食品安全技術(shù)論文
食品安全技術(shù)論文
食品安全(food safety)指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。這是學(xué)習(xí)啦小篇為大家整理的食品安全技術(shù)論文，僅供參考!
食品安全論文篇一
(摘要〕 食品安全 問題 舉國關(guān)注，世界各國政府大多將食品安全視為國家公共安全，并紛紛加大監(jiān)管力度。2004年9月1日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全 工作的決定》，決定采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作。食品安全涉及多部門、多層面、多環(huán)節(jié)，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從當(dāng)前來看，應(yīng)盡快建立健全：食品安全 法律 體系;統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管體系;食品安全應(yīng)急處理機(jī)制;完整統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系;食品安全風(fēng)險評估評價體系;食品安全信用體系;食品安全信息監(jiān)測、通報、發(fā)布的 網(wǎng)絡(luò) 體系;中介及 研究 單位的推動體系等九大體系，促進(jìn)食品安全水平的全面提高。
〔關(guān)鍵詞〕 食品安全; 體系建設(shè);監(jiān)管
民以食為天。食品是人類賴以生存和 發(fā)展 的最基本的物質(zhì)條件。在我國國民 經(jīng)濟(jì) 中，食品 工業(yè) 已成為第一大產(chǎn)業(yè)。根據(jù)有關(guān)資料顯示，1993年至1998年，我國食品工業(yè)總產(chǎn)值由3430億元增至6000億元，平均每年遞增12%。2003年我國食品工業(yè)總產(chǎn)值更是首破12000億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過汽車工業(yè)總產(chǎn)值9400億元的水平。但是全球及我國接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故卻引發(fā)了人們對食品安全的高度關(guān)注，也促使各國政府重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，各國紛紛加大了對本國食品安全的監(jiān)管力度。
2003年4月16日，我國國家食品藥品監(jiān)督管理局正式掛牌，標(biāo)志著我國食品安全工作邁入了綜合監(jiān)管與具體監(jiān)管相結(jié)合的新階段，也表明了我國政府與時俱進(jìn)、切實(shí)抓好食品安全工作的決心。然而，此后有關(guān)食品安全的負(fù)面消息依然不斷，通過新聞媒體的深入追蹤報道，我們知道了阜陽劣質(zhì)奶粉、重慶火鍋石蠟底料、太倉劣質(zhì)肉松、山東"摻肥"龍口粉絲……。據(jù)媒體報道，《 中國 青年報》 社會 調(diào)查中心新近完成的一項(xiàng)有關(guān)食品安全的調(diào)查顯示，近期頻發(fā)的食品安全事件引起了公眾的廣泛關(guān)注，82%的公眾表示，這些事件"肯定會" 引發(fā)自己對周圍食品安全問題的擔(dān)心，13%的人表示"可能會"。我國 目前 的食品安全監(jiān)管較發(fā)達(dá)國家而言，起步較緩、問題較多，造成我國食品安全問題屢禁不絕的重要原因還是在于我國食品安全缺乏完整的保障體系。我們認(rèn)為，在今后較長的一段時間里，我國應(yīng)當(dāng)把在整體上建立我國食品安全的保障體系作為食品安全工作重點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)。
一、基本建立和逐步完善我國食品安全法律體系
據(jù)我們初步統(tǒng)計，1949年至今，我國部級以上機(jī)關(guān)所頒布的有關(guān)食品安全方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋以及各類規(guī)范性文件等多達(dá)840篇。其中基本法律法規(guī)107篇、專項(xiàng)法律法規(guī)683篇、相關(guān)法律法規(guī)50篇;“”前(1966年5月前)7篇、改革開放前(1978年12月前)1篇、改革開放后(1978年12月后)832篇。國務(wù)院于1979年8月28日發(fā)布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(現(xiàn)已失效)，全國人大會于1982年11月19日發(fā)布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法(試行)》(現(xiàn)已失效)，全國人大會于1995年10月30日發(fā)布了現(xiàn)行有效的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》(以下簡稱"《食品衛(wèi)生法》")，這3個法律規(guī)定從法律層面上相繼構(gòu)成了我國改革開放后食品安全法律體系的核心，對我國的食品安全起到了重要的、不可替代的作用。
但隨著經(jīng)濟(jì)社會及 科學(xué) 技術(shù)的快速發(fā)展和人們對食品安全問題認(rèn)識的不斷深化，我國目前的食品安全法律體系有些方面已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今食品安全形勢的發(fā)展需要，作為食品安全法律體系的核心，《食品衛(wèi)生法》對體系內(nèi)其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導(dǎo)作用也有所降低。主要原因包括：
第一，《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)所調(diào)整的范圍過于狹窄。《食品衛(wèi)生法》第四條規(guī)定："凡在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的，都必須遵守本法。"從此條可以看出，《食品衛(wèi)生法》的"食品"概念是狹義的，并沒有包括種植、養(yǎng)殖、儲存等環(huán)節(jié)中的食品以及與食品相關(guān)的食品添加劑、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營或者使用。而食品安全問題本身涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過程，法律應(yīng)當(dāng)反映出食品在這個過程中的整個生物鏈條，僅對食品生產(chǎn)經(jīng)營階段中發(fā)生的食品安全法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整使得該法出現(xiàn)了較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，從而造成了政府部門對飼料中加入瘦肉精、農(nóng)藥大量殘留、濫用抗生素、食品儲存污染等諸多問題的監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力。
第二，《食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責(zé)與現(xiàn)實(shí)情況有所脫節(jié)。根據(jù)該法第三條的規(guī)定："國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生管理工作。"而1998年機(jī)構(gòu)改革之后，我國食品監(jiān)管主要由國家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、海關(guān)總署等多個部委共同按職能分段監(jiān)管，已形成了食品安全多部門的監(jiān)管體制。2004年9月1日頒布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》再次對有關(guān)部委的職責(zé)分工加以調(diào)整和明確。《食品衛(wèi)生法》關(guān)于執(zhí)法主體職責(zé)的 內(nèi)容 應(yīng)當(dāng)順應(yīng)現(xiàn)實(shí)的改變做出相應(yīng)的調(diào)整。
第三，食品安全法律體系的內(nèi)容比較單薄，對經(jīng)濟(jì)社會和 科技 發(fā)展所導(dǎo)致的食品安全的新情況、新問題大多尚未涉及。和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的食品安全法規(guī)相比，我國缺少一系列保障食品安全的重要制度。例如食品安全應(yīng)急處理機(jī)制、食品安全風(fēng)險評價制度、食品安全信用制度以及食品安全信息發(fā)布制度等。同時，我國食品安全法律體系對"食品安全"等最重要最基本的概念尚未有明確的法律定義。
第四，食品安全法律責(zé)任的規(guī)定不嚴(yán)、銜接不順、內(nèi)容不全。以食品安全法律體系的核心《食品衛(wèi)生法》為例，對違反該法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合衛(wèi)生要求的，責(zé)令改正，給予警告，可以處以五千元以下的罰款;拒不改正或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，吊銷衛(wèi)生許可證。食品衛(wèi)生是食品安全最基本的要求，對違反衛(wèi)生規(guī)定的當(dāng)予重罰。然而根據(jù)該法，在一般違法情況下，除了責(zé)令改正和警告之外，五千元以下的罰款落在執(zhí)法機(jī)關(guān)的自由裁量范圍之內(nèi)，且不說罰款的上限太低，如此"可以"也為追究違法者的行政責(zé)任創(chuàng)造了迂回的空間，極有可能連區(qū)區(qū)五千元以下的罰款也不了了之。類似的規(guī)定總和起來，執(zhí)法不力也就難免了。
再如，《食品衛(wèi)生法》第三十九條規(guī)定：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，對人體健康造成嚴(yán)重危害的，依法追究刑事責(zé)任。而根據(jù)《刑法》第一百四十三條的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，只要足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的，即構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)予追究刑事責(zé)任。兩者相比較可以看出，在同一罪名上，《食品衛(wèi)生法》要求違法行為具有人身傷害后果才構(gòu)成犯罪，而《刑法》則強(qiáng)調(diào)當(dāng)違法行為具有危害人身健康的危險性時即構(gòu)成犯罪。兩者尺度的不統(tǒng)一，往往會造成行政執(zhí)法部門在對待"足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的"上述違法行為時，僅僅因?yàn)槲：Y(jié)果尚未發(fā)生，就依據(jù)《食品衛(wèi)生法》做出不移交司法部門追究當(dāng)事人刑事責(zé)任的決定，用行政處罰代替刑事追究。法律銜接的不統(tǒng)一給了違法食品業(yè)主以喘息的可能，削減了法律的懲處力度，也為司法機(jī)關(guān)再度追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任造成了時間上的拖延。其主要原因是《食品衛(wèi)生法》修訂在前，《刑法》修訂在后，這段時期內(nèi)無論是食品安全問題還是國家對食品安全的關(guān)注程度均有加重之勢，《刑法》的修訂是順應(yīng)了當(dāng)時食品安全的要求。可見《食品衛(wèi)生法》的滯后性已經(jīng)顯現(xiàn)。
第五，現(xiàn)行食品安全法律體系中尚欠缺對食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)和失職責(zé)任的追究機(jī)制。
綜上，在建立我國食品安全法律體系的過程中，應(yīng)當(dāng)首先抓緊組織修訂《食品衛(wèi)生法》。在是否將《食品衛(wèi)生法》修改為《食品安全法》的問題上，還有不同意見。我們認(rèn)為，食品衛(wèi)生僅是食品安全問題中的一部分，無論是從法律的名稱還是從法律本身的內(nèi)容考慮，食品安全法律體系都應(yīng)圍繞"食品安全"這一核心加以建設(shè)。建議 方法 有二：一種是把《食品衛(wèi)生法》更名為《食品安全法》，作一次全面修訂和補(bǔ)充;另一種是重新制訂一部《食品安全基本法》，作為食品安全領(lǐng)域的"母法"，其基本內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括如下方面： (1)目的：綜合促進(jìn)和保障食品安全。(2)定義：明確"食品"、"食品安全"等名詞的法律涵義。(3)食品安全監(jiān)管范圍：國家對食品安全實(shí)行從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管。(4)監(jiān)管體制：以法律的形式提出我國食品安全基本監(jiān)管框架和各方職能。(5)食品安全監(jiān)管原則：確保人民身體健康，注重科學(xué)依據(jù)，控制和預(yù)防并重，公開、客觀、公正，等等。(6)社會其他各階層的食品安全責(zé)任。以食品生產(chǎn)經(jīng)營 企業(yè) 為主，還包括與食品相關(guān)的行業(yè)、食品行業(yè)協(xié)會以及消費(fèi)者等。(7)應(yīng)急處理。(8)標(biāo)準(zhǔn)檢測，含市場準(zhǔn)入。(9)安全風(fēng)險評價。(10)信用體系。(11)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)。(12)宣傳 教育 。(13)行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)的推動。(14)法律責(zé)任。強(qiáng)調(diào)監(jiān)管主體的違法責(zé)任、做好與《刑法》的銜接、對違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者設(shè)置嚴(yán)厲罰則。
法律的尊嚴(yán)是執(zhí)行出來的，而不是制定出來的。無論多嚴(yán)密、多完善的法律，還必須經(jīng)由各級政府職能部門的正確施行，才能真正發(fā)揮其保障食品安全的強(qiáng)大規(guī)范作用。如果行政執(zhí)法部門不嚴(yán)格執(zhí)法或者出于各種原因錯誤地理解和適用了食品安全法律法規(guī)，那么就算這些法律法規(guī)再完善，也不能產(chǎn)生預(yù)期的效果。在現(xiàn)今的食品安全監(jiān)管中，執(zhí)法不力的問題不容回避。從我們了解并研究的一些案例看，有不少食品安全事故是由于失職或?yàn)^職等執(zhí)法不力造成的，再加上地方保護(hù)主義，食品安全事故頻發(fā)也就不足為怪了。因此，"有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究"成為我國食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法中的一個頑癥，究其原因，不外乎是執(zhí)法人員對法律法規(guī)的理解和運(yùn)用能力不強(qiáng)、礙于情面和各方壓力辦"人情案"以及部分執(zhí)法人員以權(quán)謀私、地方保護(hù)等等。要做到依法行政，就必須注重對執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)和思想道德教育、制訂嚴(yán)密的工作紀(jì)律和內(nèi)部審批程序、完善行政執(zhí)法人員責(zé)任追究機(jī)制、建立大案要案領(lǐng)導(dǎo)集體決定制度，不斷強(qiáng)化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，使法律法規(guī)落到實(shí)處。
二、建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系
我國現(xiàn)今的食品安全監(jiān)管體制在延續(xù) 歷史 做法的同時，更要向管理體制卓有成效的國家 學(xué)習(xí) ，使監(jiān)管體制相對協(xié)調(diào)集中，逐漸開創(chuàng)我國科學(xué)、協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管新模式。長期以來，我國對食品實(shí)行多頭管理，一方面執(zhí)法中各部門職責(zé)交叉、都可以執(zhí)法，另一方面則出現(xiàn)模糊或真空地帶，給不法分子造成可乘之機(jī)。這樣就出現(xiàn)了我國食品安全"都管但都管不好"的局面，也為一些部門權(quán)力尋租制造了借口。2003年3月10日，國務(wù)院宣布在原國家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，其意圖很明顯，在政出多門的情況下，希望國家食品藥品監(jiān)督管理局能起到協(xié)調(diào)作用。但由于管理構(gòu)架、職責(zé)劃分、行政成本以及部門協(xié)調(diào)等諸多原因，想要在短時間內(nèi)解決食品安全監(jiān)管體制的問題，尚不容樂觀。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)改變多頭管理，向相對集中統(tǒng)一的方向發(fā)展。我們認(rèn)為，由于食品的產(chǎn)業(yè)鏈太長，我國的地域范圍大，生產(chǎn)力發(fā)展水平極不平衡，不可能也不必要將食品安全的監(jiān)管統(tǒng)一在一二個部門。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)解決食品監(jiān)管職責(zé)過于分散的狀況，將對食品安全監(jiān)管的職能相對集中，權(quán)責(zé)進(jìn)一步明晰，并通過建立一種有效率和權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制提高監(jiān)管效率，降低行政成本。
第一，可以考慮在現(xiàn)行的部際食品安全聯(lián)席協(xié)調(diào)會議的管理架構(gòu)上有所突破，如成立國務(wù)院食品安全委員會，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理涉及國家食品安全的相關(guān)部門，徹底改變目前相關(guān)行政部門各自為政、協(xié)調(diào)不力、重復(fù)管理、執(zhí)法軟弱的局面。國務(wù)院食品安全委員會由國務(wù)院或副出任主任，國家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢局、工商總局、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署等相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)均成為該委員會成員(關(guān)系較為重大的正部級單位的一把手可作為委員會副主任)。委員會秘書長(或常務(wù)副主任)及委員會的辦事機(jī)構(gòu)或秘書處可以設(shè)在某個部委(局、辦)，承擔(dān)該委員會的具體工作。食品安全委員會的主要職責(zé)有：(1)審議食品安全的有關(guān)法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則;(2)研究確定加強(qiáng)食品安全的重大政策;(3)審議全國食品安全工作的總體發(fā)展規(guī)劃、計劃;(4)確定需要向國務(wù)院匯報的重大議題;(5)督促規(guī)劃、計劃和有關(guān)重大工作的落實(shí);(6)協(xié)調(diào)部門、地方間的食品安全工作，組織重大事故的查處;(7)指導(dǎo)各部門、各地區(qū)及全社會支持并參與食品安全宣傳，推動食品安全健康發(fā)展。此外，各省市自治區(qū)和直轄市應(yīng)當(dāng)成立與國務(wù)院食品安全委員會相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)。
第二，進(jìn)一步探索多種管理模式，將對品種的管理和"劃段"管理結(jié)合起來，對能夠集中的管理鏈條和跨度不太大的品種可由一、二部門管理起來。對于需要"劃段"的管理，要明確邊界和銜接的方式方法，特別是信息的溝通和共享，職能上盡可能避免交叉。
三、建立較為完善的食品安全應(yīng)急處理體系
目前，我國在對食品的安全監(jiān)管中尚未建立起較為完善的食品安全應(yīng)急處理制度。從現(xiàn)實(shí)來看，一旦發(fā)生了食品安全事故，往往是監(jiān)管部門事后倉促應(yīng)對，相關(guān)部門匆匆召開聯(lián)席會議，確定彼此的職責(zé)、工作分工和工作步驟。這種事后的應(yīng)急處理方式已經(jīng)不能及時控制原因日趨復(fù)雜的食品安全事故，也不能滿足公眾對政府高效處理此等事故的期望，更可能發(fā)生部門之間的互相推諉以及信息溝通的遲緩與不力。建立并不斷完善食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，不僅有助于上述問題的解決，還可以加強(qiáng)食品安全執(zhí)法部門的隊(duì)伍建設(shè)。
食品安全方面的應(yīng)急管理過程由三階段(事故發(fā)生前、發(fā)生中和發(fā)生后)組成，在每一個階段，都需要建立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)制。應(yīng)急管理機(jī)制的建立應(yīng)當(dāng)圍繞5個主要環(huán)節(jié)進(jìn)行：應(yīng)急信息收集、應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備、應(yīng)急演習(xí)、損害控制處理以及事后恢復(fù)。因此，需要建立應(yīng)急計劃系統(tǒng)、應(yīng)急訓(xùn)練系統(tǒng)、應(yīng)急感應(yīng)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮中心(包括決策者與智囊、應(yīng)急處理小組和應(yīng)急處理專家)、應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)和應(yīng)急資源管理系統(tǒng)。事故發(fā)生前的管理活動要努力將事故化解在爆發(fā)前。事故發(fā)生中的管理活動要注意將危害控制在最小范圍內(nèi)。事故發(fā)生后的管理活動重在恢復(fù)原狀，汲取教訓(xùn)。目前，北京、安徽、淮南、沈陽等地紛紛出臺了或即將出臺食品安全重大事故應(yīng)急預(yù)案。 不可否認(rèn)，應(yīng)急預(yù)案在及時控制和減輕消除食品突發(fā)事故的危害、保障人民群眾的生命安全和身體健康方面能夠發(fā)揮一定的積極作用。但是，食品安全應(yīng)急預(yù)案不同于食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，結(jié)合前面 分析 ，它們的主要區(qū)別是："預(yù)案"應(yīng)對事后，"機(jī)制"管理事前、事中以及事后，成一系統(tǒng);"預(yù)案"具有可變性，"機(jī)制"具有長期性和穩(wěn)定性;"預(yù)案"以事先溝通為保障，"機(jī)制"以制度建設(shè)為保障;"預(yù)案"強(qiáng)調(diào)分工和職能，"機(jī)制"強(qiáng)調(diào)協(xié)作和職責(zé);"預(yù)案"各地做法不一，"機(jī)制"則應(yīng)全國統(tǒng)一，便于上令下達(dá)，下情上報。建議在各地現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，逐步 總結(jié) 國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在國家層面上形成較為完善的、系統(tǒng)的食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，在全國統(tǒng)一執(zhí)行。
建立食品安全應(yīng)急處理機(jī)制的前提是有法可依。因此，國家在建立食品安全應(yīng)急機(jī)制的同時，應(yīng)抓緊出臺相關(guān)的法律法規(guī)，明確應(yīng)急機(jī)制各部門及其負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，對主觀上故意瞞報、不作為、隱瞞信息等行為，都必須追究法律責(zé)任。
四、完善統(tǒng)一全面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系
1. 盡快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系
由于訂標(biāo) 工作缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，我國現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施中暴露出不少相互矛盾的 問題 ，比如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)或 方法 不同、含量限度要求不同等，這不僅讓相關(guān)食品加工生產(chǎn)者頗為頭疼，也使得政府部門在對不少食品的監(jiān)管上陷入了尷尬的境地。比如前一時期，政府有關(guān)部門在對全國黃花菜市場進(jìn)行清理的過程中發(fā)現(xiàn)：我國沒有專門針對黃花菜含硫量的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，只能參照衛(wèi)生部關(guān)于干菜類食品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。按此標(biāo)準(zhǔn)，黃花菜的含硫量不能超過0.035毫克/千克。沈陽市衛(wèi)生監(jiān)督所正是根據(jù)這一數(shù)據(jù)對24.5噸的"毒黃花菜"進(jìn)行了查處，從而引發(fā)了 社會 各界對"毒黃花菜"問題的廣泛關(guān)注。但是，國家 農(nóng)業(yè)部頒布的《無公害脫水蔬菜標(biāo)準(zhǔn)》(NY5184-2002)規(guī)定二氧化硫殘留量的衛(wèi)生指標(biāo)是不得超過100毫克/千克。由于兩個政府部門對黃花菜含硫量數(shù)值的規(guī)定差之千里，造成黃花菜農(nóng)們無所適從，黃花菜的生產(chǎn)廠商們叫苦不迭，某些執(zhí)法部門盲目執(zhí)法，政府的監(jiān)管效率也大打折扣。這一問題最終引起了國務(wù)院的高度重視，2004年8月9日，衛(wèi)生部發(fā)布2004年第16號公告，擴(kuò)大了焦亞硫酸鈉和硫磺的使用范圍和使用量，制定了黃花菜中二氧化硫殘留標(biāo)準(zhǔn)不得超過200毫克/千克的新規(guī)定，至此黃花菜的含硫量標(biāo)準(zhǔn)終于統(tǒng)一。綜上所述，我國的諸多食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測方法已經(jīng)到了全面清理、修改和完善的階段。
目前 ，我國食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和 企業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)共四級標(biāo)準(zhǔn)，其中，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均有1000余項(xiàng)。當(dāng)前，我國食品標(biāo)準(zhǔn)體系存在的主要問題是，總體水平偏低，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)之間存在著交叉、矛盾或重復(fù)，重要標(biāo)準(zhǔn)短缺，標(biāo)準(zhǔn)的前期 研究 薄弱，部分企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低于相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，部分標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施狀況較差，甚至強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)也未得到很好的實(shí)施。
我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家及國際 組織相比接軌程度不夠，從而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的可信度在國際上不高。1961年召開的第十一屆糧農(nóng)組織大會和1963年召開的第十六屆世界衛(wèi)生大會均通過了創(chuàng)建食品法典委員會(CAC)的決議， 現(xiàn)今食品法典已成為全球消費(fèi)者、食品生產(chǎn)和加工者、各國食品 管理機(jī)構(gòu)和國際食品貿(mào)易唯一的和最重要的基本參照標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國1986年就已正式成為CAC成員國，但對食品法典的研究、評估與 應(yīng)用 工作開展的并不十分理想。CAC標(biāo)準(zhǔn)都是以 科學(xué) 為基礎(chǔ)制定出來的，如能在當(dāng)前食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中選擇適合我國國情的食品標(biāo)準(zhǔn)，通過參照遵循這些標(biāo)準(zhǔn)，將國內(nèi)食品標(biāo)準(zhǔn)盡快與CAC標(biāo)準(zhǔn)接軌，既可避免重復(fù)性工作，又可節(jié)省大量財力。
近期，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》的要求，開始組織實(shí)施食品標(biāo)準(zhǔn)的制訂及修訂，這一重要的基礎(chǔ)工作的開展將對提高我國食品安全水平有著非常重要的作用，將會大大提高我國食品安全水平。
2. 加大對食品檢測檢驗(yàn)研究和應(yīng)用的投入
在實(shí)行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全保障體系中，檢測工作應(yīng)當(dāng)緊隨標(biāo)準(zhǔn)的修訂不斷完善。檢測工作作為食品原料、生產(chǎn)加工過程、運(yùn)輸以及市場銷售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段，直接 影響 食品的質(zhì)量和安全。隨著食品中安全衛(wèi)生指標(biāo)限量值的逐步降低，對檢測技術(shù)提出了更高的要求，檢驗(yàn)檢測應(yīng)向高技術(shù)化、速測化、便攜化以及信息共享邁進(jìn)。設(shè)置系統(tǒng)的食品檢測機(jī)構(gòu)并使之逐步社會化、建立科學(xué)的檢測質(zhì)量保證體系以及加強(qiáng)檢測技術(shù)儲備和人員儲備是從總體上提高我國食品檢測能力的重要舉措。"十五"期間，國家對食品安全檢測檢驗(yàn)的研究投入了一定的資金，但從客觀要求來看，"十五"期間還應(yīng)進(jìn)一步加大投入，特別是對于快速檢測技術(shù)研究的投入，并盡快將研究成果轉(zhuǎn)化成具體應(yīng)用。
食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系的統(tǒng)一完整，將為我國大力開展的食品市場準(zhǔn)入制度和對食品安全一系列的監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。
五、建立和完善我國食品安全風(fēng)險評估評價體系
食品的安全性評價就是評價食品中有關(guān)危害成份或者危害物質(zhì)的毒性以及相應(yīng)的風(fēng)險程度，這就需要利用足夠的毒 理學(xué) 資料確認(rèn)這些成份或物質(zhì)的安全劑量。食品安全性評價在食品安全性研究、監(jiān)控和管理方面具有重要的意義。長期以來，我國對食品安全的監(jiān)管是以對不安全食品的立法、清除市場上的不安全食品和負(fù)責(zé)部門認(rèn)可項(xiàng)目的實(shí)施作為基礎(chǔ)的。這些傳統(tǒng)的做法由于缺乏預(yù)防性手段，故對食品安全現(xiàn)存及可能出現(xiàn)的危險因素不能做出及時而迅速的控制。我國必須建立一套評價和降低食源性疾病暴發(fā)的新方法，同時加強(qiáng)對與食品有關(guān)的化學(xué)、微生物及新的食品相關(guān)技術(shù)等危險因素的評價，從而逐步建立我國自己的食品安全評價體系，并在 實(shí)踐中加以不斷完善。以新技術(shù)的安全評價為例，基因工程和輻照等高新技術(shù)在食品生產(chǎn)領(lǐng)域的引進(jìn)，也對食品安全提出了特殊的挑戰(zhàn)。某些新技術(shù)雖然會提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量，同時也可能使食品更安全，但若讓廣大消費(fèi)者接受，必須對其應(yīng)用和安全性進(jìn)行評估，而且這種評估必須公開、透明，并采用國際上認(rèn)可的方法。
我國應(yīng)采取國際認(rèn)可的手段，創(chuàng)建食品安全的評價標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立和完善食品安全評價體系。做法主要包括：及時而適宜地對食品安全事件開展危險性評價，以便為國際和國家標(biāo)準(zhǔn)以及國家 法律 法規(guī)的制定提供依據(jù);在全國范圍內(nèi)搜集食源性疾病和食品中有毒化學(xué)物質(zhì)、致病菌污染的數(shù)據(jù)資料;及時、迅速地獲取來自其他國家的危險性評價資料;就食源性疾病、食品中有毒化學(xué)物質(zhì)和致病菌的污染以及微生物學(xué)危險性評價技術(shù)及數(shù)據(jù)加強(qiáng)與其他國家之間的有效交流。
六、初步建立我國食品安全信用體系
信用在當(dāng)今社會的作用越來越大，作為市場 經(jīng)濟(jì) 的產(chǎn)物，它已成為企業(yè)的無形資本。食品安全不僅需要政府的監(jiān)管，也需要政府在信用體系方面加大建設(shè)力度，運(yùn)用市場 規(guī)律 ，把食品企業(yè)對社會的食品安全責(zé)任真正化為自己的自覺意識。
1. 法律建設(shè)是信用體系的外在保障
一個體系的建立離不開法律作為保障。通過制定食品安全信用法律法規(guī)，可以用國家的意志強(qiáng)制賦予食品安全信用體系以相應(yīng)的法律地位、確認(rèn)食品安全信用體系內(nèi)各項(xiàng)制度的普遍法律效力、明示食品安全信用信息的權(quán)威性和指導(dǎo)作用。在我國現(xiàn)行的法律體系中，體現(xiàn)誠信原則、確立信用機(jī)制的法律法規(guī)無論在總體上的還是在食品行業(yè)專門領(lǐng)域都偏少，有待于進(jìn)一步的完善。據(jù)有關(guān)報道，我國信用體系的首部大法《征信管理?xiàng)l例》已經(jīng)由草案升格為正式文本，一經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，即可頒布。①《征信管理?xiàng)l例》的早日頒布可以為相關(guān)配套措施的起草創(chuàng)造條件，而隨著各項(xiàng)信用法規(guī)的陸續(xù)出臺，我國的食品安全信用體系的法律地位將有一個牢固的基礎(chǔ)。
2. 道德約束是信用體系的內(nèi)在要求
在食品安全信用體系中，道德約束和法律建設(shè)是一對互補(bǔ)關(guān)系。道德和法律相比較，在食品安全的覆蓋領(lǐng)域方面要比后者廣泛得多，可以彌補(bǔ)法律規(guī)范的不足。道德主要通過社會輿論呼喚人的良知、抨擊丑惡現(xiàn)象，以群體的力量指引和迫使人們規(guī)范自己的行為，真正做到自律。政府應(yīng)在食品行業(yè)大力開展道德 教育 、進(jìn)行社會輿論引導(dǎo)、進(jìn)一步提高食品行業(yè)從業(yè)人員的道德標(biāo)準(zhǔn)，把對食品行業(yè)的道德評判同樣納入到食品安全征信范圍中去。
3. 健全的機(jī)制是信用體系的 內(nèi)容
信用信息獲得機(jī)制、信用信息管理機(jī)制、信用信息使用機(jī)制、信用信息發(fā)布機(jī)制以及企業(yè)的申訴機(jī)制等均是信用體系應(yīng)當(dāng)囊括的內(nèi)容，而一個完備的食品安全信用體系可以確保整個系統(tǒng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地發(fā)揮其作用。信用信息獲得機(jī)制主要規(guī)范信息征集渠道和范圍，可以包括主管部門的公告和獎懲記錄、有關(guān)媒體報道以及被評價對象自己的 報告等。信用信息管理機(jī)制主要有信息分類管理、信息系統(tǒng)維護(hù)、信息保存期限等。信用信息使用機(jī)制和發(fā)布機(jī)制主要規(guī)范信息使用和發(fā)布的范圍、主體以及程序等內(nèi)容。建立企業(yè)申訴機(jī)制是為了確保信用的準(zhǔn)確和維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
4. 公平的氛圍是信用體系的基礎(chǔ)
政府在建立我國食品安全信用體系時，越注重營造公平氛圍，就越能夠?yàn)樾庞皿w系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在對食品企業(yè)的責(zé)任追究以及信用權(quán)益保障上，政府應(yīng)當(dāng)一視同仁;信用信息的收集、記錄和使用單位應(yīng)當(dāng)遵循公正、規(guī)范的原則，客觀中立;獎優(yōu)懲劣，在政策扶持、權(quán)利義務(wù)分配上不搞平均主義;要避免在信用體系建立過程中，發(fā)生食品企業(yè)間以大欺小、相互貶損的事件。
2004年4月，國家食品藥品監(jiān)督管理局等8個部委正式啟動食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，率先在遼源市、大慶市、廈門市、常德市、銀川市及肉類行業(yè)、糧食行業(yè)、兒童食品行業(yè)進(jìn)行食品安全信用體系建設(shè)，并將在2006年4月前完成試點(diǎn)工作。目前，這一工作正在進(jìn)行中。受外界種種影響和其他條件的制約，食品安全信用體系建設(shè)的難度不小，因此可以考慮重點(diǎn)在一二個方面有所突破而不必面面俱到，關(guān)鍵是要取得實(shí)效?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中也明確提出：力爭用5年左右時間，逐步建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。但我們認(rèn)為這個時間似乎長了一些，誠信建設(shè)只爭朝夕?；究蚣芎瓦\(yùn)行機(jī)制只是信用體系的一部分。只有把整個食品安全信用體系全面建設(shè)起來，才能使之科學(xué)、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，到時真正發(fā)揮其對食品安全的保障作用。
七、建立食品安全信息監(jiān)測、通報、發(fā)布的 網(wǎng)絡(luò) 體系
目前，我國的食品安全信息大多是各職能部門自行公布與其相關(guān)的信息，但現(xiàn)實(shí)中不僅不同部門對同一內(nèi)容公布的信息不一樣，甚至同一部門對同一內(nèi)容的信息公布也出現(xiàn)不一致。因此，盡快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息監(jiān)測、通報、發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系是保證我國食品安全工作的有序、順利進(jìn)行的必要條件。我國幅員遼闊、人口眾多、各地食品安全監(jiān)管 發(fā)展 水平不均衡，運(yùn)用高 科技 的信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對全國食品安全狀況的整體監(jiān)控，有助于協(xié)調(diào)、解決全國性的食品安全問題，也有利于食品安全研究數(shù)據(jù)的匯總，對食品的多頭管理也使信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為必要。信息共享不僅可以使各部門隨時了解當(dāng)前食品領(lǐng)域的安全形勢，也從整體上節(jié)約了監(jiān)管成本。網(wǎng)絡(luò)的便捷與及時能夠?qū)崿F(xiàn)國家對食品安全的動態(tài)監(jiān)測，有利于政府部門及時做出決策，把突發(fā)的、潛在的食品安全風(fēng)險降至最小。通過網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系，對食品安全信息收集、歸納、匯總，經(jīng)過科學(xué)的研究 分析 ，由有關(guān)部門統(tǒng)一對外發(fā)布，引導(dǎo)公眾在對食品的選擇中趨利避害，同時避免了由于發(fā)布信息矛盾而造成的政府威信下降和公眾選擇的困難。
經(jīng)過近年來一系列的食品安全事件，政府對食品安全信息的監(jiān)測、收集、使用、發(fā)布等工作的重視程度已提到應(yīng)有的高度。在《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中，強(qiáng)調(diào)要加快食品安全信息化建設(shè)，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用。為此，應(yīng)盡快構(gòu)建部門間信息溝通平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和食品安全信息資源共享;要建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。
八、初步建立食品安全教育宣傳體系
在食品安全保障體系建設(shè)中，教育宣傳體系的作用不能小覷。宣傳教育工作是在全社會營造食品安全氛圍的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)突出主題、注重實(shí)效，以提高人民群眾對食品安全的關(guān)注和認(rèn)識水平。教育宣傳體系應(yīng)當(dāng)包括：
1. 建立食品安全教育機(jī)構(gòu)
教育機(jī)構(gòu)分為專業(yè)培養(yǎng)和業(yè)余培訓(xùn)兩類。國家可以在大專院校設(shè)立和擴(kuò)大食品安全專業(yè)的本科、碩士和博士的教學(xué)點(diǎn)，培養(yǎng)食品安全人才。業(yè)余教育機(jī)構(gòu)則專門向社會提供食品安全業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，培訓(xùn)對象為廣大食品從業(yè)人員，培訓(xùn)內(nèi)容包括相關(guān)食品法律法規(guī)、各項(xiàng)規(guī)范的生產(chǎn)技能以及食品基礎(chǔ)知識等，培訓(xùn)后經(jīng) 考試 合格方能從事與食品有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。業(yè)余教育機(jī)構(gòu)所需部分經(jīng)費(fèi)可由政府補(bǔ)貼。
2. 通過各種方式開展食品法制宣傳和安全教育
堅(jiān)持通過固定的媒體向公眾定時發(fā)布食品安全信息;扶持食品安全法制建設(shè)類電視節(jié)目和報刊專欄，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和宣傳;開展全國范圍內(nèi)的"食品安全宣傳周"，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳食品安全法律知識、介紹食品安全典型案例、曝光不合格食品及其生產(chǎn)經(jīng)營廠家;把食品安全常識列入中小學(xué)生的教育課時，開展食品衛(wèi)生安全教育，引導(dǎo)學(xué)生不買街頭無證照商販出售的各類食品等等。
3. 對公眾進(jìn)行食品科普教育
我們不僅要注重宣傳食品安全，也要注重宣傳食品安全的科學(xué)常識。教育公眾掌握簡單的食品質(zhì)量識別方法和正確的食品加工烹調(diào)方法;介紹食品營養(yǎng)知識; 讓公眾接受"食品安全不是絕對的"概念。例如，轉(zhuǎn)基因食品的安全性并非如人們想像的那么可怕，轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展 歷史 較短，未經(jīng)長期實(shí)踐，完全排除其不安全性是不可取的，但同時，我國與國際接軌的立法能夠保證那些經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因食品，食用起來是安全的。食品安全教育宣傳工作同樣要靠制度化和法制化來加以落實(shí)。
九、構(gòu)建行業(yè)協(xié)會等中介機(jī)構(gòu)以及研究機(jī)構(gòu)的食品安全推動體系
從最近我國所發(fā)生的食品安全問題中可以發(fā)現(xiàn)，食品行業(yè)協(xié)會對食品安全的推動作用并不理想。其實(shí)，只要食品行業(yè)內(nèi)發(fā)生一起食品安全問題，就可能給整個行業(yè)帶來巨大的危害。一些小食品企業(yè)摻雜、摻假，危害食品安全的行為往往會影響到行業(yè)內(nèi)其他守法企業(yè)的聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益，甚至有可能使整個行業(yè)遭到毀滅性打擊，導(dǎo)致該行業(yè)在一段時間內(nèi)一蹶不振。
我國的各類食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起推動食品安全的重任。行業(yè)協(xié)會是社會生產(chǎn)專業(yè)分工和市場競爭發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)協(xié)會維護(hù)著行業(yè)的整體利益：對內(nèi)為協(xié)會成員服務(wù)，組織會員的培訓(xùn)，以期提升行業(yè)的競爭力;對外作為本行業(yè)的代言人，成為政府和企業(yè)溝通的橋梁，目的是謀取和增進(jìn)協(xié)會成員的合法合理的利益。行業(yè)協(xié)會在為企業(yè)謀求共同利益和為行業(yè)謀求更大發(fā)展的同時，也會對協(xié)會內(nèi)的成員加以必要的紀(jì)律約束，維護(hù)行業(yè)的整體聲譽(yù)。行業(yè)協(xié)會的這些職能是建立食品行業(yè)協(xié)會的食品安全推動體系的原因和基礎(chǔ)。食品行業(yè)協(xié)會對食品安全的推動力應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在如下幾個方面：加強(qiáng)對成員的食品安全教育、樹立行業(yè)榮譽(yù)感;組織會員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、正確掌握確保食品衛(wèi)生質(zhì)量的先進(jìn)方法;樹立先進(jìn)、批評落后，促使成員不斷提高食品安全工作水平;保持與政府部門的 聯(lián)系，提供業(yè)內(nèi)信息數(shù)據(jù)、獲得最新政策;應(yīng)對行業(yè)內(nèi)食品安全突發(fā)事件，加強(qiáng)與政府的溝通、消除不良影響、妥善處理善后工作;與其他組織進(jìn)行有關(guān)食品安全的 經(jīng)驗(yàn)交流與合作。
至于研究機(jī)構(gòu)，應(yīng)發(fā)揮其在食品安全方面的專業(yè)研究特長，以此推動食品安全工作的不斷深入和完善。研究機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行食品安全的基礎(chǔ)研究，比如研究食品 工業(yè) 發(fā)展趨勢、探討各類食品安全加工新工藝;進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)匯總和分析，把食品安全工作經(jīng)驗(yàn)和存在的不足上升到 理論 高度;承接政府部門或企業(yè)委托的食品安全研究課題;為政府重大食品安全工作的決策提供專業(yè)的意見和建議;和國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展與食品安全有關(guān)的各項(xiàng)交流活動。
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[7] 賈敬敦，陳春明.中國食品安全態(tài)勢分析[M]. 北京：中國科學(xué)技術(shù)出版社，2003.
食品安全論文篇二
(摘要〕食品安全問題舉國關(guān)注，世界各國政府大多將食品安全視為國家公共安全，并紛紛加大監(jiān)管力度。2004年9月1日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，決定采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作。食品安全涉及多部門、多層面、多環(huán)節(jié)，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從當(dāng)前來看，應(yīng)盡快建立健全：食品安全 法律 體系;統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管體系;食品安全應(yīng)急處理機(jī)制;完整統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系;食品安全風(fēng)險評估評價體系;食品安全信用體系;食品安全信息監(jiān)測、通報、發(fā)布的 網(wǎng)絡(luò) 體系;中介及研究單位的推動體系等九大體系，促進(jìn)食品安全水平的全面提高。
〔關(guān)鍵詞〕食品安全;體系建設(shè);監(jiān)管
民以食為天。食品是人類賴以生存和 發(fā)展 的最基本的物質(zhì)條件。在我國國民 經(jīng)濟(jì) 中，食品 工業(yè) 已成為第一大產(chǎn)業(yè)。根據(jù)有關(guān)資料顯示，1993年至1998年，我國食品工業(yè)總產(chǎn)值由3430億元增至6000億元，平均每年遞增12%。2003年我國食品工業(yè)總產(chǎn)值更是首破12000億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過汽車工業(yè)總產(chǎn)值9400億元的水平。但是全球及我國接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故卻引發(fā)了人們對食品安全的高度關(guān)注，也促使各國政府重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，各國紛紛加大了對本國食品安全的監(jiān)管力度。
2003年4月16日，我國國家食品藥品監(jiān)督管理局正式掛牌，標(biāo)志著我國食品安全工作邁入了綜合監(jiān)管與具體監(jiān)管相結(jié)合的新階段，也表明了我國政府與時俱進(jìn)、切實(shí)抓好食品安全工作的決心。然而，此后有關(guān)食品安全的負(fù)面消息依然不斷，通過新聞媒體的深入追蹤報道，我們知道了阜陽劣質(zhì)奶粉、重慶火鍋石蠟底料、太倉劣質(zhì)肉松、山東"摻肥"龍口粉絲……。據(jù)媒體報道，《 中國 青年報》社會調(diào)查中心新近完成的一項(xiàng)有關(guān)食品安全的調(diào)查顯示，近期頻發(fā)的食品安全事件引起了公眾的廣泛關(guān)注，82%的公眾表示，這些事件"肯定會"引發(fā)自己對周圍食品安全問題的擔(dān)心，13%的人表示"可能會"。我國目前的食品安全監(jiān)管較發(fā)達(dá)國家而言，起步較緩、問題較多，造成我國食品安全問題屢禁不絕的重要原因還是在于我國食品安全缺乏完整的保障體系。我們認(rèn)為，在今后較長的一段時間里，我國應(yīng)當(dāng)把在整體上建立我國食品安全的保障體系作為食品安全工作重點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)。
一、基本建立和逐步完善我國食品安全法律體系
據(jù)我們初步統(tǒng)計，1949年至今，我國部級以上機(jī)關(guān)所頒布的有關(guān)食品安全方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋以及各類規(guī)范性文件等多達(dá)840篇。其中基本法律法規(guī)107篇、專項(xiàng)法律法規(guī)683篇、相關(guān)法律法規(guī)50篇;“”前(1966年5月前)7篇、改革開放前(1978年12月前)1篇、改革開放后(1978年12月后)832篇。國務(wù)院于1979年8月28日發(fā)布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(現(xiàn)已失效)，全國人大會于1982年11月19日發(fā)布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法(試行)》(現(xiàn)已失效)，全國人大會于1995年10月30日發(fā)布了現(xiàn)行有效的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》(以下簡稱"《食品衛(wèi)生法》")，這3個法律規(guī)定從法律層面上相繼構(gòu)成了我國改革開放后食品安全法律體系的核心，對我國的食品安全起到了重要的、不可替代的作用。
但隨著經(jīng)濟(jì)社會及 科學(xué) 技術(shù)的快速發(fā)展和人們對食品安全問題認(rèn)識的不斷深化，我國目前的食品安全法律體系有些方面已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今食品安全形勢的發(fā)展需要，作為食品安全法律體系的核心，《食品衛(wèi)生法》對體系內(nèi)其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導(dǎo)作用也有所降低。主要原因包括：
第一，《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)所調(diào)整的范圍過于狹窄?！妒称沸l(wèi)生法》第四條規(guī)定："凡在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的，都必須遵守本法。"從此條可以看出，《食品衛(wèi)生法》的"食品"概念是狹義的，并沒有包括種植、養(yǎng)殖、儲存等環(huán)節(jié)中的食品以及與食品相關(guān)的食品添加劑、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營或者使用。而食品安全問題本身涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過程，法律應(yīng)當(dāng)反映出食品在這個過程中的整個生物鏈條，僅對食品生產(chǎn)經(jīng)營階段中發(fā)生的食品安全法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整使得該法出現(xiàn)了較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，從而造成了政府部門對飼料中加入瘦肉精、農(nóng)藥大量殘留、濫用抗生素、食品儲存污染等諸多問題的監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力。
第二，《食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責(zé)與現(xiàn)實(shí)情況有所脫節(jié)。根據(jù)該法第三條的規(guī)定："國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生管理工作。"而1998年機(jī)構(gòu)改革之后，我國食品監(jiān)管主要由國家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、海關(guān)總署等多個部委共同按職能分段監(jiān)管，已形成了食品安全多部門的監(jiān)管體制。2004年9月1日頒布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》再次對有關(guān)部委的職責(zé)分工加以調(diào)整和明確?！妒称沸l(wèi)生法》關(guān)于執(zhí)法主體職責(zé)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)順應(yīng)現(xiàn)實(shí)的改變做出相應(yīng)的調(diào)整。
第三，食品安全法律體系的內(nèi)容比較單薄，對經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展所導(dǎo)致的食品安全的新情況、新問題大多尚未涉及。和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的食品安全法規(guī)相比，我國缺少一系列保障食品安全的重要制度。例如食品安全應(yīng)急處理機(jī)制、食品安全風(fēng)險評價制度、食品安全信用制度以及食品安全信息發(fā)布制度等。同時，我國食品安全法律體系對"食品安全"等最重要最基本的概念尚未有明確的法律定義。
第四，食品安全法律責(zé)任的規(guī)定不嚴(yán)、銜接不順、內(nèi)容不全。以食品安全法律體系的核心《食品衛(wèi)生法》為例，對違反該法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合衛(wèi)生要求的，責(zé)令改正，給予警告，可以處以五千元以下的罰款;拒不改正或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，吊銷衛(wèi)生許可證。食品衛(wèi)生是食品安全最基本的要求，對違反衛(wèi)生規(guī)定的當(dāng)予重罰。然而根據(jù)該法，在一般違法情況下，除了責(zé)令改正和警告之外，五千元以下的罰款落在執(zhí)法機(jī)關(guān)的自由裁量范圍之內(nèi)，且不說罰款的上限太低，如此"可以"也為追究違法者的行政責(zé)任創(chuàng)造了迂回的空間，極有可能連區(qū)區(qū)五千元以下的罰款也不了了之。類似的規(guī)定總和起來，執(zhí)法不力也就難免了。
再如，《食品衛(wèi)生法》第三十九條規(guī)定：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，對人體健康造成嚴(yán)重危害的，依法追究刑事責(zé)任。而根據(jù)《刑法》第一百四十三條的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，只要足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的，即構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)予追究刑事責(zé)任。兩者相比較可以看出，在同一罪名上，《食品衛(wèi)生法》要求違法行為具有人身傷害后果才構(gòu)成犯罪，而《刑法》則強(qiáng)調(diào)當(dāng)違法行為具有危害人身健康的危險性時即構(gòu)成犯罪。兩者尺度的不統(tǒng)一，往往會造成行政執(zhí)法部門在對待"足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的"上述違法行為時，僅僅因?yàn)槲：Y(jié)果尚未發(fā)生，就依據(jù)《食品衛(wèi)生法》做出不移交司法部門追究當(dāng)事人刑事責(zé)任的決定，用行政處罰代替刑事追究。法律銜接的不統(tǒng)一給了違法食品業(yè)主以喘息的可能，削減了法律的懲處力度，也為司法機(jī)關(guān)再度追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任造成了時間上的拖延。其主要原因是《食品衛(wèi)生法》修訂在前，《刑法》修訂在后，這段時期內(nèi)無論是食品安全問題還是國家對食品安全的關(guān)注程度均有加重之勢，《刑法》的修訂是順應(yīng)了當(dāng)時食品安全的要求?？梢姟妒称沸l(wèi)生法》的滯后性已經(jīng)顯現(xiàn)。
第五，現(xiàn)行食品安全法律體系中尚欠缺對食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)和失職責(zé)任的追究機(jī)制。
綜上，在建立我國食品安全法律體系的過程中，應(yīng)當(dāng)首先抓緊組織修訂《食品衛(wèi)生法》。在是否將《食品衛(wèi)生法》修改為《食品安全法》的問題上，還有不同意見。我們認(rèn)為，食品衛(wèi)生僅是食品安全問題中的一部分，無論是從法律的名稱還是從法律本身的內(nèi)容考慮，食品安全法律體系都應(yīng)圍繞"食品安全"這一核心加以建設(shè)。建議方法有二：一種是把《食品衛(wèi)生法》更名為《食品安全法》，作一次全面修訂和補(bǔ)充;另一種是重新制訂一部《食品安全基本法》，作為食品安全領(lǐng)域的"母法"，其基本內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括如下方面：(1)目的：綜合促進(jìn)和保障食品安全。(2)定義：明確"食品"、"食品安全"等名詞的法律涵義。(3)食品安全監(jiān)管范圍：國家對食品安全實(shí)行從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管。(4)監(jiān)管體制：以法律的形式提出我國食品安全基本監(jiān)管框架和各方職能。(5)食品安全監(jiān)管原則：確保人民身體健康，注重科學(xué)依據(jù)，控制和預(yù)防并重，公開、客觀、公正，等等。(6)社會其他各階層的食品安全責(zé)任。以食品生產(chǎn)經(jīng)營 企業(yè) 為主，還包括與食品相關(guān)的行業(yè)、食品行業(yè)協(xié)會以及消費(fèi)者等。(7)應(yīng)急處理。(8)標(biāo)準(zhǔn)檢測，含市場準(zhǔn)入。(9)安全風(fēng)險評價。(10)信用體系。(11)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)。(12)宣傳 教育 。(13)行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)的推動。(14)法律責(zé)任。強(qiáng)調(diào)監(jiān)管主體的違法責(zé)任、做好與《刑法》的銜接、對違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者設(shè)置嚴(yán)厲罰則。
法律的尊嚴(yán)是執(zhí)行出來的，而不是制定出來的。無論多嚴(yán)密、多完善的法律，還必須經(jīng)由各級政府職能部門的正確施行，才能真正發(fā)揮其保障食品安全的強(qiáng)大規(guī)范作用。如果行政執(zhí)法部門不嚴(yán)格執(zhí)法或者出于各種原因錯誤地理解和適用了食品安全法律法規(guī)，那么就算這些法律法規(guī)再完善，也不能產(chǎn)生預(yù)期的效果。在現(xiàn)今的食品安全監(jiān)管中，執(zhí)法不力的問題不容回避。從我們了解并研究的一些案例看，有不少食品安全事故是由于失職或?yàn)^職等執(zhí)法不力造成的，再加上地方保護(hù)主義，食品安全事故頻發(fā)也就不足為怪了。因此，"有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究"成為我國食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法中的一個頑癥，究其原因，不外乎是執(zhí)法人員對法律法規(guī)的理解和運(yùn)用能力不強(qiáng)、礙于情面和各方壓力辦"人情案"以及部分執(zhí)法人員以權(quán)謀私、地方保護(hù)等等。要做到依法行政，就必須注重對執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)和思想道德教育、制訂嚴(yán)密的工作紀(jì)律和內(nèi)部審批程序、完善行政執(zhí)法人員責(zé)任追究機(jī)制、建立大案要案領(lǐng)導(dǎo)集體決定制度，不斷強(qiáng)化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，使法律法規(guī)落到實(shí)處。
二、建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系
我國現(xiàn)今的食品安全監(jiān)管體制在延續(xù) 歷史 做法的同時，更要向管理體制卓有成效的國家學(xué)習(xí)，使監(jiān)管體制相對協(xié)調(diào)集中，逐漸開創(chuàng)我國 科學(xué) 、協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管新模式。長期以來，我國對食品實(shí)行多頭管理，一方面執(zhí)法中各部門職責(zé)交叉、都可以執(zhí)法，另一方面則出現(xiàn)模糊或真空地帶，給不法分子造成可乘之機(jī)。這樣就出現(xiàn)了我國食品安全"都管但都管不好"的局面，也為一些部門權(quán)力尋租制造了借口。2003年3月10日，國務(wù)院宣布在原國家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，其意圖很明顯，在政出多門的情況下，希望國家食品藥品監(jiān)督管理局能起到協(xié)調(diào)作用。但由于管理構(gòu)架、職責(zé)劃分、行政成本以及部門協(xié)調(diào)等諸多原因，想要在短時間內(nèi)解決食品安全監(jiān)管體制的問題，尚不容樂觀。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)改變多頭管理，向相對集中統(tǒng)一的方向 發(fā)展 。我們認(rèn)為，由于食品的產(chǎn)業(yè)鏈太長，我國的地域范圍大，生產(chǎn)力發(fā)展水平極不平衡，不可能也不必要將食品安全的監(jiān)管統(tǒng)一在一二個部門。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)解決食品監(jiān)管職責(zé)過于分散的狀況，將對食品安全監(jiān)管的職能相對集中，權(quán)責(zé)進(jìn)一步明晰，并通過建立一種有效率和權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制提高監(jiān)管效率，降低行政成本。
第一，可以考慮在現(xiàn)行的部際食品安全聯(lián)席協(xié)調(diào)會議的管理架構(gòu)上有所突破，如成立國務(wù)院食品安全委員會，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理涉及國家食品安全的相關(guān)部門，徹底改變目前相關(guān)行政部門各自為政、協(xié)調(diào)不力、重復(fù)管理、執(zhí)法軟弱的局面。國務(wù)院食品安全委員會由國務(wù)院或副出任主任，國家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢局、工商總局、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署等相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)均成為該委員會成員(關(guān)系較為重大的正部級單位的一把手可作為委員會副主任)。委員會秘書長(或常務(wù)副主任)及委員會的辦事機(jī)構(gòu)或秘書處可以設(shè)在某個部委(局、辦)，承擔(dān)該委員會的具體工作。食品安全委員會的主要職責(zé)有：(1)審議食品安全的有關(guān)法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則;(2)研究確定加強(qiáng)食品安全的重大政策;(3)審議全國食品安全工作的總體發(fā)展規(guī)劃、計劃;(4)確定需要向國務(wù)院匯報的重大議題;(5)督促規(guī)劃、計劃和有關(guān)重大工作的落實(shí);(6)協(xié)調(diào)部門、地方間的食品安全工作，組織重大事故的查處;(7)指導(dǎo)各部門、各地區(qū)及全社會支持并參與食品安全宣傳，推動食品安全健康發(fā)展。此外，各省市自治區(qū)和直轄市應(yīng)當(dāng)成立與國務(wù)院食品安全委員會相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)。
第二，進(jìn)一步探索多種管理模式，將對品種的管理和"劃段"管理結(jié)合起來，對能夠集中的管理鏈條和跨度不太大的品種可由一、二部門管理起來。對于需要"劃段"的管理，要明確邊界和銜接的方式方法，特別是信息的溝通和共享，職能上盡可能避免交叉。
三、建立較為完善的食品安全應(yīng)急處理體系
目前，我國在對食品的安全監(jiān)管中尚未建立起較為完善的食品安全應(yīng)急處理制度。從現(xiàn)實(shí)來看，一旦發(fā)生了食品安全事故，往往是監(jiān)管部門事后倉促應(yīng)對，相關(guān)部門匆匆召開聯(lián)席會議，確定彼此的職責(zé)、 工作分工和工作步驟。這種事后的應(yīng)急處理方式已經(jīng)不能及時控制原因日趨復(fù)雜的食品安全事故，也不能滿足公眾對政府高效處理此等事故的期望，更可能發(fā)生部門之間的互相推諉以及信息溝通的遲緩與不力。建立并不斷完善食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，不僅有助于上述問題的解決，還可以加強(qiáng)食品安全執(zhí)法部門的隊(duì)伍建設(shè)。
食品安全方面的應(yīng)急管理過程由三階段(事故發(fā)生前、發(fā)生中和發(fā)生后)組成，在每一個階段，都需要建立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)制。應(yīng)急管理機(jī)制的建立應(yīng)當(dāng)圍繞5個主要環(huán)節(jié)進(jìn)行：應(yīng)急信息收集、應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備、應(yīng)急演習(xí)、損害控制處理以及事后恢復(fù)。因此，需要建立應(yīng)急計劃系統(tǒng)、應(yīng)急訓(xùn)練系統(tǒng)、應(yīng)急感應(yīng)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮中心(包括決策者與智囊、應(yīng)急處理小組和應(yīng)急處理專家)、應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)和應(yīng)急資源管理系統(tǒng)。事故發(fā)生前的管理活動要努力將事故化解在爆發(fā)前。事故發(fā)生中的管理活動要注意將危害控制在最小范圍內(nèi)。事故發(fā)生后的管理活動重在恢復(fù)原狀，汲取教訓(xùn)。目前，北京、安徽、淮南、沈陽等地紛紛出臺了或即將出臺食品安全重大事故應(yīng)急預(yù)案。不可否認(rèn)，應(yīng)急預(yù)案在及時控制和減輕消除食品突發(fā)事故的危害、保障人民群眾的生命安全和身體健康方面能夠發(fā)揮一定的積極作用。但是，食品安全應(yīng)急預(yù)案不同于食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，結(jié)合前面分析，它們的主要區(qū)別是："預(yù)案"應(yīng)對事后，"機(jī)制"管理事前、事中以及事后，成一系統(tǒng);"預(yù)案"具有可變性，"機(jī)制"具有長期性和穩(wěn)定性;"預(yù)案"以事先溝通為保障，"機(jī)制"以制度建設(shè)為保障;"預(yù)案"強(qiáng)調(diào)分工和職能，"機(jī)制"強(qiáng)調(diào)協(xié)作和職責(zé);"預(yù)案"各地做法不一，"機(jī)制"則應(yīng)全國統(tǒng)一，便于上令下達(dá)，下情上報。建議在各地現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，逐步 總結(jié) 國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在國家層面上形成較為完善的、系統(tǒng)的食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，在全國統(tǒng)一執(zhí)行。
建立食品安全應(yīng)急處理機(jī)制的前提是有法可依。因此，國家在建立食品安全應(yīng)急機(jī)制的同時，應(yīng)抓緊出臺相關(guān)的 法律 法規(guī)，明確應(yīng)急機(jī)制各部門及其負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，對主觀上故意瞞報、不作為、隱瞞信息等行為，都必須追究法律責(zé)任。
四、完善統(tǒng)一全面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系
1.盡快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系
由于訂標(biāo) 工作缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，我國現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施中暴露出不少相互矛盾的問題，比如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)或方法不同、含量限度要求不同等，這不僅讓相關(guān)食品加工生產(chǎn)者頗為頭疼，也使得政府部門在對不少食品的監(jiān)管上陷入了尷尬的境地。比如前一時期，政府有關(guān)部門在對全國黃花菜市場進(jìn)行清理的過程中發(fā)現(xiàn)：我國沒有專門針對黃花菜含硫量的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，只能參照衛(wèi)生部關(guān)于干菜類食品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。按此標(biāo)準(zhǔn)，黃花菜的含硫量不能超過0.035毫克/千克。沈陽市衛(wèi)生監(jiān)督所正是根據(jù)這一數(shù)據(jù)對24.5噸的"毒黃花菜"進(jìn)行了查處，從而引發(fā)了 社會各界對"毒黃花菜"問題的廣泛關(guān)注。但是，國家 農(nóng)業(yè)部頒布的《無公害脫水蔬菜標(biāo)準(zhǔn)》(NY5184-2002)規(guī)定二氧化硫殘留量的衛(wèi)生指標(biāo)是不得超過100毫克/千克。由于兩個政府部門對黃花菜含硫量數(shù)值的規(guī)定差之千里，造成黃花菜農(nóng)們無所適從，黃花菜的生產(chǎn)廠商們叫苦不迭，某些執(zhí)法部門盲目執(zhí)法，政府的監(jiān)管效率也大打折扣。這一問題最終引起了國務(wù)院的高度重視，2004年8月9日，衛(wèi)生部發(fā)布2004年第16號公告，擴(kuò)大了焦亞硫酸鈉和硫磺的使用范圍和使用量，制定了黃花菜中二氧化硫殘留標(biāo)準(zhǔn)不得超過200毫克/千克的新規(guī)定，至此黃花菜的含硫量標(biāo)準(zhǔn)終于統(tǒng)一。綜上所述，我國的諸多食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測方法已經(jīng)到了全面清理、修改和完善的階段。
目前，我國食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和 企業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)共四級標(biāo)準(zhǔn)，其中，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均有1000余項(xiàng)。當(dāng)前，我國食品標(biāo)準(zhǔn)體系存在的主要問題是，總體水平偏低，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)之間存在著交叉、矛盾或重復(fù)，重要標(biāo)準(zhǔn)短缺，標(biāo)準(zhǔn)的前期研究薄弱，部分企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低于相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，部分標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施狀況較差，甚至強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)也未得到很好的實(shí)施。
我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家及國際組織相比接軌程度不夠，從而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的可信度在國際上不高。1961年召開的第十一屆糧農(nóng)組織大會和1963年召開的第十六屆世界衛(wèi)生大會均通過了創(chuàng)建食品法典委員會(CAC)的決議，現(xiàn)今食品法典已成為全球消費(fèi)者、食品生產(chǎn)和加工者、各國食品管理機(jī)構(gòu)和國際食品貿(mào)易唯一的和最重要的基本參照標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國1986年就已正式成為CAC成員國，但對食品法典的研究、評估與應(yīng)用工作開展的并不十分理想。CAC標(biāo)準(zhǔn)都是以 科學(xué) 為基礎(chǔ)制定出來的，如能在當(dāng)前食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中選擇適合我國國情的食品標(biāo)準(zhǔn)，通過參照遵循這些標(biāo)準(zhǔn)，將國內(nèi)食品標(biāo)準(zhǔn)盡快與CAC標(biāo)準(zhǔn)接軌，既可避免重復(fù)性工作，又可節(jié)省大量財力。
近期，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》的要求，開始組織實(shí)施食品標(biāo)準(zhǔn)的制訂及修訂，這一重要的基礎(chǔ)工作的開展將對提高我國食品安全水平有著非常重要的作用，將會大大提高我國食品安全水平。
2.加大對食品檢測檢驗(yàn)研究和應(yīng)用的投入
在實(shí)行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全保障體系中，檢測工作應(yīng)當(dāng)緊隨標(biāo)準(zhǔn)的修訂不斷完善。檢測工作作為食品原料、生產(chǎn)加工過程、運(yùn)輸以及市場銷售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段，直接影響食品的質(zhì)量和安全。隨著食品中安全衛(wèi)生指標(biāo)限量值的逐步降低，對檢測技術(shù)提出了更高的要求，檢驗(yàn)檢測應(yīng)向高技術(shù)化、速測化、便攜化以及信息共享邁進(jìn)。設(shè)置系統(tǒng)的食品檢測機(jī)構(gòu)并使之逐步社會化、建立科學(xué)的檢測質(zhì)量保證體系以及加強(qiáng)檢測技術(shù)儲備和人員儲備是從總體上提高我國食品檢測能力的重要舉措。"十五"期間，國家對食品安全檢測檢驗(yàn)的研究投入了一定的資金，但從客觀要求來看，"十五"期間還應(yīng)進(jìn)一步加大投入，特別是對于快速檢測技術(shù)研究的投入，并盡快將研究成果轉(zhuǎn)化成具體應(yīng)用。
食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系的統(tǒng)一完整，將為我國大力開展的食品市場準(zhǔn)入制度和對食品安全一系列的監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。
五、建立和完善我國食品安全風(fēng)險評估評價體系
食品的安全性評價就是評價食品中五、建立和完善我國食品安全風(fēng)險評估評價體系
食品的安全性評價就是評價食品中有關(guān)危害成份或者危害物質(zhì)的毒性以及相應(yīng)的風(fēng)險程度，這就需要利用足夠的毒 理學(xué) 資料確認(rèn)這些成份或物質(zhì)的安全劑量。食品安全性評價在食品安全性研究、監(jiān)控和 管理方面具有重要的意義。長期以來，我國對食品安全的監(jiān)管是以對不安全食品的立法、清除市場上的不安全食品和負(fù)責(zé)部門認(rèn)可項(xiàng)目的實(shí)施作為基礎(chǔ)的。這些傳統(tǒng)的做法由于缺乏預(yù)防性手段，故對食品安全現(xiàn)存及可能出現(xiàn)的危險因素不能做出及時而迅速的控制。我國必須建立一套評價和降低食源性疾病暴發(fā)的新方法，同時加強(qiáng)對與食品有關(guān)的化學(xué)、微生物及新的食品相關(guān)技術(shù)等危險因素的評價，從而逐步建立我國自己的食品安全評價體系，并在 實(shí)踐中加以不斷完善。以新技術(shù)的安全評價為例，基因工程和輻照等高新技術(shù)在食品生產(chǎn)領(lǐng)域的引進(jìn)，也對食品安全提出了特殊的挑戰(zhàn)。某些新技術(shù)雖然會提高 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量，同時也可能使食品更安全，但若讓廣大消費(fèi)者接受，必須對其 應(yīng)用和安全性進(jìn)行評估，而且這種評估必須公開、透明，并采用國際上認(rèn)可的方法。
我國應(yīng)采取國際認(rèn)可的手段，創(chuàng)建食品安全的評價標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立和完善食品安全評價體系。做法主要包括：及時而適宜地對食品安全事件開展危險性評價，以便為國際和國家標(biāo)準(zhǔn)以及國家 法律 法規(guī)的制定提供依據(jù);在全國范圍內(nèi)搜集食源性疾病和食品中有毒化學(xué)物質(zhì)、致病菌污染的數(shù)據(jù)資料;及時、迅速地獲取來自其他國家的危險性評價資料;就食源性疾病、食品中有毒化學(xué)物質(zhì)和致病菌的污染以及微生物學(xué)危險性評價技術(shù)及數(shù)據(jù)加強(qiáng)與其他國家之間的有效交流。
有關(guān)危害成份或者危害物質(zhì)的毒性以及相應(yīng)的風(fēng)險程度，這就需要利用足夠的毒理學(xué)資料確認(rèn)這些成份或物質(zhì)的安全劑量。食品安全性評價在食品安全性研究、監(jiān)控和管理方面具有重要的意義。長期以來，我國對食品安全的監(jiān)管是以對不安全食品的立法、清除市場上的不安全食品和負(fù)責(zé)部門認(rèn)可項(xiàng)目的實(shí)施作為基礎(chǔ)的。這些傳統(tǒng)的做法由于缺乏預(yù)防性手段，故對食品安全現(xiàn)存及可能出現(xiàn)的危險因素不能做出及時而迅速的控制。我國必須建立一套評價和降低食源性疾病暴發(fā)的新方法，同時加強(qiáng)對與食品有關(guān)的化學(xué)、微生物及新的食品相關(guān)技術(shù)等危險因素的評價，從而逐步建立我國自己的食品安全評價體系，并在實(shí)踐中加以不斷完善。以新技術(shù)的安全評價為例，基因工程和輻照等高新技術(shù)在食品生產(chǎn)領(lǐng)域的引進(jìn)，也對食品安全提出了特殊的挑戰(zhàn)。某些新技術(shù)雖然會提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量，同時也可能使食品更安全，但若讓廣大消費(fèi)者接受，必須對其應(yīng)用和安全性進(jìn)行評估，而且這種評估必須公開、透明，并采用國際上認(rèn)可的方法。
我國應(yīng)采取國際認(rèn)可的手段，創(chuàng)建食品安全的評價標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立和完善食品安全評價體系。做法主要包括：及時而適宜地對食品安全事件開展危險性評價，以便為國際和國家標(biāo)準(zhǔn)以及國家法律法規(guī)的制定提供依據(jù);在全國范圍內(nèi)搜集食源性疾病和食品中有毒化學(xué)物質(zhì)、致病菌污染的數(shù)據(jù)資料;及時、迅速地獲取來自其他國家的危險性評價資料;就食源性疾病、食品中有毒化學(xué)物質(zhì)和致病菌的污染以及微生物學(xué)危險性評價技術(shù)及數(shù)據(jù)加強(qiáng)與其他國家之間的有效交流。
七、建立食品安全信息監(jiān)測、通報、發(fā)布的 網(wǎng)絡(luò) 體系
目前，我國的食品安全信息大多是各職能部門自行公布與其相關(guān)的信息，但現(xiàn)實(shí)中不僅不同部門對同一內(nèi)容公布的信息不一樣，甚至同一部門對同一內(nèi)容的信息公布也出現(xiàn)不一致。因此，盡快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息監(jiān)測、通報、發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系是保證我國食品安全 工作的有序、順利進(jìn)行的必要條件。我國幅員遼闊、人口眾多、各地食品安全監(jiān)管 發(fā)展 水平不均衡，運(yùn)用高科技的信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對全國食品安全狀況的整體監(jiān)控，有助于協(xié)調(diào)、解決全國性的食品安全問題，也有利于食品安全研究數(shù)據(jù)的匯總，對食品的多頭 管理也使信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為必要。信息共享不僅可以使各部門隨時了解當(dāng)前食品領(lǐng)域的安全形勢，也從整體上節(jié)約了監(jiān)管成本。網(wǎng)絡(luò)的便捷與及時能夠?qū)崿F(xiàn)國家對食品安全的動態(tài)監(jiān)測，有利于政府部門及時做出決策，把突發(fā)的、潛在的食品安全風(fēng)險降至最小。通過網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系，對食品安全信息收集、歸納、匯總，經(jīng)過 科學(xué) 的研究分析，由有關(guān)部門統(tǒng)一對外發(fā)布，引導(dǎo)公眾在對食品的選擇中趨利避害，同時避免了由于發(fā)布信息矛盾而造成的政府威信下降和公眾選擇的困難。
經(jīng)過近年來一系列的食品安全事件，政府對食品安全信息的監(jiān)測、收集、使用、發(fā)布等工作的重視程度已提到應(yīng)有的高度。在《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中，強(qiáng)調(diào)要加快食品安全信息化建設(shè)，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用。為此，應(yīng)盡快構(gòu)建部門間信息溝通平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和食品安全信息資源共享;要建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。
八、初步建立食品安全 教育 宣傳體系
在食品安全保障體系建設(shè)中，教育宣傳體系的作用不能小覷。宣傳教育工作是在全社會營造食品安全氛圍的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)突出主題、注重實(shí)效，以提高人民群眾對食品安全的關(guān)注和認(rèn)識水平。教育宣傳體系應(yīng)當(dāng)包括：
1.建立食品安全教育機(jī)構(gòu)
教育機(jī)構(gòu)分為專業(yè)培養(yǎng)和業(yè)余培訓(xùn)兩類。國家可以在大專院校設(shè)立和擴(kuò)大食品安全專業(yè)的本科、碩士和博士的教學(xué)點(diǎn)，培養(yǎng)食品安全人才。業(yè)余教育機(jī)構(gòu)則專門向社會提供食品安全業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，培訓(xùn)對象為廣大食品從業(yè)人員，培訓(xùn)內(nèi)容包括相關(guān)食品 法律 法規(guī)、各項(xiàng)規(guī)范的生產(chǎn)技能以及食品基礎(chǔ)知識等，培訓(xùn)后經(jīng) 考試 合格方能從事與食品有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。業(yè)余教育機(jī)構(gòu)所需部分經(jīng)費(fèi)可由政府補(bǔ)貼。
2.通過各種方式開展食品法制宣傳和安全教育
堅(jiān)持通過固定的媒體向公眾定時發(fā)布食品安全信息;扶持食品安全法制建設(shè)類電視節(jié)目和報刊專欄，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和宣傳;開展全國范圍內(nèi)的"食品安全宣傳周"，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳食品安全法律知識、介紹食品安全典型案例、曝光不合格食品及其生產(chǎn)經(jīng)營廠家;把食品安全常識列入中小學(xué)生的教育課時，開展食品衛(wèi)生安全教育，引導(dǎo)學(xué)生不買街頭無證照商販出售的各類食品等等。
3.對公眾進(jìn)行食品科普教育
我們不僅要注重宣傳食品安全，也要注重宣傳食品安全的科學(xué)常識。教育公眾掌握簡單的食品質(zhì)量識別方法和正確的食品加工烹調(diào)方法;介紹食品營養(yǎng)知識;讓公眾接受"食品安全不是絕對的"概念。例如，轉(zhuǎn)基因食品的安全性并非如人們想像的那么可怕，轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展 歷史 較短，未經(jīng)長期實(shí)踐，完全排除其不安全性是不可取的，但同時，我國與國際接軌的立法能夠保證那些經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因食品，食用起來是安全的。食品安全教育宣傳工作同樣要靠制度化和法制化來加以落實(shí)。
九、構(gòu)建行業(yè)協(xié)會等中介機(jī)構(gòu)以及研究機(jī)構(gòu)的食品安全推動體系
從最近我國所發(fā)生的食品安全問題中可以發(fā)現(xiàn)，食品行業(yè)協(xié)會對食品安全的推動作用并不理想。其實(shí)，只要食品行業(yè)內(nèi)發(fā)生一起食品安全問題，就可能給整個行業(yè)帶來巨大的危害。一些小食品 企業(yè) 摻雜、摻假，危害食品安全的行為往往會影響到行業(yè)內(nèi)其他守法企業(yè)的聲譽(yù)和 經(jīng)濟(jì) 利益，甚至有可能使整個行業(yè)遭到毀滅性打擊，導(dǎo)致該行業(yè)在一段時間內(nèi)一蹶不振。
我國的各類食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起推動食品安全的重任。行業(yè)協(xié)會是社會生產(chǎn)專業(yè)分工和市場競爭發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)協(xié)會維護(hù)著行業(yè)的整體利益：對內(nèi)為協(xié)會成員服務(wù)，組織會員的培訓(xùn)，以期提升行業(yè)的競爭力;對外作為本行業(yè)的代言人，成為政府和企業(yè)溝通的橋梁，目的是謀取和增進(jìn)協(xié)會成員的合法合理的利益。行業(yè)協(xié)會在為企業(yè)謀求共同利益和為行業(yè)謀求更大發(fā)展的同時，也會對協(xié)會內(nèi)的成員加以必要的紀(jì)律約束，維護(hù)行業(yè)的整體聲譽(yù)。行業(yè)協(xié)會的這些職能是建立食品行業(yè)協(xié)會的食品安全推動體系的原因和基礎(chǔ)。食品行業(yè)協(xié)會對食品安全的推動力應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在如下幾個方面：加強(qiáng)對成員的食品安全教育、樹立行業(yè)榮譽(yù)感;組織會員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、正確掌握確保食品衛(wèi)生質(zhì)量的先進(jìn)方法;樹立先進(jìn)、批評落后，促使成員不斷提高食品安全工作水平;保持與政府部門的聯(lián)系，提供業(yè)內(nèi)信息數(shù)據(jù)、獲得最新政策;應(yīng)對行業(yè)內(nèi)食品安全突發(fā)事件，加強(qiáng)與政府的溝通、消除不良影響、妥善處理善后工作;與其他組織進(jìn)行有關(guān)食品安全的經(jīng)驗(yàn)交流與合作。
至于研究機(jī)構(gòu)，應(yīng)發(fā)揮其在食品安全方面的專業(yè)研究特長，以此推動食品安全工作的不斷深入和完善。研究機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行食品安全的基礎(chǔ)研究，比如研究食品 工業(yè) 發(fā)展趨勢、探討各類食品安全加工新工藝;進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)匯總和分析，把食品安全工作經(jīng)驗(yàn)和存在的不足上升到理論高度;承接政府部門或企業(yè)委托的食品安全研究課題;為政府重大食品安全工作的決策提供專業(yè)的意見和建議;和國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展與食品安全有關(guān)的各項(xiàng)交流活動。
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