淺談基層檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾的實(shí)踐

　　摘要：　化解社會(huì)矛盾位居三項(xiàng)重點(diǎn)工作之首，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重要載體。2009年以來(lái)，筆者所在的廣州市番禺區(qū)人民檢察院一直高度重視化解社會(huì)矛盾工作，除通過(guò)強(qiáng)化辦案職能，用執(zhí)法辦案的實(shí)際成果回應(yīng)民生訴求外，還多措并舉定紛止?fàn)帲行Щ饬松鐣?huì)矛盾，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。

　　關(guān)鍵詞：　檢察　社會(huì)矛盾　實(shí)踐探索

　　做好社會(huì)矛盾化解工作,是黨的根本宗旨，也是做好政法工作的目的。近年來(lái)，在中央政法委和高檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展，民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，人民群眾得到更多實(shí)惠,人民群眾的生活環(huán)境和條件明顯改善,司法為民便民,司法公正的理念不斷增強(qiáng)，行為越來(lái)越規(guī)范，執(zhí)法方式越來(lái)越文明。但是，在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人民群眾對(duì)一些問(wèn)題的反映仍很強(qiáng)烈。這些問(wèn)題既有涉及司法領(lǐng)域的，也有涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的;既有涉及檢察機(jī)關(guān)的，也有涉及其它司法機(jī)關(guān)的。筆者就當(dāng)前涉法引發(fā)的社會(huì)矛盾和檢察機(jī)關(guān)該怎么應(yīng)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行淺議，僅供同仁者商榷：

　　一、強(qiáng)化措施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

　　近年來(lái)，番禺區(qū)人民檢察院控申部門強(qiáng)化措施，巧用“首尾息訴法”，形成了“以事前研判、預(yù)警為核心，以源頭防范、治理為舉措，以化解矛盾、案結(jié)事了為最終目標(biāo)”的涉檢信訪案件工作機(jī)制，積極破解息訴難題，有效促進(jìn)了社會(huì)矛盾化解及社會(huì)管理創(chuàng)新

　　(一)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

　　建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“三步走”機(jī)制：第一步，制度先行。對(duì)涉檢信訪案件全面實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以“發(fā)現(xiàn)早，控制穩(wěn)，處置妥”為目標(biāo)，制定《涉檢信訪案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警辦法》;第二步，分級(jí)預(yù)警。把涉檢信訪案件按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況分級(jí)預(yù)警，由控申信訪案件評(píng)估小組第一時(shí)間形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)，對(duì)案情先期研判、先期防范、先期化解，力求將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài);第三步，跟蹤走訪。對(duì)可能發(fā)生涉檢訪的案件進(jìn)行全程跟蹤，必要時(shí)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶案走訪，從源頭上消除涉檢信訪的苗頭隱患，確保不發(fā)生新的涉檢信訪案件。

　　(二)采用“息訴方案”措施，加強(qiáng)綜合治理

　　為使息訴工作更具實(shí)際操作性和依序可查性，番禺區(qū)人民檢察院建立“息訴方案”工作機(jī)制，要求經(jīng)辦人必須對(duì)結(jié)案后申訴人或?qū)Ψ疆?dāng)事人再申訴的可能性進(jìn)行評(píng)估，從法律效果、社會(huì)效果、政治效果等多方面思考問(wèn)題，提出做好息訴工作的具體方法和工作方式。2009年至今，共擬定“息訴方案”30件，息訴率高達(dá)98%。

　　(三)通過(guò)“人性化”反饋措施，加強(qiáng)情緒疏導(dǎo)

　　在實(shí)際息訴工作中，案件處理正確但久訴不息的申訴人往往比較固執(zhí)，法律文書(shū)中剛性的法言法語(yǔ)及條款很難打動(dòng)他們，息訴工作難度較大。對(duì)此，番禺區(qū)人民檢察院積極探索“人性化”反饋機(jī)制，做到在送達(dá)法律文書(shū)的同時(shí)，對(duì)當(dāng)事人從情、理、法的角度進(jìn)行勸導(dǎo)，力求“以情感人、以理省人、以法服人”，通過(guò)引經(jīng)據(jù)典、舉例說(shuō)明、分析利弊等方式，全力彌補(bǔ)了法律文書(shū)剛性有余，柔性、親和力不足的缺陷，得到群眾認(rèn)可，收到了良好的息訴效果。

　　(四)利用被害人救助措施，確保“案結(jié)事了”

　　為及時(shí)解決確需救助的刑事被害人的實(shí)際困難，維護(hù)社會(huì)公平正義，番禺區(qū)人民檢察院結(jié)合工作實(shí)際，制定了《番禺區(qū)人民檢察院被害人救助工作實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確救助對(duì)象和相關(guān)部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)控申、偵監(jiān)、公訴等部門的聯(lián)動(dòng)，控申科對(duì)偵查監(jiān)督科提供的19個(gè)存在信訪風(fēng)險(xiǎn)的案件進(jìn)行備案，對(duì)符合救助條件的刑事被害人或者其近親屬提出救助意見(jiàn)、落實(shí)救助。共對(duì)3名符合條件的刑事被害人實(shí)施救助，救助金額共26000元。

　　二、完善機(jī)制，減少刑事對(duì)抗

　　(一)建立保護(hù)未成年人新機(jī)制

　　首先，制定了《番禺區(qū)人民檢察院附條件不起訴操作細(xì)則》，對(duì)青少年犯罪的輕微刑事案件，設(shè)定三個(gè)月至六個(gè)月不等的考察期和一定的考察條件，視考察情況做出起訴或不起訴的決定。附條件不起訴制度側(cè)重教育、訓(xùn)勉，既給被不起訴人特別是未成年人改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，又對(duì)其人身危險(xiǎn)性進(jìn)行考察確認(rèn)，有利于社會(huì)矛盾的有效化解。

　　(二)落實(shí)辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

　　番禺區(qū)人民檢察院將犯罪主體、犯罪情節(jié)、社會(huì)危險(xiǎn)性、能否保證刑事訴訟順利進(jìn)行作為參數(shù)，對(duì)個(gè)案風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估。一是確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重點(diǎn)。將涉少數(shù)民族案件、群體性事件引發(fā)的犯罪、涉眾型犯罪以及雙方當(dāng)事人嚴(yán)重對(duì)立或網(wǎng)絡(luò)媒體、社會(huì)各界關(guān)注的敏感案件作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重點(diǎn)，對(duì)該類案件一律啟動(dòng)案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，預(yù)測(cè)和防范辦案中可能發(fā)生的問(wèn)題，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，防止因執(zhí)法不當(dāng)激化矛盾或引發(fā)新的矛盾。二是對(duì)內(nèi)加強(qiáng)捕訴銜接，對(duì)外加強(qiáng)部門溝通。如今年開(kāi)展“三打兩建”專項(xiàng)活動(dòng)以來(lái)，我區(qū)刑事案件飆升，其中涉及很多案情重大、社會(huì)反映強(qiáng)烈，而案件定性、管轄存在爭(zhēng)議的案件。番禺區(qū)人民檢察院重視與相關(guān)職能部門共同對(duì)此類案件可能引起的信訪、群體事件風(fēng)險(xiǎn)作出防范預(yù)案，從而妥善處理了一批重大敏感案件，達(dá)到辦案政治、社會(huì)、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　(三)探索審前非羈押措施適用

　　一是建立審前調(diào)查機(jī)制。通過(guò)建立對(duì)未成年人、在校學(xué)生品格證據(jù)的捕前審查制度，在審查逮捕中對(duì)未成年犯罪嫌疑人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭環(huán)境、個(gè)性特點(diǎn)、社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，形成品格證據(jù)，為辦案人員判斷其是否具有社會(huì)危險(xiǎn)性提供依據(jù)。二是建立刑事和解機(jī)制。制定了《刑事和解實(shí)施細(xì)則》，對(duì)部分輕微刑事案件綜合考慮案情等因素開(kāi)展刑事和解，促使加害方與被害方重歸和諧。三是建立幫教對(duì)接機(jī)制。通過(guò)外部加強(qiáng)與團(tuán)委社工組織、司法行政矯正機(jī)構(gòu)聯(lián)系，內(nèi)部加強(qiáng)公訴、批捕和監(jiān)所部門的溝通協(xié)調(diào)，完善對(duì)犯罪嫌疑人不捕后的跟蹤、考察和幫教工作，在保證監(jiān)管到位的前提下，力求發(fā)揮教育、感化、改造功能，促進(jìn)犯罪嫌疑人早日回歸社會(huì),取得較好的法律效果和社會(huì)效果。四是探索流動(dòng)人口取保機(jī)制。實(shí)行品格證據(jù)調(diào)查，走訪犯罪嫌疑人案發(fā)前所在單位，了解平時(shí)表現(xiàn)，由單位對(duì)其品格出具書(shū)面證明;約見(jiàn)犯罪嫌疑人家屬，考察家屬人品，確保是否具備監(jiān)管條件。

　　三、管理創(chuàng)新，緩和社會(huì)矛盾

　　(一)建立預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，拓展服務(wù)民生新載體

　　番禺區(qū)人民檢察院于2010年10月建成全省首家基層檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，并總結(jié)出專業(yè)化、程式化的運(yùn)作機(jī)制，即看一次警示展覽、觀一部警示片、聽(tīng)一堂預(yù)防教育課、組織一次專題討論、開(kāi)展一次預(yù)防調(diào)查與預(yù)防咨詢、撰寫(xiě)一份學(xué)習(xí)心得、發(fā)一份廉正書(shū)簽及學(xué)習(xí)手冊(cè)。番禺區(qū)委高度重視番禺區(qū)人民檢察院預(yù)防工作，批文在全區(qū)各行政單位大力推廣該警示教育基地，并要求區(qū)屬各單位貫徹執(zhí)行?；赝度脒\(yùn)作至今，共接受參觀學(xué)習(xí)296批12292人次，為構(gòu)建廉潔政務(wù)環(huán)境、緩和社會(huì)矛盾發(fā)揮了積極作用。

　　(二)依托全市首個(gè)刑釋解教幫教基地，延伸基層檢察監(jiān)督新觸角

　　在刑釋解教幫教基地設(shè)置專門社區(qū)矯正檢察室，延伸基層檢察室社會(huì)觸角，對(duì)社區(qū)矯正活動(dòng)進(jìn)行全面法律監(jiān)督。落實(shí)社區(qū)矯正檢察官制度，制定因人而異的幫教方案，提高個(gè)案矯正水平。協(xié)助有關(guān)部門將心理醫(yī)生引進(jìn)全區(qū)社區(qū)矯正工作，用專業(yè)心理輔導(dǎo)減少社會(huì)維穩(wěn)隱患。加強(qiáng)社區(qū)矯正工作信息化建設(shè)。采用先進(jìn)的“GPS衛(wèi)星定位”系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控的社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)時(shí)定位，確保不發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件;建立與社區(qū)矯正相關(guān)職能部門的信息共享機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)資源共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)督工作成效。

　　(三)搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)行與政府維穩(wěn)窗口的無(wú)縫對(duì)接

　　2011年年初，番禺區(qū)人民檢察院民行部門與區(qū)綜治辦正式簽訂《使用信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)意見(jiàn)》，成為全市首個(gè)與政府維穩(wěn)窗口直接銜接，實(shí)現(xiàn)通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)方式深入了解群眾申訴情況，并將其引導(dǎo)到正當(dāng)、有序、可控的司法程序解決的基層檢察院。這種關(guān)注民生、先行先試的做法，得到市檢王福成檢察長(zhǎng)的批示肯定，要求在全市推廣。

　　(四)依托檢務(wù)大廳，整合陽(yáng)光檢務(wù)新資源

　　進(jìn)一步加強(qiáng)檢察長(zhǎng)接訪、案件查詢、控告申訴舉報(bào)受理、律師閱卷等綜合性功能，努力為群眾提供高效、快捷、舒心的服務(wù)。率先在全市基層檢察院中開(kāi)通刑事、控申、民行案件實(shí)時(shí)查詢、網(wǎng)上提交電子資料等功能，增設(shè)律師網(wǎng)上預(yù)約查詢公開(kāi)信息渠道，拓寬服務(wù)群眾窗口。省、市、區(qū)人大代表相繼來(lái)院開(kāi)展專題視察，充分肯定了番禺區(qū)人民檢察院利民便民的舉措和透明公信的機(jī)制。

　　(五)以駐廣州大學(xué)城檢察室為載體，打造服務(wù)民生新平臺(tái)

　　番禺區(qū)人民檢察院于2009年8月設(shè)立廣州市番禺區(qū)人民檢察院駐廣州大學(xué)城檢察室，前移了檢察工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的陣地。自掛牌成立近三年來(lái)，堅(jiān)持“民生檢察、為民服務(wù)”的工作宗旨，著力打造法律咨詢服務(wù)、大學(xué)生幫教、檢學(xué)交流、廉政文化共建四個(gè)服務(wù)基地。大學(xué)城檢察室通過(guò)參與大學(xué)城的社會(huì)治安綜合治理，開(kāi)展涉農(nóng)問(wèn)題專項(xiàng)工作，建立下訪巡訪、舉報(bào)宣傳、調(diào)解釋法、引導(dǎo)偵查等工作制度，協(xié)助有關(guān)部門解決民眾反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題，更直接地解決了基層民眾的司法需求，為推進(jìn)新社區(qū)、新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。2009年至今，大學(xué)城檢察室共接待及協(xié)助接待群眾來(lái)訪168人次，幫助群眾解決法律疑難問(wèn)題23件。

　　以上是番禺區(qū)人民檢察院近年來(lái)化解社會(huì)矛盾的一些實(shí)踐探索。番禺區(qū)人民檢察院將繼續(xù)按照上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和區(qū)委關(guān)于全面深入推進(jìn)打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂、建設(shè)社會(huì)信用體系、建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系的“三打兩建”工作的重大部署，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，服務(wù)保障民生，積極化解社會(huì)矛盾，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。