義務教育均衡發(fā)展論文(2)
義務教育均衡發(fā)展論文篇二
《淺談農村義務教育均衡發(fā)展》
摘要：義務教育已經(jīng)全面普及，進入了鞏固普及成果、著力提高質量、促進內涵發(fā)展的新階段。筆者試圖從教育投入、資源配置等方面出發(fā)，簡析目前農村義務教育發(fā)展狀況，并嘗試提出實施農村義務教育均衡發(fā)展的幾點粗淺的建議。
關鍵詞：農村義務教育;均衡發(fā)展;有效機制
我國農村人口占全國人口的56%左右，農村義務教育是我國教育的主要部分，是中國教育改革和發(fā)展的重點。近年來，經(jīng)過大力實施素質教育，我國農村教育事業(yè)有了很大進步。但隨著獨生和少生子女時代的到來，人們對子女教育的期望值也不斷提高。于是農村的孩子向縣城擠，“擇校風”愈演愈烈，導致城鄉(xiāng)教育資源嚴重失衡。因此，促進義務教育均衡發(fā)展必須把農村義務教育作為均衡發(fā)展的重點。
一、農村義務教育不均衡現(xiàn)狀和產生原因
1.辦學條件上的不均衡?？h城學校教學樓、綜合樓、科學樓、宿舍樓、儀器室、電教室、圖書室和運動場地等各種教學設備一應俱全，縣城教育散發(fā)出的是現(xiàn)代教育氣息。而農村學校卻沒有這些條件，除了能上課的簡陋教室外，其他的功能室少得可憐，甚至只能用“簡陋”二字加以概括。
2.生源質量上的不均衡。農村的學生不斷向城鎮(zhèn)學校流動，而且由于家長、學生的取舍在學校發(fā)展上形成了“好的越來越好、差的越來越差”的馬太效應。生源的流動進一步加大了農村學校與城鎮(zhèn)學校之間辦學質量上的差距。
3.師資力量上的不均衡。一是表現(xiàn)在人員配置上?？h城、集鎮(zhèn)周邊學校教師有富余，一個教師上一個學科還有剩余，而農村學校，一個教師跨年級、跨學科教學是常事，師資嚴重不足。此外，教師水平差異也較大，表現(xiàn)在名師、骨干教師、中高級教師人數(shù)的比例上。農村師資力量薄弱已經(jīng)成為制約農村義務教育均衡發(fā)展的一個突出矛盾。二是表現(xiàn)在結構上。一般情況下，語文、數(shù)學教師相對富足，而英語、音樂、美術、體育、信息技術等課程專業(yè)教師嚴重不足，許多小學大部分教師兼任多個學科教學工作，甚至包班。
4.改善辦學水平的能力上的不均衡。農村中小學除財政撥款外，幾乎沒有任何可收取的費用來補充辦公費和改善辦學條件。特別是農村小學一些學校學生不斷減少，按照人頭下?lián)芙?jīng)費，不足100人的學校越來越多，可以使用的經(jīng)費越來越少，根本沒有可用資金用于辦學條件的改善，這也是制約農村教育促其發(fā)展的又一突出矛盾。
5.教師流動機制上的不均衡。只有農村教師向縣城、集鎮(zhèn)流動，沒有城鎮(zhèn)教師向農村支援的。即使是支教的也是形式主義，蜻蜓點水，起不到真正的作用?，F(xiàn)在的選拔機制，使一些年輕的教師經(jīng)過幾年的鍛煉，剛成為學校的骨干就考進城或者調走，農村優(yōu)秀年輕骨干教師流失嚴重，而城鎮(zhèn)教師從來沒有向農村流動的。這造成農村優(yōu)秀教師數(shù)量嚴重不足和隊伍不穩(wěn)定，難以滿足當?shù)亓x務教育的發(fā)展。
二、促進農村教育均衡發(fā)展的幾點建議
目前，要克服影響農村教育發(fā)展中存在的問題，改變農村教育現(xiàn)狀，我們認為，最迫切的是要建立有效的機制加以保障。
1.要依法治教，確保加大教育經(jīng)費的投入。要確保教育經(jīng)費足額投入，首先是要加大農村教育的投入，平衡城鄉(xiāng)教育資源。其次要確保生均公用經(jīng)費的足額撥付到位，要合理制定學校生源數(shù)量的起算數(shù)，適當?shù)叵蛏瓷俚膶W校傾斜。再次，一些政府部門應支付的費用，不能轉嫁到學校，由學校代行買單。比如“校安工程”費用的前期圖紙設計、辦理手續(xù)等費用應全部政府買單，不應由學校承擔。又如，在實施“農村薄弱學校改造”項目中，本來學校經(jīng)費不足，還要添置一些配套的設施，需要一大筆資金，學校實在無力承擔。最后，要保證農村義務教育經(jīng)費的投入逐年增加，實現(xiàn)“保工資，保運轉，保安全”的三保目標。
2.要建立教育資源均衡配置的保障機制。改革現(xiàn)行的教師調配方式，建立政府管編制、教育部門管配置的機制及與之相適應的教師保障機制。一是教師編制直接核定到學校。針對義務教育階段學校規(guī)模小、成班率低的特點，合理核定義務教育學校教職工編制，適當放寬鎮(zhèn)以下村小教職工編制，村小可以按照班級核定編制;對中小學老師編制實行有增有減的動態(tài)管理，一年一核定。二是積極推進校長聘任制和輪崗制。建立城鎮(zhèn)學校與農村學校、優(yōu)質學校與薄弱學校的校長定期交流制度，有計劃地從優(yōu)質學校選派管理干部充實農村學校和薄弱學校領導班子。三是實行青年教師下派制。新招聘的教師要側重于音、體、美和英語、信息技術專業(yè)，定崗、安排到農村薄弱學校任教;改進教師進城選調模式;教師晉升中、高級職稱和評先表模，要把到農村學校和薄弱學校任教經(jīng)歷作為必備條件。四是提高農村教師工資水平和福利待遇，改善生活和工作條件。安居才能樂業(yè)。建設教師公寓，以成本價出售給教師，實行集中居住，解決農村教師安居問題;建設周轉房，適應教師流動需要，解決教師臨時住房。要以待遇留人，以事業(yè)留人，以感情留人。讓農村中小學辦出“農”味，讓農村教師、農家子弟立志在農村安營扎寨，為農村教育服務于“三農”、為建設社會主義新農村而貢獻一份力量。
3.要加強教育科研，強鎮(zhèn)興校。農村中小學想謀生存，圖發(fā)展，必須轉變育人理念，明確農村辦學特色，提升教育質量。學校內部管理的核心是“人”，只有建立一支專業(yè)化的教師隊伍，自力更生，才能使教師積極性主動性高，業(yè)務水平強，才能提高教育質量。只有師資隊伍結構配備合理，教研課改就能明晰學校的辦學特色，提升學校的辦學質量。
4.要加大培訓，提高教師綜合素質。要改革教師培訓模式，增強教師培訓的實效性。以新課程、新知識、新技術、新方法為重點，以提高教師實際教學能力和接受計算機基礎知識為主要內容，開展好教師全員培訓和繼續(xù)教育，使教師成為熱愛學習、學會學習、終身學習的楷模，成為社會的表率。
5.改革招生管理和評價體系，促進學生資源均等分配。解決學生擇校問題是義務教育均衡發(fā)展的試金石。要以高中招生為杠桿調節(jié)初中學生生源，把握招生導向，改變把優(yōu)質高中錄取學生數(shù)作為衡量初中教育教學質量標準的做法，將優(yōu)質高中的招生計劃按比例直接下達到所轄的初中學校，這樣有利于農村初中生源的穩(wěn)定。
義務教育均衡發(fā)展是社會主義教育事業(yè)的本質要求，義務教育均衡發(fā)展的最終目標，就是要通過合理配置教育資源，為每一位學生提供相對平等的教育條件，辦好每一所學校，教好每一個學生，把義務教育均衡發(fā)展工作推向更高水平，讓每個兒童同在藍天下，共同成長進步，都有一個美好的明天。
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