從社會存在來看，領(lǐng)導(dǎo)干部既是公權(quán)力的代表者，又是獨(dú)立的個(gè)體，他們生活在一定的社會環(huán)境中，受其影響、為其制約。領(lǐng)導(dǎo)干部作為普通公民的價(jià)值觀和利益訴求很容易影響其公權(quán)力行使，如實(shí)踐中有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為擁有信息資源是權(quán)力的象征，因而在實(shí)際工作中不愿將應(yīng)依法公開的信息向社會公開，這為公眾參與決策增加了難度;下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識的定量評價(jià)及提升路徑相關(guān)論文。僅供大家閱讀參考!

　　領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識的定量評價(jià)及提升路徑全文如下：

　　憲法意識屬于法律意識范疇，在某種程度上反映一個(gè)國家及其民眾對憲法與法治的基本看法和態(tài)度。黨的報(bào)告指出，法治是治國理政的基本方式，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。同志在首都各界紀(jì)念我國《憲法》公布施行30周年大會上發(fā)表講話指出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識有待進(jìn)一步提高。①對領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識進(jìn)行研究，一方面有助于了解領(lǐng)導(dǎo)干部對憲法的認(rèn)知、態(tài)度和情感，另一方面能夠從一個(gè)側(cè)面透視憲政建設(shè)中存在的問題與偏差以便及時(shí)予以解決和矯正，深入推動(dòng)依法治國進(jìn)程。

　　一、問題的提出

　　法治不僅體現(xiàn)在法律制度及其良好的運(yùn)行狀況上，而且體現(xiàn)在執(zhí)法者良好的法律素養(yǎng)和較強(qiáng)的法律意識上，后者是法律制度得以正確實(shí)施的精神動(dòng)力。憲法是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律效力和法律權(quán)威，是所有社會成員的最高行為準(zhǔn)則和一切法律規(guī)則的本源。在我國建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程中，要明確依憲治國是依法治國的核心，落實(shí)和樹立憲法權(quán)威是建設(shè)法治國家的基本要求。執(zhí)行公務(wù)的過程實(shí)際上是“憲法及憲法性法律的適用過程，因此，憲法的直接法律效力主要表現(xiàn)為對公務(wù)員的直接效力”②。以此觀之，我國不僅要完善憲政制度，而且要培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部③的憲法意識。目前，憲法在領(lǐng)導(dǎo)干部層面的學(xué)習(xí)和貫徹已成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識是指領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于憲法的思維、觀念(點(diǎn))和知識，其對憲法的態(tài)度、評判和預(yù)期以及由文化傳統(tǒng)積淀而成的憲法心理等的統(tǒng)稱。④它反映了領(lǐng)導(dǎo)干部對憲法精神與憲法內(nèi)容、憲法權(quán)威的理解、認(rèn)同和情感，是領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識的基礎(chǔ)與核心。領(lǐng)導(dǎo)干部是社會建設(shè)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者，一國良好的法治狀況不僅依賴于領(lǐng)導(dǎo)干部具有較高的一般法律意識，而且依賴于領(lǐng)導(dǎo)干部具有較高的憲法意識。領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識是建設(shè)法治國家的思想條件，是推動(dòng)國家法治進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障的重要精神力量，在很大程度上影響國家的發(fā)展進(jìn)程，對營造良好的法治氛圍、推動(dòng)全社會貫徹法治理念也至關(guān)重要。

　　我國經(jīng)濟(jì)、社會和民主政治建設(shè)自1982年《憲法》頒布實(shí)施以來取得了長足發(fā)展，我國的法治建設(shè)也日臻完善。與此相伴，我國憲法學(xué)理論研究也取得了極大進(jìn)步，然而對于憲法意識的研究一直顯得比較薄弱。在理論層面上，無論是憲法學(xué)教材還是相關(guān)學(xué)術(shù)論文對憲法意識都鮮有涉及，一些理論成果中偶有專門論述憲法意識的內(nèi)容，但都略顯教條、缺乏科學(xué)性與系統(tǒng)性。

　　在實(shí)證層面上，一些學(xué)者對不同群體的憲法意識狀況進(jìn)行了調(diào)查分析⑤，所提出的改進(jìn)建議也具有一定的合理性，但相關(guān)調(diào)研成果至少存在三點(diǎn)局限：
一是數(shù)據(jù)略顯陳舊(多產(chǎn)生于2005年以前)，無法體現(xiàn)憲法意識在最近幾年的發(fā)展;
二是對作為憲法實(shí)施的推動(dòng)者、示范者、引領(lǐng)者的領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識的調(diào)查分析缺失;三是主要進(jìn)行簡單的統(tǒng)計(jì)和描述，缺乏對憲法意識內(nèi)部結(jié)構(gòu)等的深入研究。為了客觀地展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識狀況，分析社會轉(zhuǎn)型期領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識的特點(diǎn)及其影響因素，為推動(dòng)憲政建設(shè)和依法治國進(jìn)程提供理論和實(shí)證參考，本文擬探討領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識的定量評價(jià)及其提升路徑。

　　二、領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識定量評價(jià)的指標(biāo)體系構(gòu)建

　　領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識可以從七個(gè)維度即憲法認(rèn)知、憲法知識、憲法評價(jià)、權(quán)利意識、權(quán)力觀念、憲法期待和憲法信念來考察，這七個(gè)維度是逐層遞進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系，它們各自還可以細(xì)分為一些更具體的子維度。以這些維度、子維度作為評價(jià)指標(biāo)，可以勾勒出領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識指標(biāo)體系，如圖1所示。

　　圖1領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識指標(biāo)體系圖由上圖可見，領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識的評價(jià)指標(biāo)體系由1個(gè)目標(biāo)層指標(biāo)、7個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)和24個(gè)領(lǐng)域?qū)又笜?biāo)共同構(gòu)成。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識作為目標(biāo)層指標(biāo)，用以表征領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識的總體水平;其下包括憲法認(rèn)知、憲法知識、憲法評價(jià)等準(zhǔn)則層指標(biāo)和憲法學(xué)習(xí)、憲法宣傳、憲法與工作關(guān)系等領(lǐng)域?qū)又笜?biāo)，這些指標(biāo)不僅靜態(tài)地反映領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識的具體狀況，而且動(dòng)態(tài)地反映領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識變化發(fā)展的趨勢。

　　為了對領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識進(jìn)行盡可能精準(zhǔn)的量化評價(jià)，可以將每個(gè)準(zhǔn)則層的某一項(xiàng)指標(biāo)作為一個(gè)單獨(dú)的測試題目，每個(gè)題目設(shè)置5個(gè)回應(yīng)等級并分別賦值：回應(yīng)等級的兩端是兩種極端傾向性態(tài)度(非常滿意或非常不滿意)，中間選項(xiàng)是中性態(tài)度(滿意)，其他兩項(xiàng)是兩種一般傾向性態(tài)度(比較滿意或不太滿意)。通過受測者對題目的回應(yīng)，可以分析出其對該題目所陳述問題的認(rèn)識狀況。受測者所得分值越高，表明其憲法意識越高。這種量化評價(jià)的局限性在于，其結(jié)果容易受到外在因素的干擾而失真，如受測者可能會出于種種考慮(如試圖揣摩并迎合組織測試者所希望的回應(yīng)結(jié)果)而回避選擇表明極端傾向性態(tài)度的選項(xiàng)。為了對這一評價(jià)方法進(jìn)行糾偏和矯正，可兼采專家打分的方法，即對領(lǐng)域?qū)拥?項(xiàng)知識性較強(qiáng)的指標(biāo)(憲法功能C9、權(quán)利來源C12、權(quán)力來源C16、群體性事件原因C17)由領(lǐng)導(dǎo)干部作答、專家予以打分，分?jǐn)?shù)越高則憲法意識越強(qiáng)。綜合題目測試和專家打分，可以比較直觀地展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識的總體水平，即實(shí)現(xiàn)了對領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識進(jìn)行整體量化評價(jià)的目標(biāo)。

　　三、轉(zhuǎn)型期領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識培養(yǎng)所面臨的問題

　　根據(jù)上述領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識指標(biāo)體系及量化評價(jià)方法，筆者對上海市1000位領(lǐng)導(dǎo)干部(從上海市主要城區(qū)中綜合考慮性別、年齡、學(xué)歷、所在部門等因素選取)的憲法意識進(jìn)行了問卷調(diào)查，收回有效樣本805個(gè)。通過分析發(fā)現(xiàn)：從目標(biāo)層指標(biāo)來看，上海市領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識總體較高;從準(zhǔn)則層指標(biāo)來看，上海市領(lǐng)導(dǎo)干部對憲法知識、憲法評價(jià)、權(quán)利意識和權(quán)力觀念4項(xiàng)指標(biāo)得分很高，對憲法認(rèn)知、憲法期待和憲法信念3項(xiàng)指標(biāo)得分較高，說明他們普遍建立了對憲法的信任感，對憲法的價(jià)值、功能、作用有較高的理性認(rèn)識;從領(lǐng)域?qū)又笜?biāo)來看，上海市領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識結(jié)構(gòu)存在著明顯差異，尤其是對于對上訪者態(tài)度、群體性事件原因、財(cái)產(chǎn)公開、官員問責(zé)等具體指標(biāo)，不同政治面貌、不同行政級別、不同年齡段的領(lǐng)導(dǎo)干部存在著不同的評價(jià)。上述分析反映出當(dāng)前我國領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識培養(yǎng)方面尚面臨一些困難、存在一些問題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

　　1.領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識受到價(jià)值觀和利益觀的影響。

　　從社會存在來看，領(lǐng)導(dǎo)干部既是公權(quán)力的代表者，又是獨(dú)立的個(gè)體，他們生活在一定的社會環(huán)境中，受其影響、為其制約。領(lǐng)導(dǎo)干部作為普通公民的價(jià)值觀和利益訴求很容易影響其公權(quán)力行使，如實(shí)踐中有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為擁有信息資源是權(quán)力的象征，因而在實(shí)際工作中不愿將應(yīng)依法公開的信息向社會公開，這為公眾參與決策增加了難度;對于財(cái)產(chǎn)公開，有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為這是對私權(quán)利空間的限制和壓縮，因而存在反對情緒;有的領(lǐng)導(dǎo)干部借公共政策的制定和實(shí)施來尋求私利益的取得、鞏固和發(fā)展。

　　2.一些領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中憲法思維不足。

　　一些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然高度贊同憲法的根本法地位，但這種贊同僅僅停留在認(rèn)識層面，并沒有落實(shí)到其日常工作中，其對于具體問題不會或不愿用憲法思維去分析解決，對于憲法實(shí)施一聯(lián)系實(shí)際就缺乏信心。如一些領(lǐng)導(dǎo)干部“官本位”思想濃厚，排斥或者僅在形式上吸收公眾參與公共政策制定，這為違憲事件的發(fā)生埋下了隱患;一些領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時(shí)過多考慮本地利益和短期需要，不善于從憲法實(shí)施的角度統(tǒng)籌考慮制定政策的宏觀基礎(chǔ)和長遠(yuǎn)價(jià)值。

　　3.提升領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識的有效途徑匱乏。

　　前文對上海市領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識的調(diào)查分析表明，上海市領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識總體上呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但一些領(lǐng)導(dǎo)干部對于對上訪者態(tài)度、財(cái)產(chǎn)公開、官員問責(zé)等方面的評價(jià)得分不高，這些“木桶短板”⑥已經(jīng)在很大程度上成了領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識提升的阻礙因素。為了消除不良因素對領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識的影響及發(fā)掘增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識的正能量，近年來社會各界都在積極探索提升領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識的路徑，但各地對于提升領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識究竟應(yīng)該因循怎樣的形式和方法，一直存在不同的意見和看法，尚未產(chǎn)生成效明顯的做法。對此，亟待探索、開拓出適合我國國情的有效途徑。

　　四、提升領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識的路徑

　　1.宣傳憲法知識，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識。領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識的培養(yǎng)和提升需要較長時(shí)間，現(xiàn)階段要著重對領(lǐng)導(dǎo)干部普及以憲法基本價(jià)值為核心的憲法知識，將提升領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識作為普法活動(dòng)以及其他法制宣傳和教育活動(dòng)的重要內(nèi)容;在黨校干部教育培訓(xùn)計(jì)劃中應(yīng)增加憲法方面的課程，促使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立公仆意識，在憲法和法律的范圍內(nèi)開展工作;在干部選任中要加強(qiáng)對其憲法意識尤其是弘揚(yáng)憲政精神和憲政文化的考察;要利用現(xiàn)實(shí)中的憲法性事件如浙江張高平叔侄案、河南趙作海案、四川珍貴烏木歸屬案等進(jìn)行憲法知識宣傳，發(fā)揮憲法性事件對提升領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識的鏡鑒作用。

　　2.強(qiáng)化憲法理念，健全權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制。憲法理念是領(lǐng)導(dǎo)干部對憲法思想、價(jià)值和基本原理的信念，是憲法意識的高級形式。

　　憲法知識雖然是衡量憲法意識水平的一個(gè)重要方面，但其重要性局限在一定程度或范圍之內(nèi)，當(dāng)達(dá)到一定程度后，憲法知識對于憲法意識的提升和鞏固作用就比較有限，此時(shí)憲法理念培育作為提升憲法意識的途徑應(yīng)受到特別重視。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部所掌握的具體憲法知識可能會隨著時(shí)間的推移而逐漸淡化，但其憲法理念歷久彌堅(jiān)，具有持久性和穩(wěn)定性，甚至終生影響和指導(dǎo)著領(lǐng)導(dǎo)干部對現(xiàn)實(shí)問題的分析和判斷。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部憲法理念的形成和確立，一方面有賴于加強(qiáng)憲法理論學(xué)習(xí)，另一方面有賴于在實(shí)際工作中踐行憲法理論。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)并切實(shí)貫徹我國《憲法》、《立法法》、《行政監(jiān)督法》中有關(guān)依法治國、依法執(zhí)政和依法行政的各項(xiàng)制度性規(guī)定。加大公權(quán)力運(yùn)行的公開透明度，這不僅是反腐倡廉的有效手段，也是提升領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識的重要路徑。近年來，我國一大批中央部門陸續(xù)公布了“三公經(jīng)費(fèi)”⑦，這對于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法理念無疑具有積極意義。今后，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化官員問責(zé)制度，嚴(yán)厲制裁違法拆遷、非法拘禁等違憲行為，對授意、默許、迫使工作人員實(shí)施此類行為的領(lǐng)導(dǎo)干部追究其憲法責(zé)任。

　　3.保障憲法實(shí)施，形成遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的良好風(fēng)氣。

　　憲法實(shí)施是指憲法的精神和規(guī)范在現(xiàn)實(shí)生活中得到貫徹和落實(shí)，它反映著一個(gè)國家的憲法在現(xiàn)實(shí)中被遵守的情況，是衡量一個(gè)國家法治和政治文明程度的標(biāo)準(zhǔn)，其基本要求是憲法價(jià)值和憲法理念成為公權(quán)力運(yùn)行的最高準(zhǔn)則和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。憲法實(shí)施一直是困擾我國憲政實(shí)踐的一大難題。黨的報(bào)告明確提出，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”。憲法實(shí)施和遵守不能停留于形式上、口號中，而應(yīng)當(dāng)落實(shí)在行動(dòng)中。領(lǐng)導(dǎo)干部只有養(yǎng)成遵守憲法的行為習(xí)慣，其憲法理念和信仰才會達(dá)成，其才會積極實(shí)施憲法。制度與人的行為范式密切相關(guān)，因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制度建設(shè)，通過健全制度提高領(lǐng)導(dǎo)干部守憲的自覺性。廣東省2012年出臺的《中共廣東省委關(guān)于加強(qiáng)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)若干問題的決定》(討論稿)中規(guī)定“配偶、子女均已移居國(境)外的，原則上不得擔(dān)任黨政正職和重要敏感崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”⑧，這就對領(lǐng)導(dǎo)干部自覺執(zhí)行個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)制度起到了督促作用，類似的規(guī)定應(yīng)當(dāng)更多、更完善。

　　4.加強(qiáng)基層憲政建設(shè)。憲政建設(shè)的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，著眼點(diǎn)更在基層。

　　實(shí)踐中一些群眾信“訪”不信“法”，采取越級上訪、聚眾鬧事、圍堵政府機(jī)關(guān)等非理性、不合法的方式來解決問題，一些群眾不積極參與村里、社區(qū)的議事決策，個(gè)別人甚至放棄自己的選舉權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這些現(xiàn)象在一定程度上表明我國基層憲政建設(shè)尚存在不足。領(lǐng)導(dǎo)干部要將在廣大基層群眾中樹立憲法至上的理念和信念，帶動(dòng)基層群眾學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法，作為提升自己憲法意識的突破口?；鶎狱h組織是黨團(tuán)結(jié)人民群眾、推進(jìn)改革發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)斗堡壘，基層領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨員干部要成為恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命的表率。

　　五、結(jié)語

　　憲法意識的內(nèi)涵豐富，涵蓋了自由、民主、法治、平等、契約、規(guī)則等方面的內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識的形成和提升有其一般規(guī)律。運(yùn)用本文構(gòu)建的領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識指標(biāo)體系和評價(jià)方法，可以比較直觀地考量我國領(lǐng)導(dǎo)干部對憲法理念、憲法宣傳、憲法實(shí)施乃至整個(gè)法治建設(shè)的態(tài)度和認(rèn)知，從一個(gè)側(cè)面評估我國法治建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題。但是，由于憲法意識內(nèi)部結(jié)構(gòu)的發(fā)散性和多維度性，所以嚴(yán)格地講，對領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識很難進(jìn)行全面而精準(zhǔn)的量化評價(jià)。如何更加科學(xué)、合理地評估領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識，這是一個(gè)長期的課題，有待進(jìn)一步探討。

　　注釋：

　　①張爍：《：在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》，《人民日報(bào)》2012年12月5日。

　?、卩椛倜鳎骸墩撐鞣絿夜珓?wù)員的憲法地位》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》2002年第3期。

　　③根據(jù)中共中央2002年頒發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第4條的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部是指中共中央、全國人大會、國務(wù)院、全國政協(xié)、中央紀(jì)律檢查委員會的工作部門或者機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員，最高人民法院、最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)成員(不含正職)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員;縣級以上地方各級黨委、人大會、政府、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院及其工作部門或者機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員;上列工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。

　　④秦前紅、武西鋒：《憲政意識的三個(gè)特征》，《江西社會科學(xué)》2004年第5期。

　?、菹嚓P(guān)文獻(xiàn)如韓大元、王德志：《中國公民憲法意識調(diào)查報(bào)告》，《政法論壇》2002年第6期;王圭宇：《轉(zhuǎn)型時(shí)期中國公民憲政意識的實(shí)證研究》，張海燕主編《山東大學(xué)法律評論》第7輯，山東大學(xué)出版社，2010年;張曉琴：《寧夏公民憲法意識調(diào)查研究》，《寧夏社會科學(xué)》2009年第2期;李紅麗、喬芬：《山西省農(nóng)民憲法契約意識研究》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》2011年第7期。

　?、薰芾韺W(xué)上有一個(gè)著名的“木桶理論”：盛水的木桶由許多塊木板箍成，盛水量由這些木板共同決定，若其中一塊木板很短，則此木桶的盛水量就被該短板所限制。根據(jù)這一理論，可將事物發(fā)展過程中的限制性因素稱為“木桶短板”。

　?、呤Y彥鑫：《9成中央部門公布“三公經(jīng)費(fèi)”仍有10多個(gè)未公布》，《新京報(bào)》2011年7月29日。

　　⑧鄧圩：《“裸官”不能擔(dān)任黨政正職》，《人民日報(bào)》2012年1月6日。