我國(guó)資源稅改革的具體思路
　　(一)從立法宗旨上樹立環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的理念
　　我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》制定于1993年底，其制度設(shè)計(jì)理念更多的是強(qiáng)調(diào)資源稅在調(diào)節(jié)不同資源企業(yè)的資源級(jí)差收入的功能，對(duì)資源稅的資源環(huán)境保護(hù)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控功能重視不夠。在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，資源稅法律制度在制定和完善過程中，都比較好地考慮到了環(huán)境問題。因?yàn)?，資源稅的立法目的一方面在于協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境：另一方面在于保護(hù)人類健康和保障社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。而我國(guó)現(xiàn)有的資源稅的立法目的，僅僅是為了調(diào)節(jié)資源的級(jí)差收入而設(shè)立的。這種狹隘的立法宗旨已經(jīng)不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要。為此，中國(guó)的資源稅立法應(yīng)當(dāng)從立法宗旨上樹立環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的理念。
　　(二)合并稅種并規(guī)范稅名
　　我國(guó)現(xiàn)行資源稅執(zhí)行稅目有七類，在此基礎(chǔ)上取消我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)土地資源征收的城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和土地補(bǔ)償費(fèi)等“兩稅一費(fèi)”，將土地列入資源稅的范圍，即在現(xiàn)行資源稅征稅范圍中增列“土地”稅目。實(shí)行這種改革的意義在于：稅名符實(shí)、準(zhǔn)確規(guī)范、便于征管。比以“兩稅一費(fèi)”名義征收更有說服力，不僅有利于征收管理，而且有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)。有利于彰顯國(guó)家保護(hù)土地資源的政策取向。將現(xiàn)行的對(duì)土地資源征收的“兩稅一費(fèi)”統(tǒng)一合并后，既有利于完善稅制，建立科學(xué)的稅制體系，更能直觀地表現(xiàn)出國(guó)家保護(hù)土地資源的立法宗旨，提高全社會(huì)節(jié)約使用土地、保護(hù)土地、合理利用土地的意識(shí)，減少土地資源的損失浪費(fèi)。
　　(三)擴(kuò)大征收范圍以發(fā)揮資源稅的調(diào)節(jié)作用
　　無論與世界其他國(guó)家相比，還是與我國(guó)資源保護(hù)的要求相比，現(xiàn)行資源征稅范圍都顯得過窄，新的資源稅征收范圍應(yīng)盡可能包括所有應(yīng)該給予保護(hù)的資源。例如，為了保護(hù)水資源，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在資源稅稅目中增設(shè)水資源稅目，分設(shè)地表水、地下水、地下熱水、礦泉水4個(gè)子目，按照照顧生活用水、節(jié)約控制生產(chǎn)用水、嚴(yán)格控制污染水的原則，實(shí)行差別稅額。結(jié)合我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和資源的利用現(xiàn)狀，應(yīng)先將森林資源、草原資源、水資源納入資源稅的征收范圍，待時(shí)機(jī)成熟，再將其他資源，如河流資源、湖泊資源等資源納入資源稅的稅收范圍。
　　(四)完善現(xiàn)有礦產(chǎn)品資源稅征收管理制度
　　改從量計(jì)征為從價(jià)計(jì)征。從價(jià)計(jì)征方式受價(jià)格變動(dòng)的影響明顯，與征稅對(duì)象的數(shù)量也有緊密聯(lián)系，其與差別比例稅率配合，可以調(diào)節(jié)產(chǎn)品利潤(rùn)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，影響價(jià)格水平，最終調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如果從價(jià)計(jì)征能將稅收與資源市場(chǎng)價(jià)格直接掛鉤，既有助于通過稅收調(diào)節(jié)資源利用，也有助于政府稅收的增加。
　　調(diào)整資源稅稅額。對(duì)于納入資源稅稅收范圍的應(yīng)稅稅目，應(yīng)根據(jù)其稀缺程度、人類的依存程度、其替代品的開采成本、自身的開采成本及該行業(yè)利潤(rùn)等因素來計(jì)算課稅稅額，同時(shí)依照資源本身的優(yōu)劣和地理位置差異向從事資源開發(fā)的企業(yè)征收高低有別的稅額。對(duì)于那些不可再生、不可替代的稀缺資源課以重稅，通過擴(kuò)大資源稅的征稅范圍和上調(diào)稅額來引導(dǎo)企業(yè)有效地利用有限的資源。同時(shí)，考慮以不同的資源回收率制定不同的資源稅稅率?；厥章矢叩亩惵实停粗畡t高；或者以60％的資源回收率為分界線，制定不同的資源征稅起點(diǎn)，達(dá)到規(guī)定回收率者，以12％的銷售利潤(rùn)率為征收起點(diǎn)；達(dá)不到規(guī)定回收率者，以6％銷售利潤(rùn)率為征收起點(diǎn)。
　　按照資源儲(chǔ)量、回采率計(jì)征。這種改革在學(xué)界和業(yè)界呼聲較高，受探測(cè)技術(shù)、稅收征管手段和方法等因素的制約，暫時(shí)難以實(shí)施，但可作為今后一定時(shí)期內(nèi)資源稅改革的方向，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，待條件成熟后便可以付諸實(shí)施，目前也可有選擇地在具有較好前景的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，創(chuàng)新資源稅計(jì)征手段。
　　(五)改革資源稅分配體制
　　改變現(xiàn)行中央和地方按照資源稅項(xiàng)目分配的格局，改由國(guó)稅局統(tǒng)一征收后，采用中央和地方按收入總額分成的辦法分配，將中央與地方利益緊密聯(lián)系在一起，充分調(diào)動(dòng)中央和地方加強(qiáng)資源稅征管的積極性。具體分成比例可按中央30％、地方70％的比例實(shí)施。這種比例主要是考慮到中央要從宏觀上實(shí)施調(diào)控，需要掌握一定財(cái)權(quán)財(cái)力_而地方要承擔(dān)資源保護(hù)、資源補(bǔ)償和環(huán)境治理等任務(wù)，所以總額分成比例應(yīng)該高一些。對(duì)西部的資源大省，考慮到目前我國(guó)資源產(chǎn)品價(jià)格普遍較低，資源輸出地區(qū)在資源保護(hù)、資源補(bǔ)償方面需要大量支出，且又承擔(dān)著環(huán)境污染造成的重大損失，以及治理環(huán)境污染需要大量投資的實(shí)際情況，中央和這類地區(qū)的分成比例可以按2：8為宜。另外，中央還應(yīng)采取轉(zhuǎn)移支付的方式加大對(duì)這類地區(qū)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理的投入，幫助這類地區(qū)實(shí)現(xiàn)從資源優(yōu)勢(shì)到經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，改變目前“資源富有，地方貧窮”的困境。
　　總之，完善資源稅有助于促進(jìn)企業(yè)合理地利用資源，提高經(jīng)濟(jì)效益；也有助于全社會(huì)節(jié)約資源，提高資源利用率，使資源配置效率得到提高，從而保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。