論高校大學(xué)章程建設(shè)的意義論文
大學(xué)章程作為自治規(guī)章,是大學(xué)的“憲法”,具有明顯的法律特征,它對(duì)依法治教、落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)以及建立現(xiàn)代大學(xué)制度都具有十分重要的意義。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：論高校大學(xué)章程建設(shè)的意義相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
論高校大學(xué)章程建設(shè)的意義全文如下：
【摘 要】建立現(xiàn)代大學(xué)制度已成為中國(guó)高等教育改革的發(fā)展方向和必然趨勢(shì)。大學(xué)章程作為大學(xué)自治的“憲章”，是規(guī)范政府、社會(huì)以及大學(xué)內(nèi)部各權(quán)力主體參與大學(xué)管理的重要力量和基本手段。
【關(guān)鍵詞】大學(xué)章程;依法治校;自主權(quán);自律
大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的載體，是大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由的法律保障，是處理大學(xué)內(nèi)外部關(guān)系的基本法律依據(jù)，是大學(xué)治理的“憲法”。從 1985 年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》印發(fā)至今已經(jīng)將近 30年，我國(guó)高等教育改革取得了巨大的成就，高校內(nèi)部管理體制改革也取得了突破性地進(jìn)展。
大學(xué)章程就其本質(zhì)和作用來(lái)看，包括外部要素和內(nèi)部要素兩大部分，其中外部要素包括：大學(xué)與政府的關(guān)系;大學(xué)與社會(huì)各界的關(guān)系;大學(xué)與校友的關(guān)系;內(nèi)部要素包括：從縱向來(lái)說(shuō)，包括大學(xué)內(nèi)部各組織機(jī)構(gòu)――決策機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu);從橫向來(lái)說(shuō)，主要包括大學(xué)的使命、教師事務(wù)、學(xué)生事務(wù)、大學(xué)的經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)重要事項(xiàng)。
由此可見，大學(xué)章程在學(xué)校制度體系中所具有的基礎(chǔ)性、準(zhǔn)則性作用，通俗地講就是學(xué)校校內(nèi)的“憲章”，對(duì)于人、事、物都有約束意義。
一、大學(xué)章程建設(shè)推動(dòng)依法治校
學(xué)校依法治校就是要遵守法律法規(guī);貫徹國(guó)家的教育方針，執(zhí)行國(guó)家的教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量，維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益;以適當(dāng)?shù)姆绞綖槭芙逃呒氨O(jiān)護(hù)人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績(jī)及其他情況提供便利;遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開收費(fèi)項(xiàng)目，依法接受監(jiān)督。
隨著我國(guó)高等教育的發(fā)展以及國(guó)家法制化進(jìn)程的推進(jìn)，依法治校也越來(lái)越重要。而大學(xué)章程作為高校的“憲法“，無(wú)疑對(duì)于依法治校具有舉足輕重的地位。國(guó)家教育部先后發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》、《關(guān)于印發(fā)<全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要>的通知》等關(guān)于依法治校的文件均對(duì)提到對(duì)大學(xué)章程的建設(shè)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》中提出：學(xué)校建立依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學(xué)的工作機(jī)制和現(xiàn)代學(xué)校制度;加強(qiáng)制度建設(shè)，依法加強(qiáng)管理。學(xué)校要依據(jù)法律法規(guī)制定和完善學(xué)校章程。經(jīng)主管教育行政部門審核后，作為學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)的重要依據(jù)。《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》的通知中第三條提出：加強(qiáng)章程建設(shè)，健全學(xué)校依法辦學(xué)自主管理的制度體系。
章程建設(shè)是依法治校的先決條件。學(xué)校起草制定章程要遵循法制統(tǒng)一、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的基本原則，以促進(jìn)改革、增強(qiáng)學(xué)校自主權(quán)為導(dǎo)向，著力規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，充分反映廣大教職員工、學(xué)生的意愿，凝練共同的理念與價(jià)值認(rèn)同，體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色和發(fā)展目標(biāo)，突出科學(xué)性和可操作性。由此可見，高等學(xué)校依據(jù)《教育法》《高等教育法》等相關(guān)法律法規(guī)制定的章程，在學(xué)校的制度體系中具有的基礎(chǔ)性、準(zhǔn)則性作用，具有規(guī)范和統(tǒng)領(lǐng)校內(nèi)管理制度的功能，是學(xué)校行為的基本準(zhǔn)則，對(duì)于推進(jìn)依法治校具有重要意義。
二、大學(xué)章程提高大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)
高校爭(zhēng)取辦學(xué)自主權(quán)隨著全面深化教育改革而日益突出。我國(guó)《高等教育法》第32-38條明確規(guī)定了高校擁有辦學(xué)自主權(quán)，包括自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，自主制定教學(xué)計(jì)劃、選編教材、組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)，自主開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會(huì)服務(wù)，自主開展與境外高等學(xué)校之間的科學(xué)技術(shù)文化交流與合作，自主確定教學(xué)、科學(xué)研究、行政職能部門等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備等等。
《國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020)》也規(guī)定：“推進(jìn)政校分開、管辦分離;落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。”
對(duì)普通高校來(lái)說(shuō)在實(shí)際辦學(xué)中，辦學(xué)自主權(quán)十分有限。一是政府現(xiàn)行的角色定位和管理方式在一定程度上制約了高校自主辦學(xué)。各種針對(duì)高校的評(píng)估檢查讓高校疲于應(yīng)付、不堪重負(fù)。二是法律法規(guī)不夠健全，高校法人地位和辦學(xué)自主權(quán)難以保障。高校應(yīng)該具有民事主體與教育主體的雙重法律地位，但我國(guó)現(xiàn)行法律體系中只有民事法人沒(méi)有行政法人，因此高校法人性質(zhì)模糊，法人地位得不到保障。
大學(xué)章程是推動(dòng)規(guī)范高校自主辦學(xué)的法律依據(jù)，是處理高校與政府、社會(huì)及內(nèi)部關(guān)系的準(zhǔn)則，大學(xué)章程的建設(shè)與完善是我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革取得成功的必然條件。因此，在大學(xué)章程的建設(shè)中，學(xué)校可以通過(guò)對(duì)舉辦者與學(xué)校的權(quán)力與義務(wù)的規(guī)定來(lái)依法落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，以充分發(fā)揮高校的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)高校的自我發(fā)展以及教育發(fā)展。
三、大學(xué)章程約束高校內(nèi)部權(quán)力
大學(xué)章程的“憲法”地位，以及其在學(xué)校制度體系中的基礎(chǔ)性、準(zhǔn)則性、規(guī)范和統(tǒng)領(lǐng)校內(nèi)管理制度的功能，明確章程要成為高校接受外部監(jiān)督、實(shí)施自我監(jiān)督的基本依據(jù)。
從目前高校的內(nèi)部治理環(huán)境來(lái)看，普遍存在機(jī)構(gòu)臃腫、辦事效率低下、管理制度和重大決策可行性論證評(píng)估制度不健全、責(zé)任不到位等現(xiàn)象。高校自我發(fā)展的能力不夠強(qiáng)，在一定程度上存在權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、自我約束機(jī)制不健全、權(quán)力濫用、一味爭(zhēng)權(quán)等問(wèn)題;高校行政化、官僚化傾向日趨嚴(yán)重，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力關(guān)系失衡，行政權(quán)力泛化，學(xué)術(shù)權(quán)力淡化，政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力三種權(quán)力結(jié)構(gòu)不平衡，權(quán)力制衡機(jī)制不健全，權(quán)力邊界不清等問(wèn)題也有一定程度的存在。
大學(xué)章程能理順學(xué)校內(nèi)部管理關(guān)系、規(guī)范和制約權(quán)力、保障合法權(quán)利、提高工作效率和辦事效益。大學(xué)的章程一經(jīng)制定，對(duì)大學(xué)的所有人即具有約束力，大學(xué)據(jù)此處理其與教職員工、學(xué)生的關(guān)系，就會(huì)產(chǎn)生外部法律效果，因此我國(guó)公立大學(xué)的自治性規(guī)范也是其依法治校的一種依據(jù)，其性質(zhì)類似于政府制定的規(guī)章，對(duì)于權(quán)力有一定的約束效力，有效預(yù)防高校內(nèi)的腐敗。
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