我國(guó)城市流動(dòng)兒童基礎(chǔ)教育問(wèn)題探析論文
我國(guó)城市流動(dòng)兒童基礎(chǔ)教育問(wèn)題探析論文
20世紀(jì)80年代初，隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力開(kāi)始大規(guī)模地向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工進(jìn)城的這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅僅是農(nóng)民工理性選擇的結(jié)果，也是我國(guó)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：我國(guó)城市流動(dòng)兒童基礎(chǔ)教育問(wèn)題探析論文范文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
我國(guó)城市流動(dòng)兒童基礎(chǔ)教育問(wèn)題探析全文如下：
【摘 要】一國(guó)教育的發(fā)展從來(lái)都是事關(guān)本國(guó)未來(lái)生死存亡的大題，對(duì)此我們應(yīng)該有明確認(rèn)識(shí)。審視目前我國(guó)的教育事業(yè)，城市流動(dòng)兒童基礎(chǔ)教育所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)已成為我們無(wú)法忽視的難題，而隨著我國(guó)組合式適度普惠型社會(huì)福利目標(biāo)的提出，積極探尋這些弱勢(shì)群體子女教育問(wèn)題的解決途徑和方法就成了全體教育者和相關(guān)研究人員刻不容緩的工作和任務(wù)。
一、社會(huì)福利相關(guān)概念闡釋
(一)福利和社會(huì)福利
“福利”一詞指向一種人類的美好生活狀態(tài)，本質(zhì)是人類滿足需要后獲得的幸福。若由國(guó)家建立制度幫助社會(huì)成員解決社會(huì)問(wèn)題提升福利水平，“福利”就演變成了“社會(huì)福利”。廣義上的即國(guó)際上通用的“社會(huì)福利”是指：國(guó)家依法為公民提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金、物品、機(jī)會(huì)和服務(wù)的制度，主要包括收入維持社會(huì)福利服務(wù)兩種形式。狹義上的“社會(huì)福利”則是國(guó)家依據(jù)法律和相應(yīng)的社會(huì)政策向部分或全部公民提供社會(huì)服務(wù)的制度，這也是當(dāng)下中國(guó)對(duì)“社會(huì)福利”的界定。此意義上的中國(guó)社會(huì)福利包含于社會(huì)保障體制，針對(duì)的主要是三大困難群體：老人、困境兒童和殘疾人，因此難以滿足社會(huì)成員的需要和要求，亟待改革，也即構(gòu)建目前已提出的組合式普惠型社會(huì)福利制度。
(二)中國(guó)組合式普惠型的社會(huì)福利
1958年，美國(guó)學(xué)者威倫斯基和勒博在《工業(yè)社會(huì)與社會(huì)福利：美國(guó)工業(yè)化在社會(huì)福利服務(wù)提供和組織方面的影響》一書(shū)中提出了著名的兩分社會(huì)福利類型：“補(bǔ)缺型社會(huì)福利”和“制度型社會(huì)福利”。前者重視家庭和市場(chǎng)的作用，后者重視國(guó)家在社會(huì)福利提供中的責(zé)任。對(duì)其另一種劃分是“選擇型福利”和“普惠型福利”，核心是：國(guó)家是采用家計(jì)審查還是公民身份作為福利提供的依據(jù);部分還是全體公民接受;有無(wú)社會(huì)烙印等。這兩種社會(huì)福利類型理論都屬于社會(huì)福利制度的理念型。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，社會(huì)福利制度往往是以某種為主，其他為補(bǔ)充的多元類型。一般來(lái)說(shuō)，“制度型”、“普惠型”社會(huì)福利水平要高于“補(bǔ)缺型”、“選擇型”。據(jù)此，筆者認(rèn)為中國(guó)原來(lái)實(shí)行的是補(bǔ)缺型社會(huì)福利。隨著社會(huì)快速發(fā)展，人民生活水平提高，我國(guó)原來(lái)的這樣福利制度已不再適應(yīng)，鑒此，2007年國(guó)家民政部提出，要建立“適度普惠型”的社會(huì)福利制度，內(nèi)涵是指國(guó)家提供社會(huì)福利普及到每個(gè)具有公民權(quán)的社會(huì)成員，社會(huì)福利不再僅是解決社會(huì)問(wèn)題的手段，也是提高社會(huì)成員能力的方式。
二、中國(guó)組合式普惠型社會(huì)福利制度構(gòu)建的理論基礎(chǔ)
(一)中國(guó)本土社會(huì)中的福利思想
中國(guó)自古代起就有著豐富的惠澤民眾的社會(huì)福利思想，并提出了一些具體的社會(huì)福利的內(nèi)容，這為今天適度普惠型社會(huì)福利的發(fā)展拓寬了思路。
1.古代時(shí)期：《周禮》等文獻(xiàn)中記載了大量重民、保民、養(yǎng)民、安民的社會(huì)福利思想。無(wú)論是關(guān)于大同理想國(guó)的設(shè)想，還是儒家慈幼、養(yǎng)老、恤貧鄰里互助的思想，都是社會(huì)福利思想的萌芽。
2.近代：從19世紀(jì)中葉到20世紀(jì)初，眾思想家通過(guò)批判與借鑒相結(jié)合的方式對(duì)中西社會(huì)比較研究，掀起了近代中國(guó)思想史上第一次社會(huì)福利思想的研究高潮。康有為設(shè)計(jì)的大同社會(huì)，孫中山的民生主義等。
3.現(xiàn)代：改革開(kāi)放以來(lái)，每一次理論的升華都豐富著社會(huì)福利思想。從“共同富裕”思想的提出到“和諧社會(huì)”的構(gòu)建，都為社會(huì)福利理念的發(fā)展創(chuàng)新提供了指導(dǎo)思想。“組合式普惠型社會(huì)福利”就是建立在大同社會(huì)、民有、民享思想基礎(chǔ)上的制度構(gòu)想，是對(duì)共同富裕、和諧社會(huì)思想的踐行。
(二)西方社會(huì)福利理論
威倫斯基、勒博提出的社會(huì)福利類型是直接支持組合式普惠型社會(huì)福利的理論。在福利國(guó)家經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后的改革中，不少學(xué)者提出了新的社會(huì)福利發(fā)展理論，探討新社會(huì)背景下本土社會(huì)福利發(fā)展道路，核心是強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利改革發(fā)展必須適應(yīng)本國(guó)的國(guó)情。中國(guó)在借鑒普惠型福利理論的同時(shí)加入適度元素，強(qiáng)調(diào)適應(yīng)本土國(guó)情民情，強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)馬克思主義的社會(huì)需要理論
從某種意義而言，需要為本的社會(huì)福利目標(biāo)定位是馬克思的需要滿足物分配原則的具體化，社會(huì)福利制度是社會(huì)資源進(jìn)行再分配以滿足社會(huì)需要的一種具體化制度。馬克思在設(shè)計(jì)社會(huì)產(chǎn)品分配流程時(shí)把滿足需要的社會(huì)分配原則納入了分配體系：第一次按勞分配，多勞多得;第二次則按需分配，有需要的人可依需要獲得資源。馬克思雖未系統(tǒng)論述社會(huì)福利制度，但他提出的分配原則是依社會(huì)需要建立的，物要按需分配。因此，以需要為本的社會(huì)福利目標(biāo)定位實(shí)際上就是馬克思按需分配原則的體現(xiàn)。我黨自建立始就以馬克思主義為指導(dǎo)思想，2007年做出的社會(huì)福利制度轉(zhuǎn)型的決定，正是以馬克思這一需要為本的思想為指導(dǎo)的。
三、城市流動(dòng)兒童基礎(chǔ)教育面臨的困境
隨著社會(huì)福利制度由補(bǔ)缺型向組合式適度普惠型轉(zhuǎn)變目標(biāo)的提出，我國(guó)社會(huì)福利要保障利益的群體擴(kuò)大化，要面對(duì)和解決的問(wèn)題變得愈益復(fù)雜?？v觀這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為最亟待解決的主要是城市流動(dòng)兒童基礎(chǔ)教育難以得到有效保障。這一問(wèn)題主要包括兩個(gè)大的方面：
(一)內(nèi)因：城市流動(dòng)兒童家庭自身存在的問(wèn)題
所謂的“城市流動(dòng)兒童”是指，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程，越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村涌入城市，由此帶來(lái)的外來(lái)流動(dòng)人口子女。他們多是農(nóng)村的富余勞動(dòng)力，普遍受教育程度不高，從事的多是建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)的工作，大都工作時(shí)間長(zhǎng)，收入低微且穩(wěn)定性差。而城市流動(dòng)兒童遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，加之年齡偏小，自身難以獨(dú)立，自然必須依賴于父母，于是這些外來(lái)務(wù)工人員面臨的諸多困難也就自然的部分轉(zhuǎn)移到了孩子身上。
首先，因外來(lái)務(wù)工人員多從事時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作，在照顧孩子的生活和學(xué)習(xí)上心有余而力不足。其次，他們因自身文化程度的局限，對(duì)子女的課業(yè)輔導(dǎo)非常有限。此外，有些孩子還要在功課之余幫助父母做家務(wù)，可利用來(lái)復(fù)習(xí)和預(yù)習(xí)功課的時(shí)間不足，難以對(duì)所學(xué)知識(shí)及時(shí)鞏固，長(zhǎng)期下去必然與城市孩子的學(xué)業(yè)成績(jī)差距拉大。同時(shí)，外來(lái)勞務(wù)工者大都收入低微，工作不穩(wěn)，難以對(duì)孩子的課外讀物和輔導(dǎo)班乃至特長(zhǎng)培訓(xùn)進(jìn)行投資，導(dǎo)致孩子接收信息的渠道狹窄，不利他們的全面發(fā)展，對(duì)其后續(xù)發(fā)展造成難以彌補(bǔ)的欠缺。當(dāng)然，城市流動(dòng)兒童家庭自身還存在諸多問(wèn)題，這需要隨著社會(huì)自身的發(fā)展來(lái)改變。
(二)重要的外因：國(guó)家社會(huì)福利制度的不健全
城市流動(dòng)兒童家庭自身存在的缺陷在短時(shí)期是難以得到較大改觀的，所以國(guó)家社會(huì)福利制度對(duì)這些弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)和保護(hù)就顯得尤為重要，但令人痛惜的是，我國(guó)的社會(huì)福利制度在對(duì)這些城市流動(dòng)兒童的基礎(chǔ)教育保障方面一直存在著許多重大缺陷。
1.教育資源嚴(yán)重分配不均，“以流入地為主”的財(cái)政投入體制缺乏相關(guān)配套協(xié)調(diào)機(jī)制支持，權(quán)責(zé)不對(duì)等、規(guī)則不明晰且投入較低：這里的分配公平的教育資源主要是指受教育權(quán)和各種受教育的機(jī)會(huì)，即人人都有平等的接受教育的機(jī)會(huì)，在教育競(jìng)爭(zhēng)面前都有平等參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。但一直以來(lái)，我國(guó)城市對(duì)教育的投資遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)，城市的教學(xué)設(shè)備、師資力量等遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村，這與我國(guó)的財(cái)權(quán)上交，事權(quán)下放政策不無(wú)關(guān)聯(lián)。我國(guó)的福利支出主要由省級(jí)以下政府承擔(dān)，這種福利支出責(zé)任機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、財(cái)政收入有限的地方政府而言，進(jìn)城務(wù)工人員子女教育經(jīng)費(fèi)是一筆難以負(fù)擔(dān)的公共支出，且不少“流入地”政府對(duì)解決流動(dòng)兒童基礎(chǔ)教育問(wèn)題可能會(huì)產(chǎn)生“洼地效應(yīng)”(吸引更多進(jìn)城務(wù)工子女入學(xué)會(huì)給城市的公共服務(wù)、財(cái)政支出造成壓力)存在憂慮，投入缺乏積極性。而不同層級(jí)政府職責(zé)不明確，權(quán)責(zé)配置不合理更加劇了福利制度地區(qū)分割的局面，影響跨區(qū)域流動(dòng)兒童平等的教育權(quán)。
2.城鄉(xiāng)分離的二元體制使城市流動(dòng)兒童入學(xué)受限，被排斥于城市教育體制之外：由于歷史原因，我國(guó)長(zhǎng)期形成了城鄉(xiāng)分離的二元體制，進(jìn)城務(wù)工人員長(zhǎng)期在與戶籍掛鉤的住房、醫(yī)療、社保等方面被排斥于城市保障制度之外，因義務(wù)教育階段的經(jīng)費(fèi)主要是由地方政府按戶籍分配，沒(méi)有流入地的戶口的外來(lái)兒童當(dāng)然無(wú)法享受由流入地政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)，這就意味著他們不能和城市孩子享受同樣的良好教育。若想要接受城市教育，除繳納正常的學(xué)雜費(fèi)外，還需額外交借讀費(fèi)等，這讓本就收入低微的務(wù)工家庭無(wú)力負(fù)擔(dān)。因此，戶籍是阻礙農(nóng)民工子女享受城市教育的制度障礙。
四、城市流動(dòng)兒童基礎(chǔ)教育面臨問(wèn)題相應(yīng)的解決對(duì)策
(一)加大教育經(jīng)費(fèi)投入，建立明確的政府間教育責(zé)任分擔(dān)機(jī)制
從當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)的教育支出比例占財(cái)政支出總體較低，這表明政府對(duì)教育的投入仍不足，導(dǎo)致“質(zhì)高價(jià)廉”的公辦學(xué)校無(wú)論是數(shù)量還是規(guī)模都相對(duì)不足。所以，國(guó)家必須在加大教育經(jīng)費(fèi)投入比重的前提下，著重明確中央和地方政府的教育責(zé)任，特別是在基礎(chǔ)教育財(cái)政收支方面，應(yīng)建立省級(jí)為主、各級(jí)政府共同分擔(dān)的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)保障體制。
(二)打破城鄉(xiāng)戶籍分離的二元體制，保證流動(dòng)兒童享受與當(dāng)?shù)貎和降鹊氖芙逃龣?quán)
農(nóng)民工子女之所以入學(xué)難有很大一部分是當(dāng)前所實(shí)行的城鄉(xiāng)分離的二元戶籍管理體制造成的，只有盡快消除這一阻礙因素，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女上學(xué)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，讓他們受到更好的教育。流入地政府也才會(huì)重新制定合理的流動(dòng)兒童接受基礎(chǔ)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消目前所必須繳納的額外費(fèi)用，從而減輕進(jìn)城務(wù)工人員的子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
(三)家庭、社會(huì)、國(guó)家相結(jié)合，多途徑擴(kuò)大公益性、普惠性教育資源供給
進(jìn)城務(wù)工人員子女“入學(xué)難”問(wèn)題凸顯，反映出的城市教育供需失衡本質(zhì)上仍是短缺問(wèn)題。所以，除了加大政府投入，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的公辦院校外，還需相關(guān)政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦普惠性義務(wù)教育學(xué)校，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，對(duì)符合質(zhì)量、安全等條件，較多吸納進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)的民辦院校予以補(bǔ)貼及相關(guān)政策優(yōu)惠，以緩解進(jìn)農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育服務(wù)需求緊缺現(xiàn)狀。當(dāng)然，家庭教育的作用也是不可忽視的，務(wù)工人員應(yīng)在工作之余給予孩子學(xué)習(xí)上應(yīng)有的關(guān)心和幫助，給孩子提供一個(gè)良好的受教育環(huán)境。
(四)盡快建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)，使進(jìn)流動(dòng)兒童平等的受教育權(quán)法制化
雖然法律明確規(guī)定我國(guó)所有公民都有平等的受教育權(quán)，但因教育資源缺乏等問(wèn)題，目前進(jìn)城務(wù)工人員子女基礎(chǔ)教育還面臨著嚴(yán)峻困境。所以，我們急需制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)保障流動(dòng)兒童平等的受教育權(quán)，以法條明確流出地政府和流入地政府對(duì)流動(dòng)兒童的義務(wù)教育的責(zé)任，同時(shí)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境讓公辦、民辦學(xué)校共同發(fā)展。也只有將私立學(xué)校的合法地位寫(xiě)入法律，才能更好地引導(dǎo)管理這些學(xué)校的成長(zhǎng)，以此真正保障流動(dòng)兒童的受教育權(quán)。
總之，社會(huì)福利事關(guān)國(guó)計(jì)民生，教育發(fā)展事關(guān)民族興衰存亡，而教育發(fā)展又是社會(huì)福利保障工作的重中之重。所以，要真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)確立的組合式普惠型社會(huì)福利保障制度的目標(biāo)，解決好教育尤其是目前城市流動(dòng)兒童基礎(chǔ)教育所面臨的困境，保證這些進(jìn)城務(wù)工人員子女享受到與當(dāng)?shù)睾⒆悠降鹊氖芙逃龣?quán)就顯得至關(guān)重要。
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