有關(guān)美國教育理念的論文(2)
美國教育的論文篇三：《論早期美國總統(tǒng)與美國教育》
摘要：美國教育的發(fā)展令世人矚目，美國教育的發(fā)展與美國民主進程有著很大的關(guān)系，也與歷史上歷屆總統(tǒng)的努力分不開。從三個方面論述了早期美國總統(tǒng)對美國教育和民主建設(shè)所做的努力和貢獻：養(yǎng)成公民民主意識;初建聯(lián)邦教育體系;教育權(quán)利平等與教育民主的政策建設(shè)。
關(guān)鍵詞：美國教育;民主建設(shè);總統(tǒng)
作者簡介：趙玉閃(1963-)，女，河北衡水人，華北電力大學(xué)外國語學(xué)院，教授。(北京 102206)
美國是一個年輕的移民國家。因此，美國的教育史既無東方古國的神秘與悠遠，亦無西歐遠溯至古希臘、羅馬教育的漫長與深邃。沒有歐洲教育的移植，就不會有美國早期教育的萌芽;但同樣毋庸質(zhì)疑的是，如果僅僅是歐洲教育的移植而無美國教育的創(chuàng)新，也不會有今日之美國教育。“從英國于1607年在北美洲開始殖民，至今僅三百余年，一片莽莽荒原竟然成為世界教育超級大國，被眾多學(xué)者稱為人類教育史上的奇跡”。[1]這一奇跡的實現(xiàn)與美國早期總統(tǒng)們的努力是分不開的。無論試圖借鑒美國教育的外國學(xué)者，抑或美國自己的學(xué)者回首“美國教育以三百余年走過了歐洲國家千百年走過的道路”[2]，都不能忽略美國教育初建與發(fā)展過程中多屆總統(tǒng)所做出的種種努力和貢獻。
美國是資產(chǎn)階級共和國，建設(shè)民主國家的重任決定了美國總統(tǒng)圍繞民主這個政治主題來創(chuàng)建和發(fā)展美國教育。在這個主題之下，早期美國總統(tǒng)對美國教育建設(shè)基本上側(cè)重于三個方面：養(yǎng)成公民民主意識;初建聯(lián)邦教育體系;教育權(quán)利平等與教育民主的政策建設(shè)。
一、教育是民主的工具
美國建國初期的目標是建立健全民主制度，而培養(yǎng)公民意識是建立民主制度的前提。因此，華盛頓(George Washington，任期1789～1797年)、杰佛遜(Thomas Jefferson，任期1801～1809年)等共和國的締造者都一致認為教育是培養(yǎng)公民意識的工具，是建立民主國家的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。開國總統(tǒng)華盛頓也是熱心教育的總統(tǒng)。他曾倡議建立國立大學(xué)，為國儲才，并立遺囑捐贈資產(chǎn)促其實現(xiàn)。華盛頓的理想是：“在這所大學(xué)之中，使來自全國各地青年得受藝術(shù)、科學(xué)和文學(xué)的陶冶，在他們青年時代就建立起彼此間的感情，養(yǎng)成了他們的習(xí)慣，使他們團結(jié)一致，使全國各地青年結(jié)為一體，從而逐步地理解到全國各地互相敵視和矛盾是沒有理由的。”[3]他和隨后的幾任總統(tǒng)都有意在首都創(chuàng)立一所兼有學(xué)術(shù)和政治意義的學(xué)府。盡管因種種原因華盛頓的理想未得實現(xiàn)，但他于1790年在國會咨文中誠懇地告誡說“在任何國家，知識都是增進人民福利的最可靠的基礎(chǔ)”。[4]他在1796年卸任總統(tǒng)職務(wù)的告別演說中講道：“請把傳播知識的機關(guān)培植起來，并把這項任務(wù)當做極為重要的任務(wù)。因為政府既依靠群眾意見來施政，群眾就必須受到啟發(fā)而免于愚昧。”[4]他殷切希望新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人把提高學(xué)校水平、傳播知識作為首要問題來抓，目的依然是要通過教育發(fā)揚民主。
杰佛遜同樣是教育事業(yè)的呼吁者和爭取者。1779年，他建議弗吉尼亞議會將威廉-瑪麗學(xué)院改為州立大學(xué)，但未被通過。他在致友人的信中說：“比一切更為重要的，是我希望人民都受到教育。因為我相信最安全的保障人類自由的方法是使人民都有善良的思想。”[4]杰佛遜同樣認為建立公辦學(xué)校體系旨在為民主發(fā)展教育。他寫到：“我們相信，防止暴政的最有效的手段莫過于盡可能啟發(fā)全體民眾的頭腦。”[5]他又說：“在一個文明的世界里，企求一個國家，一方面是無知的，一方面是自由的，事實上是辦不到的。”[6]詹姆斯・麥迪遜總統(tǒng)(James Madison，任期1809～1817年)也非常重視發(fā)展教育。他指出：“真正成為自己統(tǒng)治者的人民，必須以知識賦予的力量來武裝自己。”[6]詹姆斯・麥迪遜在國會咨文中反復(fù)重申教育為民主服務(wù)的主題。
很多知名人士也強烈意識到教育對培養(yǎng)公民的民主意識是至關(guān)重要的。物理學(xué)家和獨立宣言的簽署者本杰明・軟什于1787年給費城的公民寫了一封信(該信發(fā)表在《獨立的蓋茲蒂爾》雜志上)，強烈要求窮人孩子免費入學(xué)，他擔心未受教育的公民會損害新建立的民主。他認為：“無知、墮落的民族不會長久，也不會幸福。”[5]他的這種觀點得到了同僚們的認可。由此看來，教育首先作為民主的工具或手段，引起總統(tǒng)們對教育格外重視。
從19世紀直到20世紀早期，美國總統(tǒng)對教育的興趣主要集中在通過教育培養(yǎng)公民意識。不過，從林肯(Abraham Lincoln，任期1861～1865年)簽署旨在支持農(nóng)業(yè)的《毛雷爾法案》直到20世紀早期，伍德羅・威爾遜總統(tǒng)(Woodrow Wilson，任期1913～1921年)才開始意識到在一個工業(yè)化國家里教育對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。
二、聯(lián)邦教育體系及其管理機構(gòu)的政策變化
1.教育地方分權(quán)體制的確立
建立美國教育體系是早期美國總統(tǒng)一個從未間斷的重要任務(wù)，他們對于移植過來的歐洲教育的美國化表現(xiàn)出高度的清醒，主張要有分辨地吸取別國之長，把美國的教育和歐洲封建教育劃清界限。美國教育領(lǐng)導(dǎo)分權(quán)制的確立實際上就是在早期美國總統(tǒng)教育政策的兩難搖擺中形成的、極具美國特色的教育管理體制。建國初期，曾有人主張加強聯(lián)邦政府的權(quán)利，采行中央集權(quán)制;也曾有人主張防止中央的權(quán)利集中，采行分權(quán)制。在教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制上，有人主張建立統(tǒng)一的國家教育制度，把地方設(shè)的學(xué)校、縣設(shè)的文實學(xué)校、州立的學(xué)院以及國家的大學(xué)完全歸納于一套內(nèi)容廣泛的組織之中。其上設(shè)置教育部負責統(tǒng)轄，教育部又在各州設(shè)置代表，負責各州的教育領(lǐng)導(dǎo)事宜，從而使相同的學(xué)校都有同樣的課程、教科書和要求達到的水準。他們認為，這樣便能保證教育事業(yè)的成功，同時也能促進社會的進步和改良。這將使幅員遼闊的國家的公民養(yǎng)成聯(lián)邦統(tǒng)治下的愛國主義精神。也有人主張分權(quán)制。他們認為中央壟斷政權(quán)過多，一旦成為暴政，是可怕的。中央統(tǒng)得過甚，便會失去因地制宜的靈活性。這些爭議使得美國于1787年制定的聯(lián)邦憲法中不曾提及教育問題。數(shù)年之后，才于1791年的憲法修正案(即《人權(quán)法案》)中，在第10條內(nèi)規(guī)定：凡憲法不曾賦予聯(lián)邦而又未曾限制劃歸各州的權(quán)利，都屬于各州或人民的權(quán)利。教育恰恰是既未賦予聯(lián)邦又未限制由州舉辦的事業(yè)，從此便屬于各州的職權(quán)。教育領(lǐng)導(dǎo)管理的分權(quán)制從此便正式確立。這種富于適應(yīng)性和靈活性的體制為以后美國教育自由而健康的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
2.聯(lián)邦教育管理機構(gòu)的設(shè)立
美國南北戰(zhàn)爭后，從小學(xué)到大學(xué)，各級教育發(fā)達;從北部到南部，各州教育發(fā)達。學(xué)校眾多，學(xué)生眾多，教授眾多，教室眾多，設(shè)備眾多，經(jīng)費眾多;與此同時，出現(xiàn)了眾多的矛盾和問題。州和州之間、各州和聯(lián)邦之間都需謀取協(xié)調(diào)配合。聯(lián)邦在教育領(lǐng)導(dǎo)方面雖不能集權(quán)，卻不得不與日俱進地加緊過問教育和處理教育事宜。聯(lián)邦教育及設(shè)立聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)管理教育事務(wù)的機構(gòu)就擺到了美國早期總統(tǒng)們的議事日程上。
在美國建國之初，這種急切需要就被人們意識到了。開國元勛華盛頓呼吁建立國立大學(xué)于首都，它既是培育人才的學(xué)府，又承擔全國教育建設(shè)和指導(dǎo)的責任。歷經(jīng)了將近百年之久，1866年美國各州和各城市教育廳局長協(xié)會舉行會議時，俄亥俄州教育廳長懷特曾提議建立聯(lián)邦教育局。同時，當時該州國會議員加菲爾德在國會提出在中央設(shè)教育署，任務(wù)是負責收集各州和各地區(qū)教育發(fā)展的統(tǒng)計資料，交流全國教育組織領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)制和教學(xué)方面的情報。1867年3月2日，該議案以極少量的多數(shù)票通過，隨即于聯(lián)邦設(shè)立教育署，由總統(tǒng)任命署長，署長僅系總統(tǒng)佐理人員，不屬于內(nèi)閣成員，每年由署長向國會提交教育報告。但是，由于反對派顧慮教育走向集權(quán)，教育署成立的次年既縮減署中職員人數(shù)，又大大削減署中的經(jīng)費開支。1870年，獨立設(shè)置的聯(lián)邦教育署改稱為教育局，隸屬于聯(lián)邦內(nèi)政部。1939年，聯(lián)邦政府調(diào)整機構(gòu)，教育局又脫離內(nèi)政部，改為聯(lián)邦安全部所屬，在美國教育協(xié)會等呼吁下又改為聯(lián)邦教育局。直到二戰(zhàn)之前，無論是教育署，還是教育局都不曾對全國教育發(fā)揮較大的領(lǐng)導(dǎo)和管理作用。
然而，教育署和教育局的職責從整體來看仍是逐步擴充的，規(guī)模是逐步擴大的。1867年初成立時，署中僅有人員5人，到二戰(zhàn)前已經(jīng)增至500余人，管理的項目日趨增多，逐漸成為擁有多種職權(quán)的中央教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)了。1953年，聯(lián)邦政府成立衛(wèi)生、教育、福利部，教育局隨而改為該部的教育總署。1976年國會參議院才通過設(shè)置聯(lián)邦教育部的議案，俾能制定全國教育事業(yè)發(fā)展大計，并對于全國處于分散狀態(tài)的教育工作進行協(xié)調(diào)。同年10月，成立聯(lián)邦教育部的法案終于由卡特總統(tǒng)(James Carter，任期1977～1981年)簽署，聯(lián)邦教育部乃得成立。
赫伯特・胡佛(Herbert Hoover，任期1929～1933年)是在聯(lián)邦教育機構(gòu)變遷過程中值得一提的一位總統(tǒng)。他試圖把教育署提高到內(nèi)閣的地位，達到部級。他所提出的第一批議案之一是任命一個國家教育顧問委員會，由50位教育家組成，考慮國家的教育政策。1929年，在對國會的首次咨文中，胡佛陳述道：“鑒于對聯(lián)邦政府應(yīng)該實行的教育政策存在很大的分歧，我任命了一個由重要的教育協(xié)會的代表組成的委員會來調(diào)查并提供推薦。”[7]胡佛還說，重新組建教育服務(wù)部門是必要的。胡佛的國家教育顧問委員會簽署了一個引起爭議的報告。此報告要求中央政府加強而不是放松對教育的控制。由于在美國歷史上出現(xiàn)了最為嚴重的經(jīng)濟危機，許多復(fù)雜的問題不斷涌現(xiàn)，致使胡佛無瑕顧及他感興趣的教育問題。
三、關(guān)于受教育權(quán)利與教育民主
在創(chuàng)建美國教育的進程中，從制度上逐步實現(xiàn)并保證公民受教育權(quán)利的平等應(yīng)該說是美國教育史上極為精彩的一幕，當然也是極為漫長的一幕?？偨y(tǒng)們很早就從許多方面來思考逐步實施平等的教育。杰佛遜是這方面最積極的倡導(dǎo)者，并領(lǐng)導(dǎo)與推動了多項教育改革。為實現(xiàn)公民受教育權(quán)利的平等和推動教育民主，由于在任前后為教育事業(yè)所做的努力和貢獻，他被譽為“教育總統(tǒng)”。應(yīng)該說，個人經(jīng)歷使這位總統(tǒng)對教育有著濃厚的興趣和堅定執(zhí)著的建設(shè)意識。杰佛遜集學(xué)者、建筑學(xué)家、語言學(xué)家和考古學(xué)家于一身。他用“如饑似渴”來描述自己的求知欲。他是這樣來概述自己的教育哲學(xué)的：“良好的教育會提高人們的道德水準，開闊人們的思維，為議會指明方向，為工業(yè)提供指導(dǎo)，并能增強國力，繁榮社會，幸福百姓。”[8]因此，教育應(yīng)是普及的、民主的。
在關(guān)于受教育的權(quán)利方面，杰佛遜建議女孩也有上學(xué)的權(quán)利。他力主消除教育上的性別歧視，使男女享有同等的受教育權(quán)。他重視教育的意識和建設(shè)教育的舉措是超前的。他在弗吉尼亞州的學(xué)校規(guī)劃在當時也是激進的。杰佛遜廣泛普及科學(xué)的計劃被當代學(xué)者稱為美國公共教育史上最富有創(chuàng)新觀念的建議。
杰佛遜對于教育民主進程的另一重要貢獻是建立公立的、免費的、面向大眾的學(xué)校，并通過選拔機制來保證學(xué)生均等地進一步深造和接受教育的機會。杰佛遜曾建議在弗吉尼亞州建立100所前三年免費的學(xué)校，然后設(shè)立十所文法學(xué)校。在文法學(xué)校里，學(xué)生應(yīng)繳納學(xué)費和伙食費，但是那些優(yōu)秀的、有培養(yǎng)前途的學(xué)生可得到一定數(shù)額的獎學(xué)金。獲獎學(xué)生的名額是有限的(按杰佛遜的說法應(yīng)為20名)，以便發(fā)現(xiàn)最有前途的天才學(xué)生，進入威廉-瑪麗學(xué)院深造。由于種種原因，杰佛遜的計劃在弗吉尼亞州沒有成為現(xiàn)實，但公立學(xué)校的概念卻保留了下來。
消除種族歧視同樣是美國教育民主進程中的里程碑。作為總統(tǒng)，倡導(dǎo)黑人教育應(yīng)該是林肯最富建設(shè)性的突出貢獻?！丢毩⑿浴沸Q，人生來是平等的，但美利堅合眾國的締造者，如華盛頓和杰佛遜都是大種植園主和大奴隸主。華盛頓主張維系奴隸制，而杰佛遜雖然在起草《獨立宣言》時曾抨擊奴隸制，但也是廢奴的緩進派，后因南方種植園主和北方奴隸商的反對而改變態(tài)度。在《獨立宣言》中根本未涉及蹂躪民權(quán)最甚的蓄奴制。以后在聯(lián)邦憲法中竟然允許20年內(nèi)不限制買賣黑人。19世紀20年代興起的廢奴運動歷數(shù)奴隸制的罪惡，呼吁解放黑人。南北戰(zhàn)爭時期，林肯總統(tǒng)于1862年6月19日頒布了法律，在美國實行禁止奴隸制。繼而，與同年7月22日宣布了《解放黑奴宣言》，規(guī)定從1863年元旦起凡參加叛亂的南方各州種植園主的黑人奴隸獲得解放。與此同時，政府還建議北方在戰(zhàn)后進行這項改革。1865年國會批準了《宣言》的內(nèi)容，成為聯(lián)邦憲法的第13條修正案。1866年又批準了聯(lián)邦憲法修正案，規(guī)定：“凡在美利堅共和國出生或劃歸美利堅共和國而受其管理之人，都是美利堅合眾國及其所居之州的公民。”[9]這樣美國黑人的公民地位就確定了，隨而各州憲法確認了黑人受教育的權(quán)利。黑人受教育權(quán)利在法律上得到肯定乃是歷史上新的一頁。然而，時至今日，美國黑人仍然在為獲得真正的平等權(quán)利而奮斗。
1862年林肯簽署的《毛雷爾法案》在美國教育史上是一個轉(zhuǎn)折點，對美國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。自此以后，美國教育和經(jīng)濟就結(jié)下了不解之緣?！睹谞柗ò浮芬?guī)定：各州凡有國會議員一人，便由聯(lián)邦政府撥給土地三萬英畝，可用其收入作為開辦工、農(nóng)學(xué)院的基金。這種學(xué)院一般修業(yè)四年，培養(yǎng)發(fā)展所需專業(yè)人才。由于它適合當時生產(chǎn)發(fā)展的需要，很快培養(yǎng)出大批人才，同時也做出了一定的學(xué)術(shù)貢獻。著名的麻省理工學(xué)院就是這時建立起來的理工科高校?！睹谞柗ò浮饭记懊绹萘⒋髮W(xué)不多，法案公布后州立大學(xué)迅速增加，對美國工農(nóng)業(yè)發(fā)展起了很大的推動作用。另一種傾向，便是在歐洲世俗大學(xué)重視學(xué)術(shù)水平的影響下，美國也努力發(fā)展專重學(xué)術(shù)研究的大學(xué)。
從根本上說，《毛雷爾法案》也是平等主義的延伸，它向下等階層的學(xué)生打開了大學(xué)之門。此外，《毛雷爾法案》適應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展的需要。贈地大學(xué)的建立是同傳統(tǒng)的局限于學(xué)術(shù)研究觀念的分離。美國服務(wù)性大學(xué)的發(fā)展使象牙塔中開放的花朵能在農(nóng)業(yè)市場中結(jié)出累累碩果。
“進步教育家”威爾遜總統(tǒng)是美國教育民主化進程中又一位重要的總統(tǒng)，他把教育民主化的進程推進到師生民主關(guān)系的建設(shè)與民主生活的保障上。他提出了兩項重要改革，使他博得了“進步教育家”的美譽。第一項改革是實行導(dǎo)師制。威爾遜認為，單靠課堂教育和考試來訓(xùn)練學(xué)生是不夠的，主張增加學(xué)生與導(dǎo)師的接觸機會，建立密切的師生關(guān)系。這一改革使普林斯頓大學(xué)成為許多大學(xué)的楷模。第二項改革是關(guān)于改組大學(xué)學(xué)生整個生活的計劃。威爾遜設(shè)想根據(jù)英國牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)的模式，把全校分成若干“生活區(qū)”，以使學(xué)生之間和師生之間加強交往，主要想消除富豪子弟與普通學(xué)生在思想上和生活上的界限，以利于他的導(dǎo)師制的貫徹。這也反映了他的民主思想。威爾遜堅信19世紀關(guān)于教育為民主服務(wù)的信仰。1918年，在第一次世界大戰(zhàn)的高峰期，威爾遜反復(fù)向全國的教師陳述這一觀點。他提醒教師們說，愛國教育始終是美國學(xué)校教育的責任。他懇請他們對政府的基本原則能夠深深地理解。對威爾遜來說，美國是民主之火的保持者，既然這個國家必須主要依賴于教師來教育國家的新一代，因此，他告誡全國的教師說：“在你們的教育下，孩子們應(yīng)該理解嚴峻的責任和至上的榮幸，這些都屬于美國，美國是世界民主規(guī)則的主要的解釋者。我們相信，只有這些民主規(guī)則是唯一的力量，它能夠消滅世界上的所有的不平等，并給人類帶來和平和幸福。”[10]
四、結(jié)語
綜上所述，美國總統(tǒng)對教育的科學(xué)決策是促進教育快速發(fā)展的重要因素之一。目前美國教育的水平與早期美國總統(tǒng)民主建設(shè)有著不可分割的關(guān)系。美國的建設(shè)目標是建立健全民主制度，而培養(yǎng)公民意識是建立民主制度的前提。因此，自華盛頓開始，美國總統(tǒng)就注意培養(yǎng)公民意識。最初總統(tǒng)對教育的興趣主要集中在通過教育培養(yǎng)公民意識。但到20世紀早期，伍德羅・威爾遜總統(tǒng)開始意識到在一個工業(yè)化國家里教育對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，之后相應(yīng)的教育體制逐漸發(fā)展。而今美國成為世界上教育發(fā)達的國家。
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