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對憲法經(jīng)濟(jì)功能的認(rèn)識(2)

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  四、憲法經(jīng)濟(jì)功能的體現(xiàn)
  社會主義國家的憲法從一開始就十分重視憲法的經(jīng)濟(jì)作用,因為社會主義國家在其開始階段實行高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì),國家需要有強大的行政手段去直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的運行,因此社會主義國家的憲法比較全面地規(guī)定經(jīng)濟(jì)生活方面的內(nèi)容,包括國家的經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體制、國家管理國民經(jīng)濟(jì)的原則和基本經(jīng)濟(jì)政策等。
  (一)憲法確認(rèn)國家的經(jīng)濟(jì)制度
  社會主義國家的憲法在確認(rèn)國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面表現(xiàn)出公開性的特點,其憲法規(guī)范明確表示國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的核心是實行生產(chǎn)資料的社會主義公有制,為維護(hù)社會主義公有制規(guī)定公有財產(chǎn)神圣不可侵犯。
  (二)憲法確認(rèn)國家的經(jīng)濟(jì)體制
  社會主義國家的憲法明確規(guī)定國家的經(jīng)濟(jì)體制,如我國現(xiàn)行憲法規(guī)定國家實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)。雖然我國的市場經(jīng)濟(jì)同樣以市場來配置資源,但我國的市場經(jīng)濟(jì)建立在公有制為主體的基礎(chǔ)之上,對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生決定性影響的產(chǎn)業(yè)仍控制在國家手中,我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向是社會主義的。
  (三)憲法規(guī)定國家的經(jīng)濟(jì)政策,為國家管理經(jīng)濟(jì)提供憲法依據(jù)
  憲法規(guī)定為政府制定管理經(jīng)濟(jì)的法律提供依據(jù),從而確立以憲法為中心的市場經(jīng)濟(jì)法律體系。憲法是普通法律的立法依據(jù),憲法規(guī)定經(jīng)濟(jì)生活方面的內(nèi)容和國家管理經(jīng)濟(jì)的原則,是經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)的制定依據(jù)。
  五、憲法經(jīng)濟(jì)功能的應(yīng)然定位
  憲法作為一個國家的根本大法,用最高法的形式規(guī)定了國家的基本經(jīng)濟(jì)制度,要求一切社會活動按其規(guī)范進(jìn)行。由此可以看出,憲法具有重要的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向功能。比爾德在談?wù)撁绹鴳椃〞r指出:把憲法視為一種抽象的法律,沒有反映派別的利益,沒有承認(rèn)經(jīng)濟(jì)的矛盾,則是一種完全錯誤的觀念。它是~群財產(chǎn)利益直接遭受威脅的人們,以十分高明的手段寫下的經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn),”在某種意義上,憲法本身就是一個經(jīng)濟(jì)文件,離開經(jīng)濟(jì),憲法就是一紙空文”。
  (一)明確財產(chǎn)權(quán)的歸屬
  馬克思說:人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)。人們之所以要爭取利益,是因為作為利益內(nèi)容的物質(zhì)資料對人們來說是稀缺的,人們追求利益的最終目的是想對作為利益內(nèi)容的物質(zhì)資料合法有效地占有。所以,對財產(chǎn)的所有愿望驅(qū)動著人們的經(jīng)濟(jì)行為。作為根本大法的憲法必須對財產(chǎn)權(quán)的歸屬做出明確的規(guī)定,從而引導(dǎo)人們?nèi)ヒ婪ㄗ非筘敭a(chǎn),鼓勵人們在追求財產(chǎn)的過程中創(chuàng)造財富。這樣,整個社會的財富就會增加,社會經(jīng)濟(jì)就會向前發(fā)展。
  (二)對財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)
  公有財產(chǎn)是維持國家機器正常運轉(zhuǎn)和滿足公共需要的物質(zhì)基礎(chǔ),因此,保護(hù)公有財產(chǎn)就是保護(hù)公共利益的物質(zhì)基礎(chǔ)。私有財產(chǎn)是私人利益的轉(zhuǎn)化,擁有財產(chǎn)權(quán)是人們從事經(jīng)濟(jì)行為的動力。因此,保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。公有財產(chǎn)權(quán)和私有財產(chǎn)權(quán)都很重要,都應(yīng)受到憲法的切實保護(hù)。公有財產(chǎn)只存在受侵犯一個問題,所以憲法對公有財產(chǎn)的保護(hù)只需規(guī)定”公有財產(chǎn)不受侵犯”即可。而私有財產(chǎn)權(quán)存在”被侵犯、受公共利益限制和被征用”三個問題,所以憲法對私有財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)應(yīng)包含”不受侵犯、受限制、征用補償”三項內(nèi)容。
  (三)確立市場經(jīng)濟(jì)體制
  憲政憲法是在市場經(jīng)濟(jì)的土壤中產(chǎn)生的,憲政價值目標(biāo)的實現(xiàn)也有賴于市場經(jīng)濟(jì)的推動。因此,憲政憲法理應(yīng)確認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)體制;市場經(jīng)濟(jì)是充滿活力的經(jīng)濟(jì),活力的源泉在于自由競爭和追求利益最大化。在市場經(jīng)濟(jì)下,人們可較自由地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行為,看不見的手推動著供給和需求,競爭的壓力無時不在,充分的自由競爭會給經(jīng)濟(jì)帶來生機和活力。在市場經(jīng)濟(jì)下,明白了自身利益的主體以追求自身利益作為從事經(jīng)濟(jì)行為的根本動機,在國家宏觀調(diào)控法律制度的作用下,在追求自身利益最在化的同時,能發(fā)揮增進(jìn)社會公共利益的效果。
  (四)規(guī)定國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控
  市場經(jīng)濟(jì)不是放任自流的無政府主義經(jīng)濟(jì),它內(nèi)在地要求國家的宏觀調(diào)控。適度宏觀調(diào)控有助于克服市場的自發(fā)性、盲目性和滯后性,控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和抑制通貨膨脹,保障社會公平和社會效率。但是,國家的宏觀調(diào)控必須合法、合理、適度、有序、負(fù)責(zé),這需要憲法對宏觀調(diào)控做出明確的規(guī)定。
  六、我國憲法經(jīng)濟(jì)功能實然定位及其完善
  1982年《憲法》頒布實施以來,我國的經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)的快速增長,這與1982年《憲法》對經(jīng)濟(jì)制度的安排是分不開的它在制定時就把“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”作為自己最基本的職能,隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入,1982年《憲法》又適應(yīng)形勢需要對經(jīng)濟(jì)政策作了3次修正,主要是調(diào)整所有制形式和經(jīng)濟(jì)體制,允許土地使用權(quán)的合法轉(zhuǎn)讓,賦予個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)的法律地位,實行社會主義市場經(jīng)濟(jì),這極大地解放了生產(chǎn)力,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展上述對經(jīng)濟(jì)制度的安排,體現(xiàn)了~個特點,即過分側(cè)重經(jīng)濟(jì)政策,有意回避財產(chǎn)權(quán)制度。經(jīng)濟(jì)政策的功能應(yīng)該重視,但財產(chǎn)權(quán)制度的功能更應(yīng)重視,因為財產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)政策的落腳點。~個國家要保持經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展離不開財產(chǎn)權(quán)制度。1982年《憲法》鼓勵公民發(fā)財致富,卻未賦予公民對發(fā)財致富獲得的財產(chǎn)享有產(chǎn)權(quán),更未對私有財產(chǎn)提供憲法保護(hù)。擁有財產(chǎn)權(quán)是公民從事經(jīng)濟(jì)活動的動力,保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。因此,1982年《憲法》對經(jīng)濟(jì)制度安排上的這一缺陷已經(jīng)成為我經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。
  為了解決這一問題,2004年憲法修正案規(guī)定”公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”。”國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”。”國家為了公共利益的要,可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償”。這標(biāo)志著我國憲法對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向功能將得到進(jìn)一步的加強。
  現(xiàn)如今,發(fā)展中國家尤其是亞洲,非洲各國的憲法,內(nèi)容豐富,體系龐大,除了政治內(nèi)容外,大都涉及經(jīng)濟(jì)問題,有些專家提出”經(jīng)濟(jì)立憲”的概念。因為21世紀(jì)是個大發(fā)展,大變化的時代,經(jīng)濟(jì)實力才是一個國家綜合國力的重要體現(xiàn)。發(fā)展中國家在過去的歷史教訓(xùn)中得出一個真理:落后就要挨打。振興民族的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)。正因為如此,他們進(jìn)一步補充修改自己的憲法,做出調(diào)整管理保障經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容,否則很難參與到國際市場,更難保障在國際競爭中的地位。這一方面,憲法的經(jīng)濟(jì)功能確實應(yīng)該有效的實施,這也是我們社會主義建設(shè)中應(yīng)該吸取的經(jīng)驗。
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