農(nóng)村義務(wù)教育的相關(guān)論文
教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。而義務(wù)教育更是國民教育的基礎(chǔ)。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的農(nóng)村義務(wù)教育的相關(guān)論文，希望大家喜歡!
農(nóng)村義務(wù)教育的相關(guān)論文篇一
《農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展漫談》
摘要：長期以來，各級人民政府、教育行政部門以及廣大農(nóng)村中小學(xué)校，采取多種措施大力加強(qiáng)了教師隊(duì)伍建設(shè)，將教師隊(duì)伍建設(shè)作為學(xué)校發(fā)展的重中之重來抓，農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)得到明顯提升。與此同時(shí)，我們也應(yīng)清醒的認(rèn)識到，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)還存在不少的問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村學(xué)校教育的發(fā)展，成為擺在廣大農(nóng)村學(xué)校管理工作者面前的一道嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)課題。作為一名農(nóng)村教育工作者，我深感焦慮，下面就農(nóng)村學(xué)校教育發(fā)展問題，淺談自己的一些認(rèn)識。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村;學(xué)校教育
中國分類號：G512.3
一、農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍現(xiàn)狀
總體看來，農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍現(xiàn)狀不容樂觀，特別是教學(xué)點(diǎn)教師，教師隊(duì)伍現(xiàn)狀令人堪憂。教師老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，這部分教師年齡偏大，整體素質(zhì)不高。除了統(tǒng)發(fā)的財(cái)政工資外，基本上無其它收入。
二、現(xiàn)狀成因
1、工作環(huán)境因素
教育基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備薄弱，在農(nóng)村學(xué)校來，辦公條件很差。巧婦難為無米之炊，制約了教師的發(fā)展。而有的教師面對著日復(fù)一日的課堂教學(xué)，不再象以往那樣的耐心，對自己的工作和教學(xué)效果沒有更高的要求，隨著時(shí)間的流逝，他們越來越對周而復(fù)始的勞動感到厭煩，缺失了工作熱情。
2、職業(yè)及教師專業(yè)素質(zhì)因素
教師被認(rèn)為是社會上最崇高的職業(yè)，家長、學(xué)生及社會各界對教師的期望越來越高，增加了教師的工作壓力。同時(shí)，教師又是一種多角色職業(yè)，既是知識的傳授者、家長的代理人、學(xué)生集體的領(lǐng)導(dǎo)者，又是學(xué)生的朋友、知已和心理治療工作者。而教師專業(yè)素質(zhì)有待提高。由于多種原因，造成了農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)不高。一是近年來師范院校辦學(xué)越來越市場化，師范教育質(zhì)量普遍下降，學(xué)生質(zhì)量下滑，新教師的源頭導(dǎo)致教師素質(zhì)整體質(zhì)量在下降。二是教師參加工作后的學(xué)歷進(jìn)修走過場，影響了教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是教師的繼續(xù)教育機(jī)會不多、手段單一、資源缺乏、培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性不夠，不能跟上基礎(chǔ)教育改革步伐。四是農(nóng)村教師普遍缺乏終身學(xué)習(xí)精神，能真正把教書當(dāng)一門學(xué)問來做的教師不多?？?a href='http://www.yishupeixun.net/fwn/jingyan/' target='_blank'>經(jīng)驗(yàn)站在講臺上，吃老本，思想封閉，不注意知識的積累與更新，把以前的一整套方法全都拋掉，確實(shí)不適應(yīng)，農(nóng)村教師特別是部分中老年教師面對新的教育技術(shù)手段還不太適應(yīng)，有條件的學(xué)校已經(jīng)配備了班班通，多媒體教室，但由于學(xué)校沒有對教師進(jìn)行專門的培訓(xùn)，教師又不重視專研，所以對新的教育技術(shù)手段的使用情況并不好，沒有充分發(fā)揮出這些先進(jìn)教育技術(shù)手段的作用。
3、思想道德因素
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，農(nóng)村教師受社會上一些不良現(xiàn)象和作風(fēng)的影響和滲透，個(gè)別教師沉迷賭博、不務(wù)正業(yè)，體罰或變相體罰學(xué)生、向?qū)W生及學(xué)生家長索要錢物，甚至有道德敗壞的案例發(fā)生。而當(dāng)前的人事管理制度中，教師聘任制已實(shí)施多年，但是學(xué)校沒有用人自主權(quán)，教師違紀(jì)了，學(xué)校沒有權(quán)利給予處分甚至開除，即使有校長大著膽子處分一兩個(gè)教師，但這種處分的震懾力并不大，這部分教師認(rèn)為校長拿他不敢怎么樣，任然我行我素，絲毫沒有危機(jī)感和憂患意識。
4、專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡
在農(nóng)村學(xué)校，教非所學(xué)、學(xué)非所教現(xiàn)象極為普遍，教師的專業(yè)化水平也普遍較低。農(nóng)村學(xué)校教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象非常突出，大部分學(xué)校專業(yè)教師極少，只能由一些其他專業(yè)的教師兼任。語文教師教英語、教數(shù)學(xué)，一個(gè)專業(yè)畢業(yè)的教師教兩個(gè)不相關(guān)學(xué)科的現(xiàn)象并不少見。由于專業(yè)教師的缺乏，教非所學(xué)、學(xué)非所教現(xiàn)象已在一定程度上比較嚴(yán)重的制約了農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的提高。
5、農(nóng)村學(xué)校學(xué)生、家長的因素
農(nóng)村的孩子由于諸多原因，綜合素質(zhì)往往不隨人意，學(xué)生越來越難教。目前留守學(xué)生占了農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的絕大部分，這些學(xué)生普遍存在行為習(xí)慣差、自私、冷漠、不遵守紀(jì)律、厭學(xué)情緒較重。免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)施以來，減輕了老百姓的負(fù)擔(dān)，部分家長不夠重視孩子的學(xué)習(xí)，老師不厭其煩的工作很難達(dá)到預(yù)期效果，學(xué)生家長普遍素質(zhì)較低。一些家長法紀(jì)觀念淡薄，教育孩子的方法簡單粗暴，孩子無法在一個(gè)良好的家庭環(huán)境中成長，學(xué)校教育與家庭教育難以形成教育合力，無形中增加了學(xué)校教育的難度。
6、農(nóng)村教師待遇普遍偏低，教師的收入分配還不夠合理
國家雖然多次提高農(nóng)村教師待遇，但總的幅度不大，人均收入較公務(wù)員等其它行業(yè)以及城市學(xué)校仍然偏低，吸引不了優(yōu)秀人才落戶農(nóng)村。
目前，教師工資以職稱取酬，由于學(xué)校中、高級職稱有名額限制的，特別是高級。達(dá)到條件的教師遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于限制的名額，造成資歷、學(xué)歷、能力、工作量、成果差不多的教師之間(尤其農(nóng)村義務(wù)教育的教師)收入差距過大：高級與初級相差接近一半。而且嚴(yán)重影響退休待遇.辦好學(xué)校，要靠90%以上教師。職稱取酬的收入差距，有著太多的人為色彩，由此造成的不公平感最為強(qiáng)烈，教師工資以職稱取酬政策影響安定、破壞公平、損害干群關(guān)系、對和諧社會的構(gòu)建造成嚴(yán)重威脅。
提高農(nóng)村學(xué)校教師待遇，切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，多舉措加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，努力提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)，是擺在我們面前非常緊迫的任務(wù)。農(nóng)村學(xué)校的教育發(fā)展，我覺得可以從以下方面入手：
(一)加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。
學(xué)校要利用黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的契機(jī)，一是要加強(qiáng)教師人生觀、世界觀和價(jià)值觀的教育。第二，作為校長，學(xué)校的管理者，要以身作則，以自己高尚的人格魅力和情感溝通使教師樂于工作。要通過多種方式加強(qiáng)與教師的情感交流，取得老師信任，做好思想政治工作，及時(shí)緩解教師工作、生活上的不良情緒和心理壓力。三是強(qiáng)化制度建設(shè)。要讓校長負(fù)責(zé)制和教職工聘任制真正落到實(shí)處，在職稱聘任和工資待遇上實(shí)行能上能下，在用人上能進(jìn)能出。
(二)扭轉(zhuǎn)教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理局面，多種舉措提升教師專業(yè)化素質(zhì)。
教育行政主管部門在教師調(diào)配上要充分尊重學(xué)校意見，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對性，盡量讓教師從事本專業(yè)教學(xué)。要通過定期檢查學(xué)習(xí)情況、每年為教師購買教育教學(xué)理論書籍、辦好教師閱覽室、定期舉辦教師專業(yè)知識考試等形式，營造學(xué)習(xí)氛圍。實(shí)行城鄉(xiāng)學(xué)校的結(jié)對幫扶。城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校結(jié)對，城市學(xué)校定期到結(jié)對學(xué)校培訓(xùn)教師，結(jié)對學(xué)校適時(shí)組織教師到結(jié)對的城市學(xué)校學(xué)習(xí)、聽課，達(dá)到共同提高的目的。
(三)加大農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步提高農(nóng)村學(xué)校教師待遇，盡快改革現(xiàn)行的收入分配制度。
政府要加大農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入，為農(nóng)村學(xué)校建設(shè)及教師培訓(xùn)創(chuàng)造必要的條件。要建設(shè)一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊(duì)伍，提高農(nóng)村教師待遇是關(guān)鍵。
為防止分配不公已日益從經(jīng)濟(jì)問題造成民生問題演變?yōu)閲?yán)重社會問題。改革和發(fā)展需要智慧，也需要勇氣，任務(wù)繁重，肯定會阻礙重重，但是，教育的振新，國家的發(fā)展，唯有在改革的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)，作為負(fù)責(zé)任的政府，必須肩負(fù)起時(shí)代的責(zé)任，勇敢前行。
振新民族的希望在教育，振新教育的希望在教師，作為學(xué)校層面，必須加強(qiáng)教師管理，作為政府層面，盡快制定科學(xué)合理的收入分配制度，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的良性發(fā)展。
農(nóng)村義務(wù)教育的相關(guān)論文篇二
《農(nóng)村義務(wù)教育對策思考》
摘要：當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)、科技、文化、綜合國力的競爭歸根結(jié)底是人力資源的競爭，而人力資源競爭的核心，其實(shí)就是教育的競爭。農(nóng)村義務(wù)教育作為我國教育發(fā)展的首要問題，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，本文通過分析農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀，從法律、政策、辦學(xué)思想、教師質(zhì)量等方面提出發(fā)展我國農(nóng)村義務(wù)教育的對策。
關(guān)鍵詞：義務(wù)教育;現(xiàn)狀;問題;對策
中圖分類號：G512.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)“迂回生產(chǎn)”的概念，即要生產(chǎn)某種產(chǎn)品，應(yīng)該先制造生產(chǎn)這種產(chǎn)品的工具。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)、科技、文化、綜合國力的競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭，而人才競爭的核心，其實(shí)就是教育的競爭。因此，各國要發(fā)展，首先要搞好教育問題。2007年10月，黨的十七大在北京隆重召開，會上代表們一致強(qiáng)調(diào)發(fā)展文化和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的重要性，這都充分體現(xiàn)了我國各級人民政府對教育問題的關(guān)注。農(nóng)村義務(wù)教育作為我國教育發(fā)展的首要問題，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用。
一、農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀
改革開放以來，隨著國家對“三農(nóng)”問題的不斷重視，農(nóng)村義務(wù)教育得到了長足發(fā)展。2005年12月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》。此后，教育部宣布：自2006年開始，中國政府在未來五年將至少投資2，182億元支撐農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)，確?！稗r(nóng)村孩子上得起學(xué)”。另外，在今年，將社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略作為中央一號文件下達(dá)，而其內(nèi)容有相當(dāng)?shù)牟糠质顷P(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育問題的，這些都將有利于農(nóng)村義務(wù)教育水平的提高和改善，它的成就也是令人矚目的。首先，我國各個(gè)地區(qū)已經(jīng)基本普及9年免費(fèi)義務(wù)教育。其次，各級政府不斷完善教育管理體制，建立教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。根據(jù)國務(wù)院決定，我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入做到“三個(gè)確?！?，即保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全。中央財(cái)政從2006年開始，每年安排50億元專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，專門用于幫助中西部地區(qū)發(fā)放農(nóng)村中小學(xué)教職工工資。另外，在中央專項(xiàng)資金的支持下，通過各級政府籌措資金，集中消除中小學(xué)危房170萬平方米。第三，我國農(nóng)村義務(wù)教育大力推進(jìn)人事改革，優(yōu)化師資力量。目前，我國現(xiàn)有的師范院校已經(jīng)形成相對穩(wěn)定的辦學(xué)規(guī)模，基本滿足了義務(wù)教育階段的師資需求。截止到2006年底，全國高等師范本、專科學(xué)校在校學(xué)生數(shù)約135萬人;中等師范學(xué)校在校學(xué)生約66萬人;教育學(xué)院在校學(xué)員數(shù)約30萬人;教師進(jìn)修學(xué)校在校學(xué)員數(shù)約19萬人。
二、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題
我國農(nóng)村教育改革和發(fā)展雖然取得了很大的成績，但農(nóng)村教育的薄弱環(huán)節(jié)一直未從根本上解決，農(nóng)村義務(wù)教育仍然存在很多問題。
1、農(nóng)村義務(wù)教育目標(biāo)錯(cuò)位，人們對義務(wù)教育認(rèn)識有偏差?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》強(qiáng)調(diào)指出，“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，自覺地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，促進(jìn)社會的全面進(jìn)步?！钡?，由于農(nóng)村人民生活環(huán)境的限制和思想觀念的落后，許多人把升學(xué)等同于成才，認(rèn)為衡量一個(gè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)就是每年的升學(xué)率是多少。因此，迫于家長和社會兩方面的壓力，農(nóng)村初中、小學(xué)的教育工作都只能圍繞著升學(xué)考試“指揮棒”轉(zhuǎn)形成重智育輕德育、重分?jǐn)?shù)輕能力、重升學(xué)輕實(shí)用的“三重三輕”的惡性循環(huán)局面。學(xué)生的個(gè)性特長受到壓制，缺乏創(chuàng)造力和社會實(shí)踐能力，更無興農(nóng)、愛農(nóng)的思想意識。
再者，在有些地區(qū)，很多家長還抱有嚴(yán)重的“學(xué)習(xí)無用論”思想。他們認(rèn)為，與其將幾萬元的錢花在孩子的教育上，不如用來投資一個(gè)小本生意，這樣既無很大風(fēng)險(xiǎn)，又能按期收回利潤。這種現(xiàn)象主要是由于現(xiàn)在社會就業(yè)體制不完善，造成的一方面人才過剩;另一方面某些行業(yè)人才卻嚴(yán)重不足等原因給他們造成一個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識。
2、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，城鄉(xiāng)教育差距不斷擴(kuò)大，1994年我國實(shí)行稅費(fèi)改革以后，農(nóng)民的稅負(fù)負(fù)擔(dān)減輕了很多，但同時(shí)也切斷了農(nóng)村義務(wù)教育的部分經(jīng)費(fèi)來源。盡管國家和各級政府加大了對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，但相對于當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)際需求來說，仍然嚴(yán)重不足。由此，使農(nóng)村義務(wù)教育面臨很多困難。首先，貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件嚴(yán)重滯后，很多校舍破陋不堪。一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)民子弟上學(xué)需要過幾個(gè)山頭、走幾里彎路，甚至有的農(nóng)村孩子仍然在危房內(nèi)上課;其次，農(nóng)村中小學(xué)辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)捉襟見肘，經(jīng)常入不敷出，正常運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難;最后，農(nóng)村學(xué)校債務(wù)沉重，償還困難。
目前，我國農(nóng)村的教育條件無法與城市相比。城市教育已經(jīng)基本上達(dá)到了現(xiàn)代化，而農(nóng)村中小學(xué)大部分仍然是一個(gè)教師一本書、一支粉筆一堂課的局面。根據(jù)王蓉2005年的調(diào)查我們可以明顯看出這一差距。表1中顯示：城鎮(zhèn)小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出是農(nóng)村的1.29倍;城鎮(zhèn)初中的生均預(yù)算外教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出比農(nóng)村多154元，前者是后者的1.49倍。
城市學(xué)校本身可以辦附屬學(xué)校、辦校內(nèi)工廠，并且經(jīng)常能夠得到各種社會力量的贊助，而農(nóng)村學(xué)校的其他收入來源相當(dāng)有限，并且數(shù)額過小，特別是在一些貧困縣里，很難得到社會的支持。
3、農(nóng)村教師整體素質(zhì)偏低，師資不足。在教師培養(yǎng)上，國家出臺了相應(yīng)的政策法規(guī)，如陜西師范大學(xué)近年的師范生實(shí)行四年免費(fèi)教育等，但是本科畢業(yè)生都更傾向于選擇城市高校、中學(xué)，農(nóng)村師資力量不足這一問題其實(shí)沒有得到有效解決。在有些地區(qū)，由于教師嚴(yán)重短缺，只能聘用初中畢業(yè)生或是小學(xué)水平的人當(dāng)教師。另外，雖然國家在西部地區(qū)實(shí)行支教、支農(nóng)活動，但是由于支教時(shí)間短，教師更換頻繁等原因，無法從根本上改善農(nóng)村師資缺乏這一狀況?；蛘邚牧硪环N角度上來說，這種支教、支農(nóng)活動還影響了農(nóng)村正常的教學(xué)秩序。目前，針對這一問題，政府要做的是培養(yǎng)長期扎根于農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村義務(wù)教育的“本土”教師，而不是偶爾的支教、支農(nóng)等活動。造成這一現(xiàn)象的一個(gè)重要因素是教師流動具有單向向上性。如果村里的老師教得好，則調(diào)到鎮(zhèn)里的學(xué)校，鎮(zhèn)里的老師如果教得好，則進(jìn)入縣城里的學(xué)校。依此類推，升學(xué)率的高低決定了一個(gè)老師能否進(jìn)入更好資源的學(xué)校，能否得到較高的收入。也就是說，國家一系列政策的出臺，其實(shí)并沒有直接深入到最需要的農(nóng)村義務(wù)教育中。
4、政府、社會支持不夠，難以吸引和留住優(yōu)秀人才。以2002年轟動全國的山東支教小伙子徐本禹為例，當(dāng)他放棄上研機(jī)會，重返貴州省大方縣貓場鎮(zhèn)狗吊巖村實(shí)現(xiàn)自己當(dāng)初對孩子們許下“陽光下的諾言”時(shí)，在社會大眾媒體和輿論高度贊揚(yáng)他勇于戰(zhàn)勝困難、樂于奉獻(xiàn)社會的同時(shí)，我們是否也冷靜地思考一下――國家和社會各界到底給了這些志愿者多大的支持?答案是否定的。因?yàn)椴还苊襟w報(bào)道多么引人注目，一個(gè)不爭的事實(shí)是徐本禹和他支教的同學(xué)們依然頑強(qiáng)地掙扎在艱苦的物質(zhì)生活上?；蛘邠Q種角度，如果政府的政策支持力度足夠大，那么直到今天，也許能上“感動中國”節(jié)目的就有千千萬萬個(gè)徐本禹，而不是只有一個(gè)。
在“支援西部”活動中，有一項(xiàng)優(yōu)惠政策是支教學(xué)生以后找工作可以優(yōu)先考慮。但是據(jù)了解，大多數(shù)支教學(xué)生支教結(jié)束后都面臨失業(yè)的威脅，社會和企業(yè)并沒有因?yàn)閲乙豁?xiàng)政策或者一紙證明就優(yōu)先考慮他們。試問，這樣的體制和執(zhí)行力下，還有誰愿意在基本溫飽問題都難以保證的基礎(chǔ)上去選擇長期留在農(nóng)村任教?
三、發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的對策
眾所周知，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定了我國的現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)村義務(wù)教育問題不但關(guān)乎國家人才培養(yǎng)，而且也關(guān)系著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對目前我國農(nóng)村義務(wù)教育的問題，筆者具體總結(jié)出以下幾點(diǎn)對策：
1、加大農(nóng)村義務(wù)教育法律保證，強(qiáng)化法律責(zé)任和執(zhí)法力度。農(nóng)民普遍缺乏法治意識，不知道孩子完不成義務(wù)教育要追究監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任，孩子更不知道用法律武器保護(hù)自己受教育的權(quán)利，各級黨政部門對學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象也監(jiān)督不力，任其發(fā)展。因此，首先應(yīng)加大對《義務(wù)教育法》及相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，讓農(nóng)民意識到讓孩子輟學(xué)是違法的行為。其次應(yīng)加大各級黨政機(jī)關(guān)對義務(wù)教育法的執(zhí)法力度。再次應(yīng)對招收適齡兒童做工、經(jīng)商的單位和個(gè)人依法處罰。
2、加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，構(gòu)建保障機(jī)制。首先，中央政府是投入主體。2000年國務(wù)院制定分級管理體制以來，雖然我國農(nóng)村義務(wù)教育有了很大發(fā)展，但是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，最終造成西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。鑒于此，我國應(yīng)該加大中央投資力度，使政府投資主體重心上移，從而加快在全國普及義務(wù)教育的步伐。其次，各級地方政府和社會團(tuán)體積極參與教育投資。建立“以國為主”的教育投資體制后，各級地方政府應(yīng)該主動積極配合。在教育專項(xiàng)基金使用上，政府應(yīng)該實(shí)行靈活的跨級轉(zhuǎn)移制度，以確保教育經(jīng)費(fèi)投入用到最需要的農(nóng)村教育基層，同時(shí)縮短轉(zhuǎn)移鏈，提高效率。最后，應(yīng)該鼓勵(lì)社會企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極參與到農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入中來，并給予一定的政策傾斜，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源。
另外，政府應(yīng)建立專門的農(nóng)村教育保障機(jī)制，以確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。如采取有效措施補(bǔ)發(fā)舊欠工資和補(bǔ)充地方性工資及津貼，確保農(nóng)村教師人心穩(wěn)定。教師工資應(yīng)與地方工資同步，實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放的辦法，每年年初即從縣財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)，專戶儲存，?？顚Ｓ茫皶r(shí)定額到位，中央和省級財(cái)政應(yīng)加大對貧困縣的扶持力度，將保障教師工資的責(zé)任進(jìn)一步上移。
此外，農(nóng)村學(xué)校要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，注重面向農(nóng)村，注意大多數(shù)學(xué)生。而且，學(xué)校和家長應(yīng)該認(rèn)識到，升學(xué)不應(yīng)成為農(nóng)村義務(wù)教育的唯一目標(biāo)，培養(yǎng)全體學(xué)生的基本素質(zhì)，為他們學(xué)會生存打基礎(chǔ)，才是最重要的。要使學(xué)生在德、智、體、美、勞等方面全面發(fā)展，并培養(yǎng)一定的實(shí)踐操作能力，這樣才有利于調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，使所有的學(xué)生都能根據(jù)自己的特長愛好，學(xué)有所獲，學(xué)有所用，帶著滿意的心態(tài)投身社會。
3、創(chuàng)新用人留人機(jī)制，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)。百年大計(jì)，教育為本;教育大計(jì)，教師為本。在吸引和留住優(yōu)秀教師方面，國家政策扮演著重要的角色。就像前面提到的，國家在加大對西部地區(qū)“支邊”、“支教”力度和規(guī)模的同時(shí)，也應(yīng)該擴(kuò)大對愿意長期留在農(nóng)村任教的教師的優(yōu)惠政策和保障項(xiàng)目。而且，這種政策和保障應(yīng)該是持續(xù)的、靈活的，以確保對全國各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村教育都有普遍適應(yīng)性。
在提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)方面，可以通過多種途徑來實(shí)現(xiàn)。如健全農(nóng)村教師在職進(jìn)修制;舉辦各類培訓(xùn)班，定期輪訓(xùn)，做到培訓(xùn)與教學(xué)兩不誤;采取得力措施指導(dǎo)和約束教師自我修煉、自我成才;強(qiáng)化城鄉(xiāng)教師交流，即安排城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校定期任教，尤其是派往貧困地區(qū)支教，并有計(jì)劃地安排農(nóng)村有發(fā)展前途的中青年教師到城市學(xué)校，在教學(xué)實(shí)踐中接受培訓(xùn)等。
4、對困難地區(qū)或群體采取特別扶持措施。我國各地農(nóng)村地區(qū)之間的發(fā)展水平是不完全相同的。因此，為確保國家政策落到實(shí)處，在具體實(shí)施過程中，我們應(yīng)該給予一些特別貧困的地區(qū)(如新疆、云南、西藏等)，特殊的關(guān)注并采取特別的辦法解決。如，在全國農(nóng)村普遍實(shí)施免除9年義務(wù)教育學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上，可以給他們免除學(xué)費(fèi)、書費(fèi)，并給予有學(xué)生的家庭一定的補(bǔ)助。還可以在義務(wù)教育階段也實(shí)行高等院校的助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和補(bǔ)貼制度，這些制度及措施的實(shí)施會大大降低農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率。
另外，在一項(xiàng)新的國家政策、尤其是教育優(yōu)惠政策頒布時(shí)，可以考慮先從最需要這項(xiàng)政策的地區(qū)開始實(shí)施，而不是選擇發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)不錯(cuò)的地區(qū)試點(diǎn)。這樣，不但可以提高國家政策的執(zhí)行力度，而且也會讓最需要的農(nóng)村學(xué)生享受到國家政策的優(yōu)惠，從而保障了義務(wù)教育的就學(xué)率。再者，這樣從最貧困地區(qū)開始的試行政策推廣起來更順利，更有效果，為政府騰出更多的時(shí)間和費(fèi)用在更待解決的問題上。
(作者單位：陜西科技大學(xué)管理學(xué)院)
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