最新的國有資產(chǎn)管理論文(2)
最新的國有資產(chǎn)管理論文
最新的國有資產(chǎn)管理論文篇二
公路行業(yè)國有資產(chǎn)管理探討
摘要：公路是社會發(fā)展和國民經(jīng)濟的“血液”，公路事業(yè)單位的資產(chǎn)為加快公路事業(yè)的發(fā)展和促進履行公路部門職能提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在構(gòu)建社會主義和諧社會中承擔著重要職責。在當前國有資產(chǎn)管理體制改革的大背景下，公路部門在加強國有資產(chǎn)管理上雖取得了一定成績，但也迎來了新的挑戰(zhàn)，國有資產(chǎn)管理方面也還存在一些問題。公路部門如何合理、高效、科學、規(guī)范地管理和運作國有資產(chǎn)，切實發(fā)揮資產(chǎn)使用價值，確實值得我們研究和探討。
關(guān)鍵詞：公路行業(yè) 國有資產(chǎn) 問題 對策
按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部36號令)和《交通運輸部事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(交財發(fā)[2010]123號)的有關(guān)規(guī)定，公路部門國有資產(chǎn)是指各級各類公路部門占有、使用的、依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。包括國家撥給各級公路部門的資產(chǎn)，公路部門按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》(國發(fā)〔2008〕37號)、《財政部 國家發(fā)展改革委 交通運輸部 監(jiān)察部 審計署關(guān)于公布取消公路養(yǎng)路費等涉及交通和車輛收費項目的通知》(財綜〔2008〕84號)文件要求，從2009年1月1日零時起，山東省各級公路養(yǎng)路費征稽部門(含銀行代收點)停止征收公路養(yǎng)路費。實行“費改稅”后，在現(xiàn)行公路管理體制下，公路部門的職能主要是負責公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護，保證公路的完好和暢通，其養(yǎng)護生產(chǎn)的主要考核指標是公路好路率。因此，公路事業(yè)單位占有和使用的固定資產(chǎn)創(chuàng)造的大多是社會效益，而不是直接的經(jīng)濟效益，這就容易忽視、淡化對公路部門國有資產(chǎn)的管理工作，進而造成國有資產(chǎn)管理水平不高，甚至造成國有資產(chǎn)的貶值和損失浪費。本人就所在單位國有資產(chǎn)的特點、存在的問題及改進措施談一點膚淺的認識。
一、公路部門國有資產(chǎn)的特點
(一)資產(chǎn)無償占有、無償使用
由于公路部門國有資產(chǎn)不以盈利為目的，在使用的目的上具有廣泛的服務(wù)性，因此這部分國有資產(chǎn)主要配置于社會的非生產(chǎn)領(lǐng)域，無償占有、無償使用，具有較強的社會服務(wù)功能，公益性特點突出。在資產(chǎn)使用過程中重點是保證其實物形態(tài)的完好無損，以滿足順利、有效的開展單位工作的需要。這一點不同于經(jīng)營性國有資產(chǎn)的要求，經(jīng)營性國有資產(chǎn)在保持資產(chǎn)保值的前提下，還要求資產(chǎn)增值。
(二)資金來源的多渠道
改革開放以來，伴隨著國家經(jīng)濟發(fā)展和政府公共財政制度的逐步建立，公路部門也發(fā)生了飛躍式發(fā)展，在國有資產(chǎn)數(shù)量猛增的同時，資產(chǎn)質(zhì)量也得到了不斷改善，不僅涌現(xiàn)出一大批新建辦公樓、公路站等房地產(chǎn)，各式的先進、高效辦公設(shè)備和儀器設(shè)備也被引入使用，而且公路施工、公路養(yǎng)護隊伍大量地配備各種現(xiàn)代化專業(yè)施工機械等。但是所配備資產(chǎn)的資金來源較為復(fù)雜，既有專用基金、財政撥款購置，又有省級部門專項費購置或直接調(diào)撥，也有在建工程完工后轉(zhuǎn)增的資產(chǎn)。資金來源的復(fù)雜性給資產(chǎn)管理帶來新的課題。
二、公路部門國有資產(chǎn)管理存在的主要問題
(一)管理體制不理順，存在管理漏洞
管理體制解決的是“誰來管”的問題，科學、合理的體制是管好國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)。但是由于歷史延續(xù)的原因，尤其是2008年費稅改革以后，體制不順的問題尤為突出。目前，山東省各地市公路管理局的資金來源主要由省級財政和市級財政兩級財政構(gòu)成。由于這種原因，在各級財政部門與公路部門國有資產(chǎn)管理的關(guān)系上，就出現(xiàn)了職能交叉、分工不明的問題。由于上述原因，公路部門資產(chǎn)就面臨著誰來制定制度、誰來開展監(jiān)督的問題，進而出現(xiàn)了資產(chǎn)管理工作“誰都負責，誰都不負責”的現(xiàn)狀。可以說，管理體制不理順是公路部門國有資產(chǎn)管理力度不強的一個根本問題。就現(xiàn)階段來講，由于目前公路部門正處于汽車養(yǎng)路費實行費稅改革后的特殊時期，各級管理機構(gòu)、職責權(quán)限還都在不斷調(diào)整變化和磨合過程中，管理體制尚未最終定型。
(二)閑置資產(chǎn)大量存在，資產(chǎn)使用效率不高
目前，公路部門國有資產(chǎn)管理中普遍存在大量閑置資產(chǎn)，閑置資產(chǎn)基數(shù)巨大，資產(chǎn)使用效率普遍不高，尤其是實行養(yǎng)路費稅改革后，伴隨著公路施工、公路養(yǎng)護管理模式的轉(zhuǎn)型，資產(chǎn)閑置現(xiàn)象尤為突出，大大降低了國有資產(chǎn)的使用效率。以筆者所在單位資產(chǎn)使用情況為例，局屬各公路分局的道路施工機械大部分閑置，公路養(yǎng)護所使用的養(yǎng)護機械也在推行社會化養(yǎng)護改革后基本閑置，分局原工程處、公路分站等房產(chǎn)大量閑置。除了施工機械等專業(yè)資產(chǎn)外，隨著辦公條件的不斷改善，辦公設(shè)備的更新升級，有些單位的辦公設(shè)備配置嚴重超標，遠遠高于人均一臺的使用需要，“用新不用舊”觀念導(dǎo)致部分尚可使用的設(shè)備，提前“退休”，淘汰了許多不該淘汰的機器，其中最典型的是電腦的閑置浪費。
(三)基礎(chǔ)管理工作薄弱，管理意識不強
基礎(chǔ)管理工作薄弱主要表現(xiàn)為：國有資產(chǎn)管理制度不健全或落實不到位。有的單位制度不健全，或沒有固定資產(chǎn)的管理制度，或雖有制度、但落實不夠，制度形同虛設(shè)。實際工作中表現(xiàn)為部分國有資產(chǎn)未進行使用登記和及時交接，因而存在少數(shù)國有資產(chǎn)被個人無償占用的現(xiàn)象?；鶎訂挝坏墓潭ㄙY產(chǎn)大多是使用專用基金、上級撥款購置或由在建工程完工后無償調(diào)入的，各級部門大多重視購置資金的爭取，而忽略了購置后的使用管理和日常維護，國有資產(chǎn)長期處在無人監(jiān)管狀態(tài)下低效運行。長期以來由于沒有嚴格的約束機制，受“重購置、輕管理”的影響，有些單位的資產(chǎn)購置之日成了資產(chǎn)管理的終結(jié)之日，資產(chǎn)的后續(xù)管理跟不上，造成單位資產(chǎn)管理混亂。資產(chǎn)管理隊伍人員職業(yè)道德不高、專業(yè)素質(zhì)參差不齊，個別單位資產(chǎn)管理人員資產(chǎn)管理意識淡薄，心存管與不管一個樣的想法，加上有的單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，缺乏具體工作措施，資產(chǎn)基本屬于棄管狀態(tài)，倘若內(nèi)部職工串通舞弊，甚至會出現(xiàn)資產(chǎn)賬實不符現(xiàn)象。
(四)內(nèi)控管理不嚴，缺乏監(jiān)督機制 目前，多數(shù)公路行業(yè)國有資產(chǎn)管理都是由財會機構(gòu)兼管，財務(wù)人員既管帳又管物，不符合不相容職務(wù)分離控制的原則，不相容職務(wù)分離的本質(zhì)是“內(nèi)部牽制”，它要求每項經(jīng)濟業(yè)務(wù)都不能由一人或一個部門辦理該業(yè)務(wù)的全過程，使得單個人或單個部門的工作必須在他人或其他部門的監(jiān)督下進行，與其他人或部門的工作相一致或相聯(lián)系，并相互制約、監(jiān)督。會計記錄與財產(chǎn)保管如果由一個人擔任，加大了發(fā)生錯誤記錄和發(fā)生舞弊行為的概率，同時如果發(fā)生錯誤和舞弊又可能掩蓋其錯誤和弊端行為不被發(fā)現(xiàn)。因此，財務(wù)人員既管帳又管物，不符合財政部發(fā)布的《內(nèi)部會計控制規(guī)范》要求。再者，有的單位單位領(lǐng)導(dǎo)、財會部門對固定資產(chǎn)的管理也不象貨幣資金那樣重視、嚴格，如果是現(xiàn)金、存款，出現(xiàn)長短款就要及時、徹底清查，而如果是固定資產(chǎn)損壞、丟失，則無人過問，表面上有人管理，實際上無人問津，內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，缺乏行之有效的監(jiān)督機制，資產(chǎn)處于“棄管”狀態(tài)。
三、加強公路部門國有資產(chǎn)管理的對策
(一)理順管理體制，堵塞資產(chǎn)管理漏洞
公路部門應(yīng)按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的具體規(guī)定，分析本單位管理現(xiàn)狀，結(jié)合工作實際，研究、制定科學、合理切實可行的國有資產(chǎn)管理制度。按資產(chǎn)來源對資產(chǎn)進行分類，對省級財政資金、市級財政資金及專項資金購置的資產(chǎn)重新進行劃分，明確機構(gòu)設(shè)置和人員配備，既要避免職責不清，又要避免職責交叉、重復(fù)低效，從根源上、制度層面上理順管理體制，堵塞資產(chǎn)管理漏洞。
(二)建立資產(chǎn)調(diào)撥使用制度，盤活存量資產(chǎn)，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)使用價值
資產(chǎn)調(diào)撥使用實際上是一種資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)行為，就是打破國有資產(chǎn)“某個單位所有”、“某個部門所有”的傳統(tǒng)觀念，建立起規(guī)范的閑置資產(chǎn)調(diào)劑機制，全程監(jiān)控資產(chǎn)的調(diào)轉(zhuǎn)流程，加快資產(chǎn)的合理流動，讓資產(chǎn)出現(xiàn)在最需要的地方。公路主管部門對本部門所占用的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，如施工機械、專用養(yǎng)護設(shè)備等固定資產(chǎn)，可結(jié)合工作現(xiàn)狀，采取必要行政手段，在不同部門、不同單位以及本系統(tǒng)不同單位之間進行調(diào)劑，以推動資產(chǎn)的合理流轉(zhuǎn)、科學配置和有效利用，提高資產(chǎn)使用效率。積極研究、探索構(gòu)建國有資產(chǎn)運營主體，成立國有資產(chǎn)管理公司(中心)，具體負責公路部門國有資產(chǎn)的管理和運營。嚴格按照國有資產(chǎn)有償使用管理辦法的規(guī)定對有償使用收入或通過招標拍賣取得的收入按收支兩條線進行管理，納入事業(yè)單位財政部門預(yù)算，統(tǒng)一安排使用。另外，也可積極探索、引進現(xiàn)代企業(yè)制度和競爭機制，通過中介代理機制，參照經(jīng)營性企業(yè)考核指標，結(jié)合公路行業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)的自身特點，逐步建立、完善公路經(jīng)營性資產(chǎn)的績效考評體系，明確責任義務(wù)、細化考核指標，實行所有權(quán)和管理權(quán)相分離，穩(wěn)步推進資產(chǎn)管理改革試點工作，逐步探索新型資產(chǎn)管理機制，全面提高公路部門資產(chǎn)的使用效益和獲利能力。
(三)夯實基礎(chǔ)管理工作，正確樹立資產(chǎn)管理新理念
加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究制定一套切實可行、帶有行業(yè)特色的國有資產(chǎn)購置、驗收、使用和保管制度。規(guī)范資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)的管理流程：一是完善國有資產(chǎn)采購驗收和資產(chǎn)登記制度。單位應(yīng)當建立嚴格的資產(chǎn)交付使用驗收制度，對符合驗收條件的資產(chǎn)，應(yīng)當由資產(chǎn)管理部門、使用部門共同填制資產(chǎn)移交使用驗收單，按照國家有關(guān)專業(yè)技術(shù)標準、合同條款進行現(xiàn)場勘驗、測試和清點，驗收合格后移交使用部門投入使用。單位取得每項資產(chǎn)后均需要進行詳細登記，制定資產(chǎn)目錄，對每項資產(chǎn)進行編號，按照單項資產(chǎn)建立資產(chǎn)卡片，詳細記錄各項固定資產(chǎn)的來源、驗收、使用地點、責任單位和責任人、運轉(zhuǎn)、維修、改造、折舊、盤點等相關(guān)內(nèi)容;做到驗收手續(xù)齊備、監(jiān)管責任明確。二是完善國有資產(chǎn)運行維護和保管機制，在資產(chǎn)使用過程中，應(yīng)當嚴格執(zhí)行資產(chǎn)日常維修和大修理計劃，定期對固定資產(chǎn)進行維護保養(yǎng)，具體操作人員做到持證上崗，按規(guī)定流程操作使用，切實消除安全隱患。在資產(chǎn)保管環(huán)節(jié)，單位應(yīng)當建立資產(chǎn)清查制度，采取必要行之有效措施，建立資產(chǎn)保管長效機制，至少每年進行一次全面清查，并結(jié)合不定期資產(chǎn)清查和賬實核對，做到使用和保管并重，賬、卡、物相符一致。三是加強資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的重點控制。應(yīng)當著重加強資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的控制：對使用期滿、正常報廢的資產(chǎn)，應(yīng)由資產(chǎn)使用部門或管理部門填制資產(chǎn)報廢單，經(jīng)授權(quán)部門或人員批準后對該資產(chǎn)進行報廢清理;對使用期限未滿、非正常報廢的資產(chǎn)，應(yīng)由資產(chǎn)使用部門提出報廢申請，注明報廢理由、估計清理費用和可回收殘值、預(yù)計處置價格等。單位應(yīng)組織有關(guān)部門進行技術(shù)鑒定，按規(guī)定程序?qū)徟筮M行報廢清理，防范資產(chǎn)流失。
(四)強化監(jiān)督機制，加強內(nèi)部控制，落實管理責任
結(jié)合公路行業(yè)資產(chǎn)管理的行業(yè)特點，構(gòu)建公路行業(yè)資產(chǎn)從購置、使用、維護到處置全過程、全方位監(jiān)管體系。一方面加強內(nèi)部控制。在本單位建立內(nèi)部監(jiān)督和約束機制，嚴格加強固定資產(chǎn)管理，強化資產(chǎn)使用的職責機制、監(jiān)督機制、績效評價機制;嚴格支出審批，建立資產(chǎn)處置、采購、付款、使用等環(huán)節(jié)的審批手續(xù)，做到資產(chǎn)管理部門、使用部門和財務(wù)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)和相互牽制;充分發(fā)揮內(nèi)部審計和財務(wù)監(jiān)督在資產(chǎn)管理中的作用。另一方面強化管理責任。按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的要求，建立健全科學合理的國有資產(chǎn)管理責任制，明確單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責任人，使用單位領(lǐng)導(dǎo)為直接責任人的管理責任制，各單位確定有責任心、管理水平高的人員，專門負責管理工作，層層簽訂資產(chǎn)管理責任書，通過層層分解，責任落實到人。
做好新時期公路行業(yè)資產(chǎn)管理工作，注重資產(chǎn)管理的時代特點，既要體現(xiàn)繼承性，又要適應(yīng)新形勢、新要求，切實轉(zhuǎn)變觀念，尋求管理上的突破。只有深入貫徹、領(lǐng)會財政預(yù)算管理、政府采購、國庫集中支付等各項財政制度的指導(dǎo)精神，深化公路部門資產(chǎn)管理內(nèi)部改革，正確處理資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系，規(guī)范資產(chǎn)處置及其收益管理，最大程度發(fā)揮資產(chǎn)使用價值，不斷探索帶有行業(yè)特色的公路行業(yè)資產(chǎn)管理新機制，才能不斷促進公路事業(yè)又好、又快發(fā)展。
參考文獻：
[1]毛程連.國有資產(chǎn)管理學[M].復(fù)旦大學出版社，2005
[2]鄧娜娜.做好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2008年10期
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