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經(jīng)營者安全保障義務(wù)探究

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摘要:在如今市場經(jīng)濟的時代,隨著人權(quán)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展,消費者的權(quán)利逐漸被人們所認(rèn)識并接受。其中,消費者安全保障權(quán)作為消費者的基礎(chǔ)性權(quán)利,更是受到消費者和法學(xué)家的高度重視。三十多年以來,我國經(jīng)濟突飛猛進(jìn),科技發(fā)展也得到了舉世矚目的成就。但是人們在享受其帶來的成果時,也不免發(fā)生擔(dān)憂。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步確定,經(jīng)營者最大化的追求自己的利益,由于法制的不健全,侵害消費者安全權(quán)的事件時有發(fā)生。本文順應(yīng)時代發(fā)展的要求,全面而深入的探討經(jīng)營者的安全保障義務(wù)。
  關(guān)鍵詞:經(jīng)營者義務(wù) 安全保障義務(wù) 消費者權(quán)利 安全保障權(quán)
  一、經(jīng)營者及其安全保障義務(wù)范圍的界定
  在了解經(jīng)營者的安全保障義務(wù)前,首先必須先從以下兩個方面進(jìn)行認(rèn)識:一是何謂經(jīng)營者?二是經(jīng)營者安全保障的范圍是什么?
  對于第一個方面,我們不能在《消費者權(quán)益保護(hù)法》中找到答案,但是《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定:“經(jīng)營者是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟組織和個人。”通常認(rèn)為,經(jīng)營者是指向消費者提供其生產(chǎn)、銷售的商品或者提供服務(wù)的公民、法人或者其他經(jīng)濟組織,它是以營利為目的的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動并與消費者相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人。實踐中,通常是指生產(chǎn)商、制造商、銷售商、服務(wù)商。服務(wù)商又有批發(fā)商、零售商、代理商等。服務(wù)商則是因為在當(dāng)代這個服務(wù)性行業(yè)發(fā)達(dá),甚至可以說是突飛猛進(jìn)的情形下又可以分為很多種類。關(guān)于經(jīng)營者的認(rèn)定還有以下兩個問題要區(qū)分清楚:
  第一個問題是沒有經(jīng)營主體資格的人是不是經(jīng)營者。
  在實踐中,對于如何確定《消費者權(quán)益保護(hù)法》中的經(jīng)營者存在兩種相距甚遠(yuǎn)的評判標(biāo)準(zhǔn)。一種觀點認(rèn)為應(yīng)該以組織或者個人的權(quán)利能力作為判斷其是否是經(jīng)營者的評判標(biāo)準(zhǔn),即具有“從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)”的權(quán)利能力就屬于經(jīng)營者,若不具備“從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)”的權(quán)利能力就不屬于經(jīng)營者。在現(xiàn)實生活中,就看其有沒有在工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)登記。照這種觀點在工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)登記的組織和個人就屬于經(jīng)營者,相反沒有在工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)登記的無照經(jīng)營者則不屬于《消費者權(quán)益保護(hù)法》中規(guī)定的消費者。第二種觀點認(rèn)為應(yīng)該以組織或個人的行為性質(zhì)作為判斷其是否屬于《消費者權(quán)益保護(hù)法》中的經(jīng)營者。也就是說一個組織或個人只要實際實施了經(jīng)營活動就屬于經(jīng)營者的范疇,而不去考慮其經(jīng)營行為具有何種性質(zhì),其有沒有在工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)登記,取得營業(yè)執(zhí)照。即使沒有在工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)登記,取得營業(yè)執(zhí)照,只要從事了經(jīng)營行為,就被劃定到《消費者權(quán)益保護(hù)法》中所規(guī)定的經(jīng)營者。
  對于存在的兩種分歧,筆者認(rèn)為第二種更合理。主要是基于三方面的理由。第一,推究立法原意,尊重本來意圖?!断M者權(quán)益保護(hù)法》第三十七條規(guī)定:“使用他人營業(yè)執(zhí)照的違法經(jīng)營者提供商品或服務(wù),損害消費者合法權(quán)益,消費者可以向其要求賠償,也可以向營業(yè)執(zhí)照的持有人要求賠償。”從上述對違法使用他人營業(yè)執(zhí)照提供商品或者服務(wù)的組織或者個人也成為經(jīng)營者,就能判定法的本意并沒有把不具備權(quán)利能力的組織或個人排除在外。對于本身既沒有在工商行政主管機關(guān)注冊登記,也沒有使用他人營業(yè)執(zhí)照的違法經(jīng)營者,筆者認(rèn)為也應(yīng)該參照第三十七的規(guī)定一并處罰。第二,有利于保護(hù)消費者的合法權(quán)益?!断M者權(quán)益保護(hù)法》第四十九條規(guī)定:“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的,應(yīng)當(dāng)按照消費者的要求增加賠償其受到的損失,增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品或者接受服務(wù)的費用的一倍。”這一條規(guī)定普遍被認(rèn)為是《消費者權(quán)益保護(hù)法》的核心,明顯體現(xiàn)出對消費者權(quán)益保護(hù)的側(cè)重。我們在這里可以舉一個例子,甲和乙分別到丙和丁兩處購買物品,丙是在工商行政管理機構(gòu)經(jīng)過合法登記的經(jīng)營者,丁則進(jìn)行著無照經(jīng)營,倘若兩人使用了商品后都出現(xiàn)了安全方面的損害,要求賠償損失。丙因為屬于《消費者權(quán)益保護(hù)法》中的經(jīng)營者要按照其規(guī)定進(jìn)行雙倍賠償,而丁卻因為不屬于《消費者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定,只需進(jìn)行一般的賠償,而不必進(jìn)行雙倍賠償。結(jié)果甲和乙雖然實施了相同的行為,結(jié)果卻出現(xiàn)了很大的偏差,乙因為丁的過錯而沒有得到本來可以取得的足額賠償,于理不通,不利于保護(hù)消費者的合法權(quán)益。第三,有利于保護(hù)經(jīng)營者的利益。還以上面的例子為例,丙因為是合法的經(jīng)營者進(jìn)行了雙倍賠償,而丁卻因為實施的是非法的經(jīng)營活動卻只是進(jìn)行了一般的民事賠償。不但于理不通,也容易助長非法經(jīng)營活動,不利于法治的發(fā)展。
  第二個問題是判斷誰是經(jīng)營者的幾種特別情形。
  1.企業(yè)合并分立的。變化發(fā)展是不變的規(guī)律,一切事物都在變化發(fā)展之中,對于經(jīng)營者的認(rèn)定也不例外,《消費者權(quán)益保護(hù)法》中的以下幾條規(guī)定,值得我們注意:第三十六規(guī)定:“消費者在購買、使用商品或者接受服務(wù)時,其合法權(quán)益受到損害,因原企業(yè)分立、合并的,可以向變更后承受其權(quán)利義務(wù)的企業(yè)要求賠償。”
  2.消費者在展銷會、租賃柜臺購買商品或接受服務(wù)的。第三十八條規(guī)定:“消費者在展銷會、租賃柜臺購買商品或接受服務(wù),其合法權(quán)益受到損害的,可以向銷售者或者服務(wù)者要求賠償。展銷會結(jié)束或者柜臺租賃期滿,也可以向展銷會的舉辦者、柜臺的出租者要求賠償。展銷會的舉辦者、柜臺的出租者賠償后,有權(quán)向銷售者或者服務(wù)者追償。”
  3.消費者因虛假廣告接受商品或服務(wù),合法權(quán)益受到損害的。第三十九條規(guī)定:“消費者因經(jīng)營者利用虛假廣告提供商品或服務(wù),其合法權(quán)益受到損害的,可以向經(jīng)營者要求賠償。廣告的經(jīng)營者發(fā)布虛假廣告的,消費者可以請求行政主管部門予以懲處。廣告的經(jīng)營者不能提供經(jīng)營者的真實名稱、地址的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”
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