歐盟生態(tài)建筑立法與實(shí)踐及其對我國的啟示論文

　　歐盟規(guī)定成員國截至 2018 年 12 月 31 日，公共部門擁有的或者占用的新建筑必須是近零建筑;截至 2020 年12 月 31 日，所有的新建筑必須是近零建筑。
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　　[摘 要] 結(jié)合我國推廣生態(tài)建筑的現(xiàn)實(shí)要求，介紹歐盟生態(tài)建筑立法和實(shí)踐，闡釋生態(tài)建筑的內(nèi)涵，以意大利相關(guān)實(shí)踐進(jìn)行實(shí)證分析，總結(jié)并提出在我國推廣生態(tài)建筑的相關(guān)啟示和建議。

　　[關(guān)鍵詞] 生態(tài)建筑;可持續(xù)發(fā)展;立法;實(shí)踐;啟示。
【論文正文】

歐盟生態(tài)建筑立法與實(shí)踐及其對我國的啟示

　　1、引 言。

　　人口增長壓力、資源短缺、環(huán)境與生態(tài)危機(jī)等一系列世界性難題，對人類未來發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。1979 年日內(nèi)瓦世界氣候大會后，相繼出臺《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》;1987 年，以挪威前首相布倫特蘭夫人為首的 WCED 成員向聯(lián)合國大會提交了《我們共同的未來》，正式提出“可持續(xù)發(fā)展”的概念和模式;1992 年，WCED 在里約熱內(nèi)盧通過了 《21 世紀(jì)議程》 重要文件;2009 年，UNFCCC 在哥本哈根通過《哥本哈根協(xié)議》等。這些協(xié)議、文件都是關(guān)于應(yīng)對能源消耗和氣候變暖的各項(xiàng)對策。目前我國的 GDP 總量占世界的 10%左右，消耗卻占世界能源消耗的近 20%，全球碳排放總量在 1971 到 2007年 37 年間增長了 38%，而我國的碳排放總量增長172.6%，二氧化碳排放量為全球第一。

　　能源消耗的三大板塊分別是工業(yè)、交通、建筑，世界平均能源消耗結(jié)構(gòu)中工業(yè)占 37.7%，交通為 29.5%，建筑為 32.9%，而我國建筑能耗占 26%，交通能耗為 10%，工業(yè)占 60%-70%。目前我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，必然增大建筑規(guī)模，因此及時(shí)提出和推廣生態(tài)建筑，學(xué)習(xí)歐盟先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)做法，對應(yīng)對全球氣候變化，負(fù)起大國責(zé)任，提高產(chǎn)品出口和對外投資競爭力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　2、生態(tài)建筑的概念及內(nèi)涵。

　　全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會審定發(fā)布的生態(tài)建筑定義為“基于生態(tài)學(xué)原理規(guī)劃、建設(shè)和管理的群體和單體建筑及其周邊的環(huán)境體系。其設(shè)計(jì)、建造、維護(hù)與管理必須以強(qiáng)化內(nèi)外生態(tài)服務(wù)功能為宗旨，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、自然和人文三大生態(tài)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)健康的凈化、綠化、美化、活化、文化五化需求。”按此定義，我們可以這樣理解，生態(tài)建筑是設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)減少對環(huán)境和人類健康影響的建筑，表現(xiàn)在減少能耗，減少水耗和防治雨水流失，使用創(chuàng)新技術(shù)和循環(huán)材料，使用可再生能源。

　　體現(xiàn)了三個(gè)原則：其一是生態(tài)循環(huán)原則，將建筑學(xué)與生態(tài)學(xué)結(jié)合起來，在建筑設(shè)計(jì)和施工過程中盡量從氣候、地形、形體、尺寸、朝向、功能等方面綜合考慮，符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)基本要求，使建筑和生態(tài)環(huán)境相互匹配的生態(tài)循環(huán);其二是健康原則，現(xiàn)在許多建筑材料都或多或少含有一定的化學(xué)有害物質(zhì)，這些物質(zhì)會污染環(huán)境，影響人類健康，因此生態(tài)建筑要少用甚至不用污染性的、放射性的材料，是以人類健康為出發(fā)點(diǎn)的建筑;其三是節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展原則，生態(tài)建筑盡量使用低品質(zhì)能源和可再生能源，遵循物質(zhì)循環(huán)和能量守恒定律，符合可持續(xù)發(fā)展要求。

　　在生態(tài)建筑理念和推廣方面，歐盟走在了世界前列，并衍生出了一系列相關(guān)概念。其中被動式房屋(passivehouse)，是最高能效的代表，這種房屋在沒有傳統(tǒng)制熱和制冷系統(tǒng)的情況下，能夠保持室內(nèi)氣溫舒適，可再生能源能夠充分滿足其極低的能源消耗，其標(biāo)準(zhǔn)需要同時(shí)滿足熱需求小于 15kwh(/m2year)，采暖、熱水和電的使用小于 120kwh/(m2year)。近零能耗建筑(nearly zero energy building)，是指年能源使用(初級能源)接近于零的建筑。凈零能耗建筑(net zero energy building)是指年能源輸入和輸出大體相當(dāng)?shù)慕ㄖ?。歐盟對近零能耗建筑和凈零能耗建筑的實(shí)現(xiàn)路線圖都作出了明確規(guī)定。

　　3、歐盟生態(tài)建筑立法與實(shí)踐。

　　歐盟只生產(chǎn)其所需能源的 48%，更多能源供給需要進(jìn)口。歐盟最終能源消費(fèi)的近 40%用于住宅、公共和私人辦公室、商場和其他建筑。歐盟平均家庭能源消費(fèi)分布：做飯 4%，水加熱 14%，照明和其他電器使用 15%，采暖67%。因此，為提高能源安全和使用效率、減少溫室氣體排放，歐盟提出到 2020 年 3 個(gè) 20%的環(huán)境能源目標(biāo)：20%的溫室氣體減排;20%的能效提高;20%的可再生能源比重提高。歐盟非常注重生態(tài)建筑的發(fā)展，把推廣生態(tài)建筑作為節(jié)能減排的主要手段和路徑，其在環(huán)境與生態(tài)建筑立法和實(shí)踐方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

　　3.1歐盟的生態(tài)建筑立法。

　　歐盟環(huán)境法的立法基礎(chǔ)是 1993、2002 年的環(huán)境行動計(jì)劃(Ⅴ和Ⅵ)和 2001、2006 年的歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。其中，TFEU(歐盟環(huán)境條約)191 是歐盟環(huán)境政策和法律的立法基礎(chǔ);TFEU192 是決策程序;TFEU193 是成員國的保障條款。最近的 2010/31EC 指令和 2012/27 歐盟指令對生態(tài)建筑作出了明確和詳細(xì)的規(guī)定。

　　3.1.1 2010/31 EC指令。

　　該指令明確規(guī)定新建筑、既有建筑的革新(革新成本高于建筑總價(jià)值的 25%或革新面積超過建筑物總面積的 25%)必須符合生態(tài)建筑的要求，必須安裝、升級和替換技術(shù)建筑體系(即制熱、制冷、光伏、熱水、照明等技術(shù)裝備)。具體要求：成員國必須履行該指令;建筑能效統(tǒng)一計(jì)算方法;定期檢測采暖和制冷設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn);必須建立建筑物能效的認(rèn)證體系;成員國必須起草提高零排放建筑的數(shù)量。以下特例建筑可給予放寬：官方保護(hù)的具有建筑歷史特征的;用于宗教活動信仰的;使用時(shí)間在 2 年以內(nèi)的臨時(shí)建筑;使用面積低于 50 平方米的;每年使用少于 4 個(gè)月的住宅。

　　其中，對建筑能效的計(jì)算和設(shè)備定期檢查作出了明確規(guī)定。建筑能效的計(jì)算要求包括：

　　(1)計(jì)算時(shí)必須考慮全年消費(fèi)的能源能夠滿足建筑物的相關(guān)需求;

　　(2)能夠反映制冷、制熱和家庭熱水的需求;

　　(3)建筑特征需要反映如下因素：絕緣或隔熱的材料;保溫能力(儲存和調(diào)節(jié)內(nèi)部溫度的能力);被動制熱;安裝制冷制熱供應(yīng)熱水的設(shè)備;建筑物的設(shè)計(jì)、位置、方向;自然采光;太陽能條件;可再生能源發(fā)電。

　　定期檢查的相關(guān)要求：(1)需要有資質(zhì)的人員定期檢查;(2)每次檢查后都需要出具檢查報(bào)告;(3)對資質(zhì)人員需要專家評價(jià)。

　　3.1.2 2012/27歐盟指令。

　　該指令于 2012 年 10 月 25 日通過，暫時(shí)還未生效，2014 年 6 月 5 日將修訂現(xiàn)行能效立法。主要內(nèi)容包括：

　　(1)每個(gè)成員國提交給歐盟委員會一個(gè)本國能效目標(biāo);(2)截至 2014 年，每個(gè)成員國需要建立一個(gè)調(diào)動用于住宅、商業(yè)建筑革新投資的長期戰(zhàn)略，并成為國家能效行動計(jì)劃的一部分;(3)截至 2014 年，成員國中央政府必須每年革新自己擁有或者占用建筑的制冷、制熱設(shè)備的 3%;(4)成員國中央政府必須購買高能效產(chǎn)品;(5)成員國必須保證提供測量精確的儀表。

　　3.1.3 歐盟建筑能效認(rèn)證系統(tǒng)。

　　歐盟建筑能效認(rèn)證系統(tǒng)規(guī)定：所有新建筑和出租、出售的已有建筑都需要能效認(rèn)證;認(rèn)證時(shí)必須說明能效的計(jì)算方法;認(rèn)證必須有國家授權(quán)的、有能力的、獨(dú)立的認(rèn)證員出具;認(rèn)證的有效期為 10 年，認(rèn)證時(shí)須標(biāo)注能效等級(從 A 到 G);認(rèn)證需要提供給房主或租戶;能效的評價(jià)專家和認(rèn)證員要定期培訓(xùn);房屋的銷售廣告中必須含有能效信息。該認(rèn)證系統(tǒng)還對公共機(jī)構(gòu)提出了特殊要求：公眾經(jīng)常光顧的超過 500 平方米的公共建筑需要出示認(rèn)證，這些認(rèn)證需要出示在公眾可視的地方;公共機(jī)構(gòu)應(yīng)該起到示范作用確保能效產(chǎn)品、材料和評價(jià)用于公共建筑;公共機(jī)構(gòu)應(yīng)盡最大可能使業(yè)主和租戶知曉提高建筑能效的方法和操作、能效認(rèn)證的目標(biāo)和目的。

　　3.2歐盟近零建筑的路線圖和實(shí)現(xiàn)路徑。

　　歐盟規(guī)定成員國截至 2018 年 12 月 31 日，公共部門擁有的或者占用的新建筑必須是近零建筑;截至 2020 年12 月 31 日，所有的新建筑必須是近零建筑。其實(shí)現(xiàn)路徑包括：(1)成員國必須建立清晰的、嚴(yán)格的能源目標(biāo)，并將這些信息傳達(dá)給項(xiàng)目組的所有成員(包括建筑的所有者、開發(fā)商、建筑師、甚至包括建筑的使用者)。(2)成員國必須充分認(rèn)識當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，抓住節(jié)能機(jī)會。以往的建筑主要考慮到其舒適性適用于當(dāng)?shù)氐臉O冷或極熱條件，很少考慮在極值之間的節(jié)省機(jī)會，現(xiàn)在要通盤考慮全年的能源需求。(3)成員國必須減少能源負(fù)擔(dān)和能源使用，要具備建筑使用能源的詳細(xì)知識以及能源之間的選擇，考慮建筑的朝向、幾何形狀、大小、屋頂、墻壁、窗戶等對整個(gè)建筑能源使用的影響。(4)充分使用自然能源資源，如太陽能、風(fēng)能、生物燃料。

　　3.3歐盟指定區(qū)域發(fā)展計(jì)劃必須考慮的問題。

　　歐盟規(guī)定成員國在做出區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時(shí)必須要考慮如下問題：(1)維持和提高生物多樣性、地形特征，保護(hù)建筑和文化遺產(chǎn);(2)水資源的可持續(xù)使用，減輕干旱和洪澇災(zāi)害的影響，保護(hù)水資源環(huán)境;(3)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的廢物管理;(4)創(chuàng)造自然資源可持續(xù)利用的可持續(xù)社區(qū);(5)限制和減少溫室氣體排放;(6)鼓勵(lì)住宅使用可再生能源、提高能效;(7)限制、減少污染物排放，提高生活質(zhì)量;(8)確保更為一致、更有效的決策制訂，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境同步發(fā)展;(9)應(yīng)對住房短缺，提供充足的住宅、吉普賽旅行者安置點(diǎn);(10)提供好的設(shè)計(jì)、安全清潔環(huán)境和好的服務(wù)質(zhì)量;(11)提供可持續(xù)的、可供選擇的小汽車使用，通過綠地的使用降低交通污染，提供到達(dá)室外娛樂場所、綠地的非機(jī)動車道路。

　　3.4意大利生態(tài)建筑立法與實(shí)踐。

　　3.4.1 意大利的生態(tài)建筑節(jié)能潛力。

　　據(jù)意大利權(quán)威機(jī)構(gòu)測算，意大利家庭在熱水、采暖等方面有效的技術(shù)投入可以節(jié)省家庭支出：安裝天然氣鍋爐(4* 效率的)年可節(jié)省 105 歐元;安裝 5 平方米的太陽能板(用于提供熱水) 年可節(jié)省 109-149歐元;取代鍋爐的室外地?zé)岜媚昕晒?jié)省83-272 歐元。1950-1970 年期間的居民住宅消耗為 160kwh/sq. meter，而新住宅平均消耗 75 kwh/sq. meter，詳見表 1。

　　3.4.2 意大利生態(tài)建筑的立法框架。

　　意大利的生態(tài)建筑立法框架由四部分組成：(1)強(qiáng)制能源標(biāo)準(zhǔn)(總統(tǒng)法令 2009(59)，修訂于 2011(28));(2)能源評價(jià)(部令 2009.6(26));(3)懲罰機(jī)制(法令 2005(192)，修訂于 2006(311));(4)稅收減免(既有建筑的革新，多條部令)。

　　強(qiáng)制能源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在新建筑或既有建筑的革新中強(qiáng)制使用可再生能源的計(jì)劃：(1)50%的熱水消費(fèi)或者是熱水+制冷+采暖的范圍 20%-50%是由可再生能源提供的;(2)2012 年每 80 平米 1 度電，2014-2016 年每 65 平米 1度電，到 2017 年每 50 平米 1 度電，是由可再生能源提供的;(3)公共建筑在上述要求基礎(chǔ)上提高 10%;(4)如果技術(shù)上不可行，必須在技術(shù)報(bào)告中解釋原因，否則不予發(fā)放建筑許可證。

　　違反上述標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施如下懲罰措施：建筑商罰款 5000-30000 歐元;認(rèn)證機(jī)構(gòu)罰款所收認(rèn)證費(fèi)的 30%-70%;業(yè)主或租戶罰款 500-3000 歐元;監(jiān)察部門的技術(shù)員罰款1000-6000 歐元。免責(zé)條款，發(fā)證機(jī)關(guān)沒按要求發(fā)放真實(shí)有效認(rèn)證的。

　　按照強(qiáng)制能源標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的建筑商或業(yè)主，成本投入可享受稅收優(yōu)惠：對既有建筑的革新(達(dá)到生態(tài)建筑標(biāo)準(zhǔn)的)投入可享受 55%的稅收優(yōu)惠;既有建筑的能源革新投入最高可享受稅收減免 10 萬歐元;墻壁、屋頂、窗戶最高減免 6 萬歐元;安裝太陽能板最高減免 6 萬歐元;用冷凝爐、高效熱泵替換舊的加熱系統(tǒng)最高減免 3 萬歐元。

　　4、歐盟推廣生態(tài)建筑對我國的啟示。

　　可持續(xù)發(fā)展理念已經(jīng)貫穿到歐盟成員國環(huán)境政策、法律的制訂與實(shí)施全過程，貫穿到建筑的設(shè)計(jì)、建造、使用、維護(hù)等全過程，從理念到行動已經(jīng)走在了世界前列，其理念、原則、政策與實(shí)踐對我國推廣生態(tài)建筑具有重要的啟示和借鑒意義。

　　4.1政府要盡快出臺生態(tài)建筑強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。

　　歐盟成員國根據(jù)本國具體情況分別出臺了各國的生態(tài)建筑強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)給出相應(yīng)具體的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。一方面鼓勵(lì)積極推廣生態(tài)建筑，同時(shí)對于不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的建筑相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。我國的生態(tài)建筑標(biāo)準(zhǔn)的缺失或者說不完善，使得建筑師不知道材料是否低碳，環(huán)保產(chǎn)品是否達(dá)標(biāo)等等，因此，生態(tài)建筑的推廣也就成了空中樓閣。政府要起到強(qiáng)制性和引領(lǐng)作用，首先出臺生態(tài)建筑的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn);第二要制訂獎(jiǎng)懲的具體措施;第三要加強(qiáng)宣傳，使得消費(fèi)者認(rèn)知和認(rèn)可生態(tài)建筑。

　　4.2 政策、法規(guī)要體現(xiàn)分區(qū)域分類指導(dǎo)原則。

　　歐盟環(huán)境立法程序嚴(yán)謹(jǐn)，監(jiān)督、處罰措施嚴(yán)厲。除強(qiáng)制性指令外，歐盟出臺環(huán)境指導(dǎo)性指令采取制訂最低標(biāo)準(zhǔn)、分區(qū)域分階段實(shí)施的方式，要求各成員國依據(jù)本國的實(shí)際情況提出最后的實(shí)施期限，體現(xiàn)了“分區(qū)域分類指導(dǎo)”

　　的原則。相比之下，我國地區(qū)的差異性、發(fā)展的不均衡性較歐盟國家更為復(fù)雜，但相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)多采用“一刀切”的方式，且與發(fā)達(dá)國家相比，我國的相關(guān)政策法規(guī)相對較嚴(yán)格、嚴(yán)厲，與社會經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展的實(shí)際水平不相符合，造成部分地區(qū)環(huán)境違法現(xiàn)象頻發(fā)，環(huán)境執(zhí)法壓力大，法律的威嚴(yán)得不到保障。因此，歐盟的法律法規(guī)的立法程序和實(shí)施模式值得我國學(xué)習(xí)借鑒。

　　4.3 能源環(huán)境立法要提高針對性、靈活性和可操作性。

　　歐盟的能源環(huán)境立法規(guī)定得比較具體和詳細(xì)，尤其是意大利，在一些約束性目標(biāo)、期限設(shè)定以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上力求精確，給市場傳達(dá)明確的預(yù)期。而我國的現(xiàn)行能源環(huán)境立法多是原則性和抽象性的規(guī)定，為法律的實(shí)施造成很大障礙。意大利的能源立法雖然體系不完善，但是靈活性和可操作性強(qiáng)，立法者可隨時(shí)針對某一特定問題進(jìn)行立法，而不需要修改特定法律的形式，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)和適應(yīng)現(xiàn)代能源環(huán)境變化頻發(fā)的特點(diǎn)。如意大利在 2013 年將取消對于太陽能等技術(shù)成熟的可再生能源的政府補(bǔ)貼，加大對技術(shù)不成熟的風(fēng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉吹难a(bǔ)貼。因此，歐盟能源環(huán)境立法的靈活性和具體可操作性值得我國學(xué)習(xí)借鑒。

　　4.4 國家對區(qū)域發(fā)展規(guī)劃要有生態(tài)建筑推廣的明確要求。

　　歐盟對成員國做出的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃有明確的要求，使得歐盟在推廣生態(tài)建筑、降低溫室氣體排放等方面取得了巨大成就。我國城市出現(xiàn)的交通擁堵，霧霾天氣日漸增多，城市不斷遭遇水污染等問題，根結(jié)在于最初的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃存在問題，因此國家應(yīng)該盡快出臺更為詳細(xì)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃要求。隨著城市化的推進(jìn)，生態(tài)建筑的推廣成為一個(gè)社會必須的和發(fā)展機(jī)遇，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中必須對生態(tài)建筑的推廣作出明確要求，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　4.5 政府在節(jié)能減排方面應(yīng)發(fā)揮示范和表率作用。

　　歐盟和意大利的相關(guān)政策法規(guī)中首先約束、規(guī)定政府部門率先履行，并且履行的標(biāo)準(zhǔn)更高、更嚴(yán)格。如歐盟的近零能耗建筑路線圖明確規(guī)定，到 2018 年 12 月 31日，成員國公共部門(權(quán)威)擁有的或者占用的新建筑必須是近零能耗建筑，其他新建筑到 2020 年 12 月 31日必須為近零能耗建筑，公共部門的執(zhí)行期限比商業(yè)、民用建筑的截止期限提前兩年。意大利生態(tài)建筑的立法框架中規(guī)定，公共建筑強(qiáng)制能源標(biāo)準(zhǔn)比一般建筑標(biāo)準(zhǔn)提高 10%。在我國，住建部仇保興副部長曾提出公用建筑單位能耗比普通民用建筑能耗高出 5-10 倍，這種情況與歐盟成員國形成了鮮明對比，在公用建筑高能耗的情況下，強(qiáng)力要求民用建筑的節(jié)能減排難以服眾，因此，從公共建筑抓起、從政府辦公樓抓起，使其在節(jié)能減排方面起到示范和表率作用，對于推廣生態(tài)建筑具有重要意義。

　　4.6 要構(gòu)建全社會推廣生態(tài)建筑的參與機(jī)制。

　　歐盟近零能耗建筑路線圖第一條規(guī)定，成員國必須建立清晰的、較為嚴(yán)格的能源目標(biāo)，并將這些信息傳達(dá)給項(xiàng)目組的所有成員(包括建筑的所有者、開發(fā)商、建筑師、甚至包括建筑的使用者);意大利生態(tài)建筑立法框架中，能效認(rèn)證懲罰機(jī)制內(nèi)容包含了對建筑商、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、監(jiān)管者甚至是業(yè)主和租戶進(jìn)行相應(yīng)懲罰;企業(yè)出售能源相關(guān)產(chǎn)品，必須標(biāo)注能效，引導(dǎo)公眾在流通消費(fèi)環(huán)節(jié)選擇產(chǎn)品時(shí)增加考慮其“環(huán)境”因素。生態(tài)建筑的推廣是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是某個(gè)部門或某個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)和責(zé)任，需要提高全社會成員的節(jié)能環(huán)保意識，構(gòu)建全員參與機(jī)制，這很值得我國學(xué)習(xí)借鑒。