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探究我國(guó)埋藏物發(fā)現(xiàn)制度問(wèn)題

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探究我國(guó)埋藏物發(fā)現(xiàn)制度問(wèn)題

  2012年四川彭州烏木事件一時(shí)成為了人們熱議話題,由于烏木的歸屬分歧產(chǎn)生了糾紛。我國(guó)目前沒(méi)有法律明確規(guī)定埋藏物的范圍,也不能簡(jiǎn)單的將烏木歸為天然孳息的一種適用物權(quán)法的規(guī)定,而根據(jù)現(xiàn)有法律和慣例,一般認(rèn)定烏木為埋藏物歸國(guó)家所有。而這種制度設(shè)計(jì)和做法的背后其實(shí)是犧牲了個(gè)人利益訴求以實(shí)現(xiàn)國(guó)家絕對(duì)所有權(quán)利益,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境下,這種利益上的失衡對(duì)個(gè)人權(quán)利的維護(hù)以及埋藏物的發(fā)現(xiàn)保護(hù)產(chǎn)生的消極影響值得我們思考。

  一、埋藏物發(fā)現(xiàn)制度

  埋藏物的發(fā)現(xiàn)作為一種法律事實(shí),不受發(fā)現(xiàn)人民事行為能力的限制而依法產(chǎn)生法律上的效果,是動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)原始取得的一種方式。埋藏物發(fā)現(xiàn)制度解決的根本問(wèn)題是無(wú)主財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬問(wèn)題,從而達(dá)到定紛止?fàn)?,物盡其用的目的。因此,埋藏物發(fā)現(xiàn)制度在民法中占有重要的地位,埋藏物發(fā)現(xiàn)制度的研究具有客觀現(xiàn)實(shí)意義。

  (一)埋藏物發(fā)現(xiàn)構(gòu)成要件

  1.存在埋藏物

  埋藏物的客觀存在是埋藏物得以發(fā)現(xiàn)的前提與條件。對(duì)于埋藏物的定義,筆者認(rèn)為埋藏物應(yīng)為處于埋藏狀態(tài)且權(quán)屬不明的動(dòng)產(chǎn)。埋藏狀態(tài)是指埋藏物處于不易被人知曉,由土地或非土地掩藏的隱蔽狀態(tài)。對(duì)于埋藏物產(chǎn)生的原因和時(shí)間在所不問(wèn)。權(quán)屬不明的動(dòng)產(chǎn),是指埋藏物屬于無(wú)主物,基于客觀事實(shí)無(wú)法判明所有權(quán)人,而非基于發(fā)現(xiàn)人的主觀認(rèn)知。只有動(dòng)產(chǎn)才能成為埋藏物,不動(dòng)產(chǎn)在客觀上無(wú)法成為埋藏物,如果動(dòng)產(chǎn)已成為土地不可分割的一部分則不為埋藏物,同時(shí)具有考古價(jià)值的木乃伊是埋藏物。筆者認(rèn)為埋藏物不必以價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn),即使無(wú)價(jià)值的物品也可成為埋藏物。埋藏物不同于遺失物,首先,客觀表現(xiàn)上狀態(tài)的不同,埋藏物需處于掩藏隱蔽狀態(tài),遺失物無(wú)此要求,其次,主觀意愿的不同,遺失物一般為占有人非意愿的喪失,埋藏物一般多為個(gè)人意愿所致。

  2.存在發(fā)現(xiàn)事實(shí)

  對(duì)于埋藏物的發(fā)現(xiàn)存在兩種學(xué)說(shuō),一種學(xué)說(shuō)認(rèn)為埋藏物的發(fā)現(xiàn)構(gòu)成須有發(fā)現(xiàn)行為并且占有埋藏物如德國(guó);另一種學(xué)說(shuō)認(rèn)為埋藏物的發(fā)現(xiàn)構(gòu)成只要有發(fā)現(xiàn)行為本身即可無(wú)需占有埋藏物如法國(guó)、日本。埋藏物的發(fā)現(xiàn)是一種事實(shí)行為,其核心是發(fā)現(xiàn)行為,但是基于客觀現(xiàn)實(shí)的考量與實(shí)際的操作,筆者比較贊同德國(guó)的做法,將發(fā)現(xiàn)事實(shí)包涵為發(fā)現(xiàn)行為與占有行為,從而避免了區(qū)分發(fā)現(xiàn)人與占有人,在實(shí)際操作中免去不必要的糾紛。

  3.他人埋藏物

  埋藏物應(yīng)為他人的,而不是自己的,這里不再贅述。

  (二)埋藏物發(fā)現(xiàn)法律效力

  埋藏物發(fā)現(xiàn)作為所有權(quán)取得的重要方式之一,在法律上當(dāng)然的產(chǎn)生物權(quán)變動(dòng)。但世界各國(guó)對(duì)于這一制度所有權(quán)取得的規(guī)定不盡相同,主要有兩種立法模式。

  1.發(fā)現(xiàn)人有限取得所有權(quán)主義

  埋藏物發(fā)現(xiàn)人取得埋藏物的所有權(quán),但如果該埋藏物發(fā)現(xiàn)于他人的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)中,要與該動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)所有人進(jìn)行平分,同時(shí)不得違反國(guó)家文物保護(hù)法和國(guó)家財(cái)產(chǎn)法的特別規(guī)定。這一立法模式的國(guó)家和地區(qū)主要有德、日、法和我國(guó)臺(tái)灣。

  2.國(guó)家取得所有權(quán)主義

  該立法模式規(guī)定,權(quán)屬不明的埋藏物歸國(guó)家所有,發(fā)現(xiàn)人無(wú)權(quán)取得埋藏物的所有權(quán),并有義務(wù)將埋藏物交由專門(mén)機(jī)關(guān),但一般給予發(fā)現(xiàn)人一定的表?yè)P(yáng)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。這一立法模式的國(guó)家主要有前蘇聯(lián)和我國(guó)。

  二、國(guó)外關(guān)于埋藏物發(fā)現(xiàn)制度的規(guī)定

  (一)日本

  日本立法沒(méi)有關(guān)于埋藏物含義的明確規(guī)定,一般認(rèn)為是埋藏于土地及他物之中的權(quán)屬不明物品。日本對(duì)于埋藏物的規(guī)定由民法典和遺失物法規(guī)定。依據(jù)民法典241條的規(guī)定,對(duì)埋藏物依法進(jìn)行6個(gè)月公告后,埋藏物歸發(fā)現(xiàn)人所有,但埋藏物是在他人物中發(fā)現(xiàn)的,由發(fā)現(xiàn)人和他物所有權(quán)人均分。日本遺失物法詳細(xì)規(guī)定了埋藏物適用該法的情形,并規(guī)定了埋藏物發(fā)現(xiàn)后的具體措施和發(fā)現(xiàn)人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)等。而對(duì)于根據(jù)日本相關(guān)文物法律的規(guī)定屬于國(guó)家所有的文化財(cái)產(chǎn),國(guó)家給予發(fā)現(xiàn)人相當(dāng)于該文物埋藏物價(jià)值的報(bào)酬,如埋藏物是在他物中發(fā)現(xiàn)的,該報(bào)酬由發(fā)現(xiàn)人和他物所有權(quán)人均分。

  (二)德國(guó)

  根據(jù)德國(guó)民法第984條的規(guī)定,我們可以得知德國(guó)民法將埋藏物界定為長(zhǎng)期埋藏的權(quán)屬不明物。該條規(guī)定,發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)期埋藏的權(quán)屬不明物并且占有該物的,所有權(quán)由發(fā)現(xiàn)人和埋藏物的埋藏地所有權(quán)人均衡享有。德國(guó)民法對(duì)于埋藏物的發(fā)現(xiàn)構(gòu)成要件做了特殊規(guī)定,它將埋藏物的發(fā)現(xiàn)事實(shí)規(guī)定為發(fā)現(xiàn)行為與占有行為的結(jié)合。此項(xiàng)規(guī)定區(qū)別于法國(guó)和日本。

  (三)法國(guó)

  法國(guó)民法典對(duì)于埋藏物的概念有著明確的規(guī)定,該法典第716條第2項(xiàng)規(guī)定,所有埋藏或隱匿的物品,沒(méi)有人能證明其所有權(quán)的并且發(fā)現(xiàn)是純屬偶然的為埋藏物。依據(jù)法國(guó)民法典的規(guī)定,發(fā)現(xiàn)人在自己土地內(nèi)發(fā)現(xiàn)埋藏物的取得該物品所有權(quán),在他人土地內(nèi)發(fā)現(xiàn)的,所有權(quán)的取得由土地所有人和發(fā)現(xiàn)人均分。法國(guó)民法典規(guī)定了埋藏物發(fā)現(xiàn)的偶然性,排除了目的性發(fā)現(xiàn)。

  (四)瑞士

  瑞士民法關(guān)于埋藏物發(fā)現(xiàn)制度的規(guī)定,在立法模式上不屬于國(guó)家所有權(quán)主義,也與發(fā)現(xiàn)人有限取得所有權(quán)主義相區(qū)別。該國(guó)民法確立了發(fā)現(xiàn)人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)制度,根據(jù)該國(guó)民法的規(guī)定,埋藏物的所有權(quán)歸埋藏物的包藏物所有人享有,而發(fā)現(xiàn)人僅有報(bào)酬請(qǐng)求權(quán),發(fā)現(xiàn)人可以依法要求獲得埋藏物價(jià)值二分之一以下的報(bào)酬。

  三、我國(guó)關(guān)于埋藏物發(fā)現(xiàn)制度的規(guī)定和不足

  (一)我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于埋藏物發(fā)現(xiàn)制度的規(guī)定

  我國(guó)關(guān)于埋藏物發(fā)現(xiàn)制度的規(guī)定主要由《民法通則》、《民通意見(jiàn)》、《物權(quán)法》以及《文物法》等來(lái)規(guī)制。我國(guó)《民法通則》第79條第1款規(guī)定,權(quán)屬不明的埋藏物、隱藏物歸國(guó)家所有,接收單位應(yīng)對(duì)上交人給予表?yè)P(yáng)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。我國(guó)《民通意見(jiàn)》第93條規(guī)定,公民、法人依法能夠證明挖掘發(fā)現(xiàn)的埋藏物、隱藏物所有權(quán)屬的,法律予以保護(hù)。我國(guó)《物權(quán)法》第114條規(guī)定,漂流物的拾得,埋藏物和隱藏物的發(fā)現(xiàn),參照拾得遺失物的有關(guān)規(guī)定,文物法等另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。我國(guó)《文物法》第2條和第3條大致規(guī)定了文物保護(hù)的范圍,第5條第1款規(guī)定了我國(guó)境內(nèi)的地下、內(nèi)水和領(lǐng)海內(nèi)的文物都?xì)w國(guó)家所有,第12條規(guī)定了對(duì)發(fā)現(xiàn)埋藏文物并上交的給予精神或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

  (二)我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于埋藏物發(fā)現(xiàn)制度規(guī)制缺陷

  1.埋藏物內(nèi)涵范圍不明確

  我國(guó)現(xiàn)行法律中沒(méi)有明確規(guī)定埋藏物的內(nèi)涵,在司法實(shí)踐中容易產(chǎn)生權(quán)屬糾紛,例如四川彭州的烏木事件。法律并沒(méi)有規(guī)定什么是埋藏物,埋藏物的范圍有哪些?所有的埋藏物甚至是無(wú)價(jià)值的也歸國(guó)家所有,在客觀實(shí)踐中是否可行?這就使得關(guān)于烏木的歸屬產(chǎn)生了糾紛。同時(shí)法律中規(guī)定了埋藏物和隱藏物兩個(gè)法律用語(yǔ),埋藏物在內(nèi)容上應(yīng)包含隱藏物,進(jìn)行寬泛的解釋。

  2.國(guó)家取得所有權(quán)主義下的利益失衡

  我國(guó)目前采取的埋藏物國(guó)家所有權(quán)取得主義,對(duì)埋藏物發(fā)現(xiàn)人給予一定的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)?,F(xiàn)今各國(guó)都采用發(fā)現(xiàn)人有限取得所有權(quán)立法模式,在上述的瑞士雖然沒(méi)有采取兩種立法模式,但是確定了發(fā)現(xiàn)人的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán),而且報(bào)酬不得高于埋藏物價(jià)值的二分之一。我國(guó)采取埋藏物國(guó)家所有權(quán)取得主義,首先,不承認(rèn)發(fā)現(xiàn)人對(duì)權(quán)屬不明的埋藏物享有所有權(quán),其次,對(duì)于發(fā)現(xiàn)人的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)實(shí)現(xiàn)結(jié)果,也是由接收機(jī)關(guān)進(jìn)行精神獎(jiǎng)勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)選擇決定,而且物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)金額也無(wú)明確的規(guī)定。不承認(rèn)先占制度已是對(duì)現(xiàn)今民法體系制度的一種挑戰(zhàn),同時(shí)在報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)立法上的含糊其辭,使得發(fā)現(xiàn)人的合理訴求難以實(shí)現(xiàn),難免會(huì)產(chǎn)生糾紛。

  這種國(guó)家利益至上,忽略了發(fā)現(xiàn)人和埋藏物所在地所有權(quán)人的利益訴求,公私利益之間的失衡,是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和依法治國(guó)理念的挑戰(zhàn),同時(shí)也阻礙了有限政府的建設(shè)和正當(dāng)私權(quán)的保護(hù)。

  3.未對(duì)發(fā)現(xiàn)事實(shí)作出規(guī)定

  我國(guó)相關(guān)法律中沒(méi)有明確發(fā)現(xiàn)事實(shí)的構(gòu)成,只是簡(jiǎn)單的規(guī)定了“發(fā)現(xiàn)”二字,對(duì)其具體內(nèi)容并未做出詳盡的解釋。對(duì)于埋藏物發(fā)現(xiàn)事實(shí)的認(rèn)定,是簡(jiǎn)單的存在發(fā)現(xiàn)行為而不需要進(jìn)行公示就是發(fā)現(xiàn)事實(shí)呢?還是需要以占有或其他的方式進(jìn)行彰顯其發(fā)現(xiàn)人的地位?當(dāng)多個(gè)先后發(fā)現(xiàn)人存在時(shí)又何以確定發(fā)現(xiàn)人?

  四、我國(guó)埋藏物發(fā)現(xiàn)制度的完善建議

  (一)界定埋藏物的內(nèi)涵范圍

  埋藏物發(fā)現(xiàn)制度首先要解決的問(wèn)題就是要對(duì)埋藏物內(nèi)涵范圍進(jìn)行界定,應(yīng)當(dāng)在法律條文中或相關(guān)解釋中明確埋藏物的定義,將其定義為處于埋藏狀態(tài)且權(quán)屬不明的動(dòng)產(chǎn)。明確埋藏物的含義,從而避免實(shí)踐中對(duì)于埋藏物認(rèn)定的分歧。同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)法律規(guī)制的埋藏物范圍進(jìn)行界定,對(duì)于所有的埋藏物都?xì)w于國(guó)家在實(shí)踐中難已操作,應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)際設(shè)定一個(gè)具體數(shù)字額度,只有一定價(jià)值的埋藏物才應(yīng)由法律來(lái)規(guī)制。同時(shí)在法律用語(yǔ)中將隱藏物由埋藏物代替統(tǒng)一使用,嚴(yán)謹(jǐn)法律措辭,這也是法的形式價(jià)值追求。

  (二)完善埋藏物發(fā)現(xiàn)報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)制度

  我國(guó)雖然肯定了發(fā)現(xiàn)人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán),但具體內(nèi)容并不明確。根據(jù)外國(guó)立法實(shí)踐,主要有三種模式,筆者在上文已經(jīng)論述。但我們要明曉的是,法律的移植需建立在本國(guó)的客觀現(xiàn)實(shí)情況之上,我國(guó)沒(méi)有土地私有化制度,土地的所有者是國(guó)家和集體,同時(shí)我國(guó)也沒(méi)有確立先占制度,這都是我國(guó)現(xiàn)有的體制和實(shí)際國(guó)情決定的,這是和國(guó)外的不同之處。我國(guó)的埋藏物國(guó)家所有權(quán)主義的基礎(chǔ)是社會(huì)主義公有制,筆者認(rèn)為這是符合社會(huì)公共利益的,也是應(yīng)當(dāng)肯定的。然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下以及現(xiàn)實(shí)利益面前,個(gè)人利益在公共利益面前就微不足道了嗎?縱觀各國(guó)的立法實(shí)踐,筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)在法律制度設(shè)計(jì)上照顧好少數(shù)人的合理正當(dāng)利益訴求,德日法瑞的立法無(wú)不在法律上規(guī)定埋藏物發(fā)現(xiàn)人的權(quán)利,所有權(quán)或報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。但同時(shí)規(guī)定了埋藏地所有人的權(quán)利,除特別法規(guī)定外(文物法),無(wú)不確定了其應(yīng)享有所有權(quán)。因此,筆者認(rèn)為埋藏物的所有權(quán)歸國(guó)家所有,并對(duì)發(fā)現(xiàn)人和埋藏地所有人給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),在這里能夠獲得報(bào)酬的埋藏地所有人包括村集體和個(gè)人,排除國(guó)家。這種物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)視情況予以區(qū)分,當(dāng)埋藏物為文物時(shí),為了更好的保護(hù)文物和防治犯罪,應(yīng)給予發(fā)現(xiàn)人相當(dāng)于文物價(jià)值50%的報(bào)酬,發(fā)現(xiàn)人和埋藏地所有人不同時(shí),應(yīng)由二者均分報(bào)酬;當(dāng)埋藏物為非文物時(shí),應(yīng)給予發(fā)現(xiàn)人相當(dāng)于埋藏物價(jià)值30%的報(bào)酬,發(fā)現(xiàn)人與埋藏地人不同時(shí)由二者均分;對(duì)于發(fā)現(xiàn)埋藏物的成本由獲得報(bào)酬方單獨(dú)或共同承擔(dān)。

  (三)明確發(fā)現(xiàn)事實(shí)構(gòu)成

  筆者比較贊同德國(guó)的做法,把發(fā)現(xiàn)事實(shí)的構(gòu)成分為發(fā)現(xiàn)行為和占有,這樣就公示了發(fā)現(xiàn)人的法律地位,避免因發(fā)現(xiàn)人的認(rèn)定而產(chǎn)生的糾紛。同時(shí),筆者認(rèn)為發(fā)現(xiàn)事實(shí)的構(gòu)成前提,應(yīng)符合法律和社會(huì)公共利益,而不是為了獲得報(bào)酬做出違法和違背社會(huì)公德的發(fā)現(xiàn)行為。

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