng)濟屬性，通過提供相應的木材獲取收益，而當國有林場的規(guī)模發(fā)展到一定程度后，其所承擔的社會屬性必然會得到加大，在獲取經(jīng)濟效益的同時，還需要承擔調(diào)節(jié) 環(huán)境、生態(tài)保護的責任。因此，根據(jù)國有林場不同的規(guī)模，采取不同的經(jīng)營運作機制，是很有必要的。

　　3.3 以市場為導向改革經(jīng)營管理體制

　　在國有林場的發(fā)展過程中，為適應市場經(jīng)濟發(fā)展需求，自身也經(jīng)過了很多改革，但是，也有 計劃經(jīng)濟的經(jīng)營管理模式影子一直沒有得到根除。對于國有林場而言，強化內(nèi)部管理、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，實現(xiàn)林場“精簡、效能”，輕裝上陣，是當前林場經(jīng)營管理體制改革的重點。在國有林場市場化經(jīng)營管理改革中，人事改革、勞動改革、分配改革顯得尤為重要。在人事改革方面，要建立完善的人員流動渠道，有能力的職工可以獲得更好的發(fā)展機會，推行干部聘任制;在勞動制度改革方面，可以實行全員勞動 合同制，徹底打破“鐵飯碗”，留下有能力的、淘汰無法勝任的;在分配制度方面，以按勞分配為主，同時要堅持效率優(yōu)先、兼顧公平等原則，根據(jù)各自的崗位職能和勞動貢獻大小確定職工收入[5]。

　　4 結語

　　當前國有林場在經(jīng)營管理過程中存在很多問題，對于這些問題的解決不是一步到位、一蹴而就的，需要一個長期的過程。同時，在國有林場的經(jīng)營管理改革過程中，也會遇到很多利益相關者的重重阻力。因此，國有林場經(jīng)營管理改革需要更多人的參與、支持，進而最大限度地發(fā)揮國有林場在我國和諧社會建設、生態(tài)建設、經(jīng)濟建設中的作用。

　
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