五、碳排放權(quán)的準物權(quán)和發(fā)展權(quán)屬性之實踐意義—以碳排放權(quán)分配為例
碳排放權(quán)的準物權(quán)屬性和發(fā)展權(quán)屬性的辯證統(tǒng)一，應(yīng)當指導(dǎo)有關(guān)碳排放權(quán)的國際法律實踐。綜合看來，碳排放權(quán)的發(fā)展權(quán)屬性的維度尤其需要加強。下面就以碳排放權(quán)分配這一問題為例，著重探討碳排放權(quán)的發(fā)展權(quán)屬性在實踐中的意義。
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其議定書所面臨的主要困難在于，就碳排放權(quán)的分配，發(fā)達國家與發(fā)展中國家有著較大的爭議。尤其在第一階段承諾期（2008-2012年）屆滿之后碳排放權(quán)應(yīng)如何分配這一問題上，雙方還難以達成廣泛共識。在《京都議定書》簽訂之前，對于如何分配碳排放權(quán)主要有兩種傾向：一種是遵循公平的原則，以人均碳排放量這一指標來分配未來的碳排放權(quán)；另一種則強調(diào)效率，提倡以GDP碳排放強度（單位GDP碳 排放量）為指標分配碳排放權(quán)。前者承認每個人對全球的公共資源都享有相同的權(quán)利，無論從人類倫理精神、國際人權(quán)文件還是從各國的法律原則來看，這都是人類社會所追求的一項正義原則。而后者則被認為可以保證全球在一定的資源容量下達到產(chǎn)出的最大化。第一種分配方法對發(fā)展中國家有利，而發(fā)達國家則支持第二種分 配方法。[18]可以看出，人均碳排放量原則是一種基本的公平原則，它強調(diào)每個人都應(yīng)享有相同的使用大氣環(huán)境容量資源的權(quán)利，是發(fā)展權(quán)精神的體現(xiàn)。
隨著時間的發(fā)展，許多國家都提出了各自不盡相同的碳排放權(quán)分配原則與方法，主要有：趨同方法、緊縮與趨同法、RIVM（荷蘭國家公眾健康與環(huán)境研究所）的逐漸參與法、RIVM的多階段法、Triptych方法、多部門趨同方法、基于碳排放強度下降的替代方案、二元強度目標法、SDPAMs (Sustainable Develop-ment Policies and Measures， 可持續(xù)發(fā)展政策與措施）法等。趨同的人均原則被應(yīng)用于上述眾多的方法中，該原則要求發(fā)達國家在目前較高的人均排放水平上逐漸下降，而發(fā)展中國家則慢慢提升其人均排放量，并在某一年趨同于世界平均水平或發(fā)達國家平均水平后開始減排。這些原則和方法的共同特征是忽視發(fā)達國家與發(fā)展中國家歷史排放的不公平以及現(xiàn) 實排放的不公平，而且繼續(xù)承認未來排放的不公平。這意味著未來發(fā)展中國家的人均排放水平不能超過發(fā)達國家，而只能在發(fā)達國家的發(fā)展水平之下發(fā)展。[19]
趨同的人均原則盡管在一定程度上體現(xiàn)了公平原則和減排溫室氣體的目的，但其對于歷史排放的忽視則是對發(fā)展中國家尚未充分享有和發(fā)揮的發(fā)展權(quán)的忽視。如果僅僅按照這一原則確定碳排放權(quán)分配方案，就會進一步加劇本已相當明顯的國家間經(jīng)濟差距，因而是有違發(fā)展權(quán)之精神的。
為此，我國學(xué)者提出了“考慮歷史責任的人均分配原則”，這一原則是代際公正原則在碳排放限額分配問題上的具體應(yīng)用，它要求不論在哪一時代哪一國家，每個人都應(yīng)有相同的享受全球公共資源的權(quán)利。[20]在該原則的基礎(chǔ)上，學(xué)者們又發(fā)展并提出了“兩個趨同”的分配方法：
“兩個趨同”方法中的一個趨同是2100年各國的人均排放量趨同（或不高于2100年的人均排放趨同值），另一個趨同是各國自氣候變化得到普遍關(guān)注以來即1990年到趨同年（2100年）的累積人均排放量趨同。趨同的1990—2100年的累積人均排放量以及2100年的人均排放趨同值將根據(jù)溫室氣體濃度控制在不同的水平這一目標來確定。在這種分配模式下，發(fā)展中國家可以獲得較多的發(fā)展空間，其人均排放量在某一時期將超 過發(fā)達國家，從而可以在將經(jīng)濟發(fā)展到較高水平后才開始承擔減排義務(wù)，這是發(fā)展中國家實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化、建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系、提高國民生活水平、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所必需的。
可 以看出，“兩個趨同”方法較好地關(guān)注了發(fā)展權(quán)的歷史積累效應(yīng)，保護了發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)，是發(fā)展權(quán)精神在碳排放權(quán)國際法律制度中的體現(xiàn)，因此更加公平合理。這種公平合理在國際法上的依據(jù)就是發(fā)展權(quán)這一概念及其所體現(xiàn)的理念。遺憾的是相關(guān)學(xué)者在提出這一方法時并未援引發(fā)展權(quán)理論，而是僅從歷史事實和道德感 知的層面進行鋪陳論述，從而降低了其說服力。
值得一提的是，2008年12月2日，在波蘭參加《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第14次會議的中國政府代表團提出了應(yīng)從“人均累積二氧化碳排放量”來看待全球溫室氣體減排問題的觀點。這是中國第一次在氣候變化談判中明確提出并使用這一概念。[21]同時，中國科學(xué)家還在非正式談判桌上提出了以1900-2050年等額人均年排放量為基礎(chǔ)的“碳預(yù)算方案”，并受到了國外媒體的關(guān)注。[22]聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）的Luis Gomez-Echeverri評論這一方案時強調(diào)了在后京都談判中將“公平”納入考慮范疇的重要性，并稱贊中國的這一方案使得“共同但有區(qū)別的責任”原則可操作化。[23]這表明我國已經(jīng)開始構(gòu)建并向國際社會推銷自己的碳排放權(quán)分配方案。但要得到國際社會廣泛的認同和接受，還需要根據(jù)國際法原則和規(guī)則賦予這一方案更強的合法性和正當性。2009年12月， 在哥本哈根氣候變化會議上，中國政府強調(diào)：“共同但有區(qū)別的責任”原則是應(yīng)對氣候變化國際合作的核心與基石，應(yīng)當始終堅持；在溫室氣體排放量的分配方面，應(yīng)當重視歷史責任、人均排放和各國的實際發(fā)展水平，發(fā)達國家應(yīng)率先大幅量化減排，發(fā)展中國家則應(yīng)根據(jù)國情，在發(fā)達國家的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持下，盡可能減緩 溫室氣體排放。[24]
可見，重視和發(fā)揚碳排放權(quán)的發(fā)展權(quán)屬性，將其更深刻地融入到與碳排放權(quán)相關(guān)的理論研究和國際法律實踐中，具有重要的意義。
總之，作為以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》為核心的國際法律體系所確立的新型權(quán)利，碳排放權(quán)同時具有準物權(quán)屬性和發(fā)展權(quán)屬性。這兩種不同的屬性之間具有辯證統(tǒng)一的關(guān)系。準確認識這些屬性及其相互關(guān)系，對于把握和完善有關(guān)法律制度、機制和實踐，維護各國特別是發(fā)展中國家在氣候變化背景下的正當 權(quán)益具有重要價值。
注釋:
[1]吳健：《排污權(quán)交易—環(huán)境容量管理制度創(chuàng)新》，中國人民大學(xué)出版社2005年版，第88頁。
[2]王曦主編：《國際環(huán)境法資料選編》，民主與建設(shè)出版社1999年版，第249-250頁。
[3]前引[2]，第332頁。
[4]前引[2]，第336-337頁。
[5]陳華彬：《物權(quán)法》，法律出版社2004年版，第5-8頁。
[6]前引[5]，第95-100頁。
[7]崔建遠：《準物權(quán)研究》，法律出版社2003年版，第20頁。
[8]鄧海峰：《環(huán)境容量的準物權(quán)化及其權(quán)利構(gòu)成》，載《中國法學(xué)》2005年第4期。
[9]前引[1]，第88-102頁。
[10]陳華彬：《物權(quán)法原理》，國家行政學(xué)院出版社1998年版，第49-51頁；梁慧星、陳華彬：《物權(quán)法》，法律出版社1997年版，第27-29頁。
[11]前引[8]。
[12]曹明德：《排污權(quán)交易制度探析》，載《法律科學(xué)》2004年第4期。
[13]《發(fā)展權(quán)利宜言》，載http://www. un. org/chinese/esa/social/youth/development. htm,2010年9月12日最后訪問。
[14]汪習(xí)根、涂少彬：《發(fā)展權(quán)的后現(xiàn)代法學(xué)解讀》，載《法制與社會發(fā)展》2005年第6期。
[15]前引[13]。
[16]《＜聯(lián)合國氣候變化框架公約＞京都議定書》，載http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpchinese.pdf,2010年9月12日最后訪問。
[17]前引[16]。
[18]陳文穎、吳宗鑫：《碳排放權(quán)分配與碳排放權(quán)交易》，載《清華大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版）》1998年第38卷第12期。
[19]陳文穎、吳宗鑫、何建坤：《全球未來碳排放權(quán)“兩個趨同”的分配方法》，載《清華大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版）》2005年第45卷第6期。
[20]陳文穎、吳宗鑫：《氣候變化的歷史責任與碳排放限額分配》，載《中國環(huán)境科學(xué)》1998年第18卷。
[21]《[波茲南談判]中國首提使用“人均累積碳排放”》，載http://www. caijing. com. cn/2008-12-03/110033654.html,2010年9月12日最后訪問。
[22]《外媒：中國報告稱人人享有平等排放權(quán)》，載http：//env. people. com. cn/GB/8503685. html,2010年9月12日最后訪問；《法＜世界報＞：中國應(yīng)對氣候變化“表現(xiàn)突出”》，載http：//news. china. com/zh_cn/newsl00/11038989/20081215/15235952.html,2010年9月12日最后訪問。
[23]The UN-China Climate Change Partnership,載http：//www. iisd. ca/climate/cop14/enbots/dec08. html,2010年9月12日最后訪問。
[24]溫家寶：《凝聚共識，加強合作，推進應(yīng)對氣候變化歷史進程—在哥本哈根氣候變化會議領(lǐng)導(dǎo)人會議上的講話》，載國家發(fā)改委網(wǎng)站http：//qhs. ndre. gov. cn/gwdt/t20091221_320533. htm, 2010年9月12日最后訪問。