對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)條件下的鐵路投資控制改進(jìn)策略的探討
小編為你準(zhǔn)備了關(guān)于對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)條件下的鐵路投資控制改進(jìn)策略的探討，，歡迎閱讀借鑒。
本文在分析鐵路投資控制存在的主要問題的基礎(chǔ)上，著重強(qiáng)調(diào)投資控制過程中信息化運(yùn)用的不足，并以管理、分析、利用投資控制信息為目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)條件下的鐵路投資控制改進(jìn)策略進(jìn)行探討，同時(shí)提出了鐵路投資控制信息系統(tǒng)的宏觀構(gòu)建方案。
1、鐵路投資控制存在的主要問題。
投資控制決策缺乏有效信息支持我國(guó)信息科技雖然取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但在鐵路投資控制領(lǐng)域發(fā)揮的作用卻十分有限，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
信息系統(tǒng)應(yīng)用缺乏廣度、深度
雖然項(xiàng)目管理軟件、工程造價(jià)軟件、財(cái)務(wù)管理軟件等造價(jià)管理各類信息系統(tǒng)在我國(guó)鐵路建設(shè)行業(yè)已經(jīng)推廣和應(yīng)用，但是應(yīng)用的范圍和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各類系統(tǒng)缺乏橫向溝通和聯(lián)系，缺乏綜合應(yīng)用各類信息的手段，由此造成項(xiàng)目運(yùn)行信息的時(shí)效性、全面性、連續(xù)性、傳播性受到嚴(yán)重限制。
信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)和利用不足
已完建設(shè)項(xiàng)目的投資控制數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著大量有價(jià)值的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)信息。一方面，這些信息反映了不同時(shí)期建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特征，可以為項(xiàng)目后期評(píng)價(jià)提供參考依據(jù);另一方面，作為一定時(shí)期項(xiàng)目投資控制的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，可供新建項(xiàng)目投資控制決策參考，為各階段造價(jià)文件編制提供真實(shí)、可靠的參考資料。但是，全國(guó)范圍內(nèi)的鐵路投資信息管理制度目前尚未建立，已完項(xiàng)目投資信息分散存儲(chǔ)于管理部門內(nèi)部，尚未進(jìn)一步加工、分析和有效管理，也未建立統(tǒng)一的投資信息公共服務(wù)機(jī)制，因此對(duì)這些投資控制信息的加工和利用十分有限。
相應(yīng)信息分析的支撐環(huán)境沒有形成重大的決策
往往依賴對(duì)全方位、復(fù)雜信息的高效分析，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)是提高信息分析效率的重要途徑，脫離以計(jì)算機(jī)為軟、硬件支撐的信息處理環(huán)境，決策很難做到科學(xué)合理。如前所述，我國(guó)鐵路投資控制領(lǐng)域尚不能將項(xiàng)目運(yùn)行期間分散數(shù)據(jù)加以整合利用，也未對(duì)項(xiàng)目歷史信息加工儲(chǔ)存，相應(yīng)信息分析軟、硬件環(huán)境也沒有形成。因此，目前的投資決策只是建立在片面、簡(jiǎn)單的信息之上，當(dāng)面對(duì)復(fù)雜信息時(shí)，投資控制決策的效率和有效性將受到嚴(yán)重制約。
造價(jià)生成機(jī)制不能準(zhǔn)確反映市場(chǎng)因素
現(xiàn)階段，設(shè)計(jì)概算是鐵路投資控制的重要指標(biāo)，建設(shè)單位在批準(zhǔn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算規(guī)模內(nèi)組織建設(shè)。設(shè)計(jì)概算以全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)物消耗定額、統(tǒng)一的概算編制辦法以及由市場(chǎng)所決定的實(shí)物價(jià)格為計(jì)算依據(jù)，由此實(shí)現(xiàn)了具備靜態(tài)特性消耗量和具備動(dòng)態(tài)特性的市場(chǎng)價(jià)格的互相分離，較舊有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下量?jī)r(jià)合一的計(jì)價(jià)模式有明顯的進(jìn)步。然而，這種進(jìn)步僅僅表現(xiàn)在計(jì)價(jià)規(guī)則部分反映了市場(chǎng)特征，這是因?yàn)椋含F(xiàn)行的消耗量定額以勞動(dòng)價(jià)值論為基礎(chǔ)，消耗量指標(biāo)力求反映社會(huì)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率，由此要求，消耗量定額必須根據(jù)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的發(fā)展而做相應(yīng)的調(diào)整。由于定額制訂的復(fù)雜性，使得定額指標(biāo)往往滯后于市場(chǎng)的發(fā)展;同時(shí)，概算編制辦法的制訂也由于費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的復(fù)雜性，同樣滯后于市場(chǎng)的發(fā)展變化。因此，以此計(jì)算的概算不能準(zhǔn)確反映市場(chǎng)特征。再者，招投標(biāo)階段，目前推行的是以工程量清單為基礎(chǔ)的綜合單價(jià)法，由于我國(guó)施工單位企業(yè)定額編制不健全，不得不以推薦的鐵路行業(yè)統(tǒng)一定額作為計(jì)算直接費(fèi)的依據(jù)，費(fèi)用計(jì)算結(jié)果不能反映企業(yè)實(shí)際的技術(shù)管理水平，導(dǎo)致其投標(biāo)報(bào)價(jià)普遍存在盲目性。
管理體制和控制機(jī)制不完善
從管理學(xué)角度分析，我國(guó)鐵路投資管理在監(jiān)督、問責(zé)、激勵(lì)等幾個(gè)方面還存在不足之處。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在工程投資控制上貫徹制衡、反饋、問責(zé)與激勵(lì)機(jī)制，追究責(zé)任者的人為過失，對(duì)盡職盡責(zé)的人員和單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。這種管理體制和控制機(jī)制值得借鑒。鑒于此問題不是本文研究重點(diǎn)，因此不展開論述。
2、信息技術(shù)條件下投資控制的改進(jìn)策略。
確立信息技術(shù)在投資控制中的地位利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮管理信息系統(tǒng)特點(diǎn)，減少人為主觀因素干擾，提升投資控制決策客觀性和科學(xué)性，促使制度落到實(shí)處，對(duì)提高投資控制的效果具有重要意義。“全過程、全方位”的投資控制的理念本質(zhì)上要求樹立項(xiàng)目管理全生命周期信息集成和項(xiàng)目管理各職能領(lǐng)域信息集成的思想，依靠信息技術(shù)，建立項(xiàng)目信息管理集成環(huán)境，整合項(xiàng)目各階段、各領(lǐng)域投資控制信息，才能使鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資控制“橫向到邊，縱向到底”的觀念得以實(shí)現(xiàn)。因此，必須確立信息技術(shù)在投資控制中的重要地位。
依托信息技術(shù)，改革造價(jià)生成機(jī)制
當(dāng)前，雖然現(xiàn)行消耗量定額仍作為我國(guó)編制概預(yù)算的依據(jù)，但應(yīng)當(dāng)逐步淡化統(tǒng)一定額的作用，而應(yīng)強(qiáng)化造價(jià)數(shù)據(jù)庫的管理和運(yùn)用。在這一點(diǎn)，我國(guó)香港地區(qū)的工程造價(jià)確定方法值得學(xué)習(xí)。香港地區(qū)沒有統(tǒng)一定額，工程估價(jià)、初步造價(jià)預(yù)算、造價(jià)預(yù)算、以及標(biāo)的和報(bào)價(jià)均依賴工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)庫，造價(jià)信息數(shù)據(jù)庫隨工程信息的錄入而動(dòng)態(tài)變化，能夠及時(shí)反映市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下的工程造價(jià)造價(jià)管理水平。各部門的造價(jià)數(shù)據(jù)庫，信息內(nèi)容和信息結(jié)構(gòu)有所不同，但共同之處是，均為已完成項(xiàng)目投資信息的加工、分析和管理的工具，具備向外界提供造價(jià)信息的公共服務(wù)機(jī)制，能夠及時(shí)、有效地提供最大限度的貼近市場(chǎng)真實(shí)價(jià)格的造價(jià)信息。工料測(cè)量師以此為基礎(chǔ)，結(jié)合政府定期發(fā)布相關(guān)的價(jià)格指數(shù)，所做工程造價(jià)能較準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)特征。國(guó)內(nèi)鐵路工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)需依托信息科技，同時(shí)亦須通過制度建設(shè)加以保證。在決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、結(jié)算、決算、清概等各階段，各單位和部門需對(duì)工程造價(jià)及投資等相關(guān)信息加以整理、錄入造價(jià)數(shù)據(jù)庫，通過不斷地積累數(shù)據(jù)和和后期數(shù)據(jù)挖掘，結(jié)合其它相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)，在統(tǒng)計(jì)、分析基礎(chǔ)上確定擬建工程的造價(jià)，以此作為投資控制的依據(jù)。
利用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全面、主動(dòng)、動(dòng)態(tài)投資控制
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)擬訂、設(shè)計(jì)優(yōu)化、招投標(biāo)、征地拆遷、投資計(jì)劃、變更設(shè)計(jì)、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、合同管理、物資采購等環(huán)節(jié)對(duì)鐵路投資具有重要影響，各環(huán)節(jié)與投資控制相關(guān)數(shù)據(jù)信息必須納入投資控制管理信息系統(tǒng)的管理范圍。再者，項(xiàng)目管理范圍之外的各類政策、經(jīng)濟(jì)信息也應(yīng)納入系統(tǒng)管理中來，特別是國(guó)家與地方出臺(tái)的各類政策、勞動(dòng)力價(jià)格、材料價(jià)格等，這些因素對(duì)鐵路投資控制有重要影響。其中，國(guó)家或地方出臺(tái)各種優(yōu)惠政策、強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、拆遷政策對(duì)在建項(xiàng)目投資的影響不容小覷，國(guó)內(nèi)外材料價(jià)格變化對(duì)工程投資的影響也是舉足輕重。因此，對(duì)項(xiàng)目管理范圍內(nèi)外的各類信息，均需建立情報(bào)分析、處理機(jī)制，在投資控制信息系統(tǒng)框架下，建立延伸至項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各環(huán)節(jié)和項(xiàng)目外各領(lǐng)域的情報(bào)收集網(wǎng)絡(luò)，充分利用信息系統(tǒng)處理龐大信息和復(fù)雜計(jì)算的能力，在建立評(píng)價(jià)、決策和預(yù)測(cè)模型的基礎(chǔ)上，及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目的目前和將來的投資控制狀況，做到投資控制超限有效預(yù)警，實(shí)現(xiàn)全面、主動(dòng)、動(dòng)態(tài)控制。
關(guān)于采取面向服務(wù)和面向門戶的綜合系統(tǒng)集成策略
鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資控制需以多元化的信息服務(wù)做支撐，這些信息橫向來源于不同部門、領(lǐng)域和軟件系統(tǒng)，縱向貫穿建設(shè)項(xiàng)目全生命周期，因此創(chuàng)建集成化的投資控制系統(tǒng)是客觀需要。在系統(tǒng)集成的研究領(lǐng)域和具體應(yīng)用中，因出發(fā)點(diǎn)和需求的不同，采取的策略各異。根據(jù)投資控制信息系統(tǒng)集成的特點(diǎn)，本文采用基于WebService面向服務(wù)和基于瀏覽器/服務(wù)器結(jié)構(gòu)的面向門戶的集成策略。
WebService具備連接異構(gòu)系統(tǒng)和異構(gòu)語言特性，同時(shí)能夠滿足軟件和數(shù)據(jù)重用、應(yīng)用集成、公網(wǎng)運(yùn)行安全、低成本、跨防火墻通信等要求;而瀏覽器/服務(wù)結(jié)構(gòu)有益于提升應(yīng)用系統(tǒng)的跨平臺(tái)特性，易于擴(kuò)展和維護(hù)。
投資控制信息系統(tǒng)架構(gòu)
基于信息技術(shù)條件下的改進(jìn)策略，本文設(shè)計(jì)了基于WebServices結(jié)構(gòu)的鐵路投資控制系統(tǒng)架構(gòu)，以下從功能架構(gòu)、邏輯架構(gòu)和物理架構(gòu)三個(gè)層次作簡(jiǎn)要敘述。
功能架構(gòu)作為多方共享平臺(tái)，該系統(tǒng)縱向集成決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工各階段投資控制管理功能，橫向?qū)崿F(xiàn)與造價(jià)數(shù)據(jù)庫管理、范圍管理、組織管理、造價(jià)生成、分析決策、情報(bào)管理等系統(tǒng)交換數(shù)據(jù)，在功能設(shè)計(jì)上突出投資控制信息全過程、全領(lǐng)域、無障礙實(shí)時(shí)共享，同時(shí)突出各子系統(tǒng)(或獨(dú)立系統(tǒng))之間計(jì)算服務(wù)共享(見圖1)。
從圖1中不難看出，造價(jià)數(shù)據(jù)庫管理功能貫穿建設(shè)項(xiàng)目全生命周期，設(shè)計(jì)這一功能的目的是：為項(xiàng)目建設(shè)各階段投資控制管理提供必須的造價(jià)信息服務(wù)，由此，為實(shí)現(xiàn)這一功能而設(shè)計(jì)的造價(jià)數(shù)據(jù)庫管理子系統(tǒng)在整個(gè)系統(tǒng)功能框架中無疑處于基礎(chǔ)位置。另外，側(cè)部分為本系統(tǒng)之外的獨(dú)立支撐系統(tǒng)，以計(jì)算服務(wù)的方式替代本系統(tǒng)提供相應(yīng)的信息處理功能，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能集成。
邏輯架構(gòu)為適應(yīng)低耦合、跨平臺(tái)、模塊化的要求，該系統(tǒng)的邏輯架構(gòu)設(shè)計(jì)為四層，自上而下分別為應(yīng)用層、WebService接口層、中間件層和數(shù)據(jù)層。這是一種通用邏輯架構(gòu)設(shè)計(jì)方案，但與一般情況又有所不同，本文提出的邏輯架構(gòu)在一般設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行了必要的改進(jìn)。如圖2所示，Web門戶應(yīng)用可以跨過WebService接口層直接調(diào)用中間件層，部分WebService接口也可直接與數(shù)據(jù)層建立聯(lián)系，應(yīng)用層必須通過配置適配器向下與WebService接口層和中間件層構(gòu)建關(guān)聯(lián)。這樣設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)在于：降低模塊間耦合性的同時(shí)，最大限度地提高中間組件層的可復(fù)用性和WebService接口層的執(zhí)行效率。
物理架構(gòu)為了不失完整性，本文同時(shí)提出系統(tǒng)物理架構(gòu)方案，如圖3所示。與一般分布式系統(tǒng)物理架構(gòu)相同，數(shù)據(jù)庫、WebService、Web門戶、瀏覽器、富客端等物理節(jié)點(diǎn)共同構(gòu)成多層分布式計(jì)算結(jié)構(gòu)，根據(jù)功能需求和負(fù)載要求，各計(jì)算節(jié)點(diǎn)位置可靈活布置，也可按需擴(kuò)展與刪節(jié);所不同的是該系統(tǒng)通過自身WebService為集成第三方應(yīng)用提供了必要的聯(lián)系通路，而不是外部直接調(diào)用，這一點(diǎn)是出于降低系統(tǒng)耦合性的考慮。
結(jié)論
鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資控制高度依賴建設(shè)項(xiàng)目投資信息的無障礙交換和及時(shí)處理，投資控制機(jī)制須重視信息技術(shù)的重要作用，應(yīng)制度化地確立投資控制信息系統(tǒng)的地位。通過建立鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資信息管理集成環(huán)境，整合項(xiàng)目建設(shè)各階段、各領(lǐng)域投資信息，有利于實(shí)現(xiàn)投資控制的全面性、主動(dòng)性和動(dòng)態(tài)性。創(chuàng)建全國(guó)范圍內(nèi)鐵路造價(jià)信息數(shù)據(jù)庫，通過不斷地?cái)?shù)據(jù)積累和后期數(shù)據(jù)挖掘，在科學(xué)分析基礎(chǔ)上確定工程造價(jià)，對(duì)提高造價(jià)生成機(jī)制科學(xué)性是必要的，這也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。另外，采取面向服務(wù)和面向門戶的綜合系統(tǒng)集成策略，技術(shù)手段先進(jìn)，適用性強(qiáng)，方案合理可行。最后，基于上述改進(jìn)策略，本文從宏觀角度設(shè)計(jì)了投資控制信息系統(tǒng)基本架構(gòu)，這一架構(gòu)從功能上充分體現(xiàn)了信息共享和服務(wù)集成的思想，邏輯和物理架構(gòu)上體現(xiàn)出技術(shù)的先進(jìn)性。
運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資管理是投資控制機(jī)制創(chuàng)新手段之一，基于信息化的鐵路投資控制改進(jìn)策略和系統(tǒng)架構(gòu)方案研究是本文對(duì)信息化手段所進(jìn)行的探索。然而，完整分析、設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)一個(gè)分布式系統(tǒng)是一項(xiàng)復(fù)雜而繁重的工作，有許多問題亟待解決，例如投資信息交換標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)應(yīng)用模式等問題值得進(jìn)一步深入研究。
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