關(guān)于我國社會保障籌資方式現(xiàn)狀及解決方案初探
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隨著改革開放進程的加快，我國正逐步邁向社會主義市場經(jīng)濟。但在經(jīng)濟快速增長的同時也伴隨一些問題，如收入分配不均、貧富差距加大、老年化問題加重等。因此國家不僅要完善社會保障體系，也要加大投資力度，保證社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
1社會保障相關(guān)概念闡述
所謂社會保障是指國家及政府部門，為了保證經(jīng)濟的持續(xù)增長和社會的穩(wěn)定發(fā)展，對社會上因老弱病殘而喪失生計能力，或因重大自然災害或意外事故而返貧的社會成員，通過調(diào)整國民收入分配、提供物質(zhì)幫助、政策扶持等手段，幫助其恢復正常的生活水平。早在五十年代，我國的社會保障體系就初具雛形，形成了以城鎮(zhèn)職工為主，政府、企業(yè)單位提供社會保障資金，廣就業(yè)、低收入的社會保障模式。社會保證體系的形成對當時社會的穩(wěn)定、國家經(jīng)濟的發(fā)展都至關(guān)重要。但隨著城鄉(xiāng)差距的加大、老年化問題的突出、各種突發(fā)事故的頻增以及就業(yè)壓力的加劇，原有的社會保障體系和發(fā)展模式已經(jīng)無法滿足社會發(fā)展的需要。在社會保障事業(yè)發(fā)展中，各種問題層出不窮，如社會保障對象不全面、社會保障水平不高、社會保障制度不完善、社會保障資金短缺等，此外企業(yè)間的社會保障責任不明確，影響了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
八十年代后，隨著市場經(jīng)濟體制發(fā)展的確立，我國對經(jīng)濟領(lǐng)域進行了宏觀調(diào)控，對社會保障制度也做了相應的調(diào)整，已初步建立了以養(yǎng)老、待業(yè)保險為主，醫(yī)療、工傷、生育保險為輔的社會救濟、扶持項目，積極采取多種手段確保社會保障體系的開展。但就目前的形勢來看，我國的社會保障體系發(fā)展還不夠成熟，在社會保障資金的籌集、管理方面還需不斷完善和規(guī)范。社會保障事業(yè)的發(fā)展與市場經(jīng)濟、人民生活水平相結(jié)合，才能切實維護人民利益的。
2我國社會保障存在的問題
2.1社會保障范圍狹窄
在我國農(nóng)村人口居多，近些年來農(nóng)村醫(yī)療合作、最低生活保障制度陸續(xù)推出，農(nóng)村社保不斷完善。但農(nóng)村社會保障制度也存在一些不足，很多社保制度都還存在試驗階段，沒有全面推廣，農(nóng)民沒有享受到政策帶來的便利和好處。即便一些地區(qū)推行了農(nóng)村醫(yī)療合作，但與城鎮(zhèn)相比還是存在差距。醫(yī)療、養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)人口的收益更大，失業(yè)、工傷等社會保障農(nóng)村人口基本享受不到，社會保障的覆蓋范圍有限。在大街上隨處可見撿破爛、要飯的老人小孩，這說明社會保障不到位。在企業(yè)單位有很多社會保障項目都是針對木地戶口設(shè)立的，對于流動人口沒有任何意義，這在一定程度上影響和制約該地區(qū)的勞動力和人才的流動，增加了農(nóng)民工在外就業(yè)的困難和壓力。
2.2社會保障制度不健全
目前我國社會保障采取的是水平管理的方式，醫(yī)療由各級衛(wèi)生部門管理，養(yǎng)老保險由勞動部門監(jiān)控，低收入保險則由各級民政部門掌管。雖然國家早就下發(fā)命令由社會保障部門實行垂直管理，但一直都沒有落實，一方面集中管理工作量過大，另一方面很多農(nóng)村地區(qū)保險收繳不方便。在實際工作中則由各級部門代收，再交給社會保障部門，由于下設(shè)部門相對分散，國家很難對這些社會保障機構(gòu)進行統(tǒng)一的管理，從而導致社會保障組織結(jié)構(gòu)不完整、管理制度不完善等列問題。
2.3社會保障資金匾乏
自改革開放政策實施以來，我國的經(jīng)濟穩(wěn)步增長，國民的生活水平也在不斷提高，但社會保障體系資金短缺的現(xiàn)象卻越來越突出。為了緩解老年化問題給社會帶來的壓力，很多地區(qū)的養(yǎng)老保險都是純投入，養(yǎng)老保障完全依靠國家、政府的政策扶持和經(jīng)濟補貼，資金回籠難度大，但中國人口眾多，長此以往國家財政壓力也是不可小覷的。醫(yī)療、失業(yè)保障資金也心有余而力不足。雖然人們的生活水平提高了，但身體素質(zhì)去大不如前，很多罕見疾病幾乎消耗掉一個家庭的所有積蓄，此外近年來，各種意外事故平凡發(fā)生，如交通事故、自然災害，給人類帶來的傷害加大了醫(yī)療保險的壓力。隨著畢業(yè)生人數(shù)的逐年增加，他們的就業(yè)難度的加大，失業(yè)保險籌資也令人堪憂。
3我國社會保障籌資的現(xiàn)狀
我們通常所說的社會保障制度就是保險，但靠個體購買繳納是無法保障的，要依靠國家 財政和政策來支持。此前，社會公眾在參加社會保障時沒有要求要承擔一定的責任。人民的社會保障對國家或企業(yè)的依耐性較大，這使社會保障體系存在著一定的弊端。社會保障資金大部分來源于國家扶持或企業(yè)政策，增加了國家和企業(yè)的財政壓力，對我國的可持續(xù)發(fā)展也有影響。中國的社會保障的體系包括社會福利、社會救濟、社會優(yōu)撫、社會保險四個部分。最值得關(guān)注的問題是保障資金的籌資。目前我國老年化問題正在不斷加劇，國家針對老年人群推出了很多的保障條例，將個人集資與社會統(tǒng)籌相結(jié)合，改變了原來資金的支付方式。此外，我國社會保障籌資還面臨著一些風險。第一，社會保障籌資制度的風險。在社會保障的實施過程中，政府制定的相關(guān)制度或政策存在缺陷，導致社會養(yǎng)老保險基金的籌資不太安全。第二，社會保障籌資方式需要根據(jù)老年化問題做出相應的變動。第三，現(xiàn)在的社會各種不安全因素在不斷增長，公眾對社會保障制度信任有所下降。
4我國社會保障籌資解決方案
4.1提高入保條件
由于國家可用社會保障資源有限，一般都是高收入人群享有社會保障。在資金條件有限的情況下，應優(yōu)先考慮貧困者，對于家庭收入穩(wěn)定的社會團體，要控制其參保的機會。失業(yè)保險的標準過低，政府部門要鼓勵有勞動能力的人積極參與社會勞動，實現(xiàn)自身價值。在養(yǎng)老保障上，提高享受條件，提高繳納率。對于企業(yè)人員的退休年齡，可根據(jù)其實際能力和身體狀況做出適當?shù)恼{(diào)整，延長工作周期，緩解老年化問題的壓力。通過晚退休增加退休金額的提成率，鼓勵社會成員晚退休，不僅可以緩解社會保障資金的短缺，也能充分利用人力資源。
4.2完善社會保障管理制度
首先是對社會保障組織機構(gòu)的整合，避免機構(gòu)臃腫，通過撤銷合并辦事單位，精簡人員，減少企業(yè)內(nèi)部支出。對于資金的管理方式要合理，盡量避免不必要的財政支出，每一步收入或支出都應有明確記錄，方便核查[f}l。定期對工作人員進行業(yè)務培訓，提高辦事效率和為人民服務的意識，各部門要有具體負責人，避免推諉責任現(xiàn)象的發(fā)生。嚴格按照公司的規(guī)章制度辦事，不徇私枉法，對于一些不滿足參保條件的人堅決不能讓其入保。此外各管理部門需根據(jù)社會發(fā)展和人們生活實際，及時對社會保障體系做出調(diào)整。
4.3加強個人和政府的籌資責任
資金籌集是社會保障事業(yè)的重點，國家可以通過提高社會保障相關(guān)保險的稅率，增加財政收入，如增加社會救濟或補助保障的附加條件。把握好工作與權(quán)利間的關(guān)系，調(diào)控好工作權(quán)利與所得權(quán)利的保障工作，不僅可以緩解老板與員工間的關(guān)系，也能增加國家稅收，為群眾的社會保障提供更多的資金支持。明確該有群眾的權(quán)利和義務，降低國家或企業(yè)單位對個人社會保障的政策支持和財政扶持，加強個人社會保障的籌資責任，如住房公積金、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的繳納金額比例，根據(jù)自己的投入給予回報。目前國家在社會保障籌資中承擔的財務壓力非常大，因此各級政府部門和社會群眾應該加強社會保障籌資的承擔義務。
5結(jié)語
不同的國家有不同的社會保障制度，有不同的社會保障籌資方式，但它們的出發(fā)點是一樣的，都是為了經(jīng)濟的可持續(xù)增長和社會的穩(wěn)定發(fā)展，合理完善的社會保障制度是人民生活的重要保證。在經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活水平日益提高的同時，社會保障體系也呈現(xiàn)出一些不足，如社會保障支付不均衡、社會保障資金短缺、社會保障制度不完善等，這些因素的存在嚴重影響了現(xiàn)代化事業(yè)的進程。在社會保障事業(yè)的發(fā)展中我們可以通過提高入保條件、完善社會保障管理制度、加強個人和政府的籌資責任等方法，增加社會保障的籌資。
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