城市公共管理論文
不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段下,城市公共管理需求的推動(dòng)使得城市公共管理理念、運(yùn)作機(jī)制、方式手段得以創(chuàng)新,城市公共管理的實(shí)踐探索及理論發(fā)展也隨城市化的深入而不斷豐富,形成了不同時(shí)期的城市公共管理理論體系。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的城市公共管理論文，供大家參考。
城市公共管理論文范文一：論城市公共管理模式與方式的創(chuàng)新
提要：城市化進(jìn)程的快速發(fā)展對(duì)城市公共管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須轉(zhuǎn)變理念，通過(guò)提高信息透明度擴(kuò)大公民的知情權(quán)，調(diào)整治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變;通過(guò)建立和完善基本體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理方式的突破。
關(guān)鍵詞：城市;公共管理;管理模式;管理方式
城市公共管理是指主要由城市政府提供城市公共產(chǎn)品的活動(dòng)，最根本的任務(wù)就是在城市中創(chuàng)造良好的物質(zhì)環(huán)境和文化環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，并帶動(dòng)周?chē)鷧^(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。近年來(lái)，由于我國(guó)城市化進(jìn)程加快，加之地震、洪災(zāi)等突發(fā)性事件頻發(fā)，城市公共管理面臨更加突出的問(wèn)題，加強(qiáng)城市公共管理成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。
一、城市公共管理中存在的問(wèn)題
(一)政府管理職能“越位” 傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府集公有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者為一體，否定企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，否定市場(chǎng)機(jī)制的作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)失去應(yīng)有的活力和動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過(guò)程，實(shí)質(zhì)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的確立過(guò)程和政府職能的轉(zhuǎn)變過(guò)程。即政府把經(jīng)營(yíng)權(quán)還給企業(yè)，自己主要從事經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。事實(shí)證明這是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向。對(duì)于我國(guó)城市公共管理來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的高度集中的政治體制造就了與這種體制相適應(yīng)的利益集團(tuán)，由于利益的原因，總是習(xí)慣于舊的管理思想和管理模式，而行政管理模式的轉(zhuǎn)變，意味著權(quán)力的減少甚至喪失，意味著掌握權(quán)力時(shí)擁有的租金的喪失，意味著需要轉(zhuǎn)變思維方式和重新學(xué)習(xí)的痛苦過(guò)程。無(wú)論哪一方面的變革都會(huì)使其既得利益減少，成本增加。因而總是傾向于加強(qiáng)或維持原有的管理模式，使傳統(tǒng)的城市公共管理模式的變革客觀上存在著強(qiáng)大的阻力，管理方式的轉(zhuǎn)變顯然不是短期能夠?qū)崿F(xiàn)的。政府的“越位”行為還會(huì)造成另一種后果：如果政府在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域過(guò)多地插手，必然引發(fā)城市公共管理的“缺位”，在公共管理領(lǐng)域必然會(huì)缺乏政府的管理和服務(wù)。一些地方政府部門(mén)只管收費(fèi)不管治理，擔(dān)心加強(qiáng)治理會(huì)影響地方稅費(fèi)收入，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂和精神文明建設(shè)倒退，足以從反面證明城市經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致政府職能“越位”產(chǎn)生的弊端。
(二)城市建設(shè)規(guī)模失控 積極推進(jìn)城市建設(shè)是解決城市諸多問(wèn)題的有效手段。為此，資金短缺和建設(shè)任務(wù)繁重，是政府管理城市所面臨的主要矛盾。提倡城市經(jīng)營(yíng)多半是想突破財(cái)政收支的約束，利用政府信用負(fù)債開(kāi)發(fā)，加快城市建設(shè)進(jìn)程。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域完全依靠自身積累擴(kuò)大規(guī)模很難有大的作為，因此，負(fù)債經(jīng)營(yíng)是經(jīng)營(yíng)者搶抓機(jī)遇提升競(jìng)爭(zhēng)能力的重要手段。但是，城市建設(shè)以經(jīng)營(yíng)方式大舉負(fù)債，其可行性值得探討。因?yàn)槌鞘泄步ㄔO(shè)有其自身的特殊性。首先，城市建設(shè)形成的基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，很難以經(jīng)營(yíng)方式回收資金。即使設(shè)法回收，周期也很長(zhǎng)。其次，政府官員為追求政績(jī)普遍有擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模的偏好。雖然政府財(cái)政收入有限，但銀行受其控制，考慮到政府的權(quán)力和信用，銀行很少會(huì)限制政府借貸。由此極易推動(dòng)城市建設(shè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)超出適度范圍，引發(fā)城市建設(shè)規(guī)模失控，建設(shè)債務(wù)無(wú)法按時(shí)歸還(不少勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭本褪窃诔鞘薪?jīng)營(yíng)中接連推出的)。表面上看，是銀行經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致不良資產(chǎn)增多，實(shí)質(zhì)是政府主導(dǎo)信貸經(jīng)營(yíng)，盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模造成的。如果城市建設(shè)規(guī)模失控，建設(shè)企業(yè)墊付資金就會(huì)被長(zhǎng)期套牢。與此同時(shí)，上游的建筑材料供應(yīng)商也難于收回款項(xiàng)，由此產(chǎn)生債務(wù)連鎖反應(yīng)，大批企業(yè)可能被拖垮。因此，在政府作用較強(qiáng)的條件下必須謹(jǐn)慎對(duì)待城市經(jīng)營(yíng)，這是防止盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模，預(yù)防債務(wù)危機(jī)，降低金融風(fēng)險(xiǎn)的需要，也是保護(hù)廣大企業(yè)和社會(huì)公共利益，實(shí)現(xiàn)城市持續(xù)發(fā)展的需要。
(三)城市管理中政府官員的能力不足 由于政治體制改革滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，城市政府管理模式未能進(jìn)行及時(shí)和全面地轉(zhuǎn)變。究其原因，除了諸多客觀因素外，在主觀上還受到政府自身能力不足的制約。城市公共政策過(guò)程是社會(huì)價(jià)值分配的過(guò)程，要求綜合平衡各種利益群體的利益需求。這就對(duì)城市政府人員的能力提出很高的要求。然而，從目前看來(lái)，城市化和城市發(fā)展過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的諸如失業(yè)、環(huán)境污染、住房擁擠等有悖于可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，在很大程度上說(shuō)明了政府的政策能力的虛弱。由于自身素質(zhì)較低，對(duì)有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面知識(shí)的掌握不系統(tǒng)、不完全，無(wú)法深刻理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立所帶來(lái)的一系列社會(huì)變遷及其對(duì)傳統(tǒng)公共管理模式提出的挑戰(zhàn)，仍然因循過(guò)去的管理理念、思維方式及管理模式。盡管城市政府有時(shí)也會(huì)意識(shí)到轉(zhuǎn)變公共管理模式的重要性，但對(duì)于轉(zhuǎn)變什么、怎樣轉(zhuǎn)變及具體的操作都缺乏明確的認(rèn)識(shí)，從而在根本上制約著管理模式的切實(shí)轉(zhuǎn)變。
二、轉(zhuǎn)變管理理念，實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新
(一)提高政府信息的透明度，增強(qiáng)公民知情權(quán) 由于我國(guó)城市社會(huì)的多元化發(fā)展，城市社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的普及以及迅速涌起的各種利益群體，傳統(tǒng)的城市管理方式已不適應(yīng)當(dāng)前的城市社會(huì)。在社會(huì)利益格局重新劃分的城市里，城市政府必須轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理模式。一方面，城市管理者必須處處以城市內(nèi)部居民生活質(zhì)量的保證，城市公共事務(wù)的處理與城市公共問(wèn)題的解決為重心，推動(dòng)城市整體福利的發(fā)展。另一方面，還必須從城市動(dòng)態(tài)發(fā)展的角度，隨時(shí)關(guān)注社會(huì)的變遷帶給城市的種種改變，順應(yīng)潮流，做出適時(shí)的調(diào)整，以保證城市在未來(lái)發(fā)展中能立于不敗之地。這就要求城市管理者需要具備長(zhǎng)久的戰(zhàn)略眼光，對(duì)城市進(jìn)行有效的經(jīng)營(yíng)與管理中，適應(yīng)當(dāng)前公共管理變革的趨勢(shì)，不斷提供城市公民參與執(zhí)政的空間，增強(qiáng)城市的民主氛圍。目前迫切而又可行的基礎(chǔ)性工作，就是提高政府信息的透明度，增強(qiáng)與此直接相關(guān)的公民知情權(quán)。目前我國(guó)行政部門(mén)的透明度很低。據(jù)估計(jì)，有80%的社會(huì)信息資源掌握在政府手中，其中又有80%處于封閉半封閉狀態(tài)。一些地方出現(xiàn)問(wèn)題尤其是重大事故總是“捂蓋子”，對(duì)上匯報(bào)總是“報(bào)喜不報(bào)憂”，對(duì)下則“私吞”政策和法規(guī)的現(xiàn)象，根本在于信息不透明，使得原本下情上達(dá)和上情下達(dá)的溝通中介，成為欺上瞞下的信息阻塞者。故而城市管理及公共治理的當(dāng)務(wù)之急，在于提高透明度。“非典”危機(jī)使中國(guó)政府信息公布方式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，造成極大的社會(huì)混亂。不僅嚴(yán)重?fù)p害了城市及管理者的形象，而且加大了應(yīng)對(duì)危機(jī)的難度和管理的成本。近年推行政務(wù)公開(kāi)制度，建立了發(fā)言人制度，建立電子政府等，具有明顯的成效。
(二)轉(zhuǎn)換城市治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變城市政府職能 從公共管理的職能來(lái)看，公共管理不僅包括了對(duì)自身行政組織內(nèi)部的管理，同時(shí)還將管理的焦點(diǎn)由傳統(tǒng)公共行政的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉薄Ｓ芍匾曊畽C(jī)構(gòu)過(guò)程和程序轉(zhuǎn)到重視項(xiàng)目、結(jié)果和績(jī)效。公共管理的對(duì)象“外化”必然要求政府的職能作出新的定位，政府對(duì)公共事務(wù)的管理，不再注重對(duì)具體過(guò)程的管理，而要注重發(fā)揮政府宏觀決策的作用。使政府對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)、文化和自然的和諧發(fā)展起催化作用，政府是城市發(fā)展的“掌舵人”而不是“劃槳人”。城市政府應(yīng)集中精力做好決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。把公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡給企業(yè)和半行政的機(jī)構(gòu)去做。
三、完善體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理方式的創(chuàng)新 ⑶
(一)建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)系統(tǒng) 城市基礎(chǔ)設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)城市發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，這個(gè)系統(tǒng)出了故障必然打亂城市正常的生產(chǎn)和生活秩序。北京、武漢等大城市因暴雨多次引起交通大擁堵，表明了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的緊迫性。這是衡量一個(gè)城市現(xiàn)代化的重要因素。一定要完善城市總體規(guī)劃，更加重視埋在地下的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)需求預(yù)測(cè)和管理。同時(shí)要注重管理體系的理順和管理辦法的健全。上海將供水、排水、河道、橋梁、公共交通和出租車(chē)管理等六個(gè)行業(yè)管理法規(guī)一起“打包”修訂，從城市發(fā)展的整體性、系統(tǒng)化的層面上加以把握，將城市管理提高到了一個(gè)新的層次，值得我們借鑒;廣州和北京東城區(qū)數(shù)字化城市的建設(shè)對(duì)我們也具有一定的參考意義。
(二)構(gòu)建政府公共服務(wù)全覆蓋體系 構(gòu)建政府公共服務(wù)全覆蓋的核心是實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和政事分開(kāi)，把政府不該管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)方式，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，主要指政府優(yōu)化公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，旨在為社會(huì)公眾生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障、創(chuàng)造條件。
(三)健全社區(qū)服務(wù)體系 城市公共管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是社區(qū)，各種社會(huì)矛盾的交匯點(diǎn)也是社區(qū)，這就決定了城市公共管理體系構(gòu)建的落腳點(diǎn)必然在社區(qū)。社區(qū)在城市中的這種特殊位置，又使社區(qū)組織在調(diào)節(jié)各方利益關(guān)系、提供各種社會(huì)服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中處于“節(jié)點(diǎn)”地位。只有努力建立與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)、服務(wù)主體多元、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系，才能不斷滿足居民的日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求，才能承接城市公共服務(wù)，造福社區(qū)居民。強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，需要政府的大力推動(dòng)和社會(huì)力量的參與，更需要推進(jìn)社區(qū)管理體制改革，進(jìn)一步理順政府、社會(huì)和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“政事”和“政社”分開(kāi)，堅(jiān)持政府依法行政、社區(qū)依法自治。把街道本不應(yīng)該承擔(dān)的各項(xiàng)帶有行政審批和執(zhí)法的職能，經(jīng)梳理后歸位于政府，建立“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的新型“條塊”關(guān)系，構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府管理和社區(qū)自治相結(jié)合的組織體系。同時(shí)，將部分社會(huì)管理職能歸位，把原來(lái)由政府直接管理的有關(guān)社會(huì)事務(wù)歸還給社會(huì)，逐步交由社區(qū)自治組織和社團(tuán)組織承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)黨和政府及群眾自治組織對(duì)社區(qū)的有序和高效管理。
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城市公共管理論文范文二：城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)面臨的問(wèn)題以及解決對(duì)策
摘要：基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)是指維持文明社會(huì)生存和繁榮、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量所必不可少的各種基本設(shè)施、裝備和結(jié)構(gòu)物。因此，也被稱(chēng)為城市生存發(fā)展的生命線，一般包括：城市能源系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)、郵電通訊系統(tǒng)和城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)。許多現(xiàn)代大城市的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)形成了覆蓋全市的、高密度的、層次分明的網(wǎng)絡(luò)：有些城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的用戶少則幾十萬(wàn)，多則上千萬(wàn)。隨著城市居民生活條件、文化與情報(bào)需求的不斷提高和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速與高度發(fā)展，居民對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的需求與依賴(lài)性也越來(lái)越高，形成了城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)供需的一致性。然而，由于過(guò)去基礎(chǔ)薄弱和歷史欠賬多，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的某些瓶頸制約因素仍未消除。在新的起點(diǎn)上推進(jìn)新跨越，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得更加緊迫。
關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施;規(guī)劃;管理;建設(shè)
隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市無(wú)疑成了公共品需求最多的領(lǐng)域。城市公共品是否能妥善提供直接關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可持續(xù)發(fā)展的潛力，以及城市居民的生活水準(zhǔn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城市公共品的重要組成部分，在倡導(dǎo)建立和諧社會(huì)，保障民權(quán)民生的今天顯得尤為重要?，F(xiàn)今的城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)還不完善，存在著很多問(wèn)題，與發(fā)展的節(jié)奏不相調(diào)。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施如何跟上城市發(fā)展的腳步已經(jīng)成為迫切需要解決的問(wèn)題。
一、我國(guó)現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系的現(xiàn)狀及所存在的問(wèn)題
(一)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足
雖然近年來(lái)城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加大，但由于歷史欠賬多，投資不足和設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾仍然突出。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對(duì)污水、垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高的要求，“十一五”期間建設(shè)任務(wù)將更加繁重，建設(shè)資金緊張的矛盾將進(jìn)一步加劇。 由于對(duì)環(huán)境保護(hù)的緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)推進(jìn)污水處理設(shè)施管理體制改革及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)缺乏自主性和積極性，一些地方的污水處理設(shè)施運(yùn)行管理政企不分，權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任界定不清，效率低下，加之污水處理費(fèi)征收不足或污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，造成污水處理廠建成后不能正常發(fā)揮效益，有的停停開(kāi)開(kāi)，有的甚至長(zhǎng)時(shí)間閑置。這些極度浪費(fèi)了資源和資金，加劇了城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市發(fā)展之間的矛盾。
(二)城市交通擁堵問(wèn)題日益突出
城市的交通與城市的發(fā)展息息相關(guān)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市集聚的人口也快速膨脹，一些特大城市的常規(guī)公共交通方式難已滿足客運(yùn)需求，市內(nèi)交通日趨緊張，加之近年來(lái)私家車(chē)的迅速增加，城區(qū)車(chē)流不暢、交通堵塞的問(wèn)題越來(lái)越突出。由于城市交通尤其是軌道交通建設(shè)與其他城市基礎(chǔ)設(shè)施一樣是資金密集型產(chǎn)業(yè),具有初始投資大、投資回收慢、直接經(jīng)濟(jì)效益低等特點(diǎn),所以在規(guī)劃、建設(shè)、管理上一直落后于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，如何緩解大城市尤其是百萬(wàn)人口以上的特大城市的日趨嚴(yán)重的交通緊張狀況，已成為迫切需要
解決的問(wèn)題。
(三)重復(fù)性建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重
我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、規(guī)劃、布局普遍存在不合理的現(xiàn)象。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，對(duì)城市基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展起著決定性作用。我國(guó)的城市規(guī)劃工作起步較晚，相當(dāng)多的城市在20世紀(jì)80年代才組建規(guī)劃管理部門(mén)，城市規(guī)劃水平較低，規(guī)劃管理體制尚不完善。沒(méi)有好好地去借鑒其他國(guó)家成功的建設(shè)方案，滯后不前。
由此導(dǎo)致了許多城市的盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，造成了極大的浪費(fèi)，制約了基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能的發(fā)揮。
(四)有些項(xiàng)目建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)
許多政府由于基金計(jì)劃和時(shí)間計(jì)劃考慮的不周全，而造成盲目投資。一個(gè)項(xiàng)目很可能只進(jìn)行到一半就沒(méi)有資金了，這個(gè)項(xiàng)目只好停止下來(lái)，要么等待新的資金撥入，要么等待下屆政府來(lái)解決。還有很多項(xiàng)目效率低下，不能夠按期完成，或者施工時(shí)間太長(zhǎng)，對(duì)居民的生活產(chǎn)生不便，使居民對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的熱情大大減退。所以提高建設(shè)的效率是很必要的。
(五)政府機(jī)構(gòu)不合理，效率低下
我國(guó)政府壟斷經(jīng)營(yíng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率低下、公用產(chǎn)業(yè)資不抵債的主要原因，也是我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理改革中的頑癥。長(zhǎng)期壟斷經(jīng)營(yíng)的結(jié)果是，經(jīng)營(yíng)單位缺乏生存憂患意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)壓力，生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)效率低下，技術(shù)、管理創(chuàng)新乏力，人員大量冗余，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)包袱沉重，而且出現(xiàn)了越來(lái)越多的政府經(jīng)營(yíng)企業(yè)憑借壟斷優(yōu)勢(shì)，限制競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者利益的問(wèn)題。此外我國(guó)政府機(jī)構(gòu)臃腫，設(shè)置眾多，機(jī)構(gòu)重疊、業(yè)務(wù)交叉，而各部門(mén)之間權(quán)責(zé)劃分又不夠明晰，造成政出多門(mén)、管理分散、政令不一的現(xiàn)象。對(duì)于政府機(jī)構(gòu)關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的分配還很不完善，已經(jīng)好好地合理分配，以免出現(xiàn)效率低下，浪費(fèi)時(shí)間，浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。
二﹑國(guó)外典型國(guó)家做法及借鑒
(一)保障城市基礎(chǔ)設(shè)施資金
美國(guó)各級(jí)政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重視。重點(diǎn)主要集中在改善社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的項(xiàng)目上。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)涉及國(guó)家全局或需投巨資的公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并據(jù)此向地方政府提供撥款、貸款和稅收補(bǔ)貼。美國(guó)州一級(jí)政府，尤其是州以下的地方政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的主角。其資金來(lái)源包括稅收、基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的收入、市政債券、贊助捐贈(zèng)等。但地方政府財(cái)力同樣是有限的。為此，美國(guó)建立了一套行之有效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，幾乎所有的地方政府和地方政府代理機(jī)構(gòu)均通過(guò)組織發(fā)行市政債券募集了大量低成本社會(huì)資金，不僅對(duì)推動(dòng)美國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展起到了重要作用，而且還解決了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的代際公平負(fù)擔(dān)問(wèn)題。美國(guó)還建立了一套行之有效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制,較為典型的模式有BOT和TOT兩種。
(二)積極吸引社會(huì)資本
埃及現(xiàn)有的鐵路全部由國(guó)家經(jīng)營(yíng)，連年出現(xiàn)虧損，隨著城市人口的增長(zhǎng)，開(kāi)羅等大中型城市居民住宅區(qū)不斷擴(kuò)大，為了方便市民的出行，還需要興建連接這些城區(qū)的輕軌鐵路。這些將大大超出了政府的預(yù)算能力。因此，埃及政府制定了新法案引進(jìn)私人資本的投資。埃及政府向人民議會(huì)提交了關(guān)于允許私人資本參與城市輕軌鐵路建設(shè)的新法案。由于新法案的通過(guò)，埃及出現(xiàn)了新一輪城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資熱潮。
(三)規(guī)劃謹(jǐn)慎細(xì)致
巴黎啟動(dòng)的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)73項(xiàng)，小項(xiàng)目預(yù)算為幾百萬(wàn)歐元，最大的項(xiàng)目高達(dá)30億歐元。作為巴黎市政府的項(xiàng)目，由城市規(guī)劃局組織專(zhuān)家進(jìn)行討論，確定原則與目標(biāo)，同時(shí)聽(tīng)取周?chē)用竦囊庖?jiàn)，再報(bào)市政府批準(zhǔn)。如果出現(xiàn)兩種意見(jiàn)爭(zhēng)執(zhí)不下、難分優(yōu)劣的情況，規(guī)劃局則將兩種不同意見(jiàn)提交政府，并說(shuō)明各自的理由，由市政府組織公開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)，吸引各方代表參加，最終由巴黎城建委員會(huì)決定取舍。涉及與巴黎大區(qū)有關(guān)的項(xiàng)目時(shí)，市政府要與有關(guān)省政府磋商，達(dá)成共識(shí)。
三﹑解決我國(guó)現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系存在問(wèn)題的對(duì)策建議
(一)加強(qiáng)城市道路規(guī)劃與公共交通建設(shè)
首先，由經(jīng)驗(yàn)豐富，素質(zhì)齊備的城市道路規(guī)劃師進(jìn)行細(xì)致科學(xué)的道路規(guī)劃，使交通網(wǎng)便于通行。對(duì)私人車(chē)輛進(jìn)行嚴(yán)格控制，可以通過(guò)增加養(yǎng)路費(fèi)，或者通過(guò)發(fā)行"交通高峰通行證"的方法來(lái)限制私人車(chē)輛。政府部門(mén)及事業(yè)單位內(nèi)部提倡辦事少用公車(chē)，使用公車(chē)必須有相關(guān)部門(mén)的簽字，從而減少公車(chē)上路車(chē)輛。其次，完善公共交通建設(shè)，提倡乘坐公交出行。政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)公交部門(mén)的補(bǔ)貼，加強(qiáng)對(duì)公交路網(wǎng)的規(guī)劃和完善，使公交成為方便實(shí)惠的交通工具。開(kāi)通快速公交，并提高快速公交的效率。根據(jù)"公交優(yōu)先"的原則,構(gòu)筑現(xiàn)代化的城市公共客運(yùn)體系。
(二)加強(qiáng)規(guī)劃，避免重復(fù)性建設(shè)
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的事業(yè)，其長(zhǎng)期有效的執(zhí)行有賴(lài)于合理的長(zhǎng)期總體規(guī)劃，以最大限度地防范重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生，提高建設(shè)的整體效率。同時(shí)，城市總體規(guī)劃應(yīng)該實(shí)現(xiàn)公共決策從封閉和半封閉向公開(kāi)透明的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該廣泛聽(tīng)取城市居民的意見(jiàn)，并向有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)。規(guī)劃修編的有關(guān)專(zhuān)題研究要在政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的資源專(zhuān)家擔(dān)任專(zhuān)題負(fù)責(zé)人。
(三)尋找多元化投資主體，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
首先，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源有限,基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)自身又缺乏積累機(jī)制。因此,必須以多種融資渠道方式來(lái)解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金。除了政府出資外,還可以利用民間資本,外國(guó)資本等方式來(lái)參與基礎(chǔ)設(shè)施的建立，用多元化投資方略來(lái)解決建設(shè)資金不足的問(wèn)題。其次，對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃以及建設(shè)要引入市場(chǎng)機(jī)制，以提高項(xiàng)目的辦事效率。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇承包單位。推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，建立投資責(zé)任約束機(jī)制，實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。
(四)加強(qiáng)公眾監(jiān)督，抵制腐敗現(xiàn)象提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用的透明度，加強(qiáng)公眾的監(jiān)督。政府部門(mén)應(yīng)該廣泛聽(tīng)取城市居民的意見(jiàn)，建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)收集公眾建議，通過(guò)投票和聽(tīng)證會(huì)制度來(lái)解決信息失靈的問(wèn)題。全面評(píng)價(jià)政府官員的政績(jī)
隨著城市發(fā)展腳步的加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)不容忽視，如果處理不好城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和發(fā)展的關(guān)系，那么將大大制約城市發(fā)展，甚至出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。好好重視城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為創(chuàng)造一個(gè)美好而理想的城市作出更大的努力。重視城市建設(shè)的問(wèn)題，借鑒其他國(guó)家的優(yōu)秀策略，結(jié)合實(shí)際運(yùn)用到我們各大城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)中去。
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