景區(qū)經(jīng)營管理論文(2)
景區(qū)經(jīng)營管理論文篇二
略論森林經(jīng)營管理
[摘 要]森林經(jīng)營是我國林業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)。本文通過分析森林經(jīng)營管理的現(xiàn)狀入手,進一步提出促進森林經(jīng)營管理合理化的有效對策。
[關(guān)鍵詞]森林;經(jīng)營管理;現(xiàn)狀;對策
中圖分類號:F406 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2014)13-0139-01
0.前言
一直以來,我國林業(yè)建設(shè)主要以造林綠化與森林采伐為重點,對中間森林生產(chǎn)過程最長,內(nèi)容最豐富,科技含量最高的科學經(jīng)營始終未引起重視,森林經(jīng)營成了我國林業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)。本文通過分析森林經(jīng)營管理的現(xiàn)狀入手,進一步提出促進森林經(jīng)營管理合理化的有效對策。
1.森林經(jīng)營管理的現(xiàn)狀
1.1 經(jīng)營管理體制不完善
我國林業(yè)幾十年來受傳統(tǒng)的管理體制和林業(yè)經(jīng)營模式以及國民經(jīng)濟建設(shè)的要求等影響,一直奉行以木材生產(chǎn)為中心,重采輕造、集中過伐的林業(yè)經(jīng)營模式。幾十年來,整個林業(yè)的基礎(chǔ)幾乎完全建立在森林采伐工業(yè)上,大規(guī)模開采國有林區(qū)與天然林區(qū),造成天然林面積的劇減。目前分類經(jīng)營實踐中尚未有完善的森林分類經(jīng)營管理辦法,而傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式混淆了作為商品產(chǎn)業(yè)的林業(yè)和作為社會公益事業(yè)的林業(yè)在經(jīng)濟屬性、經(jīng)營利用目標、經(jīng)營方式、管理要求、社會實現(xiàn)形式以及價值利益補償?shù)确矫娴牟顒e,大面積的天然林資源尤其是天然林中的原始林被采伐后,被林相單一的人工林取代,造成生態(tài)危機的潛伏。因缺乏科學的價值利益投入補償機制,國有林區(qū)和各類防護林經(jīng)營單位面臨沉重的困難。因無林可采,或者無法在市場上實現(xiàn)其價值,生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼。林業(yè)企業(yè)經(jīng)營目標不明確,林業(yè)的生態(tài)效益和社會效益往往讓位于林業(yè)的經(jīng)濟效益和目標。
1.2 林產(chǎn)品需求矛盾
由于自然條件和歷史的原因,我國森林資源現(xiàn)狀分布、結(jié)構(gòu)不均衡性及對天然林過量采伐,在分類經(jīng)營實施之初所區(qū)劃的商品林尚不能滿足社會、經(jīng)濟發(fā)展對林產(chǎn)品的需求供給;同時,對森林分布較多,并以木材生產(chǎn)為財政和林農(nóng)經(jīng)濟收入主要來源的林區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展是一個較大的沖擊,資源危機和經(jīng)濟危困已成為制約重點林區(qū)尤其是生態(tài)地位特別重要的林區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。由于受過去計劃經(jīng)濟陰影的影響,更受眼前經(jīng)濟利益的驅(qū)使,時至今日,部分行業(yè)、部門對狹隘利益的維護和部分決策者的短期行為,以及全民生態(tài)、環(huán)保意識的淡薄等現(xiàn)狀仍令人憂心忡忡。在市場經(jīng)濟條件下,林業(yè)因生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)力水平不高,生態(tài)及社會效益表現(xiàn)不很直觀等因素的制約,使其在市場中成為一個弱勢行業(yè),且國家和地方在稅收及現(xiàn)行的林政管理等方面,扶持發(fā)展的力度和營造有利于林業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境等方面還遠遠不夠,這在一定程度上也遏制了林業(yè)分類經(jīng)營的實際運行和健康發(fā)展。
1.3 林產(chǎn)品稅費比例過高
林產(chǎn)品稅費征收比例占銷售價的比例偏大,尤其在商品材上表現(xiàn)較突出。商品材平均稅費比例占商品材銷售的40%~50%,特別是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在商品材生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)雙重征收8%,在很大程度上影響了林農(nóng)對商品材生產(chǎn)的積極性,影響了商品林的發(fā)展。
2.促進森林經(jīng)營管理合理化的有效對策
2.1 思想高度重視
林業(yè)不僅擔負著為阻沙源、保水源的重任,同時又擔負著為地方增資源、拓財源的重任。做好森林經(jīng)營工作,可以加快形成穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng),充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、防風固沙、保持水土的作用,從而起到維護國家生態(tài)安全的作用。加強森林經(jīng)營不僅可發(fā)揮林地生產(chǎn)力,縮短經(jīng)營周期,又能提高林業(yè)的效益,進而促進林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營,加快林業(yè)發(fā)展。不僅為當?shù)厝罕娞峁┐罅康木蜆I(yè)機會,促進林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,也為農(nóng)民增收致富拓寬了渠道,有利于和諧社會建設(shè)。
2.2 創(chuàng)新經(jīng)營思路
改變以往以木材生產(chǎn)為主的經(jīng)營思路,以實現(xiàn)林業(yè)綜合效益最大化為目標,努力提高林分質(zhì)量,降低生產(chǎn)成本,提高生產(chǎn)效益,在實現(xiàn)林業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展方面取得突破。加大間伐強度,降低經(jīng)營成本。從實際出發(fā),在林分密度較大,交通不便的地方進行間伐作業(yè)。在不至引起樹木風倒和水土流失的前提下,適當增加間伐強度,減少間伐次數(shù),增加間伐收益,提高森林經(jīng)營者的積極性。選擇不同的間伐強度,進行人工促進天然更新試驗,結(jié)合強度撫育補植珍貴樹種,積極探索人工同齡單層純林向異齡復層混交林結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的經(jīng)營模式。
2.3 完善管理體系
在完善林木采伐的作業(yè)設(shè)計、復核、審批、發(fā)證、憑證采伐、驗收等一整套管理制度,摸索出一套行之有效的管理辦法的基礎(chǔ)上,嚴格遵守省市縣林業(yè)部門對商品林、公益林、速豐林等的撫育采伐、低質(zhì)林改造、主伐、更新的審批發(fā)證權(quán)限的規(guī)定。堅持將林木采伐列入政府行政許可管理程序,實行規(guī)范化管理。對采伐方案的復核、審批、發(fā)證實行一條龍服務(wù),提高審批效率。落實設(shè)計、生產(chǎn)和審批責任制。按照林木采伐調(diào)查設(shè)計、經(jīng)營、林政相互分離、相互監(jiān)督、相互配合的管理機制,落實林木采伐誰設(shè)計、誰負責,誰經(jīng)營、誰負責,誰審批、誰負責,誰發(fā)證、誰負責的責任制。各項施工作業(yè)必須明確項目負責人、技術(shù)負責人。大力推行伐前公示、資質(zhì)單位設(shè)計、第三方獨立復核等三項制度。對沒有申請書、沒有作業(yè)調(diào)查設(shè)計、沒有林權(quán)證、權(quán)屬不清或糾紛尚未解決、跡地沒有及時更新、伐區(qū)管理混亂、跨年度采伐等情況的作業(yè)任何單位都不得批復。
2.4 強化森林可持續(xù)經(jīng)營
將森林經(jīng)營管理工作納入各級林業(yè)部門的重要議事日程,明確目標,加強規(guī)劃指導。結(jié)合實際落實科學發(fā)展觀,實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營。按照管嚴生態(tài)公益林、管活人工商品林、管好天然商品林的總體原則,對列入國家和地方生態(tài)公益林的林分,一律禁止以盈利為目的采伐,但為提高林分質(zhì)量,可進行中幼林撫育作業(yè),并加大低質(zhì)林改造和混交林培育力度,嚴禁將混交林更新為純林。對主伐、經(jīng)濟成熟林采伐,低質(zhì)低產(chǎn)林改造,有目的的保留一些闊葉樹,以利于形成混交林。加強森林經(jīng)營的中長期規(guī)劃和經(jīng)營方案的編制工作,制定和落實保證措施,避免經(jīng)營的隨意性,實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。
2.5 重視中幼林撫育工作
繼續(xù)抓住國家林業(yè)局開展中幼林撫育試點的機遇,規(guī)范管理,科學組織,確保項目建設(shè)高標準、高質(zhì)量。重視基礎(chǔ)工作,保證試點效果。在做好項目建設(shè)管理的同時,在項目區(qū)內(nèi)有計劃地進行對比試驗,增加林冠下造林內(nèi)容;針對初植密度大的林分,進行不同撫育強度試驗。
3.結(jié)束語
近年來,我國森林資源的增長方式基本是以擴大森林面積為主,對中幼齡林撫育、低效林改造等沒有專項資金投入,森林結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問題突出,中幼林撫育和低質(zhì)林改造任務(wù)大,因此,我們應(yīng)進一步完善公益林和商品林經(jīng)營方面的技術(shù)規(guī)程、標準,制定適合營林實際的技術(shù)規(guī)定,明確投資重點,不斷促進森林經(jīng)營管理的健康發(fā)展。
參考文獻
[1] 劉鐵巖.森林經(jīng)營管理中的可持續(xù)發(fā)展思想[J].綠色科技,2011,01.
[2] 李天永.淺談我國森林經(jīng)營管理的現(xiàn)狀及對策[J].科技信息,2010,02.
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