試論農(nóng)民工權(quán)益的法律保障論文
試論農(nóng)民工權(quán)益的法律保障論文
農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)一直是備受社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。農(nóng)民工在就業(yè)、勞動(dòng)保障、工資待遇等諸多方面面臨著許多問(wèn)題,其原因是勞動(dòng)保障制度執(zhí)行不力,相關(guān)法律法規(guī)的缺失以及傳統(tǒng)管理觀念的影響。因此,需要構(gòu)建公平公正的社會(huì)秩序,完善法律法規(guī)體系,加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法檢查,解決農(nóng)民工戶籍,以從法律上保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：試論農(nóng)民工權(quán)益的法律保障相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
試論農(nóng)民工權(quán)益的法律保障全文如下：
摘 要：農(nóng)民工是80年代以來(lái)我國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的特殊產(chǎn)物，由于其自身和社會(huì)的原因?qū)е缕錂?quán)益經(jīng)常遭到侵害。在我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的過(guò)程中，關(guān)注農(nóng)民工這個(gè)龐大弱勢(shì)群體的利益，賦予其應(yīng)有的社會(huì)地位，依法保障其合法權(quán)益，不僅關(guān)系到國(guó)家的安全和社會(huì)的穩(wěn)定，更關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 和諧社會(huì) 弱勢(shì)群體 法律保障。
早在中共中央十六屆四中全會(huì)就明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，即構(gòu)建“民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。當(dāng)前，農(nóng)民工權(quán)益保障不充分的問(wèn)題仍然是突出的不和諧現(xiàn)象，也是社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。國(guó)家要完善農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律制度，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)健康和諧發(fā)展。
一、農(nóng)民工權(quán)益法律保障中存在的問(wèn)題。
農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者[1]。從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)城市化以空前之勢(shì)興起。農(nóng)民工是這個(gè)特定歷史時(shí)期出現(xiàn)的特殊產(chǎn)物，他們是城市化進(jìn)程中不可忽視的力量，已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們?yōu)榧涌煳覈?guó)城市和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城市化的進(jìn)程發(fā)揮了不可替代的作用。然而，由于歷史和社會(huì)的原因，中國(guó)農(nóng)民始終是一個(gè)弱勢(shì)群體，而作為從農(nóng)民中走出來(lái)的農(nóng)民工，他們更是這弱勢(shì)群體中龐大的組成部分，農(nóng)民工由于自身的文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能以及城市中固有的制度、思想觀念等的影響，還沒(méi)有真正被城市社會(huì)所接納和認(rèn)同，還不能與城鎮(zhèn)居民享有同等的社會(huì)地位和待遇，他們承載著太多的歧視和不平等，他們當(dāng)中的一些人的合法權(quán)益不時(shí)遭受侵害。主要表現(xiàn)在：
1、工資待遇低，欠薪現(xiàn)象普遍存在。
按勞分配、多勞多得、定時(shí)發(fā)放工資、五險(xiǎn)一金，這是城市工人很熟悉的詞句，而廣大的農(nóng)民工卻普遍遭到工資待遇低、拖欠克扣工資的困擾。首先，農(nóng)民工的工資待遇非常低，與城市里的正式工人相比，“同工不同酬”、“同工不同時(shí)”的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)調(diào)查，在深圳，農(nóng)民工每月工作26 天以上，每天的平均工時(shí)在10 小時(shí)左右，有時(shí)會(huì)連續(xù)工作12 小時(shí)以上。在相同的崗位上，農(nóng)民工的月工資是1000 元左右，而深圳戶籍的員工則高達(dá)3000 元。北京市統(tǒng)計(jì)局2005 年初對(duì)京城農(nóng)民工生存現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果顯示：京城農(nóng)民工月均收入875 元，年均收入10500 元，而2004年北京市職工平均工資為28348 元，這里的職工還包括在崗職工和不在崗職工，如果只按在崗職工計(jì)算的話，兩者的差距更大。其次，拖欠、克扣甚至拒付工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于用人單位往往拖欠工人工資，許多農(nóng)民工一年忙到頭連工資都拿不到。據(jù)新華社2003 年發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在接受采訪的農(nóng)民工中，72.5%的被采訪對(duì)象表示，他們的工資不同程度遭受到拖欠，其中，28.8%的人反映從未按時(shí)拿到過(guò)工資[2]。
2、超強(qiáng)度勞動(dòng)普遍存在，休息權(quán)得不到保障。
休息權(quán)是憲法規(guī)定的勞動(dòng)者必須享有的一項(xiàng)權(quán)利。而在現(xiàn)實(shí)生活中，很多企業(yè)為了賺取更多利潤(rùn)，隨意延長(zhǎng)農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間，有的沒(méi)有星期天和節(jié)假日，有的企業(yè)以實(shí)行計(jì)件工資為借口，故意把定額定的很高，強(qiáng)迫工人加班加點(diǎn)。據(jù)全國(guó)政協(xié)的有關(guān)調(diào)查，農(nóng)民工沒(méi)有休息日的占47%，每天工作12--16 小時(shí)的占46%。雖然我國(guó)《勞動(dòng)法》明文規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)8 小時(shí)，平均每周工作時(shí)間不超過(guò)44小時(shí)的工時(shí)制度”，“用工單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者每周至少休息一日”，“并規(guī)定用人單位在元旦、春節(jié)、國(guó)慶等法定節(jié)日期間應(yīng)當(dāng)依法安排勞動(dòng)者休假”。但在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工兄弟依法所享有的休息休假權(quán)在很大程度上都得不到實(shí)現(xiàn)。
3、勞動(dòng)條件差，職業(yè)病頻發(fā)。
當(dāng)前一些用人單位著眼于眼前利益，為了降低生產(chǎn)成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高，因工作中接觸有毒物品而中毒等事件也時(shí)有發(fā)生。特別是地處小城鎮(zhèn)的非公有制小型企業(yè)，由于企業(yè)的規(guī)模小，資金投入嚴(yán)重不足，機(jī)器設(shè)備陳舊老化，通風(fēng)不暢或者根本沒(méi)有通風(fēng)裝置，在這樣的工作環(huán)境中，許多農(nóng)民工染上了嚴(yán)重的職業(yè)病。例如，中央電視臺(tái)《今日說(shuō)法》欄目就多次報(bào)道南方一些城市的外資企業(yè)因不注意勞動(dòng)保護(hù)而發(fā)生了農(nóng)民工累死車(chē)間、集體中毒等事件。
4、社會(huì)保障缺乏。
對(duì)于城市職工而言，一旦成為一個(gè)單位的職工，單位就會(huì)按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定為其交納醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)金，而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工所享受到的社會(huì)保障幾乎為零。由于不是城市居民，他們無(wú)法享受城市居民所能享受的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障。據(jù)四川有關(guān)部門(mén)調(diào)查，在縣級(jí)以上企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，僅有3.41%參加工傷保險(xiǎn)，0.84%參加醫(yī)療保險(xiǎn)，0.83%參加失業(yè)保險(xiǎn)，2.99%參加養(yǎng)老保險(xiǎn)[3]。尤為嚴(yán)重的是，農(nóng)民工是工傷工亡的高危人群。據(jù)資料調(diào)查，有三分之一的城市農(nóng)民工因工生過(guò)病，約60%的人生病后都是仗著年輕、體質(zhì)好硬挺過(guò)去，約40%的人不得已而花錢(qián)看病，而看病支出絕大部分是自費(fèi)，用人單位為他們支付的不足1/12[4]。
5、教育權(quán)得不到保障。
這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
一是農(nóng)民工自身的受教育權(quán)得不到保障，農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)，雖然解決了生存問(wèn)題，但還要學(xué)習(xí)技能、積累經(jīng)驗(yàn)，以獲得穩(wěn)定就業(yè)的能力，適應(yīng)城市生活。而農(nóng)民工在進(jìn)城時(shí)就在文化教育程度上與城市同齡人存在著先天差距，如上海2003 年對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口調(diào)查表明：84.05%為初中及以下文化程度。農(nóng)民工進(jìn)城后因本身經(jīng)濟(jì)條件較差，往往難以支付市場(chǎng)機(jī)制下的培訓(xùn)費(fèi)用，城市龐大的繼續(xù)教育體系對(duì)他們來(lái)說(shuō)是不存在的，而政府和用人單位又因缺乏經(jīng)費(fèi)投入且無(wú)明確的政策保障，不可能有對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)等再教育的積極性。同時(shí)，用人單位過(guò)度延長(zhǎng)農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間，更不可能使農(nóng)民工有其他再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。
二是農(nóng)民工子女的受教育權(quán)得不到保障。目前對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員的子女的受教育問(wèn)題缺乏相關(guān)的規(guī)定，也沒(méi)有專門(mén)的社會(huì)保障體系。在人地兩生的城市，農(nóng)民工子女的受教育問(wèn)題是他們最為棘手的問(wèn)題。城市正規(guī)學(xué)校入學(xué)的戶籍制度使很多農(nóng)民工子女即使在義務(wù)教育階段也無(wú)法進(jìn)入正規(guī)學(xué)校接受教育，就算能夠進(jìn)入也需要繳納高額的借讀費(fèi)，贊助費(fèi)等。很多農(nóng)民工沒(méi)有辦法只好將孩子送入沒(méi)有教學(xué)質(zhì)量保證的專門(mén)為農(nóng)民工子女創(chuàng)辦的學(xué)?；蛘邘ё优乩霞胰雽W(xué)。
二、農(nóng)民工權(quán)益受損的原因。
當(dāng)前農(nóng)民工合法權(quán)益得不到有效的保障，有多方面的原因，既有社會(huì)制度方面的原因，也有法律方面的原因，還有農(nóng)民工自身的原因等等。
1、社會(huì)制度存在弊端。傳統(tǒng)戶籍制度所形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工合法權(quán)益得不到有效保障的最深層次的原因。中國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是靠以戶籍制度為核心的一系列制度來(lái)維系與運(yùn)行。戶籍制度就是管理住戶和人口的制度。我國(guó)的戶籍制度是一種“社會(huì)屏蔽”制度[5]，它將中國(guó)社會(huì)的一部分人排除在城市工業(yè)文明之外。農(nóng)民工無(wú)論進(jìn)城打工多久，也不論在城市居留多久，只要你沒(méi)有城市戶口，就無(wú)法改變你的農(nóng)村戶口的身份和地位，許多面向城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策，農(nóng)民工就無(wú)法享有。近年來(lái)，國(guó)家雖然多次對(duì)戶籍制度進(jìn)行調(diào)整，逐漸放寬了對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的限制，但在政策落實(shí)、采取措施的力度和范圍方面還很不夠，仍舊沒(méi)能改變農(nóng)民工的基本現(xiàn)狀。[論文網(wǎng)]
2、法制不夠健全。我國(guó)在法制建設(shè)方面雖然已經(jīng)取得了很大進(jìn)步，國(guó)家也仍然在加強(qiáng)立法建設(shè)，但是關(guān)于勞動(dòng)者權(quán)益尤其是農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)還很不成熟。主要表現(xiàn)在：
第一，關(guān)于農(nóng)民工保護(hù)法律的欠缺。我國(guó)當(dāng)前的《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》以及各種《安全生產(chǎn)法》，雖然規(guī)定了一些保護(hù)工人的經(jīng)濟(jì)、安全、生命健康等權(quán)利的內(nèi)容。但這些都是為所有工人所作的比較籠統(tǒng)的規(guī)定。農(nóng)民工作為特殊的社會(huì)群體，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用和地位越來(lái)越重要。但是，我國(guó)目前還沒(méi)有制定專門(mén)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律，在保護(hù)農(nóng)民工這一特殊群體的權(quán)益上還存在盲區(qū)，導(dǎo)致保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益缺乏直接的法律依據(jù)。第二，對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)力度不夠。如勞動(dòng)者相對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)明顯處于弱勢(shì)地位，但勞動(dòng)法并沒(méi)有向勞動(dòng)者傾斜，使得勞動(dòng)者，特別是農(nóng)民工，無(wú)法使自己的合法權(quán)益得到切實(shí)有效的法律保障。法規(guī)的操作性也不強(qiáng)：如《勞動(dòng)法》規(guī)定，訂立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同。對(duì)于故意拖延不訂立勞動(dòng)合同的用人單位，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正;對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但在現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)于不簽合同的用人單位，行政機(jī)關(guān)并沒(méi)有采取有效的制約手段。第三，在司法方面，其一由于我國(guó)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件是實(shí)行“先仲裁，后訴訟”的解決方式，導(dǎo)致農(nóng)民工在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議之后尋求公力救濟(jì)的金錢(qián)和時(shí)間成本過(guò)高，而救濟(jì)效率卻很低，結(jié)果使得大部分農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到及時(shí)保障;其二在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件舉證責(zé)任方面，套用民事案件審理中的“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的訴訟原則，而大多數(shù)農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍不高，法律知識(shí)貧乏，往往無(wú)法舉證或舉證能力有限，也不利于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù);其三現(xiàn)行法律援助制度不健全，使得處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工很難獲得法律援助。
3、農(nóng)民工自身的原因。農(nóng)民工法律意識(shí)薄弱，缺乏維權(quán)意識(shí)和能力，是農(nóng)民工權(quán)益受損的內(nèi)在原因。由于勞動(dòng)力過(guò)剩，農(nóng)民工又處于弱勢(shì)，為了不失去工作，他們首先考慮的是如何確立勞動(dòng)關(guān)系，而對(duì)于如何維護(hù)自己的合法權(quán)益很少事先考慮，甚至毫無(wú)考慮，所以很容易陷入那些善于坑騙的用工方所設(shè)置的陷阱。很多農(nóng)民工在自己合法權(quán)益受侵犯時(shí)，不懂得通過(guò)合法手段保護(hù)自己;有的農(nóng)民工雖有維權(quán)意識(shí)，但考慮自己無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)，不敢維護(hù)自身權(quán)益;有些農(nóng)民工由于法律知識(shí)缺乏和法制觀念淡薄，在維權(quán)中因證據(jù)不足求助無(wú)門(mén)，往往鋌而走險(xiǎn)，采用非法手段和極端手段維權(quán)，極易造成社會(huì)危害。
4、工會(huì)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)缺位。《工會(huì)法》第二條規(guī)定“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織。中華全國(guó)總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。”工會(huì)作為合法組織，應(yīng)當(dāng)維護(hù)“工人階級(jí)”整體的合法權(quán)益。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，按理當(dāng)然屬于“工人階級(jí)”的范圍，但由于我國(guó)戶籍制度的弊端，農(nóng)民工在身份上仍然屬于農(nóng)業(yè)人口，是“農(nóng)民階級(jí)”。因此，實(shí)踐中各單位工會(huì)很少考慮到農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)[6]。
三、農(nóng)民工權(quán)益法律保障的完善。
如前所述，農(nóng)民工的合法權(quán)益經(jīng)常性的遭受侵害，這已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的最大障礙。而在眾多維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的途徑中，法律的途徑是權(quán)利保障最后的、也是最為有效的途徑，但對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，法律維權(quán)的門(mén)檻太高，他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的法律知識(shí)和足夠的金錢(qián)。因此國(guó)家應(yīng)大力完善農(nóng)民工權(quán)益法律保障的各項(xiàng)制度，合法有效地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，更好地實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。完善農(nóng)民工權(quán)益的法律保障應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
1、繼續(xù)深化二元戶籍制度的改革。改革城鄉(xiāng)的二元戶籍制度對(duì)于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加快城市化步伐、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)家長(zhǎng)治久安都具有重要意義。傳統(tǒng)的戶籍制度已經(jīng)不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，因此，政府應(yīng)下決心及早對(duì)現(xiàn)行戶籍制度進(jìn)行改革，徹底打破農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的身份限制，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的人員，根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，逐步實(shí)現(xiàn)公民遷徙自由，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，最終解決我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題，消除社會(huì)保障領(lǐng)域存在的二元現(xiàn)象。另外戶籍制度改革還要消除附加在戶口上的城鄉(xiāng)居民不平等權(quán)利，讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在政治權(quán)利、就業(yè)求職、權(quán)益維護(hù)、社會(huì)保障、子女受教育方面與城市居民一視同仁，逐步建立起人口自由遷徙、城鄉(xiāng)一體的一元戶籍管理制度。
2、構(gòu)建立體化多層次的法律保護(hù)體系。我國(guó)憲法明確規(guī)定公民平等地享有受教育權(quán)，勞動(dòng)權(quán)等基本人權(quán)，應(yīng)通過(guò)各部門(mén)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)使憲法賦予所有公民的各項(xiàng)權(quán)利能在農(nóng)民工身上得到具體、全面、充分地落實(shí)。當(dāng)前，除了《勞動(dòng)法》和國(guó)務(wù)院頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》所做的寬泛的規(guī)定外，農(nóng)民工權(quán)利幾乎沒(méi)有明確的法律保障。所以首先應(yīng)制定專門(mén)的《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》，該法應(yīng)當(dāng)規(guī)定農(nóng)民工的各項(xiàng)基本權(quán)利，確立保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的各項(xiàng)基本原則和制度，用專門(mén)章節(jié)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)條件、居住環(huán)境、政治權(quán)利、社會(huì)地位和待遇、子女入學(xué)等做出原則性規(guī)定。任何單位或個(gè)人不得歧視和侵犯。同時(shí)，還要制定與之相配套的地方性法規(guī)，使之具有可操作性;其次，應(yīng)對(duì)《勞動(dòng)法》進(jìn)行具體的修改，使它能夠更好地保護(hù)廣大農(nóng)民工，同時(shí)要制定與之配套的勞動(dòng)合同法、集體合同法、工資法、勞動(dòng)保護(hù)法、勞動(dòng)監(jiān)察法、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法等。
在勞動(dòng)法或相關(guān)配套法律法規(guī)中，應(yīng)規(guī)定不準(zhǔn)歧視農(nóng)民工的用人原則;農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議處理費(fèi)由用人單位預(yù)先墊付原則;用人單位招用農(nóng)民工的特定義務(wù);確立勞動(dòng)爭(zhēng)議或裁或?qū)彽闹贫?農(nóng)民工工資預(yù)先執(zhí)行制度;明確最低工資支付制度等。[論文網(wǎng)]
再次，要加大勞動(dòng)執(zhí)法的力度。勞動(dòng)行政部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)是導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益不斷遭受侵犯的一個(gè)重要因素。所以，應(yīng)加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，必須明確監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限，建立嚴(yán)格而科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)在人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等方面的配備和支持，加強(qiáng)勞動(dòng)處罰力度。最后，在司法方面，要對(duì)農(nóng)民工確立特別保護(hù)制度。其一，改變現(xiàn)有的“先仲裁，后訴訟”的制度，建立類似商事仲裁的“或裁或?qū)?rdquo;制度，以便節(jié)約成本，提高解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的效率;其二，擴(kuò)大勞動(dòng)爭(zhēng)議案件舉證責(zé)任倒置的適用范圍，加重在各種資源上均占優(yōu)勢(shì)的用人單位的舉證責(zé)任，減輕處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工的舉證責(zé)任;其三搭建法律援助通道，各級(jí)政府相關(guān)職能部門(mén)要成立專門(mén)的農(nóng)民工法律援助中心，加大對(duì)農(nóng)民工法律援助的財(cái)力和人力支持，使得農(nóng)民工在合法權(quán)益遭受侵犯的時(shí)候，能夠免費(fèi)獲得法律援助，更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益。
3、提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)能力和維權(quán)意識(shí)。
首先，農(nóng)民工應(yīng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)和各類技能的學(xué)習(xí)。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》中，要求各級(jí)地方政府要積極采取措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工自主參加職業(yè)教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)用人單位、各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力，使其在勞動(dòng)力市場(chǎng)上能占據(jù)主導(dǎo)地位;其次，應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳，有針對(duì)性的選擇農(nóng)民工集中的貧困農(nóng)村、改制國(guó)有企業(yè)、建筑工地、大中型煤礦企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、火車(chē)站等地方進(jìn)行宣傳，提高農(nóng)民工的法律意識(shí)，使更多的農(nóng)民工了解法律援助、勞動(dòng)仲裁和民事訴訟等相關(guān)法律知識(shí)以及自身所享有的合法權(quán)益，使他們知道如何通過(guò)法律手段來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。
4、組織統(tǒng)一的維權(quán)組織。首先，加強(qiáng)工會(huì)在農(nóng)民工維權(quán)機(jī)制中的作用?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》中明確指出“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。這就明確表明農(nóng)民工已經(jīng)成為工人階級(jí)的一部分，那么作為工人階級(jí)的群眾性組織和利益代表者的工會(huì)，理應(yīng)在農(nóng)民工的維權(quán)過(guò)程中起到應(yīng)有的作用，同時(shí)修訂現(xiàn)行《工會(huì)法》，使工會(huì)真正成為農(nóng)民工的代言人;其次，針對(duì)農(nóng)民工職業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，為充分維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保障利益和其他合法利益，除加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)建設(shè)外，還可以組建專門(mén)的農(nóng)民工協(xié)會(huì)，將其作為農(nóng)民工自己利益的代言人。農(nóng)民工協(xié)會(huì)可以負(fù)責(zé)為農(nóng)民工提供失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)及維權(quán)法律援助等幫助。這樣，農(nóng)民工的組織化程度將會(huì)大為提高。
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