農(nóng)村社區(qū)管理論文開(kāi)題報(bào)告
農(nóng)村社區(qū)管理論文開(kāi)題報(bào)告
農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化的發(fā)展,改變了我國(guó)農(nóng)村的管理體制和管理方式。在近幾年的試驗(yàn)推廣過(guò)程中,農(nóng)村社區(qū)的管理與改革工作取得了一定的成績(jī)。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的農(nóng)村社區(qū)管理論文，供大家參考。
農(nóng)村社區(qū)管理論文范文一：新農(nóng)村社區(qū)管理思考
摘要：社區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，新農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效載體，加強(qiáng)新農(nóng)村社區(qū)管理是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的保障，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。本文結(jié)合農(nóng)村社區(qū)管理的發(fā)展過(guò)程，對(duì)新農(nóng)村社區(qū)管理模式中存在的問(wèn)題、新農(nóng)村社區(qū)管理模式的構(gòu)建做詳細(xì)闡述。
關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村;新農(nóng)村社區(qū);社區(qū)管理
社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)離不開(kāi)新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和管理，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要媒介，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要途徑。黨的報(bào)告指出，新農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，對(duì)改變農(nóng)村面貌、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)揮了重要作用。為維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，探索新農(nóng)村社區(qū)管理模式，對(duì)加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制、構(gòu)建和諧新農(nóng)村和全面建成小康社會(huì)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、農(nóng)村社區(qū)管理的發(fā)展過(guò)程
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)文明的不斷發(fā)展，中國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理也在逐漸發(fā)展，只有構(gòu)建適合國(guó)情的管理模式才能保障農(nóng)村社區(qū)管理的合理運(yùn)作。而農(nóng)村社區(qū)管理模式在內(nèi)外各種條件變化下，隨著國(guó)家的制度變革不斷發(fā)展。目前中國(guó)的農(nóng)村社區(qū)管理體制經(jīng)過(guò)了以下幾個(gè)時(shí)期。
1.鄉(xiāng)村體制時(shí)期。農(nóng)村社區(qū)管理在地域上南北不同，北方是以區(qū)和村為建制，南方是以區(qū)和鄉(xiāng)為建制。農(nóng)村社區(qū)的管理規(guī)模很小，主要以個(gè)體所有制和私有制為基礎(chǔ)，在后期的國(guó)家政策調(diào)整下，鄉(xiāng)村制度逐漸作廢，轉(zhuǎn)換為人民公社。
2.人民公社體制時(shí)期。以集權(quán)體制為基礎(chǔ)，不但將分散的農(nóng)民統(tǒng)一整合，也將農(nóng)村的土地進(jìn)行了整合，徹底實(shí)現(xiàn)了公社體制。鄉(xiāng)村社區(qū)表現(xiàn)為人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)形式的組織結(jié)構(gòu)，同經(jīng)濟(jì)組織、公社組織相統(tǒng)一，進(jìn)行社區(qū)管理。
3.鄉(xiāng)村政治體制時(shí)期。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為前提，社區(qū)內(nèi)農(nóng)民擁有自己的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，其特征是國(guó)家的政權(quán)組織和村民組織相互獨(dú)立，政府執(zhí)政，提供基本的公共管理，而村民對(duì)社區(qū)進(jìn)行自治。
4.新型農(nóng)村社區(qū)時(shí)期。農(nóng)村社區(qū)管理組織結(jié)構(gòu)體系多元化，通過(guò)系統(tǒng)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋、制約機(jī)制來(lái)維持社區(qū)管理的運(yùn)作，通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、法律等途徑進(jìn)行管理服務(wù)。
二、新農(nóng)村社區(qū)管理模式存在的問(wèn)題
1.管理理念落后。改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)及人民生活水平逐年提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)以及社區(qū)建設(shè)有了極大進(jìn)步，效果顯著，新農(nóng)村社區(qū)的管理體制和管理人員的管理能力同以往相比有了提高，這為新農(nóng)村的發(fā)展奠定了穩(wěn)定基礎(chǔ)。但是，隨著國(guó)家體制改革的深入以及新農(nóng)村社區(qū)組織的擴(kuò)大，同國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的層面比較而言，新農(nóng)村社區(qū)管理在理念上還較為落后，主要體現(xiàn)在管理組織、管理人員、管理手段滯后，管理者的文化水平、法律觀念、服務(wù)意識(shí)等大大制約了新農(nóng)村社區(qū)的管理水平，傳統(tǒng)的行政化管理依然很普遍，社區(qū)委員會(huì)傳遞政府信息較多，服務(wù)社區(qū)較少，忽略了公共管理和服務(wù)。
2.管理體制有待完善?，F(xiàn)階段的新農(nóng)村社區(qū)管理模式仍然以政府為主導(dǎo)，自上而下的結(jié)構(gòu)相伴隨，由街道辦事處對(duì)社區(qū)黨組織進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)委員會(huì)展開(kāi)具體的管理工作，上下結(jié)構(gòu)緊密，橫向互動(dòng)相對(duì)較少，并沒(méi)有形成多元化的主體結(jié)構(gòu)，其組織架構(gòu)主要包括了社區(qū)黨組織、社區(qū)村委會(huì)、農(nóng)民小組、專(zhuān)業(yè)組織和經(jīng)濟(jì)合作組織。從整體運(yùn)行上來(lái)看，雖然組織架構(gòu)存在，但新農(nóng)村社區(qū)還處于隔離的狀態(tài)中，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)具體的社區(qū)功能，也沒(méi)有達(dá)到社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同，新農(nóng)村社區(qū)管理上的村民自治、村民民主、制度化進(jìn)程都發(fā)展緩慢，溝通渠道不暢通。
3.管理人員素質(zhì)有待提高。由于人口較多，新農(nóng)村社區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口密集，安置矛盾突出，相比城市的社區(qū)管理更加復(fù)雜，對(duì)于管理者的綜合素質(zhì)要求較高?，F(xiàn)階段受專(zhuān)業(yè)化的人力資源限制，新農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的管理者及工作人員來(lái)源不規(guī)范、后備力量不足、綜合素質(zhì)較低，缺乏常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制，管理方法落后、陳舊，引發(fā)村民與社區(qū)管理之間的沖突和矛盾較多，現(xiàn)階段新農(nóng)村社區(qū)管理水平很難提高，管理人員的綜合素質(zhì)提高的速度緩慢。
4.居民參與意識(shí)有待提升。新農(nóng)村社區(qū)的居民大部分是農(nóng)民，對(duì)角色轉(zhuǎn)換尚未充分適應(yīng)，對(duì)新農(nóng)村社區(qū)內(nèi)居民的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)和理解往往不清晰，大部分居民同傳統(tǒng)的生活方式一樣，只顧及自己利益，當(dāng)自身利益受損時(shí)才會(huì)參與社區(qū)事務(wù)，居民參與社區(qū)管理的意識(shí)普遍較低，其參與行動(dòng)更是少之又少，這同社區(qū)內(nèi)居民的文化水平和人文素養(yǎng)程度是不可分的。
三、新農(nóng)村社區(qū)管理模式的構(gòu)建
1.樹(shù)立以人為本的社區(qū)管理理念。新農(nóng)村的社區(qū)管理，需要堅(jiān)持以人為本，從社區(qū)居民的最根本利益出發(fā)，在服務(wù)設(shè)施、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力上給予居民最大的支持，滿足居民對(duì)于物質(zhì)及精神生活的需要。以人為本的社區(qū)管理理念，要求管理者堅(jiān)持以創(chuàng)新服務(wù)型社區(qū)為工作重點(diǎn)，借鑒國(guó)外服務(wù)型社區(qū)的管理模式、理念、方法，促進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)的管理在各個(gè)方面提高。管理者需要主動(dòng)了解社區(qū)內(nèi)居民的需要，發(fā)揮新農(nóng)村社區(qū)主體的作用，滿足社區(qū)居民需求，同時(shí)居民也可以利用自身優(yōu)勢(shì)參與社區(qū)管理，在享受社區(qū)提供服務(wù)的同時(shí)為社區(qū)提供力所能及的服務(wù)。
2.創(chuàng)新新農(nóng)村社區(qū)管理體制。政府要重視在新農(nóng)村社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用，落實(shí)社會(huì)管理職能，可以借鑒國(guó)外先進(jìn)理念以及國(guó)內(nèi)新農(nóng)村優(yōu)秀模式，努力構(gòu)建互動(dòng)的多元化社區(qū)合作治理構(gòu)架，將社區(qū)的公共管理功能、自治功能以及服務(wù)功能充實(shí)到新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中來(lái)。改變?cè)械淖陨隙碌目刂颇Ｊ?，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)、社區(qū)自治服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、村際社區(qū)互動(dòng)服務(wù)的統(tǒng)一體制，賦予農(nóng)村社區(qū)一定的自我管理權(quán)，促進(jìn)自治管理組織之間的共同合作，充分滿足新農(nóng)村社區(qū)居民的需求，不斷對(duì)陳舊管理體制進(jìn)行改革。
3.提高新農(nóng)村社區(qū)管理隊(duì)伍素質(zhì)。新農(nóng)村社區(qū)管理者面向農(nóng)民，是同農(nóng)民接觸最多的基層服務(wù)者，能否具有良好的業(yè)務(wù)能力、溝通能力、綜合素質(zhì)，直接關(guān)系到村民對(duì)于地方農(nóng)村社區(qū)管理水平的評(píng)價(jià)。因此，新農(nóng)村社區(qū)需要不斷提高管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。首先，要通過(guò)指定的考試來(lái)選拔優(yōu)秀人員，為管理隊(duì)伍增添新鮮血液和力量，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)和管理動(dòng)力;其次，保障定期崗位培訓(xùn)，調(diào)整社區(qū)管理者的工作態(tài)度并提高積極性，從業(yè)務(wù)領(lǐng)域到綜合素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)，提升管理隊(duì)伍的整體水平;最后通過(guò)一定的績(jī)效考核來(lái)刺激管理隊(duì)伍的整體進(jìn)步。
4.鼓勵(lì)農(nóng)民參與新農(nóng)村社區(qū)管理。首先，要加強(qiáng)對(duì)村民參與社區(qū)管理的宣傳和教育工作，讓村民認(rèn)識(shí)融入社區(qū)管理的利益所在，激發(fā)農(nóng)民參與社區(qū)管理的積極性;其次，要為農(nóng)民融入社區(qū)管理活動(dòng)提供更多的平臺(tái)，對(duì)能夠參與社區(qū)管理的村民給予一定的肯定和支持，呼吁廣大村民采用各種形式、通過(guò)各種渠道來(lái)支持社區(qū)管理及社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)貢獻(xiàn)力量;再次，要將社區(qū)和廣大村民的利益聯(lián)系起來(lái)，優(yōu)化村民和社區(qū)之間的利益關(guān)系，有效地促進(jìn)村民參與社區(qū)管理活動(dòng);最后，要提升村民的整體素質(zhì)，在新農(nóng)村社區(qū)管理中，參與者需具備一定的文化素養(yǎng)和管理能力，而這些恰恰是農(nóng)民需要的。基層管理者要加強(qiáng)對(duì)村民的道德教育和文化教育，幫助農(nóng)民早日具備參與新農(nóng)村社區(qū)管理的能力。新農(nóng)村社區(qū)是城鎮(zhèn)化體系的重要組成部分，新農(nóng)村社區(qū)的管理是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要手段，在探索新農(nóng)村社區(qū)管理上，需要樹(shù)立以人為本的社區(qū)管理理念、創(chuàng)新新農(nóng)村社區(qū)管理體制、提高新農(nóng)村社區(qū)管理隊(duì)伍素質(zhì)、鼓勵(lì)農(nóng)民參與新農(nóng)村社區(qū)管理。
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農(nóng)村社區(qū)管理論文范文二：農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制創(chuàng)新
社區(qū)管理是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，社區(qū)建設(shè)能否井然有序地開(kāi)展，社區(qū)管理是重要的決定因素，而構(gòu)建社區(qū)管理模式在社區(qū)管理建設(shè)中具有基礎(chǔ)性作用。因此，為農(nóng)村社區(qū)選擇一種有效的管理模式就成為一個(gè)重要的問(wèn)題。在一系列方針政策的指引下，各地根據(jù)自身的實(shí)際，進(jìn)行了富有成效的社區(qū)管理體制改革的實(shí)踐與探索，形成了各具特色的農(nóng)村社區(qū)管理體制模式，如江西省以“一會(huì)五站”和村落社區(qū)為特點(diǎn)的民間組織型社區(qū)管理體制模式，江蘇太倉(cāng)市的政府、社區(qū)互動(dòng)型社區(qū)管理體制模式等。不同的改革模式有哪些優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，有哪些共同點(diǎn)和區(qū)別點(diǎn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理與服務(wù)體制的創(chuàng)新是否具有普適性，理論界和實(shí)務(wù)部門(mén)都進(jìn)行了大量的深入研究，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制的創(chuàng)新和實(shí)踐起到了重要的指導(dǎo)作用。
一、研究的基本概況
學(xué)術(shù)界不同學(xué)科的學(xué)者從不同的視角對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制展開(kāi)研究并取得一定的代表性成果。敬義嘉、劉春榮提出，新型社區(qū)管理體制的構(gòu)建應(yīng)“通過(guò)由政府主導(dǎo)的選舉制度向社區(qū)自治組織進(jìn)行賦權(quán)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)權(quán)力的讓渡和建構(gòu)，可以較快和較有效地構(gòu)建以居委會(huì)為核心的集中型的基層民主治理網(wǎng)絡(luò)，減少在國(guó)家治理與私人治理之間的縫隙”。徐永祥提出，關(guān)鍵在于圍繞“政社分開(kāi)”的核心原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)職能，積極培育民間社會(huì)組織，建立現(xiàn)代公共財(cái)政體系，努力構(gòu)建現(xiàn)代性的、政府與社會(huì)的分工合作體制。林尚立認(rèn)為，要在社區(qū)空間內(nèi)，基于社區(qū)的公共利益和社區(qū)成員相互之間的共同利益，動(dòng)員和整合社區(qū)內(nèi)的各種資源，在協(xié)商與協(xié)議的基礎(chǔ)上，形成資源共享、利益協(xié)調(diào)和公共參與的互助合作體系。學(xué)術(shù)界討論的共識(shí)是構(gòu)建民主協(xié)商治理機(jī)制，以社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新農(nóng)村管理體制，重在建立健全農(nóng)村社區(qū)居民委員會(huì)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、基層黨組織與居民自治組織之間的關(guān)系，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要的農(nóng)村社區(qū)組織體系。然而，在當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)管理體制創(chuàng)新問(wèn)題上的探討基本上都是宏觀性的，對(duì)于如何構(gòu)建新時(shí)期農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制創(chuàng)新的研究更多地是關(guān)注社區(qū)功能的實(shí)現(xiàn)和社區(qū)建設(shè)中的政府行為，而對(duì)社區(qū)主體尤其是來(lái)自民間的社會(huì)支持因素關(guān)注不多，結(jié)合實(shí)踐創(chuàng)新進(jìn)行理論提煉的也不多見(jiàn)。且學(xué)術(shù)界對(duì)社區(qū)管理的研究主要分別以城市和農(nóng)村兩個(gè)不同層面的切入點(diǎn)，城市和農(nóng)村自為一體，兩者結(jié)合起來(lái)的研究較少，尤其是研究農(nóng)村社區(qū)管理的少。本課題是結(jié)合城鄉(xiāng)一體化背景來(lái)研究農(nóng)村社區(qū)管理與服務(wù)體制的創(chuàng)新，以彌補(bǔ)學(xué)術(shù)界研究的空白。
二、不同類(lèi)型的農(nóng)村社區(qū)管理與服務(wù)體制的比較分析
(一)政府主導(dǎo)型
“政府主導(dǎo)型”是指政府在農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制中居于主導(dǎo)地位，通過(guò)政府服務(wù)下鄉(xiāng)承擔(dān)起社區(qū)管理和服務(wù)的重任。這種類(lèi)型一般存在于農(nóng)村人口分布相對(duì)比較密集、地域范圍較小的地區(qū)，如北方地區(qū)、東部地區(qū)，便于政府集中資源提供管理和服務(wù)，這些地區(qū)在社區(qū)設(shè)置上多為“一村一社區(qū)”和“多村一社區(qū)”，社區(qū)組織和村委會(huì)相重合，或高于村委會(huì)。山東諸城和膠南是這種類(lèi)型的典型代表。自2007年以來(lái)，諸城市在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中基于現(xiàn)實(shí)需要設(shè)置了“一村一社區(qū)”和“多村一社區(qū)”兩類(lèi)。“一村一社區(qū)”地區(qū)是人口比較稠密、地區(qū)比較大的村莊，政府建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)便民服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站、圖書(shū)閱覽室、文體活動(dòng)室、便民超市等，集便民服務(wù)、村民自治、文體娛樂(lè)于一體。以村“兩委”、有威望人員及駐社區(qū)單位代表組成社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)，依托服務(wù)中心，成立便民服務(wù)、環(huán)境保潔、護(hù)村巡邏等隊(duì)伍，開(kāi)展便民管理和服務(wù)活動(dòng)。“多村一社區(qū)”一般由2～5個(gè)村組成，打破家族圈、村莊界限，在中心村建立社區(qū)綜合服務(wù)中心，打造“兩公里”服務(wù)圈，吸引周?chē)迩f村民向中心村集聚，將區(qū)域內(nèi)的原村民、務(wù)工者、外來(lái)人員都納入服務(wù)的范圍，切實(shí)增強(qiáng)了流動(dòng)社會(huì)中各類(lèi)居民的認(rèn)同意識(shí)、參與意識(shí)和公共服務(wù)意識(shí)、自我管理意識(shí)。截至2010年6月21日，諸城市撤銷(xiāo)了全部1249個(gè)行政村，合并為208個(gè)農(nóng)村社區(qū)，實(shí)施社區(qū)化管理和服務(wù)。與之類(lèi)似，膠南市也通過(guò)建立鄰里中心、搭建各類(lèi)載體平臺(tái)、實(shí)行服務(wù)代理制等，將管理和服務(wù)延伸進(jìn)社區(qū)內(nèi)部，總體上這類(lèi)管理和服務(wù)體制基于政府的強(qiáng)大行政力量，使政府管理和服務(wù)覆蓋到社區(qū)內(nèi)各類(lèi)成員，提升居民管理和服務(wù)水平，以管理和服務(wù)促成異質(zhì)性社會(huì)的融合與和諧發(fā)展。
(二)企業(yè)主導(dǎo)型
“企業(yè)主導(dǎo)型”是指企業(yè)是農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)的重要載體，社區(qū)基本管理和服務(wù)都由企業(yè)供給，形成自我管理和服務(wù)機(jī)制。這類(lèi)模式一般僅限于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、村集體企業(yè)實(shí)力雄厚的地區(qū)。山東膠南北高家莊是這類(lèi)模式的典型代表。北高家莊自2004年以來(lái)以珠光科技集團(tuán)為依托，積極探索形成了一條“以企帶村、村企合一”的社區(qū)管理和服務(wù)道路。在組織體制上，社區(qū)實(shí)行村委會(huì)、村辦企業(yè)、社區(qū)服務(wù)管理“一套班子、三塊牌子、交叉任職”的組織體制。北高家莊社區(qū)居民既是企業(yè)的員工，也是社區(qū)集體成員，社區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)福利、基本公共服務(wù)、行政管理都由該集團(tuán)承擔(dān)。完善了以黨組織為核心的村民自治機(jī)制，并通過(guò)務(wù)工妹書(shū)屋、職工教育日等載體，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)各類(lèi)居民教育管理，提升村民、職工整體素質(zhì)，使外來(lái)人與原村村民能夠融洽相處、共同參與、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。形成了“社區(qū)自治管理、行政管理、社區(qū)建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、社區(qū)服務(wù)”五位一體的管理、服務(wù)體制，使社區(qū)成為容納多元身份成員的開(kāi)放性社會(huì)生活共同體。
(三)民間組織型
“民間組織型”是突出夯實(shí)社區(qū)內(nèi)部微觀組織基礎(chǔ)，注重民間力量自我治理的一類(lèi)管理和服務(wù)體制模式。這種管理和服務(wù)體制類(lèi)型一般存在于“一村多社區(qū)”和“社區(qū)設(shè)小區(qū)”建制中，社區(qū)組織在村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。湖北秭歸楊林橋和江西是這種類(lèi)型的典型代表。為解決稅費(fèi)改革后農(nóng)村出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，楊林橋鎮(zhèn)按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿”的原則，撤組建社，建立起“村委會(huì)—社區(qū)理事會(huì)—互助組—基本農(nóng)戶”體制。每個(gè)社區(qū)一般由30個(gè)左右的農(nóng)戶組成，社區(qū)群眾“直選”產(chǎn)生社區(qū)理事會(huì)，理事長(zhǎng)由理事推選產(chǎn)生。形成了社區(qū)內(nèi)自治、社區(qū)間聯(lián)合自治、以村為單位整體自治的三層自治架構(gòu)。社區(qū)理事會(huì)、互助組等民間組織力量為基礎(chǔ)的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，承擔(dān)起實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展，解決鄰里糾紛、紅白事、實(shí)現(xiàn)互幫互助等管理和服務(wù)任務(wù)。以村委會(huì)為載體，建立文化科技、治安調(diào)解、計(jì)劃生育、社會(huì)保障等協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)下鄉(xiāng)。與楊林橋相類(lèi)似，江西農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也通過(guò)建立“五老”人員為主體的志愿者協(xié)會(huì)及下設(shè)的社會(huì)救助站、衛(wèi)生環(huán)境站、民間糾紛調(diào)解站、文體活動(dòng)聯(lián)絡(luò)站和科技信息傳遞站，形成了自我管理自我教育和自我服務(wù)的自治機(jī)制。
(四)政府、社區(qū)互助型
“政府、社區(qū)互助型”是強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)居民、社區(qū)組織之間合作、互動(dòng)共同推動(dòng)社區(qū)管理和服務(wù)的一種類(lèi)型，也是探索政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接的重要典范。這鐘類(lèi)型主要存在于“一村一社區(qū)”或“集中建設(shè)區(qū)”等社區(qū)建制中。江蘇太倉(cāng)市是這種類(lèi)型的代表。江蘇太倉(cāng)市在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中緊緊圍繞農(nóng)村社區(qū)服務(wù)工作，經(jīng)過(guò)探索形成了“12345”管理服務(wù)體制。一是建立了一個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，保障擁有300～500平方米的辦公和活動(dòng)用房，做到服務(wù)設(shè)施和制度到位，成為政府管理和服務(wù)延伸的平臺(tái)。二是設(shè)立了一個(gè)宣傳欄和建設(shè)一個(gè)文體活動(dòng)場(chǎng)所。三是培育了三支服務(wù)隊(duì)伍。即由原村級(jí)組織中的相關(guān)人員組成的專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍，由閑散人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成的專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，由黨員組成的社區(qū)黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍。四是開(kāi)辟了老人和殘疾人活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽棋牌室、警務(wù)信訪調(diào)解室和多功能教育室“四個(gè)室”。五是完善五個(gè)服務(wù)站，即建立農(nóng)業(yè)服務(wù)站、社會(huì)事業(yè)服務(wù)站、公共衛(wèi)生服務(wù)站、社會(huì)保障服務(wù)站和綜合治理服務(wù)站。面對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，形成了“黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)共同參與、基層具體落實(shí)”的服務(wù)管理體制，并建立健全由社區(qū)原住民、外來(lái)人員和駐區(qū)單位依法推選產(chǎn)生的社區(qū)成員代表大會(huì)制度，深化民主治理。
(五)政府、社區(qū)、社會(huì)互助型
“政府、社區(qū)、社會(huì)互助型”突出了政府、社區(qū)居民、社區(qū)組織和社會(huì)三種力量的協(xié)作、互助作用，旨在于發(fā)揮多種力量形成流動(dòng)、異質(zhì)性社會(huì)發(fā)展中的無(wú)縫隙管理和服務(wù)。這類(lèi)體制一般存在“一村一社區(qū)”之中，社區(qū)居委會(huì)與村委會(huì)合一，或社區(qū)居委會(huì)在村委會(huì)指導(dǎo)下工作。重慶市永川區(qū)是這一類(lèi)型的典型代表。2007年重慶市永川區(qū)在推進(jìn)政府公共服務(wù)、助農(nóng)增收服務(wù)、社區(qū)志愿服務(wù)“三大服務(wù)”，提升村民自治功能、社會(huì)管理功能、文明促進(jìn)功能、改善環(huán)境功能“四大功能”，強(qiáng)化組織保障、制度保障、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施保障、隊(duì)伍保障“五大保障”基礎(chǔ)上，形成了“2+3+N”管理和服務(wù)體制。“2”即組建農(nóng)村社區(qū)工作委員和社區(qū)居民服務(wù)中心。社區(qū)工作委員會(huì)作為指導(dǎo)性機(jī)構(gòu)，在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。社區(qū)居民服務(wù)中心是延伸政府公共服務(wù)、完善社會(huì)管理和村民自我服務(wù)的有效載體。“3”即完善政府公共服務(wù)體系、志愿者服務(wù)體系、專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)服務(wù)體系等三大服務(wù)體系。利用居民服務(wù)中心建立“五室兩站一社一校一場(chǎng)”，為村民提供一站式政務(wù)服務(wù);組建了各類(lèi)志愿者服務(wù)組織和以產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人、駐社區(qū)企業(yè)代表為主的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。積極引導(dǎo)駐村單位、離退休回村居住人員、外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員等通過(guò)社區(qū)平臺(tái)參與社區(qū)管理和服務(wù)。積極探索了代管、承包、租賃等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入公共管理服務(wù)領(lǐng)域，從而形成了以政府公共服務(wù)為支撐、社區(qū)自我管理與服務(wù)為補(bǔ)充、社會(huì)力量積極參與的立體、系統(tǒng)、全面的管理和服務(wù)體制，實(shí)現(xiàn)了多元力量的有機(jī)結(jié)合。從總體上來(lái)看，在實(shí)踐中，農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制的實(shí)踐生成路徑并不具有統(tǒng)一性。在現(xiàn)實(shí)中，不同地區(qū)具有不同的發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，各種力量存在情況不一，使社區(qū)管理體制在實(shí)踐中呈現(xiàn)出不同的生成機(jī)制。
三、農(nóng)村社區(qū)管理與服務(wù)體制創(chuàng)新的路徑
(一)應(yīng)構(gòu)建適宜資源多面向自由流動(dòng)的組織架構(gòu)
對(duì)一個(gè)社區(qū)而言，既要擔(dān)負(fù)起社會(huì)自我管理的重任，又要最大限度地滿足居民自身的需求，其運(yùn)行注定面臨各種矛盾與阻力。同時(shí)，社區(qū)作為社會(huì)機(jī)體的細(xì)胞，其本身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)事關(guān)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，這意味著政府資源的投入幾乎不可避免。這樣一來(lái)，社區(qū)的運(yùn)行需要教育、醫(yī)療、警務(wù)、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的資源注入，這些資源的注入是否能夠滿足當(dāng)?shù)鼐用竦钠?，這些信息必須依賴(lài)有效的反饋機(jī)制來(lái)加以呈現(xiàn)。此外，社區(qū)作為一個(gè)守望相助的有機(jī)共同體，居民的自助是其一大特色。因此，最大限度地確保民眾間的有效溝通和有效聯(lián)合同樣至關(guān)重要?？v觀國(guó)內(nèi)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際經(jīng)典的做法，在空間和組織架構(gòu)上理順溝通渠道和資源循環(huán)渠道都為各套方案所重視。結(jié)合上述分析不難得知，在構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)管理模式時(shí)，應(yīng)特別注意信息流和物質(zhì)流的暢通以及它們?cè)诟鲉挝婚g的共享。
(二)應(yīng)因地制宜地構(gòu)建社區(qū)管理模式
無(wú)論是國(guó)內(nèi)的村落自治組織模式、村社合一模式、村企主導(dǎo)模式、聯(lián)村建社模式，還是歐陸國(guó)家與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密捆綁的鄉(xiāng)村管理模式及加拿大注重不同層級(jí)間政府共贏的新鄉(xiāng)村管理模式，都是各地政府和民間基于自身實(shí)際，著眼于克服現(xiàn)有阻力而逐漸磨合形成的社區(qū)管理模式，具有顯著的地域特征和不可復(fù)制性。地理空間是對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理造成最大影響的變量。一個(gè)平原地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)與一個(gè)深山中的農(nóng)村社區(qū)顯然不具有可比性。但從抽象的意義上說(shuō)，無(wú)論出于哪個(gè)地理空間，政府都能夠引導(dǎo)居民通過(guò)協(xié)作方式實(shí)現(xiàn)互助，并逐步凝練出完善的農(nóng)村社區(qū)管理模式。如江西作為中部欠發(fā)達(dá)省份，省情具有相當(dāng)?shù)莫?dú)特性。一方面，江西作為勞動(dòng)力輸出大省，農(nóng)村“空巢”、“留守”現(xiàn)象十分突出，如何在通過(guò)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有序引導(dǎo)勞動(dòng)力回流的同時(shí)，構(gòu)建好以老弱婦孺為主體的社區(qū)，并提供此類(lèi)社區(qū)向以青壯年勞動(dòng)力為主體的正常社區(qū)回歸，無(wú)疑需要相當(dāng)?shù)闹腔酆陀職?另一方面，江西地理?xiàng)l件復(fù)雜，全省以丘陵山地為主的同時(shí)，南部海拔較之北部更高，許多村落散落在深山老林當(dāng)中，如何根據(jù)地理特征，合理引導(dǎo)不同區(qū)位和地理?xiàng)l件的農(nóng)村按照大致相當(dāng)?shù)穆窂浇⑵鸶髯缘目沙掷m(xù)的社區(qū)管理模式，也是需要在綜合考量各項(xiàng)政策因素后仔細(xì)加以定奪的重大問(wèn)題。
(三)形成高效的行政管理體制
行政管理體制改革無(wú)疑是構(gòu)建高效的農(nóng)村社區(qū)管理模式所必須觸及的重大改革事項(xiàng)。從目前的情形看，深入推進(jìn)“省直管縣”行政體制改革是未來(lái)促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理模式構(gòu)建的必然舉措。表面上看，“省直管縣”體制并不直接涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。但是，在當(dāng)前“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的基本模式下，縣級(jí)政府作為廣大農(nóng)村地區(qū)的直接管理者，其中管理權(quán)限和調(diào)控能力對(duì)農(nóng)村社區(qū)的影響很大。即使未來(lái)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”模式發(fā)生一些調(diào)整，縣級(jí)政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理者，依然擁有很強(qiáng)的規(guī)劃、引導(dǎo)能力。從這個(gè)意義上說(shuō)，縣本身能否獲得足夠的自主權(quán)，以通盤(pán)考慮整個(gè)縣域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，就十分關(guān)鍵了。
(四)構(gòu)建可持續(xù)的財(cái)政配套保障機(jī)制
“一級(jí)事權(quán)一級(jí)財(cái)權(quán)”是財(cái)政領(lǐng)域內(nèi)最基本的原則。由于種種原因，當(dāng)前我國(guó)基層政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)出現(xiàn)嚴(yán)重的不匹配現(xiàn)象。特別是在當(dāng)前大規(guī)模社會(huì)化建設(shè)的情境下，基層組織的有效運(yùn)行更是受制于財(cái)力的短缺。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要構(gòu)建事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)的財(cái)政管理體制。具體到農(nóng)村社區(qū)管理領(lǐng)域，就是要進(jìn)一步加大基層政府的財(cái)權(quán)，使日漸龐大的事權(quán)體系能夠得到有效支撐。只有建立起可持續(xù)的財(cái)政配套保障機(jī)制，才能保障農(nóng)村基層組織事權(quán)的順利履行。
(五)營(yíng)造活躍的基層民主管理氛圍
社區(qū)管理需要基層民主的基本氛圍。目前，縣及以下范圍的人民代表大會(huì)制度就是活躍基層民主管理氛圍的重要平臺(tái)。為此，可通過(guò)在縣及以下范圍人大代表選舉中按照城鄉(xiāng)相同人數(shù)比例和天數(shù)比例的方式展開(kāi)選舉，使更多農(nóng)民參與到縣級(jí)人大代表的群體中來(lái)，使人大代表能真正代表農(nóng)民的最根本利益。同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，努力完善并規(guī)范縣級(jí)政府派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的社區(qū)管理職能，并為最終縣鄉(xiāng)社區(qū)管理職能的一體化創(chuàng)造條件。
四、結(jié)語(yǔ)
現(xiàn)代化是一個(gè)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過(guò)程，不斷提升廣大農(nóng)民的公民身份、保障他們的合法權(quán)益、滿足他們的基本公共服務(wù)需求是現(xiàn)代化發(fā)展在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，也是幾千年來(lái)人類(lèi)對(duì)民主政體的追求。實(shí)踐中的新型社區(qū)管理和服務(wù)體制正是現(xiàn)代國(guó)家對(duì)現(xiàn)代民主治理的實(shí)踐探索，通過(guò)體制性的創(chuàng)新，形成國(guó)家、市場(chǎng)及社會(huì)多元力量共同參與的更加具有包容性、開(kāi)放性的治理制度。
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