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我國行政管理模式變遷的研究論文

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  現(xiàn)代行政法的變遷與行政模式之間的關(guān)系十分密切。從1949年至今,我國的行政模式發(fā)展大致可以分為專斷—壓制型(1949—1979)、壓制—緩和型(1979—1990)和緩和—參與型(1990—)三個(gè)階段。在專斷—壓制型下,具有控權(quán)功能的現(xiàn)代行政法沒有生存空間;在壓制—緩和型下,具有治理工具特征的"行政管理法"逐漸形成;在緩和—參與型下,"緩和"減少了個(gè)人與國家之間的對抗,個(gè)人自由空間不斷拓展;"參與"開放了行政過程,通過個(gè)人的參與提升了行政的合法性、合目的性。原有的"行政管理之法"逐漸嬗變?yōu)?quot;管理行政之法",亦即在確保行政權(quán)有效率行使的同時(shí),又對其實(shí)施必要之控制的現(xiàn)代行政法。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的:我國行政管理模式變遷的研究相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考,歡迎閱讀!

  我國行政管理模式變遷的研究全文如下:

  【摘要】:我國行政管理模式和現(xiàn)代行政法變遷之間存在很大的聯(lián)系。我國行政管理模式自1949年至今主要經(jīng)歷了三個(gè)不同階段,現(xiàn)代行政法已經(jīng)從原本的行政管理之法轉(zhuǎn)變成管理行政法。本文主要介紹了我國行政管理模式的幾種類型,重點(diǎn)闡述了緩和—參與型行政模式。

  【關(guān)鍵詞】: 行政管理 現(xiàn)代 行政法 變遷

  我國行政管理模式的轉(zhuǎn)換對于經(jīng)濟(jì)體制改革成功具有極其重要的作用。我國行政管理模式自1949年發(fā)展至今可分為三個(gè)階段,1949-1979年的專斷一壓制型,1979一1990年的壓制一緩和型,1990年至今的緩和一參與型。在第一階段,行政法嚴(yán)重限制了個(gè)人的自由,而現(xiàn)代行政法具有較高的控制行政權(quán),因此其沒有立足之地和生存空間。在第二階段,個(gè)人獲得了一定的自由,社會(huì)逐漸需要控制行政權(quán)管理,自此慢慢生成了具有治理工具特征的現(xiàn)代行政管理法。在第三階段,個(gè)人自由空間進(jìn)一步擴(kuò)大,使個(gè)人和國家的對抗逐漸“緩和”,個(gè)人也“參與”行政過程,使行政的目的性、合法性大大提高。現(xiàn)代行政法借鑒了很多先進(jìn)的理念、制度,改造了原來的“行政管理之法”,“管理行政之法”取而代之。

  一、專斷一壓制型

  (一)專斷一壓制型的基本特征

  在1949-1979年間,由于政治斗爭的需要,國家動(dòng)員廣大群眾不斷發(fā)起_運(yùn)動(dòng),用暴力機(jī)器強(qiáng)行壓制個(gè)人自由,個(gè)人也會(huì)由于壓制而被動(dòng)員起來成為國家特定政治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要工具和力量。專斷一壓制型行政模式實(shí)際上是指將個(gè)人自由壓制到極限,“態(tài)意”是這種行政模式的基本特征。具體表現(xiàn),一是若某一決定對個(gè)人不利,并不會(huì)公布明確的理由,常常在官方發(fā)布中直接采用“經(jīng)研究決定……”的句式;二是行政權(quán)的行使缺乏程序性規(guī)則和實(shí)體性規(guī)則,常常是通過上下級(jí)“命令一服從”的關(guān)系控制行政權(quán)力;三是行政權(quán)力的邊界比較模糊,可以無限擴(kuò)張,不管是多么純粹的獨(dú)立私人空間,也允許行政權(quán)力隨意進(jìn)出。

  在專斷一壓制型行政模式下,個(gè)人沒有民主和自由,個(gè)人自由與權(quán)利均是國家賜予的,國家可以隨時(shí)收回。個(gè)人若想挑戰(zhàn)行政權(quán)力,則國家必然會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對個(gè)人的壓制,并不會(huì)“招安”個(gè)人挑戰(zhàn)者,或者將這些挑戰(zhàn)力量釋放,絕不會(huì)協(xié)商。因此,在這種政治文化氛圍下,只有國家的“批準(zhǔn)”才可擁有個(gè)人行使的權(quán)利,才可享受自由,有了國家才有個(gè)人。L匕如戶籍制度,國家制定法律把公民劃分為“鄉(xiāng)下人”和“城里人”,并且制定了相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)體系,將“鄉(xiāng)下人”局限在一塊土地上,“城里人”局限在一個(gè)單位中,個(gè)人只有依靠土地或者單位才可以生存,國家就是利用這種無法擺脫的生存關(guān)系控制個(gè)人自由。因此,專斷一壓制型行政管理模式實(shí)際上體現(xiàn)的是一種層級(jí)制度,根據(jù)利益的不同制定出不同的等級(jí)保障制度。

  (二)專斷一壓制型政府的行政與治理

  自從20世紀(jì)50年代實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化后,農(nóng)民個(gè)人只能借助集體經(jīng)濟(jì)組織才可獲得生活資料,后來又制定了人民公社制度(生產(chǎn)大隊(duì)、小隊(duì)、家庭、個(gè)人),實(shí)施“疊床架屋”的治理方式,導(dǎo)致農(nóng)民個(gè)人對于集體經(jīng)濟(jì)組織的依賴程度更高,也會(huì)服從支配。同樣的,城鎮(zhèn)居民屬于國家機(jī)關(guān)、工廠或者學(xué)校等單位管轄,個(gè)人只有每個(gè)月領(lǐng)取布票、糧票等生活所需票證和工資維持生活。由此可見,國家權(quán)力已經(jīng)滲透全社會(huì),不管是農(nóng)民還是城鎮(zhèn)居民,都承受著國家制度的無限束縛和多重壓力。

  二、壓制一緩和型

  (一)壓制一緩和型的基本特征

  在1979-1990年間,國家為了滿足對外經(jīng)濟(jì)開放、農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的需求,慢慢緩和了對個(gè)人自由的壓制,適當(dāng)擴(kuò)寬了個(gè)人活動(dòng)空間,個(gè)人對于集體、單位的依賴程度逐漸降低,雖仍然存在一定壓制,但逐步形成壓制一緩和型行政管理模式。其基本特征,一是仍然存在個(gè)人壓制,但個(gè)人壓制慢慢轉(zhuǎn)變成國家管理社會(huì)有序性的一種管理、控制手段。二是國家承認(rèn)個(gè)人擁有自身的權(quán)利,也承認(rèn)個(gè)人自由,出臺(tái)了一系列維護(hù)個(gè)人權(quán)利和自由的相關(guān)法律制度,但是要求個(gè)人權(quán)利及自由應(yīng)在國家容忍的限度內(nèi)。三是國家開始重視法律制度,不再依靠指示、政策行使行政權(quán)力,而是借助法律約束性。

  (二)壓制一緩和型政府的行政與治理

  原來的行政管理主要是依靠運(yùn)動(dòng)、政策進(jìn)行政治統(tǒng)治,壓制一緩和型行政管理模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椴捎贸绦?、?guī)則進(jìn)行治理,實(shí)際上表明國家已轉(zhuǎn)變政治統(tǒng)治策略。1985年,我國開展“全民普法”,民眾已經(jīng)意識(shí)到法律的重要性,這給政治統(tǒng)治技術(shù)的策略轉(zhuǎn)換提供了一個(gè)良好的社會(huì)基礎(chǔ)。“全民動(dòng)員”在專斷一壓制型行政中常常被用作實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)、貫徹落實(shí)政治任務(wù)的手段。高強(qiáng)度的壓制行政慢慢弱化,“依法執(zhí)政”的理念得到認(rèn)可和重視。法律作為一種觀念、一種規(guī)則,走進(jìn)民眾的日常生活中,人們學(xué)會(huì)從法律的角度評價(jià)他人行為的正當(dāng)性、合法性。

  國家在1986年修改了《治安管理處罰條例》,提出受到處罰的人若對處罰結(jié)果不滿,可以繼續(xù)向公安機(jī)關(guān)提起行政訴訟,這說明國家已經(jīng)提供法律途徑便于個(gè)人維護(hù)自身的權(quán)利。但是實(shí)際上,這不是指無條件支持,個(gè)人不可以向公安機(jī)關(guān)治安管理的“實(shí)效性”發(fā)起挑戰(zhàn),導(dǎo)致民眾常常不會(huì)在第一時(shí)間想到通過法院來維護(hù)個(gè)人權(quán)利和自由,而是向責(zé)任者的上級(jí)機(jī)關(guān)提出自己的訴求。這樣會(huì)使民眾認(rèn)為法律是一種異己力量,懷疑依法執(zhí)政的公正性、合法性。

  三、緩和一參與型

  (一)緩和一參與型的基本特征

  國家在1990年開始實(shí)施的《行政訴訟法》,全面 改寫了行政法上國家和個(gè)人之間的關(guān)系。個(gè)人壓制逐 漸淡出,國家行政通過吸收廣大公眾主動(dòng)參與行政過 程,使行政權(quán)獲得合法性、正當(dāng)性,自此,緩和一參與型行政管理模式逐漸形成。這種模式的基本特征,一 是原本個(gè)人和行政之間的對立關(guān)系轉(zhuǎn)化為合作關(guān)系,國家和個(gè)人都認(rèn)識(shí)到合作可實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。這種合作關(guān)系要求國家將其行政過程對廣大民眾開放,使民眾能夠主動(dòng)參與行政過程,并且大膽表達(dá)自 己的意見,更容易接受行政決定。因此,在政治方面必須尊重個(gè)人的言論自由,通過法律途徑解決由于言論自由導(dǎo)致的各種爭議。二是雖然在形式上法律已經(jīng)擁有一定的地位,國家也從以往的依靠政策行使行政權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ惺剐姓?quán)力,但是依法行政中法律的“工具”色彩仍然比較濃重,并沒有彰顯其約束功能。

  (二)緩和—參與型政府的行政與治理

  解除了對個(gè)人的壓制,公眾會(huì)參與行政過程,個(gè)人的權(quán)利和自由得到充分肯定,法律也在行政中獲得應(yīng)有的地位,我國已經(jīng)開始走向“依法行政”。但是對于地方政府而言,并沒有完全實(shí)現(xiàn)依法行政,實(shí)際上 地方政府是一級(jí)商業(yè)機(jī)構(gòu),利益的驅(qū)使決定地方政府不依法執(zhí)政的本質(zhì)。在緩和一參與型的行政管理模式中,提高依法行政意識(shí),學(xué)會(huì)靈活運(yùn)用正確的法律手段解決實(shí)際問題應(yīng)引起決策高層的重視。個(gè)人自由度對于社會(huì)發(fā)展及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度、深度有直接影響,也是國家國際形象及地位的重要體現(xiàn)。只有自立、自由的主體才可以促進(jìn)國家的長遠(yuǎn)發(fā)展,因此,現(xiàn)代行政法不僅需要政府依法行政,也需要公民能夠理性、成熟地參與行政過程,能夠和行政進(jìn)行良性互動(dòng)。

  綜上所述,行政管理模式轉(zhuǎn)變是導(dǎo)致現(xiàn)代行政法變遷的重要影響因素,只有不斷改革、創(chuàng)新國家行政管理模式,才可以摒棄舊的行政管理方式,提高行政管理的合理性、合法性,促進(jìn)法治的向前發(fā)展。

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