有關(guān)南海爭(zhēng)端的國(guó)際法

　　南海是位于西太平洋的一個(gè)邊緣海,連接太平洋和印度洋。南海中有許多島嶼、沙洲、礁、暗沙和淺灘，它們分布的范圍很廣，自北向南大致可以分為東沙、西沙、中沙、和南沙四大群島。南海問(wèn)題，指的是南海周邊的6國(guó)7方，即中國(guó)大陸和臺(tái)灣、越南、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、文萊和菲律賓，非法占據(jù)部分島礁并開(kāi)發(fā)海洋資源而引起的主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題。南海爭(zhēng)端中爭(zhēng)議最激烈、最集中的焦點(diǎn)在南沙群島。

　　一、中國(guó)對(duì)南沙群島及其附近海域的擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)

　　遠(yuǎn)在秦漢時(shí)代，中國(guó)先民在南海就已經(jīng)有了航海通商活動(dòng)。在元代,南沙群島就已經(jīng)歸中國(guó)管轄，此后歷代政府不間斷地對(duì)南沙群島行使管轄。清朝將南沙群島劃入中國(guó)版圖。從最早發(fā)現(xiàn)到擁有主權(quán)，再到開(kāi)發(fā)和利用，中國(guó)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于其它國(guó)家。二戰(zhàn)期間，日本占領(lǐng)西沙和南沙群島.二戰(zhàn)結(jié)束后日本徹底退出南海。中國(guó)政府完全收復(fù)了西沙和南沙群島。1947年，中國(guó)政府特別頒布了關(guān)于中國(guó)南海U形斷續(xù)疆界線的法令，宣布了南海島礁沙洲的名稱和位置，并繪制了正式地圖，得到世界各國(guó)的承認(rèn)，尤其是中國(guó)周邊的越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)，它們當(dāng)時(shí)都是承認(rèn)這個(gè)傳統(tǒng)海疆線的。戰(zhàn)后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，南海周邊的地區(qū)也沒(méi)有任何國(guó)家對(duì)中國(guó)在南沙群島及其附近海域行使主權(quán)提出過(guò)異議。這些說(shuō)明中國(guó)對(duì)南沙群島及其附近海域擁有主權(quán)有確鑿的歷史依據(jù)和法理依據(jù)。

　　但自從上世紀(jì)70年代南海油氣資源被發(fā)現(xiàn)后，菲、越、馬等國(guó)不僅對(duì)島群提出了主權(quán)要求，還以軍事手段占領(lǐng)了大部分島礁，對(duì)南沙群島附近海域進(jìn)行大規(guī)模的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。這些單方面的主張與開(kāi)發(fā)活動(dòng)都與中國(guó)在南海地區(qū)享有的歷史性權(quán)利產(chǎn)生了沖突和矛盾,導(dǎo)致了南海爭(zhēng)端目前格局的形成。

　　二、南海問(wèn)題的由來(lái)

　　本無(wú)爭(zhēng)議的屬于中國(guó)領(lǐng)土的南沙群島為何會(huì)出現(xiàn)一些周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)南沙進(jìn)行侵犯，形成主權(quán)爭(zhēng)議導(dǎo)致如此復(fù)雜的南海問(wèn)題呢?各方爭(zhēng)奪南海有多種復(fù)雜的因素。

　　(一)南海擁有重要的戰(zhàn)略地位。南海是印度洋通向太平洋的必經(jīng)之路，是世界上第二繁忙的國(guó)際航道。南海北部的臺(tái)灣海峽和西南端的馬六甲海峽是極具有戰(zhàn)略價(jià)值的海上

　　要道。南海作為海上運(yùn)輸通道,國(guó)際上一直有觀點(diǎn)認(rèn)為，誰(shuí)控制了南海，誰(shuí)就控制了東南亞，從而控制了北太平洋和澳洲大陸。南海特殊的戰(zhàn)略地理位置使區(qū)域內(nèi)外勢(shì)力爭(zhēng)奪南?？刂茩?quán)的競(jìng)爭(zhēng)逐步加劇。

　　(二)南海蘊(yùn)含豐富的自然資源。南海海底蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣、可燃冰等重要的礦產(chǎn)資源，有“第二個(gè)波斯灣”之稱。此外南海海域有大量豐富的漁業(yè)資源。爭(zhēng)議海域內(nèi)資源的開(kāi)發(fā)活動(dòng),關(guān)系南海周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全與持久發(fā)展。南海資源的開(kāi)發(fā)和利用,成為引發(fā)和加劇南沙爭(zhēng)端的重要因素。

　　(三)國(guó)際海洋法的缺陷。南海問(wèn)題的產(chǎn)生除了南海石油資源的發(fā)現(xiàn)外與國(guó)際海洋法的醞釀?dòng)兄苯雨P(guān)系。1982年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》確立了新的海洋秩序。但公約的規(guī)定也存在不足之處?！豆s》引入“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”的新概念時(shí)，卻對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架沒(méi)有給予明確的界定。它允許專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架存在多條分界線，使得各方對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的界定不同，為沖突埋下隱患。各國(guó)紛紛根據(jù)《公約》以國(guó)內(nèi)立法的形式，規(guī)定自己領(lǐng)?；€向外延伸的海域作為本國(guó)主權(quán)之下的領(lǐng)?；蛘邔俳?jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)部分南沙島礁

　　主權(quán)和海域管轄權(quán)提出要求。如菲律賓通過(guò)的“海洋基線法案”，將主權(quán)本屬于我國(guó)的黃巖島等8個(gè)島礁強(qiáng)行劃入菲律賓主權(quán)之下。

　　(四)中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)未能對(duì)南沙群島實(shí)施有效管理。對(duì)南海諸島未能實(shí)行全面有效的管轄治理，為他國(guó)染指南沙留下了可乘之機(jī)。目前，我國(guó)南沙群島共約40多個(gè)島礁大多數(shù)被其他國(guó)家所侵占。其中，屬于中國(guó)控制的只有9個(gè)。

　　三、南海爭(zhēng)端的現(xiàn)狀

　　70年代，爭(zhēng)端各方對(duì)南海的爭(zhēng)奪主要表現(xiàn)為，爭(zhēng)奪島礁主權(quán)、海域管轄和資源開(kāi)發(fā)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),隨著周邊國(guó)

　　家實(shí)施海洋戰(zhàn)略,海洋立法推進(jìn)、海上執(zhí)法力量加強(qiáng),對(duì)爭(zhēng)議島礁和海域的爭(zhēng)奪加劇。此外，冷戰(zhàn)后美日等國(guó)亞太政策的調(diào)整，世界戰(zhàn)略格局發(fā)生變化，美國(guó)等域外大國(guó)紛紛介入南海問(wèn)題。域外勢(shì)力的介入，使得原來(lái)通過(guò)雙邊談判即可解決的南海問(wèn)題演變成了復(fù)雜的國(guó)際問(wèn)題。其主要特征是:

　　(一)南海地區(qū)軍備競(jìng)賽加劇。近年來(lái),部分南海周邊國(guó)家紛紛采購(gòu)先進(jìn)武器，以期武力維護(hù)其在南海的既得利益。有關(guān)南海周邊國(guó)家頻繁地與域外大國(guó)舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，使南海區(qū)域安全的不確定性因素增多。

　　(二)南海爭(zhēng)端各國(guó)在南海問(wèn)題上形成團(tuán)結(jié)一致對(duì)中國(guó)的力量。近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和綜合實(shí)力、軍事實(shí)力的快速增長(zhǎng)，使得南海各國(guó)對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂日益增加，單憑南海各國(guó)的力量已經(jīng)很難與中國(guó)進(jìn)行抗衡。出于各方面的考慮，在南海各國(guó)內(nèi)部近年來(lái)在南海問(wèn)題上團(tuán)結(jié)一致，形成南海集團(tuán)。

　　(三)區(qū)域內(nèi)外國(guó)家推動(dòng)南沙爭(zhēng)端國(guó)際化。部分南海周邊國(guó)家與域外大國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織聯(lián)系密切,積極推動(dòng)將南海問(wèn)題列入雙邊或多邊協(xié)商機(jī)制,增強(qiáng)區(qū)域外大國(guó)和國(guó)際組織在南海問(wèn)題上的介入程度，使南海爭(zhēng)端走向國(guó)際化。

　　(四)區(qū)域外大國(guó)的介入導(dǎo)致南海地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇。南海通航安全是美日等國(guó)利益所在。美、日、印等大國(guó)出于全球和區(qū)域戰(zhàn)略布局需要,通過(guò)軍售、聯(lián)合軍演等方式加強(qiáng)了向南海的軍事滲透,不斷強(qiáng)化在南海的軍事影響力，在南海地區(qū)的活動(dòng)日益頻繁，使南海問(wèn)題進(jìn)一步復(fù)雜化。

　　四、南海爭(zhēng)端的解決方式

　　上世紀(jì)七、八十年代，中國(guó)曾和越南發(fā)生過(guò)激烈的西沙海戰(zhàn)和南沙海戰(zhàn)，兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)收復(fù)了西沙全部和南沙的部分島嶼。之后，中國(guó)便一直致力于通過(guò)和平方法解決南海問(wèn)題。和平解決方式包括政治方式和法律方式。

　　法律解決方式主要包括仲裁與司法兩種途徑，但提交仲裁與司法解決都需要當(dāng)事各國(guó)的共同同意。由于我國(guó)對(duì)國(guó)際司法機(jī)構(gòu)的不信任和裁決結(jié)果的不可預(yù)測(cè)性，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)由國(guó)際司法機(jī)構(gòu)裁決國(guó)家間爭(zhēng)端持保留態(tài)度。中國(guó)作為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約國(guó)之一，曾明確表示不接受對(duì)海洋劃界及類似海洋糾紛的國(guó)際司法或仲裁管轄。因此通過(guò)法律手段解決南海爭(zhēng)端的可能性很小。

　　政治解決方式，一般包括談判、協(xié)商、調(diào)查、斡旋、調(diào)停、和解。我國(guó)政府一貫主張以和平談判方式解決國(guó)際爭(zhēng)端，愿同有關(guān)國(guó)家根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法原則和規(guī)則,包括1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所確立的基本原則和法律制度,通過(guò)和平談判妥善解決南海爭(zhēng)議。

　　中國(guó)對(duì)在南海地區(qū)發(fā)生的海上糾紛和事件，堅(jiān)持與有關(guān)國(guó)家協(xié)商解決和保持克制的原則。2002年11月，中國(guó)與東盟各國(guó)簽署了《南海各方行為宣言》。各方承諾保持克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化和擴(kuò)大化的行動(dòng)。中國(guó)嚴(yán)格遵守《宣言》。對(duì)于越南、菲律賓等國(guó)在南海搞旅游、修機(jī)場(chǎng)、任命行政長(zhǎng)官、宣示主權(quán)、聯(lián)合軍演，驅(qū)趕中國(guó)漁民、射擊、破壞中國(guó)漁船等事件。我國(guó)始終以“抗議”來(lái)回應(yīng)，為維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

　　我國(guó)政府早在20世紀(jì)80年代就提出“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的主張,向國(guó)際社會(huì)承諾,愿意在南海爭(zhēng)端問(wèn)題上,同有關(guān)爭(zhēng)端國(guó)擱置主權(quán)爭(zhēng)議,實(shí)現(xiàn)共同開(kāi)發(fā)。但我國(guó)提出的建議沒(méi)有得到周邊國(guó)家很好地回應(yīng)。爭(zhēng)端各國(guó)一方面瘋狂地掠奪南海資源，一方面對(duì)南海島礁主權(quán)的爭(zhēng)奪不斷升級(jí)。南海爭(zhēng)端的多邊化和國(guó)際化已成為趨勢(shì)。

　　鑒于目前南沙群島大部分島礁被周邊國(guó)家所侵占,我國(guó)只控制少數(shù)島礁的現(xiàn)狀，我國(guó)需要通過(guò)對(duì)南海諸島實(shí)施有效管理和控制，包括劃定更詳細(xì)的領(lǐng)?；c(diǎn)、通過(guò)巡航、派兵駐守、派人居住、視察等辦法來(lái)證明自己擁有主權(quán)。

　　我國(guó)需要加快對(duì)南海資源的開(kāi)發(fā)。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)、能源安全考慮，南海是中國(guó)未來(lái)能源的潛在基地，具有巨大的開(kāi)發(fā)潛力。目前千余口外國(guó)油井矗立南海，而我國(guó)在南海沒(méi)有一口油井。由于人員不足、財(cái)力缺乏等原因，近年來(lái)中國(guó)海洋石油公司在南海的開(kāi)發(fā)進(jìn)展頗為遲緩，加快南海油氣開(kāi)發(fā)已經(jīng)刻不容緩。

　　南海問(wèn)題涉及中國(guó)國(guó)家利益和海洋權(quán)益以及與部分東盟國(guó)家間的雙邊關(guān)系,通過(guò)和平方式解決南海問(wèn)題符合有關(guān)各方利益,也有利于維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。