英美公共休閑服務供給概況探討論文
英美公共休閑服務供給概況探討論文
公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎(chǔ)，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，強調(diào)政府的服務性，強調(diào)公民的權(quán)利。以下是學習啦小編今天為大家精心準備的：英美公共休閑服務供給概況探討相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
英美公共休閑服務供給概況探討全文如下：
我們已進入一個普遍有閑的時代，國民的休閑需求正在日益增長，但休閑服務供給不足問題也突出存在。如何解決這一矛盾，或者說，作為公共服務主體的政府在此過程中應發(fā)揮怎樣的作用，是一個值得研究的重要課題。通過研究美英等發(fā)達國家休閑服務供給狀況，將有助于我們認識政府在休閑服務供給中應擔當?shù)慕巧?/p>
一、美國休閑服務供給格局的演變
二戰(zhàn)后，美國經(jīng)濟進入快速且穩(wěn)定的發(fā)展階段，很快成為世界上最富裕的國家。隨著物質(zhì)生活的日漸富足，美國人的休閑生活需求也在不斷增長，人們廣泛參與到各類戶外活動、文化藝術(shù)活動和體育運動中。為滿足公眾日益增長的休閑需求，美國各級政府在休閑設施和休閑項目的供給方面均給予了極大支持。
在聯(lián)邦政府層面，有超過90個的聯(lián)邦機構(gòu)和委員會提供公園和休閑服務。此類機構(gòu)的基本功能包括：保存和保護自然資源;直接管理戶外休閑資源;資助游憩和公園發(fā)展項目;直接管理和供給休閑項目;為國家休閑政策和計劃提供建議;從經(jīng)濟功能上促銷提升休閑，即主要在旅游目的地促銷上努力吸引國際游客;支持對戶外活動的系列調(diào)查研究，為各級政府、社會組織和商業(yè)組織提供咨詢和幫助;立法和制定標準，立法主要集中在資源和環(huán)境保護領(lǐng)域，且特別關(guān)注對弱勢群體合法利益的保護，并對各類休閑設施制定國家標準，保障使用者的安全和權(quán)益。聯(lián)邦政府機構(gòu)投入公園和休閑項目的資金來源，一是美國國會的撥款，二是休閑項目或服務本身的收益。
州政府在休閑服務供給上的主要功能是提供立法保障，在聯(lián)邦政府和地方政府之間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。通過相關(guān)法令、法案賦予州政府和地方政府機構(gòu)財產(chǎn)所有權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、雇用員工權(quán)、獲得稅收支持權(quán)等，從而使其能夠有效實施和提供休閑服務。通過制定休閑服務領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)標準，規(guī)范休閑服務提供者主要是商業(yè)組織的經(jīng)營行為。在聯(lián)邦政府和地方政府的協(xié)調(diào)上，州政府須確保有限的聯(lián)邦政府資金在當?shù)氐玫阶钣行У氖褂茫瑤椭胤秸倪M休閑服務供給，提供各類技術(shù)支持，幫助地方政府調(diào)查和評價其管轄區(qū)域內(nèi)的休閑需求，幫助解決財政預算，制定長期休閑項目計劃和休閑政策等。
地方政府負責為當?shù)鼐用裉峁┬蓍e場所和服務，其經(jīng)費主要來自聯(lián)邦政府和州政府的專項資助、當?shù)囟愂?、所提供設施和服務的租賃費、使用費以及社會捐款等。在機構(gòu)權(quán)力上，有不同的法律保障、賦予當?shù)卣诠珗@和休閑服務方面的權(quán)限，包括監(jiān)督、管理、控制、制定標準以及機構(gòu)設置的自主權(quán)等。地方政府管理、規(guī)劃和建設的休閑場所主要有城市公園、社區(qū)公園、公共運動場館、休閑廣場、博物館、圖書館等，以保證本地區(qū)居民有足夠的公共開放空間和設施用于各種休閑活動。除了規(guī)劃合理的休閑空間，地方政府在休閑服務供給中的作用還包括組織各種節(jié)事、展覽、比賽、志愿者活動，為社區(qū)居民提供公共健身設備并負責維護更新，提供公共文化休閑場地，印制發(fā)放介紹本地區(qū)有關(guān)公園和休閑信息的宣傳材料，提供各類咨詢，指導、幫助社區(qū)開展各類休閑活動，提升公眾的休閑價值觀念等。
20世紀80年代以后，因受到經(jīng)濟“滯脹”的影響，聯(lián)邦政府開始減少其在休閑服務領(lǐng)域的投入和預算。為解決財政投入不足問題，政府眾多的休閑服務機構(gòu)開始尋求與私人部門展開合作，通過轉(zhuǎn)簽合同或者合作經(jīng)營來完成那些憑政府機構(gòu)自身難以在經(jīng)濟和效率上實現(xiàn)的功能。公眾休閑機構(gòu)逐漸以企業(yè)化、市場化的規(guī)則來運行，從確定潛在的目標人群到規(guī)劃項目的價格、渠道、參與方式等，都要充分考慮市場因素，讓參與者滿意。到了90年代，休閑服務的供給更加多元化，從以往政府公共機構(gòu)為主轉(zhuǎn)向由政府、非營利組織、私人組織、商業(yè)組織等共同提供，彼此之間還互相合作，進入創(chuàng)新性領(lǐng)域，休閑服務部門私有化和商業(yè)化的趨勢進一步加強。進入21世紀以來，休閑服務滲透到各個行業(yè)，休閑服務企業(yè)呈現(xiàn)出多姿多彩的發(fā)展態(tài)勢，不但滿足而且引領(lǐng)著公眾休閑需求，成為最具活力的休閑服務主體。
從美國休閑服務的發(fā)展過程中，可以清晰地看到休閑服務供給主體的演變和完善，從最初的政府主導、非營利組織輔助進而轉(zhuǎn)向政府、非營利組織和商業(yè)組織共同提供，尤其以休閑服務企業(yè)的繁榮為主要特征，這體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的自由度和先進性，同時配有政府和社會組織的供給支持，也體現(xiàn)了社會管理的成熟性和民眾的自主性與對社會公益事業(yè)的積極性。這一過程充分印證了休閑服務供給主體隨著發(fā)展階段的演變必然出現(xiàn)并存格局的基本規(guī)律。
二、英國公共休閑服務供給概況
二戰(zhàn)后，福利國家的建立極大地影響了英國公共休閑服務的供給方式。凱恩斯主義的盛行使得政府對休閑服務項目、設施、服務供給的介入越來越多。很長一段時期內(nèi)，地方政府都是休閑服務的主要提供者，即使是在商業(yè)休閑充分發(fā)展的今天，地方政府依然負責大量的休閑服務設施，如公園、游戲場地、游泳池、圖書館、博物館和藝術(shù)展覽館等。英國地方政府直接或者間接提供的各種公共休閑設施和服務如表1所示?！?】
一般而言，地方政府特別是市級政府在公共休閑服務供給方面主要扮演以下角色：一是直接提供者。政府部門或者機構(gòu)利用公共資金建立并維護公共休閑設施，經(jīng)營休閑項目，提供相關(guān)休閑服務。二是延伸提供者。政府在常設機構(gòu)之外，成立一個專門機構(gòu)，由政府提供資金、確定主要負責人。三是協(xié)調(diào)者。由政府部門確定能夠提供休閑服務的各類組織，并幫助他們協(xié)調(diào)資源和活動。四是支持者。政府通過提供資金等方式支持已經(jīng)存在的機構(gòu)繼續(xù)提供更加良好的休閑服務，這類機構(gòu)可能是非營利組織，也可能是企業(yè)。五是立法者和規(guī)制者。通過立法和建立規(guī)范管理休閑服務的提供機構(gòu)，同時也規(guī)范人們的休閑行為。
三、對我國的啟示
從美國與英國的休閑服務供給格局來看，政府在其中扮演著重要的角色：既是休閑服務的直接供給者，同時承擔著休閑政策、規(guī)范的制定和對其他休閑服務提供者的監(jiān)督和管理職責;既是運動員，也擔當著裁判員的角色。
從休閑服務供給的整體結(jié)構(gòu)而言，美英已從最初的政府主導型演變成政府、商業(yè)組織和非營利組織并存，且商業(yè)組織作為主要供給主體其地位越來越突出的格局。這是一個漸進的過程，有其發(fā)展演變的規(guī)律和階段性特征。一個完善、協(xié)調(diào)、能夠滿足公眾多樣化休閑需求的休閑服務供給體系成功構(gòu)建和運行需要以下條件：國民經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，人們有足夠的可支配收人和閑暇時間，休閑需求達到一定規(guī)模，足以支撐起一個休閑產(chǎn)業(yè)，提供休閑服務的企業(yè)才有足夠的市場空間得以發(fā)展，而休閑服務企業(yè)的逐步繁榮又將進一步推動休閑需求的增長，不斷豐富人們的休閑選擇。政府提供休閑服務的角色會有所退化，一直由政府資助的機構(gòu)將更多地依靠自身面向市場運作，通過私有化或者與社會組織、私人企業(yè)合作解決資金問題和生存問題。但政府提供休閑服務的功能不可能完全消失，即使是在商業(yè)組織主導的格局中，政府不僅作為維護社會公允的使者，具有不可替代性，而且作為公共休閑政策的制定者，有責任為休閑服務的整體供給提供必要的軟環(huán)境。
與美英等發(fā)達國家相比，我國的經(jīng)濟發(fā)展還存在著較大差距，人均收人水平較低，收人分配不均衡、貧富差距過大等因素還制約著休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，休閑的商業(yè)化行為還不能成為大眾的普遍選擇，休閑經(jīng)濟的高度發(fā)展短期內(nèi)還無法實現(xiàn)。在這種情況下，作為公共服務主要供給者的政府，理應在休閑服務中發(fā)揮主導作用，對于基本的公共休閑環(huán)境、空間、設施等，政府應提供足夠的保障，同時要加強對其他休閑服務提供組織的監(jiān)督管理以維護公眾的休閑權(quán)益。
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