中國(guó)校外教育論文(2)
中國(guó)校外教育論文
中國(guó)校外教育論文篇二
《廣州校外教育管理模式探討》
摘 要： 隨著經(jīng)濟(jì)與時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)校外教育的服務(wù)需求日益高漲。校外教育機(jī)構(gòu)因資源有限等原因，僅憑自身力量已經(jīng)不能很好地滿足社會(huì)對(duì)其公共服務(wù)供給的需求。本文分析廣州校外教育傳統(tǒng)供給模式存在的問(wèn)題，反思廣州校外教育管理模式存在的問(wèn)題，通過(guò)借鑒其他省市校外教育管理中的行業(yè)協(xié)會(huì)和聯(lián)席會(huì)議做法，探討廣州校外教育在新時(shí)期構(gòu)建社會(huì)合作型校外教育管理模式的對(duì)策。
關(guān)鍵詞： 校外教育 管理模式 聯(lián)席會(huì)議
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，尤其是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的頒布，“堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育”已經(jīng)成為當(dāng)前教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。在此背景下，社會(huì)公眾不僅滿足于由學(xué)校教育所提供的公共服務(wù)，而是對(duì)學(xué)校之外的青少年宮、兒童活動(dòng)中心、科學(xué)中心等校外教育機(jī)構(gòu)的教育服務(wù)需求越來(lái)越多。由此可見(jiàn)，要實(shí)現(xiàn)《綱要》中提出的“建成基本公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”的總體目標(biāo)及打造“文化強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)，創(chuàng)新校外教育公共服務(wù)供給模式和管理模式已經(jīng)成為當(dāng)前校外教育領(lǐng)域改革和發(fā)展的重要議題。
一、廣州校外教育傳統(tǒng)供給模式和管理模式存在的問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái)，少年宮、青少年宮、兒童活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)中心等校外教育機(jī)構(gòu)，在教育引導(dǎo)未成年人樹(shù)立理想信念、培養(yǎng)道德品質(zhì)、養(yǎng)成行為習(xí)慣、提高科學(xué)素質(zhì)、發(fā)展興趣愛(ài)好、增強(qiáng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)需求的不斷增長(zhǎng)，公共校外教育服務(wù)稀缺及教育質(zhì)量良莠不齊等問(wèn)題日益突出。
(一)數(shù)量有限，資源配置結(jié)構(gòu)失衡。
廣州的公共校外教育機(jī)構(gòu)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足校外教育需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州公共校外教育機(jī)構(gòu)能容納的人數(shù)為20～25萬(wàn)人，而廣州在讀的中小學(xué)生為130萬(wàn)人左右(劉培英，2010：3)，因此，無(wú)論從絕對(duì)值還是從比例上講都是不足的。這些公共校外教育結(jié)構(gòu)在分布上也不甚均衡，更多地集中在越秀、天河和荔灣這三個(gè)老城區(qū)，其他城市區(qū)域相比較而言數(shù)量很少。校外教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)下社會(huì)和家長(zhǎng)對(duì)于優(yōu)質(zhì)校外教育資源的需求，呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的態(tài)勢(shì)，在校外教育機(jī)構(gòu)招生時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)凌晨排隊(duì)、電腦排號(hào)等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，迫切需要政府和校外教育機(jī)構(gòu)積極探索新的社會(huì)服務(wù)供給方式，以克服資源稀缺的問(wèn)題，使公共服務(wù)惠及更多家長(zhǎng)和學(xué)生。
(二)利益驅(qū)動(dòng)，服務(wù)內(nèi)容出現(xiàn)偏差。
校外教育提供的公共服務(wù)內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面，一是提供豐富的興趣愛(ài)好培訓(xùn)教育服務(wù)，二是組織策劃青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)的群眾性教育活動(dòng)。因部分校外教育機(jī)構(gòu)屬于差額撥款的事業(yè)單位，自身存在生存壓力。為能讓自身得以生存和發(fā)展，有些機(jī)構(gòu)以大力辦培訓(xùn)來(lái)積累運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，因此在對(duì)社會(huì)所提供的公共服務(wù)內(nèi)容上出現(xiàn)了“培訓(xùn)一邊倒”的問(wèn)題，即“重培訓(xùn)、輕活動(dòng)”的現(xiàn)象，與原有服務(wù)內(nèi)容相比出現(xiàn)一定偏差。
(三)動(dòng)力缺乏，教育質(zhì)量良莠不齊。
由于校外教育資源的稀缺和開(kāi)辦這類機(jī)構(gòu)進(jìn)入門(mén)檻低，社會(huì)上陸續(xù)出現(xiàn)了大量民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，存在收費(fèi)高、門(mén)類不全、教育水平參差不齊、教學(xué)不規(guī)范難以監(jiān)控、學(xué)生安全存在隱患等問(wèn)題。加之與學(xué)校教育相比，校外教育缺乏相關(guān)機(jī)構(gòu)出臺(tái)統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范，社會(huì)也很難對(duì)其公共服務(wù)供給的水平和績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督。因此，有些校外教育機(jī)構(gòu)往往缺乏公共服務(wù)效率的動(dòng)力和積極性，提供的教育服務(wù)質(zhì)量也良莠不齊。目前的廣州市校外教育培訓(xùn)市場(chǎng)還處于“春秋戰(zhàn)國(guó)”的紛亂時(shí)期，各式各樣大大小小的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并存，共同瓜分現(xiàn)有的市場(chǎng)，也都能分到與自身情況相匹配的一杯不錯(cuò)的“羹”。
(四)主管部門(mén)各異，行業(yè)合力難以形成。
由于歷史原因和行政管理的差別，廣州的校外教育機(jī)構(gòu)的上級(jí)主管部門(mén)有教育局、婦聯(lián)、共青團(tuán)、科協(xié)和人民團(tuán)體等。不同的主管部門(mén)導(dǎo)致對(duì)校外教育的發(fā)展目標(biāo)、管理要求、考核標(biāo)準(zhǔn)不同，對(duì)于文件貫徹落實(shí)也不同步;校外教育機(jī)構(gòu)之間缺乏溝通平臺(tái)，往往與系統(tǒng)內(nèi)部的單位聯(lián)系較多，和歸屬于其他部門(mén)的同行交流甚少，很難實(shí)現(xiàn)資源共享。這使得很多校外教育機(jī)構(gòu)在一定程度上長(zhǎng)期處于孤軍奮戰(zhàn)的境地，相互之間多競(jìng)爭(zhēng)而少合作，難以形成行業(yè)形象和整體合力。
二、校外教育管理模式存在問(wèn)題所帶來(lái)的思考
為了更好地發(fā)揮校外教育的特殊育人功效，迫在眉睫的問(wèn)題就是要進(jìn)一步擴(kuò)大其公共服務(wù)的受眾面，不斷提升公共服務(wù)水平。因此，校外教育立足社會(huì)，走合作發(fā)展之路是必然選擇。依據(jù)有三：
首先，校外教育是國(guó)家教育事業(yè)的組成部分，它的運(yùn)作和發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)大環(huán)境和豐富的社會(huì)資源。尤其是在當(dāng)下，社會(huì)、家長(zhǎng)和廣大青少年對(duì)優(yōu)質(zhì)校外教育的需求日益高漲。校外教育在自身資源有限、容量有限的情況下，應(yīng)面向社會(huì)，從滿足日益增強(qiáng)的社會(huì)需求和愿望出發(fā)，與豐富的社會(huì)資源強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，充分了解社會(huì)對(duì)校外教育工作的具體要求，擔(dān)當(dāng)起社會(huì)責(zé)任和教育義務(wù)，為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的校外教育公共服務(wù)。
其次，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的頒布、第四次全國(guó)教育工作會(huì)議的召開(kāi)，都強(qiáng)調(diào)了教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略意義，并指出要始終堅(jiān)持育人為本，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，推動(dòng)教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展。這個(gè)目標(biāo)，既依靠教育系統(tǒng)本身的工作，又需要全社會(huì)共同行動(dòng)、共同努力。在此背景下，校外教育機(jī)構(gòu)要主動(dòng)從國(guó)家教育發(fā)展的需要出發(fā)，充分發(fā)揮自身的優(yōu)質(zhì)資源，積極建設(shè)校外教育工作社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)合作方式，做大做強(qiáng)校外教育，更好地促進(jìn)教育公平。
再次，校外教育要凝聚行業(yè)力量，減少隸屬界限和管理體制限定所帶來(lái)的問(wèn)題和弊端，走社會(huì)化發(fā)展道路。從自身發(fā)展到社會(huì)發(fā)展，是一種觀念上的轉(zhuǎn)變。有了觀念的轉(zhuǎn)變，才能跳出框框，才能從更高、更廣的國(guó)家層面審視自身的發(fā)展和作用的發(fā)揮。從而通過(guò)合作方式，不斷建立和完善自身的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，匯聚有利于事業(yè)快速發(fā)展的社會(huì)合作伙伴，依托更多的社會(huì)資源為自身發(fā)展服務(wù)。 三、當(dāng)前我國(guó)部分省市的做法――聯(lián)席會(huì)議或行業(yè)協(xié)會(huì)。
為推進(jìn)校外教育工作科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，創(chuàng)新體制機(jī)制，搭建更大的工作和活動(dòng)平臺(tái)，2000年10月在教育部牽頭下組建了由中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門(mén)與各群眾團(tuán)體組成的“全國(guó)校外教育工作聯(lián)席會(huì)議”，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在教育部，成員單位由30個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體組成。其主要職責(zé)是協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國(guó)青少年學(xué)生校外教育工作及青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作。之后全國(guó)部分省市陸續(xù)成立了聯(lián)席會(huì)議辦公室并開(kāi)通了相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，聯(lián)席會(huì)議辦公室除浙江、重慶兩地設(shè)在團(tuán)委外，其余省市均設(shè)在教育廳(教委)。
有的省市則是采取以行業(yè)協(xié)會(huì)的形式，如河北省在教育學(xué)分會(huì)下設(shè)校外教育學(xué)二級(jí)機(jī)構(gòu)。自此，通過(guò)政府和校外教育協(xié)會(huì)等行業(yè)專門(mén)機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步協(xié)調(diào)與組織，有效地整合各種不同類型的社會(huì)教育資源，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了校外教育活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和管理工作。
以北京市為例，原來(lái)隸屬教育部門(mén)的單一縱向管理體制已不能適應(yīng)現(xiàn)在多元結(jié)構(gòu)的校外教育體系。當(dāng)前北京市的校外教育體系由教育部門(mén)成建制的校外教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)校外教育機(jī)構(gòu)(社會(huì)單位及街道社區(qū)的校外教育機(jī)構(gòu))和各種民辦營(yíng)利性校外教育機(jī)構(gòu)組成。由于后二者都不屬于教育部門(mén)的行政管理范圍，所以校外教育的管理目前實(shí)際上存在空白和管理不力的情況。針對(duì)這種多元結(jié)構(gòu)的當(dāng)代校外教育體系，校外教育的管理組織在結(jié)構(gòu)上必須改進(jìn)，突破封閉的、縱向的行政組織機(jī)構(gòu)，增加其橫向的社會(huì)組織成分，以提高管理機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)能力和管理能力。90年代，北京出現(xiàn)的社會(huì)單位校外教育協(xié)會(huì)和“社區(qū)教育委員會(huì)”可以說(shuō)體現(xiàn)了校外教育管理組織結(jié)構(gòu)的這種變化，但目前這種新型的縱橫復(fù)合結(jié)構(gòu)的管理體制還不夠清晰。在“十五”期間，北京市校外教育加強(qiáng)管理，注重吸收除教育部門(mén)以外的其他政府部門(mén)和社會(huì)性組織參與管理。北京市政府在2001年提出的建立市、區(qū)校外教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，并設(shè)專門(mén)辦公室，專門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市各區(qū)青少年校外教育工作，這是在校外教育管理體制上的一個(gè)突破。2006年5月10日成立北京校外教育協(xié)會(huì)，并相繼制定和頒布了《北京市校外教育機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》、《北京市校外教育機(jī)構(gòu)工作規(guī)程實(shí)施細(xì)則》、《北京市校外教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》、《北京市對(duì)區(qū)縣校外教育工作督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《北京市校外教育條例》等一系列法規(guī)建設(shè)文件，自2011年1月1日陸續(xù)施行。
四、對(duì)策
(一)強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府對(duì)校外教育工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
近年來(lái)，校外教育機(jī)構(gòu)有了較大發(fā)展，但是從總體上講，校外教育還沒(méi)有引起社會(huì)各個(gè)方面的足夠重視，人們對(duì)校外教育的認(rèn)識(shí)還很片面和膚淺，沒(méi)有將校外教育放在與學(xué)校教育同等重要的位置。“校外教育”仍存在沒(méi)有“身份證”的尷尬局面，在廣州市圖書(shū)館、購(gòu)書(shū)中心等很多公開(kāi)場(chǎng)合都沒(méi)有校外教育的一席之地。很多人對(duì)校外教育的意義認(rèn)識(shí)不夠準(zhǔn)確，仍停留在校外教育是學(xué)校教育的補(bǔ)充這一層次。對(duì)校外教育的重視程度不夠，影響了校外教育的發(fā)展。其實(shí)早在1985年，全國(guó)教育工作會(huì)議上通過(guò)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》就明確提出了“學(xué)校教育和學(xué)校外、學(xué)校后教育并舉”的方針，充分肯定了校外教育的重要地位和作用。
隨著改革開(kāi)放的不斷深入和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，校外教育在社會(huì)大教育中的地位和作用不斷顯現(xiàn)。校外教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，是基礎(chǔ)教育的重要組成部分。校外教育是現(xiàn)代教育的一種重要形式，是學(xué)校教育的延伸和拓展，是家庭教育的補(bǔ)充，是社會(huì)教育的支撐，是終身教育的重要途徑。大力發(fā)展少年兒童校外教育，具有特別重要的意義。
各級(jí)黨委和政府，肩負(fù)著青少年校外教育的領(lǐng)導(dǎo)工作，在校外教育網(wǎng)絡(luò)中具有舉足輕重的地位。地方黨委和人民政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)和群眾團(tuán)體，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督、檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制。2006年1月21日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》中再次強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作擺上議事日程，及時(shí)掌握工作情況，研究解決重要問(wèn)題。各級(jí)精神文明建設(shè)委員會(huì)要把這項(xiàng)工作納入未成年人思想道德建設(shè)的總體布局，予以高度重視，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。”
(二)建立常態(tài)化的專門(mén)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以聯(lián)席會(huì)議的形式指導(dǎo)校外教育工作。
校外教育工作的組織和實(shí)施，需要多部門(mén)協(xié)調(diào)合作。而聯(lián)席會(huì)議或者校外教育協(xié)會(huì)的重要職責(zé)之一，就是協(xié)調(diào)和指導(dǎo)青少年校外教育活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和管理工作。據(jù)此，2000年6月3日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的通知》中提出加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生校外教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，建議各省市有關(guān)部門(mén)成立“校外教育工作聯(lián)席會(huì)議”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)青少年學(xué)生校外教育工作及青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作。
我市現(xiàn)有的校外教育存在定位不清、功能重疊、投入失衡等問(wèn)題，究其原因，在于這些校外教育機(jī)構(gòu)均隸屬于不同的政府職能部門(mén)，由于管理體制上存在條塊分割的職能分工，以至于在機(jī)構(gòu)的目標(biāo)設(shè)定、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、資金投入等方面都存在難以協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，影響整體功能的發(fā)揮。雖然廣州市在2005年11月成立了由13個(gè)單位組成的“綜合治理辦公室”，但在職能上還不是面向兒童校外教育管理設(shè)立的，僅僅是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督與學(xué)校相關(guān)的治安問(wèn)題，因此，如果成立市一級(jí)校外教育管理的專門(mén)的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，則將有利于各機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)，有利于解決資源上的失衡現(xiàn)象，科學(xué)提出各級(jí)校外教育機(jī)構(gòu)的考核、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，也有利于落實(shí)校外教育教師的相關(guān)政策，規(guī)范校外教育師資的培訓(xùn)、評(píng)價(jià)和管理。
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