行政經(jīng)濟(jì)管理論文(2)
行政經(jīng)濟(jì)管理論文
行政經(jīng)濟(jì)管理論文篇二
經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代行政管理
提要本文闡述了經(jīng)濟(jì)法在現(xiàn)代行政管理中的實(shí)質(zhì)問(wèn)題，并對(duì)具體運(yùn)用的目標(biāo)、原則、基本內(nèi)容以及可操作性進(jìn)行簡(jiǎn)要的論述。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法;現(xiàn)代行政管理
中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)
法律的基本功能是調(diào)整社會(huì)關(guān)系，以形成有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)秩序。其中，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國(guó)家因素影響的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，亦即國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這里所說(shuō)的“國(guó)家”，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和它的執(zhí)行機(jī)關(guān)――行政機(jī)關(guān)。憲法規(guī)定，全國(guó)人大制定和修改有關(guān)經(jīng)濟(jì)的基本法律，審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;全國(guó)人大會(huì)制定和修改關(guān)于經(jīng)濟(jì)的一般法律，在全國(guó)人大閉會(huì)期間有權(quán)對(duì)全國(guó)人大制定的法律進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充，審查和批準(zhǔn)國(guó)家計(jì)劃和預(yù)算的部分調(diào)整方案。國(guó)務(wù)院制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)的行政法規(guī)，編制和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)。根據(jù)憲法的基本原則，經(jīng)濟(jì)法對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，主要對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的職權(quán)以及行使職權(quán)的程序作出具體規(guī)定，以利于貫徹執(zhí)行，這就是“國(guó)家因素”。
在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，期望實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)呢?眾所周知，一切經(jīng)濟(jì)工作必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心。我們正在實(shí)行兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變;二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。前一個(gè)轉(zhuǎn)變，本世紀(jì)初要求初步實(shí)現(xiàn);后一個(gè)轉(zhuǎn)變，則需要更長(zhǎng)的時(shí)間。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)包括國(guó)有外貿(mào)企業(yè)，面臨不少困難，某些企業(yè)效益不甚理想。因此，我們的著眼點(diǎn)應(yīng)定為效率優(yōu)先，同時(shí)也要兼顧公平。
二、經(jīng)濟(jì)法與行政管理的結(jié)合點(diǎn)
上文分析了經(jīng)濟(jì)法的使命和現(xiàn)代國(guó)家的職能，在此基礎(chǔ)上，我們將進(jìn)一步探討經(jīng)濟(jì)法與行政管理有些什么關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法從法律的角度反映國(guó)家因素如何對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生影響，行政管理從行政的角度規(guī)范行政機(jī)關(guān)如何領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。對(duì)此，行政學(xué)家和法學(xué)家是達(dá)成了共識(shí)的。
在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，必須堅(jiān)持什么原則呢?概括地說(shuō)，就是依法行政。其理由在于，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是法制型經(jīng)濟(jì)。依法治國(guó)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是行政管理法制化。行政機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國(guó)家事務(wù)，反映了人類社會(huì)的進(jìn)步，即從人治走向法治?，F(xiàn)代國(guó)家政府普遍奉行這一準(zhǔn)則，我國(guó)于改革開(kāi)放之后亦確立了這一原則。依法管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，正是依法行政的重要方面。社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行依法行政，以規(guī)范化的制度，正確處理人民政府與人民群眾的關(guān)系，有利于保證貫徹為人民服務(wù)的宗旨，有利于保證行政管理的規(guī)范性和科學(xué)性，也有利于保證社會(huì)對(duì)行政工作的監(jiān)督。
三、基本內(nèi)容
在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，需要掌握哪些基本內(nèi)容呢?可分為宏觀調(diào)控與具體行政管理兩大環(huán)節(jié)。國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的職能，主要是把宏觀管住，包括規(guī)劃整體發(fā)展、制定方針政策、協(xié)調(diào)市場(chǎng)運(yùn)行、組織社會(huì)保障，通過(guò)立法確立計(jì)劃、財(cái)政、金融三者之間相互配合和相互制約的機(jī)制，確立價(jià)格、工資綜合、改革方案。因此，計(jì)劃法、財(cái)政法、稅法、銀行法、價(jià)格法、工資法等在經(jīng)濟(jì)法體系中占有舉足輕重的地位?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法作為國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的法律，顯示出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家的作用是主動(dòng)的，而不是被動(dòng)的，是高屋建瓴的管理，而不是拾遺補(bǔ)缺。
投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算方法直接關(guān)系到中標(biāo)結(jié)果，關(guān)系到公平競(jìng)爭(zhēng)、公正原則能否有效得到貫徹實(shí)施;同時(shí)，是規(guī)范管理的重要內(nèi)容。因此，各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)要對(duì)統(tǒng)一制定政府采購(gòu)貨物“綜合評(píng)分法”投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算方法有一個(gè)較高的認(rèn)識(shí)。通過(guò)統(tǒng)一制定政府采購(gòu)貨物“綜合評(píng)分法”投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算方法，起到從制度建設(shè)上的控制和監(jiān)督作用，進(jìn)一步提高我們的監(jiān)督管理水平，最大限度地扼制高價(jià)標(biāo)以及供應(yīng)商投訴問(wèn)題的發(fā)生。
四、可操作性
在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，需要注意哪些可操作性的問(wèn)題呢?根據(jù)我國(guó)的實(shí)踐，主要應(yīng)當(dāng)處理好以下幾種關(guān)系：第一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)法制管理的層次劃分――基本層次與補(bǔ)充層次。行政機(jī)關(guān)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理者，同時(shí)又是行政執(zhí)法者。依法行政的第一個(gè)層次或說(shuō)基本層次的內(nèi)容，即是行政機(jī)關(guān)依法行使行政管理權(quán)，包括行政處罰權(quán)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政機(jī)關(guān)面臨著大量的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，需要作出許多的具體行政行為。而當(dāng)公民、法人或其他組織違反行政管理秩序之后，行政機(jī)關(guān)則依法對(duì)其作出行政處罰決定。依法行政的第二個(gè)層次或說(shuō)補(bǔ)充層次的內(nèi)容，即是公民、法人或其他組織對(duì)行政處理、行政處罰不服，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟和要求取得國(guó)家賠償。這幾項(xiàng)相互關(guān)聯(lián)的法律補(bǔ)救制度，其結(jié)果，可能是對(duì)行政處理、處罰的認(rèn)可和維護(hù)，也可能是對(duì)行政處理、處罰的否定和制約。行政機(jī)關(guān)享有行政管理權(quán)，公民、法人或其他組織享有法律救濟(jì)權(quán)，從中亦可體現(xiàn)社會(huì)主義法制的公正性。第二，行政管理權(quán)限的范圍――法定職權(quán)與自由裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力遵循法定原則，即只有法律規(guī)定的行政權(quán)力才能行使，法無(wú)明文授權(quán)則不得為之。違反這一原則辦事，就構(gòu)成越權(quán)。針對(duì)目前對(duì)某些違法行為打擊不力的情況，人們要求加大執(zhí)法力度，這從一般意義上講也是對(duì)的，但全面理解，應(yīng)當(dāng)是：行政執(zhí)法、行政處罰既要有力度，也要有限度。這個(gè)“度”，就定在法定職權(quán)上。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活復(fù)雜多樣，完全采取“一刀切”的方式并不恰當(dāng)，法律常常在法定職權(quán)范圍內(nèi)列出一個(gè)幅度，行政機(jī)關(guān)可在法定的幅度內(nèi)享有自由裁量權(quán)，但不能顯失公正。如，一般違反治安管理行政秩序的罰款幅度為1元以上、200元以下;對(duì)虛假?gòu)V告可以根據(jù)情節(jié)處以1萬(wàn)元以上、20萬(wàn)元以下的罰款。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)不能越出法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍。因此，自由裁量權(quán)不等于無(wú)所不為。行使法定職權(quán)和自由裁量權(quán)都屬于依法行政。
作為一門(mén)綜合性的學(xué)科，行政管理學(xué)同其他許多學(xué)科有著密切的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)法學(xué)是整個(gè)法學(xué)中的一個(gè)分支學(xué)科，它研究經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生、發(fā)展和發(fā)揮作用的規(guī)律性。它的學(xué)科對(duì)象中，包含政府的法律地位和經(jīng)濟(jì)管理行為的規(guī)范化問(wèn)題。政府作為體現(xiàn)公共權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)、作為國(guó)有資產(chǎn)所有者以及作為民事關(guān)系中的機(jī)關(guān)法人，這三重性法律身份必須嚴(yán)格區(qū)分、正確使用，否則就會(huì)因法律地位模糊而導(dǎo)致管理秩序混亂。我國(guó)的行政體制改革還需繼續(xù)，同時(shí)對(duì)國(guó)外的，特別是以日本、法國(guó)、韓國(guó)等為代表的政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，應(yīng)予于關(guān)注。政府依法管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，既是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，又是現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)手段。由此觀之，經(jīng)濟(jì)法成為現(xiàn)代行政管理的重要組成部分，乃是題中應(yīng)有之義。
誠(chéng)然，經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)各有特定的內(nèi)容和體系，但在如何建立有效的行政體制、依法管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)這一主題上，它們發(fā)生交叉的關(guān)系。我們可以運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法將它們統(tǒng)一或結(jié)合起來(lái)。日本法學(xué)家曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，經(jīng)濟(jì)法中的大部分規(guī)范是要由國(guó)家各種行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行的，中國(guó)亦是如此。經(jīng)濟(jì)法學(xué)中包含行政管理，行政管理學(xué)中包含經(jīng)濟(jì)法，學(xué)科交叉是現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展的趨向之一。
(作者單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué))
看了“行政經(jīng)濟(jì)管理論文”的人還看：
4.淺談行政管理論文