摘要:循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟,它要求把經(jīng)濟活動組成一個“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程｡因此,通過立法促進廢棄物的回收和綜合利用,以法律的形式規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟制度,是此項制度發(fā)展的必然趨勢｡我國應(yīng)吸收､借鑒國外先進立法經(jīng)驗,將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟､走生態(tài)經(jīng)濟道路的內(nèi)容寫入國家憲法,制定專門的《循環(huán)經(jīng)濟法》和相關(guān)法律,調(diào)整､修訂相關(guān)法律､法規(guī)和政策,創(chuàng)建我國的循環(huán)經(jīng)濟法律體系,使我國的經(jīng)濟走生態(tài)化發(fā)展的道路,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展｡

　　關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟;循環(huán)經(jīng)濟法;生態(tài)經(jīng)濟
　　　
　　一、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵
　　
　　循環(huán)經(jīng)濟(recycle economy)是1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出走可持續(xù)發(fā)展道路之后,在少數(shù)發(fā)達國家中出現(xiàn)的新的經(jīng)濟發(fā)展模式｡循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟,它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動｡實施循環(huán)經(jīng)濟的目的是為了保護環(huán)境,實現(xiàn)社會､經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展｡循環(huán)經(jīng)濟就是在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下,按照清潔生產(chǎn)的方式,對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產(chǎn)活動過程｡它要求把經(jīng)濟活動組成一個“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程;其特征是低開采,高利用,低排放｡循環(huán)經(jīng)濟的提出啟發(fā)了20世紀60年代末開始的關(guān)于資源與環(huán)境的國際經(jīng)濟研究,拓寬了20世紀80年代的可持續(xù)發(fā)展研究,把循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系起來｡
　　基于上述“循環(huán)經(jīng)濟”的主要概念,循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵主要包括:第一,要著眼于生態(tài)效率｡把經(jīng)濟效益､社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來,充分發(fā)揮物質(zhì)的可循環(huán)利用性,這是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一;循環(huán)經(jīng)濟的前提和本質(zhì)是清潔生產(chǎn),這一論點的理論基礎(chǔ)是生態(tài)效率;第二,優(yōu)化環(huán)境資源的合理配置｡循環(huán)經(jīng)濟的根本目的就在于保護日益稀缺的環(huán)境資源,優(yōu)化環(huán)境資源的合理配置;第三,要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群化和生態(tài)化｡這樣才有可能形成核心的資源與核心的產(chǎn)業(yè),成為生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)鏈,以此為基礎(chǔ)將其他類別的產(chǎn)業(yè)相連接,組成生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)｡
　　
　　二、循環(huán)經(jīng)濟制度的國外立法概況
　　
　　通過立法促進廢棄物的回收和綜合利用,以法律的形式規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟制度,是發(fā)達工業(yè)國家普遍采用的方式,也是此項制度發(fā)展的必然趨勢｡
　　日本作為世界第二大經(jīng)濟強國,在快速工業(yè)化的道路中,加倍地體驗了環(huán)境破壞和污染的苦果｡在20世紀90年代,集中制定了廢棄物處理､再生資源利用､包裝容器和家庭電器循環(huán)利用､化學(xué)物質(zhì)管理等一系列法律､法規(guī)｡2001年4月,日本開始實行八項循環(huán)經(jīng)濟法律,其中《推進建立循環(huán)型社會基本法》作為母法,提出了建立循環(huán)型經(jīng)濟社會的根本原則:“根據(jù)相關(guān)方面共同發(fā)揮作用的原則,通過促進物質(zhì)的循環(huán),減輕環(huán)境負荷,謀求實現(xiàn)經(jīng)濟的健康發(fā)展,構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的社會｡”可以說,這是世界上第一部循環(huán)經(jīng)濟法律｡
　　美國1965年于第一次將廢棄物綜合利用用法律形式確定下來｡在1986年頒布了《資源保護回收法》,其中包括了循環(huán)利用的內(nèi)容,是目前世界上比較詳細､完整的一部法律,在美國的固體廢棄物管理中起到了舉足輕重的作用｡雖然美國目前還沒有一部全國性的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī),但現(xiàn)在已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)｡
　　德國1986年頒布了《廢棄物限制及廢棄物處理法》,發(fā)展方向從“怎樣處理廢棄物”的觀點提高到了“怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生”｡1991年通過了《包裝條例》要求將各類包裝物的回收規(guī)定為國民義務(wù)｡1996年提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》,把廢棄物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的高度,并建立系統(tǒng)配套的法規(guī)體系｡
　　另外,1992年,韓國開始實施“廢棄物預(yù)付金制度”,即生產(chǎn)單位依據(jù)其產(chǎn)品出庫數(shù)量,按比例向政府預(yù)付一定數(shù)量的資金,根據(jù)其最終廢棄資源的情況,再返回部分預(yù)付資金｡2002年,韓國將“廢棄物預(yù)付金制度”改為“廢棄物再利用責(zé)任制”,即從限制廢棄改為再利用｡
　　此外,在北歐､法國､英國､意大利､西班牙和荷蘭等發(fā)達國家和地區(qū),以及新加坡等高收入的發(fā)展中國家都制定了多部單項的資源循環(huán)利用､發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律｡

三、我國循環(huán)經(jīng)濟法律體系的創(chuàng)建
　　
　　在“可持續(xù)發(fā)展”這一基本國策的指導(dǎo)下,2000年6月29日《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》公布,啟動了我國推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的步伐,這是建立我國循環(huán)經(jīng)濟法律體系的一個良好開端｡在《環(huán)境保護法》､《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》､《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律中也有此方面的規(guī)定｡另外,我國還制定了一系列法規(guī)､規(guī)章,主要有:《關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的規(guī)定》､《關(guān)于完善現(xiàn)有綜合利用政策幾點補充規(guī)定的通知》､《關(guān)于資源綜合利用項目與新建和擴建工程實行“三同時”的若干規(guī)定》､《1989-2000年全國資源綜合利用發(fā)展綱要》､《粉煤灰綜合利用管理辦法》､《冶金工業(yè)資源綜合利用實施細則》､《化學(xué)工業(yè)資源綜合利用實施細則》､《能源部粉煤綜合利用管理辦法》､《國務(wù)院關(guān)于加強再生資源回收利用管理工作的通知》等｡
　　現(xiàn)行的這些政策､法律､法規(guī)為規(guī)范我國循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)提供了法律支持,但是循環(huán)經(jīng)濟的法律體系尚未建立｡因此,該方面的法律､法規(guī)還需要進一步制定和完善,重點應(yīng)做好以下幾面的工作:
　　(一)將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟､走生態(tài)經(jīng)濟道路的內(nèi)容寫入國家憲法
　　憲法是國家的根本大法,具有至高無上的地位,任何一個部門法都必須在憲法的指導(dǎo)下制定｡將在可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)下的循環(huán)經(jīng)濟制度寫入憲法,是建立循環(huán)經(jīng)濟法律體系最重要的環(huán)節(jié)｡經(jīng)濟發(fā)展同資源與環(huán)境保護是密切關(guān)聯(lián)的,構(gòu)成了一個有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體,環(huán)境､資源､經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是國家發(fā)展的必由之路,應(yīng)在國家的根本大法和其他環(huán)境立法與政策中得以體現(xiàn)｡
　　(二)制定專門的《循環(huán)經(jīng)濟法》和相關(guān)法律
　　首先,開展“循環(huán)經(jīng)濟”的立法調(diào)研工作,在條件成熟時,由國務(wù)院所屬的相關(guān)部門同國家環(huán)保總局等部門,先出臺促進循環(huán)經(jīng)濟立法的相關(guān)管理條例,進而從制定《循環(huán)經(jīng)濟法》開始,明確建立循環(huán)型社會的宗旨､基本原則｡爾后可通過制定一個相關(guān)法律群落來連接循環(huán)經(jīng)濟法的鏈條作為過渡,最后逐步建立與完善符合國情的循環(huán)經(jīng)濟法律體系｡
　　對環(huán)境污染行為征稅是促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變､解決污染問題的重要之策｡我國現(xiàn)行稅制中缺少以保護環(huán)境為目的,針對污染環(huán)境行為或產(chǎn)品課稅的專門稅種｡稅收對環(huán)境保護的作用主要依賴于分散在某些稅種中的稅收優(yōu)惠措施,加緊制定《環(huán)境污染稅法》,更好地運用稅收杠桿來保護和改善環(huán)境是十分必要的,也是完全可能的｡
　　(三)調(diào)整､修訂相關(guān)法律､法規(guī)和政策
　　把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與其他現(xiàn)有的相關(guān)法律､法規(guī)的實施結(jié)合起來,如《節(jié)約能源法》､《清潔生產(chǎn)促進法》､《環(huán)境影響評價法》和國務(wù)院《關(guān)于進一步開展資源綜合利用意見》等｡確立循環(huán)經(jīng)濟在社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用;明確政府､企業(yè)､公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中各自的權(quán)利和義務(wù);給予比較具體的優(yōu)惠政策和推動措施｡我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》､《大氣污染防治法》､《固體廢物污染環(huán)境防治法》､《水污染防治法》､《礦產(chǎn)資源法》等單行法律､法規(guī),缺乏可持續(xù)發(fā)展相關(guān)內(nèi)容下的原則性指導(dǎo)與具體規(guī)定,呈現(xiàn)濃厚的污染防治色彩,應(yīng)予以調(diào)整和修訂｡另外,加緊制定推動循環(huán)經(jīng)濟實施的相關(guān)經(jīng)濟政策,特別是循環(huán)經(jīng)濟的引導(dǎo)性政策,使政策和法律､法規(guī)相配套｡
　　鑒于我國的國情以及現(xiàn)有法律體系結(jié)構(gòu)和環(huán)境立法傳統(tǒng),照搬､照抄國外循環(huán)經(jīng)濟的立法模式是不可行的,只能根據(jù)我國循環(huán)經(jīng)濟的立法現(xiàn)狀,在有關(guān)層次上結(jié)合國情,借鑒和吸收國外先進的立法經(jīng)驗,創(chuàng)建我國的循環(huán)經(jīng)濟法律體系,使我國的經(jīng)濟走生態(tài)化發(fā)展的道路,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展｡
　　
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