2017年機(jī)場管理論文

　　有機(jī)場在，飛機(jī)可以在任何角度，順著有利的風(fēng)向來進(jìn)行起降，下面是學(xué)習(xí)啦小編整理的2017年機(jī)場管理論文，希望你能從中得到感悟!

　　2017年機(jī)場管理論文篇一

　　機(jī)場工程造價管理淺析

　　摘要：機(jī)場工程造價管理有其自身的特點，通過對機(jī)場工程及造價管理進(jìn)行分析研究，給出機(jī)場工程造價管理的方法，對行業(yè)主管部門及建設(shè)單位進(jìn)行造價管理有重要的指導(dǎo)意義。

　　關(guān)鍵詞：機(jī)場工程造價管理

　　中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

　　近年來，我國民航事業(yè)全面、快速發(fā)展，正在從民航大國向民航強(qiáng)國邁進(jìn)，在國家加快對中西部地區(qū)的機(jī)場布局的同時，東部地區(qū)也加大了擴(kuò)建機(jī)場的力度，全國各地的機(jī)場工程建設(shè)如火如荼。那么如何在機(jī)場大規(guī)模建設(shè)的同時對造價進(jìn)行有效的管理是值得研究的課題。

　　一、機(jī)場工程造價管理的特點

　　機(jī)場工程具有投資巨大，技術(shù)復(fù)雜，工期長的特點，在目前的項目建設(shè)中，超概算的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，對于機(jī)場工程的造價管理，有以下特點。

　　(1)行業(yè)規(guī)模較小

　　機(jī)場建設(shè)在全國基本建設(shè)領(lǐng)域是非常小而專的行業(yè)，每年的機(jī)場建設(shè)投資僅為幾百億元，與公路、鐵路、房屋建筑等行業(yè)動輒幾千億甚至上萬億的投資相比，規(guī)模非常小，整個行業(yè)參與人員也較少，從業(yè)的設(shè)計、監(jiān)理、施工、咨詢單位全國不過百家。

　　(2)政府投資為主

　　絕大多數(shù)的國內(nèi)支線機(jī)場目前均處于虧損狀態(tài)，接收著政府補(bǔ)貼，所以機(jī)場建設(shè)從社會融資或者從銀行貸款往往難以實現(xiàn)，我國機(jī)場建設(shè)投資基本上全是政府直接投資。

　　(3)造價管理主體是臨時機(jī)構(gòu)

　　機(jī)場建設(shè)的組織方式主要有兩類，一是從政府部門抽調(diào)人員成立指揮部，二是從正在運(yùn)營的機(jī)場內(nèi)部抽調(diào)人員成立指揮部，新建機(jī)場大部分采用的第一種方式，而擴(kuò)建機(jī)場往往采用第二種方式。不管采用哪種方式，由于指揮部是臨時的，管理人員往往沒有造價管理的經(jīng)驗，同時會帶來職業(yè)道德風(fēng)險。

　　(4)從事造價管理的人少

　　由于今年來我國機(jī)場建設(shè)突然大規(guī)模增長，而培養(yǎng)專業(yè)的造價管理人員需要一定的時間，所以目前從事機(jī)場工程造價管理的人員非常缺乏，導(dǎo)致機(jī)場工程造價管理往往失控。

　　二、機(jī)場工程造價管理存在問題

　　(1)超概算問題突出

　　在機(jī)場工程中，項目的最終結(jié)算價款往往會超出設(shè)計概算，這個問題出現(xiàn)有多方面原因，包括概算不夠準(zhǔn)確、隨意增加建設(shè)規(guī)模、造價管理不善等。為此民航局專門發(fā)文《關(guān)于嚴(yán)格基本建設(shè)程序切實加強(qiáng)民航建設(shè)項目管理工作的通知》，文件明確要求不得變更初步設(shè)計和概算調(diào)整，嚴(yán)格政府審計。

　　(2)定額水平不夠、沒有專業(yè)的清單計價規(guī)范

　　前些年民航機(jī)場定額一直沿用的是1995年定額，無法真實反映出現(xiàn)在施工現(xiàn)場技術(shù)、機(jī)械、人員等效率和工作水平，2012年才公布民航新的試用版定額，定額是否能夠?qū)嶋H反映出當(dāng)下的真實造價還有待檢驗。目前民航還沒有自己專業(yè)的工程量清單計價規(guī)范，招標(biāo)時經(jīng)常借用公路、建筑等專業(yè)的清單項目，有時往往和機(jī)場專業(yè)工程不符。行業(yè)內(nèi)沒有專業(yè)的工程造價管理軟件和造價管理平臺，也制約了機(jī)場工程造價的管理。

　　(3)缺乏專業(yè)的造價管理人員

　　從事造價管理人員素質(zhì)往往不高，建設(shè)單位內(nèi)往往沒有專業(yè)的造價工程師，監(jiān)理單位也很少會花較高的費(fèi)用去聘請造價師來進(jìn)行監(jiān)理，施工單位的造價管理人員往往會站在施工單位的立場上去考慮得到更大的利潤。

　　(4)估算和概算編制不科學(xué)

　　民用機(jī)場建設(shè)的前期手續(xù)非常復(fù)雜，往往需要上百個文件才能夠完成所有前期手續(xù)，所以建設(shè)單位在項目前期往往重視如何獲得政府的盡快批復(fù)，而不太關(guān)注估算或者概算，甚至為了快速獲得批復(fù)人為的壓低估算或概算，但是在項目執(zhí)行過程中，大量的工程變更導(dǎo)致巨大的費(fèi)用增加，最終往往嚴(yán)重超出設(shè)計概算。

　　項目立項和可行性研究報批涉及的部門較多，難度相當(dāng)大，時間跨度長，所以建設(shè)單位在上述兩個文件獲批后，會迫不及待的進(jìn)行初步設(shè)計和概算的編制和上報工作，建設(shè)單位留給設(shè)計單位的時間非常短，設(shè)計單位往往重技術(shù)而輕經(jīng)濟(jì)，對技術(shù)方案研究較多，編制的概算往往質(zhì)量較低，而設(shè)計概算的評審中，專家們一貫的思路就是如何去“砍”概算，而不是客觀的去評審，導(dǎo)致概算與實際差距較大。

　　三、機(jī)場工程造價管理的措施

　　(1)科學(xué)預(yù)測客貨運(yùn)量，確定合適的建設(shè)規(guī)模

　　機(jī)場建設(shè)前期一定要根據(jù)機(jī)場當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、政治、文化、資源、交通、旅游等方面進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和了解，準(zhǔn)確地預(yù)測出機(jī)場未來的客運(yùn)量和貨運(yùn)量，根據(jù)預(yù)測結(jié)果確定機(jī)場的建設(shè)規(guī)模。從目前機(jī)場建設(shè)的情況看，仍有不少機(jī)場建設(shè)規(guī)模過于超前，特別是航站樓建筑面積巨大、高度特高、裝修豪華，不僅耗費(fèi)了大量的資金，不利于造價控制，而且會出現(xiàn)機(jī)場運(yùn)營能耗高、旅客流程不合理等問題。機(jī)場建設(shè)可以借鑒工業(yè)生產(chǎn)中的精益生產(chǎn)方式JIT(just in time)進(jìn)行分期建設(shè)，合理規(guī)劃，減少資源的浪費(fèi)，節(jié)約造價。

　　(2)加強(qiáng)招標(biāo)過程中造價管理

　　目前機(jī)場工程專業(yè)承包資質(zhì)包括機(jī)場場道工程、機(jī)場空管工程及航站樓弱電系統(tǒng)工程、機(jī)場目視助航工程。招標(biāo)過程中，一定要對造價管理加以重視，因為招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和合同是將來施工過程中造價控制的基礎(chǔ)。招標(biāo)過程中應(yīng)控制以下幾點。

　　1)提前考察材料價格及運(yùn)距

　　機(jī)場招標(biāo)開始前，建設(shè)單位應(yīng)對施工大概有個規(guī)劃，土石方量巨大的機(jī)場要考察好土石方的來源和運(yùn)距，機(jī)場場道工程的砂、石、水泥、瀝青等材料與普通建筑和公路均有所區(qū)別，要提前考察材料，合格的材料有時運(yùn)距需要幾百公里，招標(biāo)文件中最好能夠明確主材的運(yùn)距，招標(biāo)過程應(yīng)有個現(xiàn)場踏勘的環(huán)節(jié)，讓投標(biāo)單位對施工現(xiàn)場和環(huán)境有個詳細(xì)的了解。

　　2)科學(xué)招標(biāo)設(shè)置招標(biāo)控制價

　　2013版清單規(guī)范要求國有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價，并且明確指出，當(dāng)招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時，招標(biāo)人應(yīng)將其報原概算審批部門審核。建設(shè)單位在招標(biāo)時要根據(jù)工程的性質(zhì)及后期的不確定性來確定招標(biāo)控制價，招標(biāo)控制價要比概算低一定的數(shù)額，留有余地，以防止變更、簽證等不確定因素。

　　3)清單工程量要盡量準(zhǔn)確

　　招標(biāo)時，工程量清單一定要盡量準(zhǔn)確，否則投標(biāo)單位往往會根據(jù)其豐富的施工經(jīng)驗判斷將來工程量變化，如果預(yù)測工程量會減少，其投標(biāo)單價會較低，如果預(yù)測工程量會增加，那么投標(biāo)單價會報的很高，一旦其中標(biāo)，并且工程量按照其預(yù)期變化會造成費(fèi)用的大量增加。

　　4)減少二次招標(biāo)的工程數(shù)量

　　施工招標(biāo)過程中，對部分專業(yè)工程分包項目由于需要二次設(shè)計會二次招標(biāo)，比如航站樓的鋼結(jié)構(gòu)、玻璃幕墻、金屬屋面等。這些項目的二次招標(biāo)會導(dǎo)致設(shè)計費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)等費(fèi)用的二次支出，同時有較大的不確定性，容易造成造價失控，建設(shè)單位應(yīng)要求設(shè)計單位的施工圖設(shè)計達(dá)到可施工的要求，減少二次設(shè)計和二次招標(biāo)的出現(xiàn)。

　　5)科學(xué)設(shè)置評標(biāo)辦法并重視清標(biāo)工作

　　如果項目工藝簡單，規(guī)模小，可以采用最低投標(biāo)報價法;項目比較復(fù)雜適合采用綜合評估法，如果技術(shù)工藝相對簡單，那么投標(biāo)報價分可以占權(quán)重大些，反之，權(quán)重小些，可以針對工程造價比重大的項目設(shè)置部分單價評分防止投標(biāo)單位不平衡報價。投標(biāo)單位中標(biāo)后，建設(shè)單位應(yīng)組織專家對中標(biāo)單位的投標(biāo)單價進(jìn)行清標(biāo)工作，對特別不合理的單價進(jìn)行提前清理調(diào)整。

　　(3)選擇專業(yè)的造價管理人員

　　注冊造價師目前多供職于造價咨詢公司、施工企業(yè)等，作為造價管理的最重要的責(zé)任方往往沒有專業(yè)的造價師，建設(shè)單位目前大部分依靠監(jiān)理人員來進(jìn)行管理，但是監(jiān)理人員素質(zhì)在整個建設(shè)行業(yè)內(nèi)遭到詬病。在這種情況下，建議建設(shè)單位通過兩種方式來選擇專業(yè)的造價管理人員，一是如果建設(shè)單位整體項目管理能力不強(qiáng)，那么選擇專業(yè)的項目管理公司，可以協(xié)助建設(shè)單位全方位的進(jìn)行質(zhì)量、造價、進(jìn)度、安全等管理，二是如果建設(shè)單位有一定的項目管理能力，建設(shè)單位可以委托造價咨詢公司對項目的全過程造價進(jìn)行管理和咨詢。通過上述兩種方式，建設(shè)單位可以選擇到優(yōu)秀的造價管理人員對項目進(jìn)行管理。

　　(4)建立嚴(yán)格的造價管理制度

　　施工過程中的造價管理是造價控制的執(zhí)行環(huán)節(jié)，是保證工程結(jié)算不超概算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。施工過程中，建設(shè)單位必須要建立嚴(yán)密的造價管理制度，不能放任不管，從制度上加強(qiáng)對造價進(jìn)行管理，比如建立工程計量支付管理規(guī)定、變更管理規(guī)定、現(xiàn)場簽證管理規(guī)定、索賠管理規(guī)定等。

　　建設(shè)單位法人應(yīng)該成為造價控制的第一責(zé)任人，嚴(yán)格控制設(shè)計變更和簽證，設(shè)定處理現(xiàn)場工程變更和簽證的權(quán)限，該權(quán)限不應(yīng)隨意下放，設(shè)定專人對變更和簽證進(jìn)行管理，現(xiàn)場簽證必須經(jīng)過建設(shè)、監(jiān)理和施工三方同意并準(zhǔn)確測量工程量，有效防范道德風(fēng)險。變更或者簽證的造價審核必須依據(jù)合同規(guī)定相關(guān)條款，如果合同內(nèi)有清單單價的一定要利用原單價，盡量減少重新組價的項目出現(xiàn)，涉及增加費(fèi)用大變更和洽商必須要經(jīng)過集體討論和決策。

　　四、結(jié)論

　　從機(jī)場建設(shè)主管部門的角度來說，由于投資來源都是政府資金，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，從行業(yè)管理的角度盡快編制工程量清單計價規(guī)范，完善機(jī)場工程預(yù)算定額，加強(qiáng)對機(jī)場工程投資估算和設(shè)計概算的指導(dǎo)和審核，建設(shè)機(jī)場建設(shè)造價管理信息平臺，加快培養(yǎng)專業(yè)的造價管理人員。

　　對于建設(shè)單位來說，應(yīng)在項目前期科學(xué)預(yù)測客貨運(yùn)量來確定建設(shè)規(guī)模、給予足夠的時間讓設(shè)計單位編制設(shè)計概算，招標(biāo)階段要做好招標(biāo)準(zhǔn)備工作，重視招標(biāo)評標(biāo)過程，給施工過程中造價管理打下良好的基礎(chǔ)，施工過程中，加強(qiáng)造價管理，選用適合自己的造價管理模式，建立嚴(yán)格的造價管理制度，選用專業(yè)的造價管理人員。

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