行政管理論文例文(2)
行政管理論文例文篇二
深化盛澤鎮(zhèn)行政管理體制改革的若干思考
盛澤鎮(zhèn)是江蘇省蘇州市吳江區(qū)的一個建制鎮(zhèn)，是中央編辦等六部委于2010年4月1日確定的“開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革”全國25個試點鎮(zhèn)之一。盛澤常住人口36萬人，2012年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值302.5億元，紡織是其支柱產(chǎn)業(yè)，先后被評為“國家級絲綢星火密集區(qū)”、 “全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)”、“中國絲綢名鎮(zhèn)”。但是，由于盛澤是一個鎮(zhèn)，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制下，缺乏必要的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，財政留成難以滿足提高公共服務(wù)水平的需要，機構(gòu)設(shè)置和人員配備也不能適應(yīng)行政管理和公共服務(wù)需求。為了突破傳統(tǒng)體制機制的掣肘，盛澤鎮(zhèn)于2011年12月開始行政管理體制改革試點工作，激發(fā)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。
一、盛澤鎮(zhèn)行政管理體制改革試點的主要做法及初步成效
(一)以精簡統(tǒng)一效能為原則創(chuàng)新行政管理體制
一是試行鎮(zhèn)場合一的管理體制。盛澤鎮(zhèn)黨委、政府與中國東方絲綢市場黨工委、管委會鎮(zhèn)場合一，按副處級管理。保留中國東方絲綢市場管委會牌子。盛澤鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)按副處級配備，領(lǐng)導(dǎo)班子中的副書記、副鎮(zhèn)長與10個職能機構(gòu)負責人兼任，減少領(lǐng)導(dǎo)層級和職數(shù)。二是整合設(shè)置行政事業(yè)機構(gòu)。打破區(qū)、鎮(zhèn)原有內(nèi)設(shè)機構(gòu)的架構(gòu)，設(shè)立黨政辦公室、組織人事和社會保障局、政法和社會管理辦公室、經(jīng)濟發(fā)展和改革局、財政和資產(chǎn)管理局等10個新的職能機構(gòu)。保留區(qū)有關(guān)行政部門設(shè)在盛澤的派駐機構(gòu)，撤消盛澤、南麻兩個辦事處，鎮(zhèn)上原有的事業(yè)單位停止法人主體活動。三是優(yōu)化人員配備和使用。區(qū)一級賦予盛澤鎮(zhèn)人事調(diào)整建議權(quán)。通過下派、公選、提拔等方式選優(yōu)配強鎮(zhèn)10個職能機構(gòu)正副職領(lǐng)導(dǎo)，通過選調(diào)、競聘上崗等方式引進人才，強化中層干部隊伍。核定行政事業(yè)編制數(shù)額，打破原有部門界線、人員身份界線，統(tǒng)一調(diào)配使用，保留原人員性質(zhì)，按崗取酬。
(二)以提升服務(wù)效能為目標擴大行政管理權(quán)限
一是下放管理權(quán)限。區(qū)政府先后兩次發(fā)文，明確下放產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、項目投資、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、社會管理、民生事業(yè)等涉及23個部門的120項行政管理權(quán)限，通過授權(quán)、委托等形式由盛澤鎮(zhèn)行使。二是推行便民服務(wù)。建設(shè)功能完備的行政服務(wù)大廳，授權(quán)、委托的行政許可、行政審批和公共服務(wù)事項一律進入行政服務(wù)大廳，實行“一站式服務(wù)”，并且公開辦事依據(jù)，規(guī)范辦事程序，努力提升服務(wù)水平和公信力。三是加強綜合執(zhí)法。區(qū)政府發(fā)文明確下放涉及5個部門的258項行政處罰事項，由盛澤鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)和與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制措施權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，在鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)組織開展綜合執(zhí)法活動，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量。
(三)以調(diào)整財稅比例為手段增加財力支撐
一是建立新的財稅分成體制。實行“分類管理、核定基數(shù)、超收分成、專項獎勵”的財政管理體制，以2011年為基數(shù)，核定一般預(yù)算收入基數(shù)和既得財力基數(shù)，超收部分全額留鎮(zhèn)使用，一定五年。二是設(shè)立中國人民銀行蘇州分行盛澤鎮(zhèn)一級金庫，跟通開發(fā)區(qū)模式，直接接納工業(yè)土地出讓金相關(guān)事權(quán)，減少中間環(huán)節(jié)，增加鎮(zhèn)級可用資金。三是區(qū)財政對盛澤鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和重要社會事業(yè)功能設(shè)施建設(shè)給予重點扶持，并賦予盛澤鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)國有資產(chǎn)的處置管理權(quán)。
盛澤鎮(zhèn)在行政管理體制改革試點中，通過整合行政資源，創(chuàng)新管理體制，增加財力支撐，擴大管理權(quán)限，初步實現(xiàn)事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)與行政管理責任的統(tǒng)一，推進了政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)，提升了政府管理經(jīng)濟社會與提供公共服務(wù)的能力，取得了初步的成效。一是在一定范圍內(nèi)化解了鎮(zhèn)政府“權(quán)力小能力弱責任大”的矛盾，改變了政府管理“缺位”的現(xiàn)象，提高了政府行政管理的能力和效率。 二是堅持“民生為重、服務(wù)為本”，以便民、高效、廉潔、規(guī)范為標準，為群眾提供暖心、省心、舒心、順心的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政府形象得到明顯改善。三是注入了經(jīng)濟發(fā)展的新活力，城市化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進程都得到很好的推進。
二、當前盛澤鎮(zhèn)在行政管理體制改革試點中碰到的新問題和矛盾
盛澤鎮(zhèn)的行政管理體制改革試點工作總體呈現(xiàn)出推進快、效率高、效果好等特點，其推進速度走在了全省乃至全國的前列。但是，在改革中也碰到了一些新的問題和矛盾，當然，這些都是改革中的問題、前進中的矛盾。主要表現(xiàn)在以下三個“不對稱”上：
一是區(qū)里有關(guān)職能部門的放權(quán)與盛澤鎮(zhèn)所希望的受權(quán)不對稱。這次盛澤鎮(zhèn)行政管理體制改革試點中，區(qū)有關(guān)職能部門總共放權(quán)378項，其中下放的行政處罰和監(jiān)督檢查權(quán)要比行政審批權(quán)多出138項。應(yīng)該說，吳江區(qū)多數(shù)職能部門對盛澤鎮(zhèn)的改革試點工作是支持的。但作為受權(quán)的盛澤鎮(zhèn)在實踐中感到兩者不太對稱。一般來說，下放的處罰權(quán)越多，所承擔的責任和風險就越大。比如，盛澤鎮(zhèn)希望區(qū)里人防、物價以及省里非垂直管理的水利、交管等權(quán)力下放到鎮(zhèn)管理，區(qū)里有關(guān)職能部門就不太愿意放。我們建議區(qū)有關(guān)部門在第三批放權(quán)中盡可能做到審批權(quán)與處罰權(quán)同時放、相對稱。
二是區(qū)里職能部門下放的部分權(quán)力與盛澤鎮(zhèn)所需承擔的責任不對稱。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，作為放權(quán)的區(qū)職能部門與受權(quán)的盛澤鎮(zhèn)，在權(quán)力與責任問題上，雙方都存在著一些不對稱。有的區(qū)職能部門總希望多下放一些行政處罰權(quán)，而盛澤鎮(zhèn)則希望區(qū)里多給一些行政審批權(quán)，這里其關(guān)鍵涉及到雙方利益和責任問題。有的職能部門在下放權(quán)力時，還存在著事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)的不對稱，由此造成盛澤鎮(zhèn)比較被動。比如，有的行政處罰權(quán)下放了，但有執(zhí)法權(quán)的專技人員和專項經(jīng)費卻沒有同時下放。
三是擴權(quán)后盛澤鎮(zhèn)所要承擔的責任與現(xiàn)有干部隊伍素質(zhì)不對稱。盛澤鎮(zhèn)在行政管理體制改革中，總的來說，打破人員身份界線，統(tǒng)一調(diào)配，做到了增事不增人。但是，隨著事權(quán)的增加和服務(wù)管理的深化，適量擴編增人是難免的。因為有的崗位必須是專業(yè)人員，而現(xiàn)有人員對具體業(yè)務(wù)方面的政策、法規(guī)、規(guī)定掌握還不夠，缺乏應(yīng)具備的專業(yè)業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)
法資質(zhì)。在調(diào)查中，盛澤鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映，擴權(quán)并不是越多越好。如果放得太“寬”，特別是上面過多地將一些執(zhí)行難度大、責任重的行政處罰權(quán)放下來，下面由于種種原因就無法接受。雖然有的采用“授權(quán)”、“委托”等不同方式來解決這一矛盾，但有時仍力不從心。比如在國土管理執(zhí)法中就需要區(qū)國土局派人配合。許多方面的執(zhí)法力量不足，在編人員較少，執(zhí)法效率有待進一步提升。又如，在綜合執(zhí)法方面，部門與部門之間的工作協(xié)調(diào)配合機制也有待進一步健全完善。因此，我們認為，放權(quán)不等于放手、放任，權(quán)力下放了，區(qū)有關(guān)職能部門的指導(dǎo)、監(jiān)督必須同時跟上。
三、深化盛澤鎮(zhèn)行政管理體制改革試點的若干思考
(一)繼續(xù)推進權(quán)限下放。適當擴大行政權(quán)限是解決經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制障礙的重要環(huán)節(jié)。要認真做好已經(jīng)下放的兩批經(jīng)濟社會管理權(quán)限的落實到位工作，確保下放權(quán)限放而不亂、管理有序。并按照“能放則放”的原則，積極穩(wěn)妥做好第三批權(quán)限下放和承接工作，做到與基層群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的權(quán)限盡量下放，著力提高下放權(quán)限的針對性和實用性。要進一步完善確保下放權(quán)限規(guī)范有序運轉(zhuǎn)的配套政策、管理制度和責任追究機制，使用權(quán)更加順暢，更好地服務(wù)群眾，推進經(jīng)濟社會發(fā)展。區(qū)級機關(guān)授權(quán)部門要加強對授權(quán)、委托事項管理的指導(dǎo)與服務(wù)，使盛澤鎮(zhèn)承接落實得更順暢更快捷。
(二)進一步暢通和理順條塊協(xié)調(diào)關(guān)系。隨著權(quán)力的下放，也會帶來管理上的問題，特別是垂直雙重管理部門，如處置不妥，會出現(xiàn)“兩頭管，兩頭都管不了”的現(xiàn)象。盛澤鎮(zhèn)行政管理體制改革并不是盛澤鎮(zhèn)單方面的事，區(qū)級機關(guān)授權(quán)部門的配合和支持至關(guān)重要，要及時傳達貫徹部門管理政策精神，配合完成盛澤行政審批涉及的現(xiàn)場勘察、查驗等工作，加強對盛澤行政服務(wù)窗口和人員的指導(dǎo)、培訓(xùn)，協(xié)同盛澤完成改革試點工作。同時也要進一步梳理人事管理上的“條塊”問題。建議對垂直管理單位，可采取人員編制在原單位，工作考核在鎮(zhèn)的方式，加強對這類單位的管理。垂直單位工作人員的黨組織關(guān)系、工資及補貼等均下放鎮(zhèn)里，區(qū)局要使用干部或在學(xué)習、培訓(xùn)等方面，必須征求鎮(zhèn)里的同意。鎮(zhèn)里在工作業(yè)務(wù)上也要主動加強與區(qū)局的溝通，避免工作和管理上出現(xiàn)“真空”。
(三)加快提升鎮(zhèn)級機關(guān)干部的業(yè)務(wù)水平和人員素質(zhì)。增加的行政權(quán)限需要高素質(zhì)的人來行使，特別是大量行政執(zhí)法權(quán)下放后，干部的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法資質(zhì)急需提高。要創(chuàng)建學(xué)習型機關(guān)，形成濃烈的學(xué)習氛圍，鼓勵一專多能成為“通才”。要重視更新現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)，大力組織實施專業(yè)知識培訓(xùn)和再教育工程，增強培訓(xùn)的針對性和實效性，以進一步適應(yīng)新形勢任務(wù)的需要。要建立切實有效的上崗機制、獎懲機制、責任追究機制等。
(四)給予適當?shù)膬?yōu)惠政策。盛澤鎮(zhèn)目前正處于快速發(fā)展期，初步形成中等城市規(guī)模，政基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)都需要大量資金投入。但現(xiàn)行四級財政分配體制中，盛澤鎮(zhèn)能夠支配的財力不到20%，不能滿足城鎮(zhèn)建設(shè)和公共服務(wù)需要。為此，我們建議中央和江蘇省應(yīng)對國家級的試點鎮(zhèn)給予適當?shù)膬?yōu)惠政策，使試點更快地出成效，形成輻射帶動效應(yīng)。辦法有三：一是中央和省里每年給試點鎮(zhèn)一定數(shù)額的財政補助，或以江蘇省為單位，設(shè)立試點專項基金(基金來源建議從中央、省對試點鎮(zhèn)所在的縣區(qū)核定財政上繳基數(shù)超額部分中提取)，用于試點鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新和人才集聚服務(wù)平臺、公共服務(wù)平臺、規(guī)劃編制及體制機制創(chuàng)新項目的補助。二是中央和省里應(yīng)對試點鎮(zhèn)的農(nóng)村金融政策給予傾斜。建議上級在金融政策上給予盛澤民間資本以發(fā)展空間，允許盛澤鎮(zhèn)多開辦一點村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，并允許和鼓勵盛澤鎮(zhèn)獨立發(fā)放適量金融債券，以減少融資成本，支持新型城市化建設(shè)。三是省里對國家級試點鎮(zhèn)的用地指標應(yīng)戴帽下達，優(yōu)先滿足盛澤城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。盛澤鎮(zhèn)復(fù)墾、造地等途徑增加的土地指標應(yīng)全部留鎮(zhèn)使用。省、區(qū)對盛澤用地應(yīng)給予重點政策傾斜，要指導(dǎo)、幫助盛澤用好用足現(xiàn)有土地政策，拓寬盛澤發(fā)展空間。
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