國有資產(chǎn)經(jīng)營管理論文篇二

　　國有林場經(jīng)營管理存在的問題與對(duì)策

　　摘要：森林是我國陸地生態(tài)系統(tǒng)的主要構(gòu)成體，而國有林場承擔(dān)著我國林產(chǎn)品和生態(tài)建設(shè)的首要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要部門。國有林場經(jīng)營管理也受到了社各界的關(guān)注，解決好這些問題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都具有非常重要的意義。

　　1 國有林場經(jīng)營管理中存在的主要問題

　　1.1 國有林場財(cái)政軟約束

　　國有林場在發(fā)展過程中，其經(jīng)營機(jī)制更多是以事業(yè)單位投資為主，整個(gè)國有林場的經(jīng)營、投資、管理直接納入國家的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)中。通過這種經(jīng)營機(jī)制，國有林場在發(fā)展過程中可以很好的依托國有資源，對(duì)林場的建立、鞏固有著重要的作用。但同時(shí)，隨著國有林場的進(jìn)一步發(fā)展壯大，林場自身能力的提高，其自身經(jīng)營收入足夠滿足日常的營林需要。此時(shí)，如果繼續(xù)由國家統(tǒng)一無償投資，會(huì)在一定程度上造成國有林場財(cái)政的軟約束，從而影響林場經(jīng)濟(jì)效益的更大提升。

　　從當(dāng)前規(guī)模相對(duì)較大的國有林場來看，其財(cái)政軟約束主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：一是對(duì)營林投資的軟約束，很多國有林場缺乏有效的考評(píng)機(jī)制，對(duì)國家的營林投資沒有好的規(guī)劃，對(duì)投資抱有越多越好的心態(tài)。二是林場基建投資規(guī)模存在不合理，由于整個(gè)林場的經(jīng)營投資由國家事業(yè)單位統(tǒng)一包干，很多林場在基礎(chǔ)建設(shè)過程中超過了合理的規(guī)模，在很大程度上浪費(fèi)了國家資源。三是林場管理費(fèi)用超支，對(duì)于林場管理，各種名目的會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)大大超過了應(yīng)有的規(guī)模，在很大程度上擠占了國有林場自身應(yīng)有的財(cái)政支出，也妨礙了林場正常的經(jīng)濟(jì)效益的提升。

　　1.2 經(jīng)營管理理念陳舊

　　國有林場的經(jīng)濟(jì)管理還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)于國有林場的管理人員而言，林場的經(jīng)營管理理念也更多的是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)自身存在的一些弊端，會(huì)對(duì)國有林場的長久運(yùn)營發(fā)展造成一定程度的影響。從當(dāng)前很多國有林場的經(jīng)營發(fā)展情況來看，林場管理者缺少應(yīng)有的林場運(yùn)營基本知識(shí)，對(duì)很多市場經(jīng)營模式缺少應(yīng)有的了解，更多的是采用過去的經(jīng)營方式，經(jīng)營機(jī)制僵化、經(jīng)營人才短缺，缺乏應(yīng)有的補(bǔ)充意識(shí)。

　　1.3 經(jīng)營管理體制不合理

　　在對(duì)當(dāng)前國有林場經(jīng)營管理體制分析后得出，林場管理高度集權(quán)、經(jīng)營方式單一、管理制度隨意性較大是當(dāng)前林場經(jīng)營管理存在的典型問題。國有林場在發(fā)展過程中，由于很多歷史遺留問題的存在直接導(dǎo)致了當(dāng)前經(jīng)營管理體制問題的出現(xiàn)。在林場的體制運(yùn)行中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式仍然是國有林場主要的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式。整個(gè)林場是在主管機(jī)關(guān)的高度集權(quán)下運(yùn)行，而林場自身自主權(quán)有限。如當(dāng)前很多大型國有林場在經(jīng)營管理中，林場5 000元以上開支必須上報(bào)主管機(jī)關(guān)，這在很大程度上影響了林場自身經(jīng)營活動(dòng)的自主性。同時(shí)，很多主管機(jī)關(guān)可以干預(yù)林場運(yùn)行，在管理制度、內(nèi)容、手段等方面隨意性較大，造成林場難以保持長期有效的運(yùn)行機(jī)制。

　　2 當(dāng)前林業(yè)經(jīng)營管理發(fā)展方向

　　2.1 可持續(xù)經(jīng)營管理體制

　　從當(dāng)前國有林場的發(fā)展方向來看，建立可持續(xù)性的經(jīng)營管理體制尤為重要。通過此種措施，使得國有林場能夠在將來的市場化競爭中取得最大優(yōu)勢。國有林場發(fā)展到現(xiàn)在，人員冗余問題是影響國有林場可持續(xù)經(jīng)營管理的重要因素。轉(zhuǎn)變?nèi)藛T安置觀念，解決富余人員是實(shí)現(xiàn)國有林場可持續(xù)性經(jīng)營管理的重要舉措。

　　國有林場在發(fā)展過程中雖然存在很多問題，但同時(shí)其自身資源優(yōu)勢也是其他私有林場難以比擬的。充分利用國有林場資源，建立新型林場管理模式，創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的方式。從當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，通過開展森林生態(tài)旅游、木材深加工、林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、特色養(yǎng)殖等方式可以形成林場新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，進(jìn)而使林場冗余人員得到更好的解放，同時(shí)為國有林場創(chuàng)造更多的效益。同時(shí)，也需要為林場富余人員建立和完善相應(yīng)的社會(huì)保障體系，減少后顧之憂，這對(duì)國有林場的改革和發(fā)展是非常有利的，可以減少很多阻力[1-2]。

　　2.2 林業(yè)投入機(jī)制

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下，國有林場的投入、產(chǎn)出機(jī)制一直是由事業(yè)單位統(tǒng)一管理。這在一定程度上影響了國有林場的市場化運(yùn)作，不利于林場長期、穩(wěn)定、有序的發(fā)展。因此，轉(zhuǎn)變國有林場投入機(jī)制，建立新型運(yùn)營機(jī)制，是當(dāng)前亟需解決的問題。在很多國有企業(yè)改制，進(jìn)入市場化運(yùn)營的大環(huán)境下，作為國有林場，及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路顯得尤為重要。以事業(yè)單位為主要投入機(jī)制的國有林場雖然可以獲得更多的有效資源，但對(duì)林場職工樹立應(yīng)有的競爭意識(shí)是不利的。從林場自身情況看，在國家多年投入的情況下，大部分國有林場自身已經(jīng)具有了獨(dú)立運(yùn)營的能力。建立獨(dú)立的投入、產(chǎn)出機(jī)制，依靠自身的發(fā)展成果解決資金問題也是以后國有林場發(fā)展的趨勢。

　　3 提升現(xiàn)代國有林場經(jīng)營管理成效的對(duì)策

　　3.1 培養(yǎng)生態(tài)公益型林場經(jīng)營管理思想

　　在國家多年的投入情況下，當(dāng)前國有林場已經(jīng)具有了一定的規(guī)模。對(duì)于國有林場而言，確立新型林場發(fā)展思路尤為重要。隨著城市化進(jìn)程的不斷深入，大眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注也越來越多，自然環(huán)境建設(shè)與城市建設(shè)兩者之間是密不可分的。因此，在這個(gè)大環(huán)境下，對(duì)于國有林場而言，建立培養(yǎng)新型生態(tài)公益性林場是非常重要的發(fā)展思路。

　　生態(tài)公益性林場的建立，一方面可以為大眾提供一個(gè)良好的休閑娛樂場所，具有很大的社會(huì)價(jià)值，另一方面可以為林場獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)依托公益性林場，可以建立相應(yīng)的休閑、娛樂服務(wù)設(shè)施，為解決國有林場冗余人員問題提供了新的思路。當(dāng)然，生態(tài)公益性林場的建立，需要林場管理者自身具有良好的經(jīng)營意識(shí)與魄力，同時(shí)也需要當(dāng)?shù)卣闹С諿3-4]。

　　3.2 分類 管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營運(yùn)作機(jī)制

　　針對(duì)國有林場的不同規(guī)模、不同屬性，各個(gè)林場的 發(fā)展目標(biāo)也必然有一定程度的差異。因此，對(duì)于不同國有林場，實(shí)行分類管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營運(yùn)作機(jī)制是非常重要的。國有林場在發(fā)展過程中，規(guī)模在逐步擴(kuò)大，自身的經(jīng)營屬性、 社會(huì)屬性也在發(fā)生變化。對(duì)于規(guī)模相對(duì)較小的國有林場，可能承擔(dān)著更多的 經(jīng)濟(jì)屬性，通過提供相應(yīng)的木材獲取收益，而當(dāng)國有林場的規(guī)模發(fā)展到一定程度后，其所承擔(dān)的社會(huì)屬性必然會(huì)得到加大，在獲取經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還需要承擔(dān)調(diào)節(jié) 環(huán)境、生態(tài)保護(hù)的責(zé)任。因此，根據(jù)國有林場不同的規(guī)模，采取不同的經(jīng)營運(yùn)作機(jī)制，是很有必要的。

　　3.3 以市場為導(dǎo)向改革經(jīng)營管理體制

　　在國有林場的發(fā)展過程中，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，自身也經(jīng)過了很多改革，但是，也有 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理模式影子一直沒有得到根除。對(duì)于國有林場而言，強(qiáng)化內(nèi)部管理、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林場“精簡、效能”，輕裝上陣，是當(dāng)前林場經(jīng)營管理體制改革的重點(diǎn)。在國有林場市場化經(jīng)營管理改革中，人事改革、勞動(dòng)改革、分配改革顯得尤為重要。在人事改革方面，要建立完善的人員流動(dòng)渠道，有能力的職工可以獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，推行干部聘任制;在勞動(dòng)制度改革方面，可以實(shí)行全員勞動(dòng) 合同制，徹底打破“鐵飯碗”，留下有能力的、淘汰無法勝任的;在分配制度方面，以按勞分配為主，同時(shí)要堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平等原則，根據(jù)各自的崗位職能和勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小確定職工收入[5]。

　　4 結(jié)語

　　當(dāng)前國有林場在經(jīng)營管理過程中存在很多問題，對(duì)于這些問題的解決不是一步到位、一蹴而就的，需要一個(gè)長期的過程。同時(shí)，在國有林場的經(jīng)營管理改革過程中，也會(huì)遇到很多利益相關(guān)者的重重阻力。因此，國有林場經(jīng)營管理改革需要更多人的參與、支持，進(jìn)而最大限度地發(fā)揮國有林場在我國和諧社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。

　
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