淺析社區(qū)教育論文(2)
淺析社區(qū)教育論文篇二
《社區(qū)教育管理創(chuàng)新簡論》
摘 要：社區(qū)教育管理是社會管理的重要組成部分。以社會教育管理創(chuàng)新理念為指導，社區(qū)教育管理需從理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、創(chuàng)新目的諸方面，厘清和把握社區(qū)教育管理創(chuàng)新的思路與要點。
關鍵詞：社區(qū)教育;管理創(chuàng)新
作者簡介：陳乃林(1941-)，男，江蘇南通人，中國成人教育協(xié)會副會長兼社區(qū)教育專業(yè)委員會理事長，教育部社區(qū)教育專家組專家，研究方向為成人教育、社區(qū)教育理論和實踐研究。
中國分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518(2012)30-0032-03
社區(qū)教育是一項涉及到居民群眾學習利益訴求的社會事業(yè)，社區(qū)教育管理是社會管理的重要組成部分。社會管理創(chuàng)新的理念，不僅對社區(qū)教育管理創(chuàng)新提出了新的更高要求，也對社區(qū)教育管理創(chuàng)新指明了基本思路與發(fā)展路徑。
一、社區(qū)教育管理的理念創(chuàng)新
理念是事物本質(zhì)的抽象，在認識事物中具有先導、指導的作用。而這里所說的理念創(chuàng)新，又主要指關于社區(qū)教育管理的本質(zhì)，管理者之間、管理與被管理者之間關系及價值的詮釋與定位。
結(jié)合我國的國情和社情、民情，在社區(qū)教育管理中，究竟要創(chuàng)新并樹立哪些新的理念呢?筆者以為：
一是要樹立多元主體的理念。政府、社會、市場都是推動一個國家、地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要力量，又是互相平等的主體。要從歷史上單純重視政府作用、單純采取行政管理、輕視社會主體作用、排斥市場取向的傳統(tǒng)思想束縛中解放出來，樹立多元主體的理念，從一元獨進向多元協(xié)同管理轉(zhuǎn)變，這是適應時代要求、與時俱進的理念創(chuàng)新。
社區(qū)教育管理，要改變過去單一行政管理的狀況，首先就要在思想上把管理者與被管理者看作相互平等的主體，樹立群眾是真正的英雄的思想，居民是社區(qū)教育真正的主人，要尊重居民群眾的首創(chuàng)精神，相互平等尊重，確立共同愿景，努力實現(xiàn)共同目標。
二是樹立公共治理的理念。新公共管理理論認為，治理是政治國家與公民社會的合作，政府與非政府的合作，公共機構(gòu)與私人機構(gòu)的合作。治理是一個上下互動的管理過程，它主要通過良性互動、合作協(xié)商等方式，實施對公共事務的管理。治理所擁有的管理機制，主要不是依靠單一政府的權威，而是多元主體合作的權威;其權力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。
社區(qū)教育原本就帶有較大的自治色彩，是居民群眾自發(fā)參加、自主管理、群體享受的事情，因此，在社區(qū)教育中，引進治理的理念，既有現(xiàn)實的民眾基礎，又有很好的發(fā)展前景。治理當然包含管理的意涵，但治理是在主體之間平等尊重理念指導下所實施的行為，只要居民群眾真正發(fā)動起來，集思廣益，獻計獻策，就能開創(chuàng)社區(qū)教育的新局面。
三是樹立社區(qū)教育主體性發(fā)展的理念。根據(jù)科學發(fā)展觀的精神，筆者理解，以人為本，就是以民為本、以發(fā)展為本，居民是社區(qū)發(fā)展的中心，社區(qū)發(fā)展的主體，社區(qū)發(fā)展的目的。社區(qū)教育原本就是群眾性、平民化的教育事業(yè)，為了居民，依靠居民，成果惠及居民。只有切實提高居民的認知度、認同度、參與度，居民廣泛發(fā)動起來了，參與到社區(qū)教育中來了，居民的智慧力量貢獻給社區(qū)教育，把社區(qū)教育辦成為居民滿意的教育，社區(qū)教育才能實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。沒有居民積極主動的參與，社區(qū)教育也就成了無源之水、無本之木。
四是樹立管理即服務的理念。領導就是服務，管理也是服務，服務居民是社區(qū)教育的根本宗旨和目的。發(fā)展社區(qū)教育是為了居民，居民自己的事情，要支持居民自己來管，而不是只靠自上而下、自外而內(nèi)的管控。政府也好，教育及相關部門也罷，辦好社區(qū)教育，從本質(zhì)上講，并不是一個恩賜，而是一種服務，一種服務惠民。如果居民不能從社區(qū)教育服務中得到實實在在的素質(zhì)提高、學習快樂、精神享受，社區(qū)教育就是南轅北轍、本末倒置。
二、社區(qū)教育管理體制的創(chuàng)新
在我國的歷史文化和社會背景下，傳統(tǒng)的管理理念往往把政府視作惟一的主體，帶有較大程度的行政指令色彩，具有自上而下管制的內(nèi)涵，而被管理者則是政府的附屬，兩者在管理中的地位和價值存在著不言而喻的不平等。
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日趨完善，隨著我國政治體制改革的日益深化，政府行政管理必須與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，社區(qū)管理與單位管理有機結(jié)合，綜合運用多種管理手段，逐步形成管理與服務融合、有序和活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的新思路、新模式。
我國的社區(qū)教育，經(jīng)過十多年的實驗探索，業(yè)已形成“政府統(tǒng)籌領導，教育部門主管，有關部門配合，社會積極支持，社區(qū)自主活動，群眾廣泛參與”的管理體制與運行機制的新格局，為社區(qū)教育管理改革創(chuàng)新奠定了制度基礎。
要深化社區(qū)教育管理體制改革創(chuàng)新，下一步要著力研究解決的問題是，政府作為社區(qū)教育的領導主體，如何創(chuàng)新執(zhí)政的理念與方式，從直接管理、具體管理中解放出來，著力培育并發(fā)揮社會組織、自治組織作用;社會、社區(qū)要成為一個主體，如何改變目前組織化程度以及素質(zhì)均不夠高的現(xiàn)狀，提高參與管理的素質(zhì)與能力，從配角變成主角，從而取得與主體地位相稱的話語權;社區(qū)教育本質(zhì)上是一項公益性事業(yè)，而市場則是以營利為目的的私益性行為，但公益并不等于無償或免費，如何在公益性和私益性之間找到恰當?shù)慕Y(jié)合點，適度引進市場機制，促進社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展;如何進一步從制度體系、政策法規(guī)方面，明確規(guī)范政府、社會、市場幾個主體的權利義務與職責功能，都需要假以時日予以解決。
管理不是控制，但也不是不要管理。在體制改革、社會轉(zhuǎn)型的過程中，許多社會成員從單位人變成社區(qū)人，經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷著依附—游離—組織的變化過程，管理和秩序是必要的。但管理的理念與價值觀需要變革更新，在平等尊重引導的觀念指導下，幫助與支持人的發(fā)展。特別在城鎮(zhèn)(市)化迅速推進過程中，更要通過社區(qū)教育的管理與服務，把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，進而做一個符合時代要求的現(xiàn)代公民。
三、創(chuàng)新社區(qū)教育管理載體，實現(xiàn)教育惠民根本宗旨
堅持重心向下，推進社區(qū)自治、居民主體的社區(qū)教育發(fā)展。社區(qū)自治，這是我國基層民主政治改革的一項重要內(nèi)容。社區(qū)自治的本質(zhì)特征，主要不是依靠政府的直接管理與干預，而是依靠居民及其組織的力量，自主解決自己的問題;居民組織起來，民主選出代表，自信自立自律，帶領居民發(fā)展;調(diào)動居民積極性創(chuàng)造性，運用居民喜聞樂見的形式與途徑，化解社會矛盾，解決社會問題，建設社會文明，促進社會和諧，建設居民自己的精神家園。
成都市錦江區(qū)在推進社會管理創(chuàng)新過程中，對社區(qū)教育實行網(wǎng)格化管理，堅持重心下移，注重基礎建設，從去年開始，在居委社區(qū)層面建立居民學習點的基礎上，又往下延伸，分期分批建立“院落學習室”，拓展社區(qū)教育服務空間，配備服務設施，提高供給能力，擴大服務覆蓋面，把社區(qū)教育學習送到居民院落、家門口，形成方便居民的“學習服務圈”，使居民群眾從社區(qū)教育服務中，得到更多實惠。
上海嘉定區(qū)多年來，通過實驗項目的形式，注重創(chuàng)新社區(qū)教育載體，初步形成了五種社區(qū)教育新的學習載體：一是嘉定工業(yè)區(qū)于2005年啟動了“百姓學習中心戶”建設項目，將教育學習重心下移到了具有一定素質(zhì)和能力的中心戶，帶動周邊居民的學習;二是嘉定鎮(zhèn)街道2007年由草根團體發(fā)展而來，建立了以學習為動力，擴及鄰里互助的“睦鄰點”組織形式;三是華亭鎮(zhèn)2006年建立“農(nóng)家書屋”，形成了一個方便居民學習和培訓的園地;四是徐行鎮(zhèn)借助“村組黨建”平臺，建立了社區(qū)教育的基層學習載體“村組家園”;五是馬陸鎮(zhèn)在外來務工人員集中居住小區(qū)，2007年建立“社區(qū)學習中心”，形成了又一種新的新市民學習組織形式。總體上看，上述幾種教育學習的載體，深化延伸了社區(qū)教育三級網(wǎng)絡的覆蓋面，走出了一條重心向下、方便居民、教育惠民、特色鮮明的發(fā)展新路子。
從社區(qū)教育的本質(zhì)看，民間組織是居民主體性的價值追求，是居民主體性的組織表現(xiàn)?？偟目磥?，社會成員必須通過提高其組織化程度，來表達意志、反映訴求、體現(xiàn)參與、貢獻才智的。在今后的社會發(fā)展和社會治理中，民間組織將作為一個主體，包括代表公眾利益的社團，或代表部分群體利益的社團，與政府合作，共謀發(fā)展。特別是在強調(diào)社會管理創(chuàng)新的新形勢下，在地方性、社區(qū)性的社會治理中，民間組織(包括志愿者組織)更可以發(fā)揮其獨特的功能和作用，起到政府不能起到的作用。
在我國社區(qū)教育的發(fā)展過程中，各類以文化娛樂、體育健身、生活休閑為主體的、居民自發(fā)性的社區(qū)民間組織，如雨后春筍般發(fā)展起來，在發(fā)動和組織居民群眾參與社區(qū)教育活動，已經(jīng)發(fā)揮了不可替代的積極作用。但尚難以承擔街鎮(zhèn)乃至區(qū)縣一級社區(qū)教育的任務，距離一個社會主體的角色要求還要繼續(xù)歷練與攀登。
四、搞好支持服務，重在教育惠民
社區(qū)教育管理的現(xiàn)實要求，是創(chuàng)造一個穩(wěn)定良好的社會環(huán)境和秩序，根本宗旨則是教育為民、教育惠民。正是從這個意義上講，管理的本質(zhì)是服務，更要追求優(yōu)質(zhì)服務。搞好社區(qū)教育中的服務，主要表現(xiàn)在：
(一)調(diào)查需求，滿足需求
社區(qū)教育是以成人為重點的全民終身教育，必須堅持以學習者為中心，以需求為導向，滿足需求為宗旨，因此，堅持經(jīng)常性的需求調(diào)查，以需求作為制定社區(qū)教育計劃、決定學習內(nèi)容與形式的重要依據(jù)，應當成為社區(qū)教育治理第一位任務。
(二)建設學習資源，搞好資源供給
教育資源供給與群眾對教育資源需求之間的矛盾，是我國教育發(fā)展中長期存在的主要矛盾。搞好社區(qū)學習資源供給，就要整合優(yōu)化現(xiàn)有各類資源，特別是社區(qū)內(nèi)學校教育以及各類文化資源，開放共享，擴大效益。目前，已經(jīng)成立了全國性的學習資源建設指導委員會，加強全民終身學習資源建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有計劃地整合、建設、推介、評優(yōu)，給居民群眾提供盡可能適需對路、特色優(yōu)質(zhì)的學習資源。
(三)搭建學習的平臺，搞好支持服務
社區(qū)教育治理，要突出重點，重心向下，方便群眾，為居民搭建學習資源平臺，打造便民學習服務圈，逐步做到居民有什么需求，我就提供什么服務，你什么時候、什么地方需要，我就隨時、隨地提供，居民有什么學習障礙或有求助，我們就能在盡可能短的時間內(nèi)提供幫助。
(四)創(chuàng)造條件，保障服務
經(jīng)費投入、基地建設、設施建設等硬件投入，始終是社區(qū)教育治理必須重視的一項重要工作，也是社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎和條件保障。隊伍建設、智力支持也是十分主要的軟件投入。教育部近期正在準備擬訂社區(qū)教育中心規(guī)程，推進全國各地按照一定的標準與規(guī)制，加強社區(qū)教育三級網(wǎng)絡建設，為居民學習提供比較好的硬件軟件保障，努力把社區(qū)教育辦成居民滿意的教育。
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