淺析“三農(nóng)”問題與教育經(jīng)濟(jì)改革的論文(2)
淺析“三農(nóng)”問題與教育經(jīng)濟(jì)改革的論文篇二
《由“三農(nóng)”問題淺談中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革》
摘要：“三農(nóng)”問題一直以來都是社會關(guān)注的焦點，而這其中農(nóng)民問題又顯得尤為重要。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的實質(zhì)就是圍繞著“三農(nóng)”問題展開的，如何科學(xué)合理的處理好“三農(nóng)”問題尤其是農(nóng)民的問題，對于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全社會的長治久安有著極為重要的作用。本文從“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀和產(chǎn)生原因的角度來闡釋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的必要性，并據(jù)此提出一些有關(guān)解決方法的建議。
關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題;農(nóng)村改革;方法
中圖分類號：F323文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.3969/j.issn.1672-3309(x).2013.02.49文章編號：1672-3309(2013)02-124-03
一、引言
中國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，中國農(nóng)業(yè)人口所占的比例也在不斷縮小，但相比于其他國家，農(nóng)民仍舊是中國人口中所占比例最大的群體。據(jù)統(tǒng)計，截止至2010年，中國的農(nóng)業(yè)人口約為6.74億，占總?cè)丝诒戎氐?0.32%，而這一比重在韓國僅為8%，在臺灣為6%。農(nóng)民問題一直以來都是中國最主要的問題。上個世紀(jì)農(nóng)民的主要問題是土地問題，從目前來看這個問題已經(jīng)得到了較好的解決，但是新的問題也隨之出現(xiàn)，在21世紀(jì)，最主要的問題已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的就業(yè)與收入問題。在土地大量流失、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益凸顯的當(dāng)今社會，很多現(xiàn)象并不是由市場競爭造成的，而是由中國特有的制度所產(chǎn)生的具有強(qiáng)烈政治色彩的產(chǎn)物，是過去一系列改革的遺留。很明顯，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍較為落后，農(nóng)民生活水平普遍不高，為了全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，我們還有相當(dāng)長的一段路要走，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革任重而道遠(yuǎn)。
二、我國“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀
(一)農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距加大
說到“三農(nóng)”問題，最主要的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)收入差距拉大。一方面是農(nóng)民收入低且增長緩慢，而另一方面又是城鎮(zhèn)居民收入的不斷攀升以及生活水平的日益提高。根據(jù)國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的報告顯示，全年城鎮(zhèn)居民人均總收入26959元，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，比上年名義增長12.6%，扣除價格因素實際增長9.6%，增速比上年加快1.2個百分點。全年農(nóng)村居民人均純收入7917元，比上年名義增長13.5%，扣除價格因素實際增長10.7%，比上年回落0.7個百分點。
(二)土地流失嚴(yán)重，失地農(nóng)民增多
自20世紀(jì)80年代以來，中國城市化、工業(yè)化水平迅速提高，道路、橋梁建筑等公益性事業(yè)也快速發(fā)展，尤其是近些年來房地產(chǎn)事業(yè)迅猛發(fā)展，大量農(nóng)用土地被征用。失地農(nóng)民中的很多人在過去都是依靠土地為生，突然間沒了土地，加之這些人的文化程度并不高，一旦這筆為數(shù)不多的補(bǔ)償款用盡之后，這一部分人群就會因缺乏必要的保障而加重社會的負(fù)擔(dān)，甚至?xí)ι鐣踩斐梢欢ǖ耐{。同時，由于在征地過程中權(quán)利的不對等，談判地位的缺失等，農(nóng)民的自身權(quán)益受到了極大的損害，在征地過程中農(nóng)民為了維護(hù)自己的權(quán)益而導(dǎo)致的沖突屢見不鮮。
(三)農(nóng)村大量的勞動力閑置，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題凸顯
隨著土地的大量流失，失地農(nóng)民人數(shù)的不斷攀升，農(nóng)村閑置的勞動力也不斷增加。與此同時，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要知識型、技能型人才，而失地農(nóng)民的知識水平普遍偏低且自身素質(zhì)較差，其不斷提高的就業(yè)期望值與現(xiàn)實可提供的就業(yè)機(jī)會之間的矛盾也越來越突出，增加了失地農(nóng)民的就業(yè)難度。因此，雖然能從事簡單勞動的農(nóng)村剩余勞動力隊伍龐大，但其質(zhì)量遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的需求。農(nóng)民就業(yè)不充分的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，解決農(nóng)民就業(yè)問題刻不容緩，一旦處理不當(dāng)不僅阻礙社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，甚至關(guān)系到國家的長治久安。
(四)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距大，教育、醫(yī)療水平落后
一直以來，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距就極其顯著，尤其是在教育和醫(yī)療方面，這也是農(nóng)村人口一直向城市遷移的一個重要原因。在我國，城鎮(zhèn)居民的總體受教育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于農(nóng)村，據(jù)相關(guān)資料顯示，我國城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍以及61.8倍。同時農(nóng)村的教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，師資方面與城市相比有很大的差距，尤其是在學(xué)生的個人特長和興趣方面的培養(yǎng)方面更是遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。在醫(yī)療方面，城鄉(xiāng)之間也存在著巨大的差距，我國80%的公共衛(wèi)生資源集中在城市，而農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)和資源嚴(yán)重不足，農(nóng)民擁有的病床數(shù)小于1張/千人，擁有的醫(yī)療人員為1人/千人;城鎮(zhèn)人口擁有的病床數(shù)為3.5張/人，擁有醫(yī)療人員為超過5人/千人。同時農(nóng)村人口參與醫(yī)療保險的程度較低，加之昂貴和不透明的藥品價格，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象時有發(fā)生。
三、我國“三農(nóng)”問題的成因
(一)城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
在新中國成立時，國家貧困和外交封鎖迫使我國無奈的選擇了以農(nóng)業(yè)的犧牲來發(fā)展工業(yè)的方式。為了在國內(nèi)建立完整的工業(yè)體系和實現(xiàn)工業(yè)化，我國對農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以限制。限定糧食作物為種植作物，同時實行統(tǒng)購包銷政策，對農(nóng)產(chǎn)品實行低價收購，對工業(yè)產(chǎn)品實行高價銷售。這種二元結(jié)構(gòu)和資源配置方式為我國工業(yè)累積了巨大的資本，極大的促進(jìn)了我國工業(yè)的進(jìn)步，然而這種進(jìn)步是以對農(nóng)業(yè)的巨大損害和農(nóng)民利益的巨大犧牲為代價的。為了配合國家先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，在戶籍制度上我國也出臺了嚴(yán)格的限制政策，1959年頒布的《戶口管理條例》把我國人口明確地分為城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，同時我國還推出了一系列城鄉(xiāng)差異的政策，在醫(yī)療、教育、社會保障、社會福利等都對城鎮(zhèn)人口有一定的傾斜，生活在農(nóng)村地區(qū)的廣大農(nóng)業(yè)人口無法享受到與城鎮(zhèn)人口一樣的教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施，這進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)間的差距。
(二)不合理的農(nóng)村土地制度
不合理的土地制度主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是城鄉(xiāng)兩種不同的土地產(chǎn)權(quán)安排，城市與農(nóng)村建設(shè)用地在使用上存在著制度性差異，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)受到限制，不能像國有土地那樣充分體現(xiàn)其資產(chǎn)價值，造成城市與農(nóng)村同類用途的土地不能實現(xiàn)“同地、同價、同權(quán)”，農(nóng)村集體建設(shè)用地的市場價值未能得到充分體現(xiàn);二是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰，我國憲法規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)屬于農(nóng)民集體，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定集體土地所有權(quán)的主體是村農(nóng)民集體、村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體，但由于農(nóng)民集體與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵不清，土地所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)的界定不明。且農(nóng)村土地所有權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)沒有明確界定，農(nóng)村土地的使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)受到極大限制。
(三)農(nóng)民教育水平低
農(nóng)民教育水平低，主要有以下幾點原因：第一，農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施本身薄弱，且職業(yè)教育未能形成體系。第二，農(nóng)村財力不足，也由于這一原因?qū)е罗r(nóng)村教育投入不足，進(jìn)而使得農(nóng)村教育的投資體系難以運(yùn)轉(zhuǎn)。加上國家近幾年來，加大對城市教育的關(guān)注，將主要教育投資用于城市，對農(nóng)村教育的投入更是少得可憐;第三，師資力量的大量流失，大城市、中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及不同地區(qū)之間的收入差距和工作、生活條件懸殊，致使一般縣城的教師比鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的收入高出1/3或1/2，進(jìn)而造成偏遠(yuǎn)地區(qū)、艱苦地區(qū)教師的大量流失。
(四)社會保障制度的不完善
我國的社會保障制度已經(jīng)運(yùn)行很長一段時間了，但是在現(xiàn)實的運(yùn)行過程中仍有很多的問題，其中最顯著的也是與農(nóng)民最為相關(guān)的問題就是社會保障覆蓋范圍不平衡問題。我國社會保障制度改革與建設(shè)取得了較大的發(fā)展，覆蓋范圍有所擴(kuò)大，然而也應(yīng)看到在整個社會成員的保障方面其覆蓋范圍還是有限的。從目前情況看，我國農(nóng)村的社會保障體系還未充分建立，許多農(nóng)民無法享受到社會保障。特別是改革開放以來，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，廣大的農(nóng)民工對城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)，但他們卻被排斥在城市社會保障體系之外，農(nóng)民工的這種艱難處境暴露了社會公平機(jī)制的扭曲，凸現(xiàn)了社會保障覆蓋范圍不平衡的問題。
四、我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的途徑
在存在諸多矛盾的中國廣大農(nóng)村地區(qū)，如何快速、合理的解決上述矛盾成為了黨和政府的當(dāng)務(wù)之急。為了維護(hù)農(nóng)民的根本利益，從新中國成立以來，中國政府推出了大量措施，如實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，取消了農(nóng)業(yè)稅極大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而政府提供農(nóng)業(yè)補(bǔ)助也進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。但是嚴(yán)峻的事實仍擺在眼前，農(nóng)民收入低、生活無法得到保障、權(quán)益受損等多重問題仍待解決，進(jìn)一步加深中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革刻不容緩。
(一)改革土地管理制度
我國農(nóng)村土地的具體權(quán)屬是不清楚的，產(chǎn)權(quán)關(guān)系是不清晰的，農(nóng)民在土地所有者權(quán)益上沒有得到量化的體現(xiàn)，難以實施土地的所有者權(quán)能，因而在土地出賣過程中農(nóng)民沒有直接的發(fā)言權(quán)，為了改變這種現(xiàn)狀，政府首先應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村土地征用體系的改進(jìn)。目前，農(nóng)民所擁有的土地使用權(quán)和土地征用制度不完整，是引發(fā)土地糾紛等諸多問題的主要原因。并且采用一套完備的補(bǔ)償政策，保障農(nóng)民的生活穩(wěn)定。其次，有關(guān)土地法律法規(guī)的完善也是十分必要的，法律法規(guī)具有強(qiáng)制性的特征，是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)利的主要手段。法律法規(guī)的完備程度代表了國家文明程度，并且在實施過程中對惟利是圖者起到監(jiān)督、管理的作用，在制裁中起到有法可依的作用。
(二)推進(jìn)戶籍制度改革
戶籍制度從實行以來，不可否認(rèn)其為中國人口的有效管理帶來了巨大的便利，但是其認(rèn)為對中國人口的劃分進(jìn)而在政策上的傾斜導(dǎo)致了利益分配的不公，并進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)之間的差距。本文認(rèn)為可以從以下幾個方面進(jìn)行改進(jìn)：一是徹底實行戶籍與社會福利相脫鉤的政策，戶籍應(yīng)是對人口歸屬地的一個劃分，而不應(yīng)該與醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面掛鉤，一切附加在戶籍制度上的利益分配政策都應(yīng)予以廢除。二是打破城鄉(xiāng)分割管理的戶籍制度，實行統(tǒng)一的管理，這種做法目前已經(jīng)在個別的城市得到實施。三是放寬人口流動的限制，在農(nóng)民向城市遷移的過程中，政府應(yīng)積極引導(dǎo)并為其創(chuàng)造條件，取消不合理的收費(fèi)以降低農(nóng)民的遷移成本，為農(nóng)民的遷移創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。
(三)建立健全農(nóng)村社會保障體系
農(nóng)民只有有了可靠的生活保障，才能夠?qū)崿F(xiàn)整個農(nóng)村地區(qū)乃至社會的長治久安，最終實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。建立健全農(nóng)村社會保障體系，主要可以從以下幾個方面來改善，首先是要建立農(nóng)村最低生活保障制度，對于那些生活貧困的農(nóng)民應(yīng)予以一定的照顧。其次是全面推行農(nóng)村醫(yī)療合作制度，避免因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。最后是建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，對于即將步入人口老齡化社會的我國，這項措施尤為重要。通過加大財政支持力度，改革原來主要涉及國有單位的社會保障制度，擴(kuò)大社會保障面，逐步建立農(nóng)民與市民平等一致的、覆蓋全社會的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等保障體系。
(四)加快我國農(nóng)村的城市化進(jìn)程
我國要解決“三農(nóng)”問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，必須實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。目前國內(nèi)比較流行的方式主要有三種，辦法之一就是建設(shè)小城鎮(zhèn)，這是由我國著名社會學(xué)家費(fèi)孝通先生提出來的;辦法之二就是按照市場的機(jī)制自發(fā)的轉(zhuǎn)移;第三種就是離土不離鄉(xiāng)，這是一種更本土化的方式。解決“三農(nóng)”問題是大力推進(jìn)城市化進(jìn)程的根本途徑，有步驟地將一部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，促使一部分農(nóng)民放棄原有的土地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和集約化經(jīng)營。只有這樣，才能發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械和現(xiàn)代化種植方式的作用，才能大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，也才能最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時隨著城市化進(jìn)程的加快，不斷增加的城市人口對農(nóng)副產(chǎn)品的需求將大幅度上升，這對擴(kuò)大產(chǎn)品市場容量，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈和增加農(nóng)民收入等起到了重要作用。
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