淺論中國教育政策的論文(2)
淺論中國教育政策的論文
淺論中國教育政策的論文篇二
《當(dāng)前中國教育政策的價(jià)值取向探析》
[關(guān)鍵詞]教育政策;價(jià)值取向;教育公平
[摘要]教育政策是為提高國民綜合素質(zhì)而制定和實(shí)施的有關(guān)引導(dǎo)教育發(fā)展、規(guī)范教育活動(dòng)的戰(zhàn)略和一系列方針、原則和措施。一個(gè)國家在不同的歷史時(shí)期,在不同的經(jīng)濟(jì)、政治、文化背景下制定和推行的教育政策所蘊(yùn)含的價(jià)值取向和價(jià)值選擇有所不同。在當(dāng)代中國變化了的政策背景下,中國教育政策的價(jià)值選擇也隨之發(fā)生了變化。
構(gòu)建和諧社會(huì)既是當(dāng)前中國制定各類公共政策的大背景,同時(shí)也是目標(biāo)本身。在這樣一種大環(huán)境下,中國教育政策的價(jià)值取向無疑會(huì)更偏重公平。本文將以黨的十七大報(bào)告和國家教育事業(yè)十一五規(guī)劃綱要為參考基礎(chǔ),來分析當(dāng)今中國教育政策所體現(xiàn)出來的新特點(diǎn)。
一、教育的特殊屬性和教育政策的價(jià)值觀
對(duì)于任何國家來說,教育都是一個(gè)關(guān)系國計(jì)民生的大問題。它對(duì)國家和社會(huì)的發(fā)展起著不可替代的作用。自世界進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代伊始,教育的重要性更是不可言喻。教育本身是一種特殊的社會(huì)活動(dòng),它的這種特殊性體現(xiàn)在:首先,它以學(xué)校、個(gè)人和家庭為活動(dòng)主體;其次,它以教育領(lǐng)域的公共利益為其活動(dòng)目標(biāo)或宗旨,為社會(huì)提供教育服務(wù),滿足公眾的教育需求。因此,教育活動(dòng)具有公益性和非贏利性。教育活動(dòng)的特殊性體現(xiàn)得尤為明顯的一點(diǎn)在于其所提供的公共服務(wù)具有公共物品和準(zhǔn)公共物品的雙重屬性。也就是說,這種特殊的公共服務(wù)既具有公共性,同時(shí)又具有排他性。就我國的情況來說,教育的公共性只在九年義務(wù)教育的限度內(nèi)具有。超過這個(gè)限度,教育便產(chǎn)生了排他性。因?yàn)橐粋€(gè)國家的教育資源是有限的,而公眾對(duì)教育的需求是無限的,這對(duì)矛盾在任何國家都是無法避免的。所以,當(dāng)公眾人數(shù)超過教育資源所能容納的范圍時(shí),個(gè)人和家庭之間就會(huì)產(chǎn)生競爭。教育本身所具有的這種雙重屬性就決定了國家針對(duì)不同的政策調(diào)適對(duì)象所實(shí)施的教育政策具有不同偏向的價(jià)值取向。“在非義務(wù)教育階段往往更注重效率,義務(wù)教育階段往往更關(guān)注公平”。
教育政策是政府為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,為提高國民綜合素質(zhì)而制定和實(shí)施的有關(guān)引導(dǎo)教育發(fā)展、規(guī)范教育活動(dòng)的戰(zhàn)略和一系列方針、原則和措施。教育政策的價(jià)值觀包括三個(gè)方面:公平、質(zhì)量、效益。教育政策的根本價(jià)值目標(biāo)之一是通過有效的政策工具解決教育領(lǐng)域的公共問題,促進(jìn)每個(gè)受教育者的全面發(fā)展。教育政策所包含的最核心的應(yīng)然價(jià)值是以人為本和教育公平。教育要著眼于滿足人的需要,實(shí)現(xiàn)人的完善與發(fā)展。促進(jìn)教育公平、追求教育的質(zhì)量,是現(xiàn)代教育政策的基本價(jià)值取向。然而,教育政策的制定和實(shí)施必須和一國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展相協(xié)調(diào)。由于這個(gè)原因,不同的歷史階段,面對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)文化背景,教育政策制定者的價(jià)值取向還是會(huì)有所偏向。“在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期,偏重于效率,發(fā)展到一定程度時(shí),則會(huì)更關(guān)注公平”。
二、當(dāng)前中國教育政策的政策背景
任何一項(xiàng)公共政策的制定和推行,都有它相應(yīng)的政策背景。構(gòu)建和諧社會(huì)是當(dāng)前中國各類公共政策制定和實(shí)施的大背景,但是,針對(duì)不同的公共問題,又有不同的具體背景。就教育領(lǐng)域來說,當(dāng)前中國的教育政策制定和推行的具體政策背景主要有以下方面:
經(jīng)濟(jì)背景:中國經(jīng)歷了改革開放三十年的發(fā)展,生產(chǎn)力大幅提高,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)已不再是基本解決溫飽,而是隨之轉(zhuǎn)向了全面建設(shè)小康社會(huì)。
文化背景:隨著中國對(duì)外開放與交流的進(jìn)一步深入,世界各地不同的文化不斷涌入中國,構(gòu)成了與中國傳統(tǒng)文化共存和沖突的局面。中國在世界多元文化與其傳統(tǒng)文化沖突和共存的激蕩下,在文化上追求包容與和諧。
教育事業(yè)發(fā)展背景:經(jīng)過多年的發(fā)展研究,教育科學(xué)采用了新的研究范式,同時(shí)順應(yīng)教育實(shí)踐發(fā)生的劇烈變革而取得了新的進(jìn)展。“基本普及義務(wù)教育”、“基本掃除清壯年文盲”的“兩基”攻堅(jiān)工作得已實(shí)現(xiàn)。高等教育大眾化取得跨越式發(fā)展。
制度背景:國家制定了一系列相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)的教育、經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度,提供了進(jìn)一步深刻改革、創(chuàng)新的制度保障。
三、當(dāng)前中國教育政策的價(jià)值取向分析
黨的十七大報(bào)告對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行了提綱挈領(lǐng)式的闡述,既概述了十六大以來所取得的教育成就,又描繪了全面建成小康社會(huì)時(shí)的教育藍(lán)圖,更論述了新時(shí)期的教育使命。在黨的十七大報(bào)告第八部分“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”中,用較大篇幅集中論述了新時(shí)期的教育使命。其中值得我們特別關(guān)注的是這樣的論述:“教育是民族振興的基石,教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。要全面貫徹黨的教育方針,堅(jiān)持育人為本、德育為先,實(shí)施素質(zhì)教育,提高教育現(xiàn)代化水平,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人,辦好人民滿意的教育。”“堅(jiān)持教育公益性質(zhì),加大財(cái)政對(duì)教育投入,規(guī)范教育收費(fèi),扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育,健全學(xué)生資助制度,保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。”在這一論述中,我們把最核心的詞語提取出來,就是“基石、教育公平、公益性質(zhì)”。
國家在宏觀政策中強(qiáng)調(diào)教育對(duì)于國家發(fā)展和民族振興的基礎(chǔ)作用已經(jīng)不是第一次,然而明確提出“教育公平”并強(qiáng)調(diào)教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)卻是第一次。如果說黨的十六大以來,在“堅(jiān)持效率優(yōu)先,兼顧公平”的分配原則指導(dǎo)下,國家采取的諸如“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村義務(wù)教育完全免費(fèi)政策背后折射出來的價(jià)值取向還只是向促進(jìn)公平傾斜的話,那么在十七大“初次分配和再分配都要注重公平”的分配原則指導(dǎo)下,公平則已經(jīng)成為了新時(shí)期教育事業(yè)與發(fā)展并重的任務(wù)之一。把“發(fā)展和公平”作為當(dāng)前中國教育事業(yè)發(fā)展的兩大任務(wù)在《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中有明確的體現(xiàn)。《規(guī)劃綱要》指出:“科學(xué)發(fā)展觀是‘十一五’時(shí)期教育的根本指導(dǎo)思想,發(fā)展和公平是‘十一五’時(shí)期教育的兩大根本任務(wù)或者是目標(biāo)。也就是說,我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,一方面要抓發(fā)展,一方面要抓公平,這是兩個(gè)根本任務(wù),也是科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)對(duì)教育的兩項(xiàng)根本要求。如果用一句話來表述,‘十一五’時(shí)期,我們要在中央領(lǐng)導(dǎo)下,努力推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、公平發(fā)展。”在任何社會(huì),教育都是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要而有效的手段和途徑,教育公平是檢驗(yàn)社會(huì)公平的重要尺度。受教育的權(quán)利平等是人與人平等的起點(diǎn)。享有平等的受教育機(jī)會(huì),是每一個(gè)公民最基本的權(quán)利。在以人為本的觀念日益深入人心的今日,呼喚機(jī)會(huì)均等,要求教育公平是廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn),是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。教育公平也是民生問題,是社會(huì)公平的起點(diǎn),它與青少年的成長發(fā)展息息相關(guān)。教育公平雖然是人類的一種教育理想,是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域內(nèi)的反映,但教育同時(shí)又是一個(gè)系統(tǒng)工程,是一個(gè)需要通過改革創(chuàng)新不斷完善的過程。建立現(xiàn)代國民教育體系、對(duì)貧困地區(qū)和民族地區(qū)教育實(shí)行特殊政策、建立學(xué)生資助體系來保障貧困家庭學(xué)生接受教育,這些具體的政策都是針對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下存在的不公平而提出的解決辦法。在十七大報(bào)告中還提出了諸如更新教育觀念、深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革的要求,提出這些要求的目標(biāo)所在,也就是要通過不斷改革逐步接近教育公平的目標(biāo)。
堅(jiān)持教育公益性質(zhì)是十七大報(bào)告中對(duì)教育定位的一個(gè)新的表述,一方面表明了黨和政府對(duì)教育的高度重視和不斷加大財(cái)政對(duì)教育投入的力度和決心,另一方面說明教育是一個(gè)惠及大眾的奉獻(xiàn)愛的事業(yè)。十七大報(bào)告明確指出,要堅(jiān)持教育的公益性質(zhì),加大財(cái)政對(duì)教育的投入。以科學(xué)發(fā)展觀為根本指導(dǎo)思想,貫徹十七大精神的《規(guī)劃綱要》中的思路一節(jié)作了更具體的論述:“以辦好讓人民群眾滿意的教育為宗旨。堅(jiān)持教育的社會(huì)主義性質(zhì)和公益性原則……保障人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。”
《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》的總思路是以素質(zhì)教育為主題。“以素質(zhì)教育為主題。堅(jiān)持育人為本、德育為先,把立德樹人作為教育的根本任務(wù),將素質(zhì)教育貫穿于各級(jí)各類教育,貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育,努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。”“素質(zhì)教育”是與“應(yīng)試教育”相對(duì)應(yīng)的一對(duì)概念范疇。在過去很長的一段時(shí)間,現(xiàn)實(shí)教育實(shí)踐中教育價(jià)值觀的偏差扭曲了我國的教育。在“應(yīng)試教育”的教育生態(tài)下,“教育的功能似乎就是在學(xué)校教育的不同階梯上,通過所謂的考試,將一批批學(xué)生淘汰掉。”錯(cuò)誤的價(jià)值觀扭曲了教育這一神圣的功能,助長了帶有功利主義色彩的“應(yīng)試教育”。正是這種教育模式導(dǎo)致了我國學(xué)生“高分低能”的顯著特點(diǎn),這種教育模式本身就是教育最大的不公平。教育的根本原則是“有教無類”,很明顯,“應(yīng)試教育”是無法實(shí)現(xiàn)這一原則的。只有素質(zhì)教育才能實(shí)現(xiàn)教育的這一根本原則。在國家強(qiáng)調(diào)社會(huì)和諧、社會(huì)公平、教育公平的今天,以面向全體學(xué)生的成功教育為其性質(zhì)的素質(zhì)教育才是教育公平的最大體現(xiàn)?！兑?guī)劃綱要》的總思路從根本上體現(xiàn)了教育堅(jiān)持以人為本、滿足人的需要、實(shí)現(xiàn)人的完善與發(fā)展的核心價(jià)值觀。
四、小結(jié)
由于各個(gè)方面的政策環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化,當(dāng)前中國教育政策的價(jià)值取向出現(xiàn)了較之以前不同的新特點(diǎn),這一新特點(diǎn)主要表現(xiàn)在教育公平上,即把公平作為今后教育事業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)、根本目標(biāo)、根本要求之一;其次,還表現(xiàn)在對(duì)教育所應(yīng)遵循的原則的準(zhǔn)確定位上,即要堅(jiān)持教育的公益性原則,堅(jiān)決反對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化;最后,還表現(xiàn)在發(fā)展思路以素質(zhì)教育為主題上。明確的教育主題能夠在很大程度上防止政策執(zhí)行過程中,也就是實(shí)際教育實(shí)踐中功利主義價(jià)值觀的復(fù)歸與泛濫?？梢哉f,當(dāng)前中國的教育政策已是盡可能地考慮周全,兼顧各個(gè)群體的。我們期待這些政策在實(shí)踐中能夠得到順利而又全面的執(zhí)行,期待我國的教育事業(yè)在這些政策的指引下迎來新的成就與輝煌。
[參考文獻(xiàn)]
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