司法行政相關(guān)畢業(yè)論文
司法行政相關(guān)畢業(yè)論文
司法審判與司法行政之分離有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ) ,即 :分權(quán)制衡理論、程序正義理論和司法效率理論。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家推薦的司法行政相關(guān)畢業(yè)論文，歡迎瀏覽。
司法行政相關(guān)畢業(yè)論文篇一
《 論行政司法行為 》
一
行政司法行為是一種特殊的具體行政行為，它是指行政機(jī)關(guān)根據(jù) 法律 的授權(quán)，按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖砗筒锰幱嘘P(guān)爭(zhēng)議或糾紛，以 影響 當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，從而具有相應(yīng)法律效力的行為。在我國(guó)行政司法行為主要是指行政復(fù)議行為、行政裁決行為、行政調(diào)解行為、行政仲裁行為(《中華人民共和國(guó)仲裁法》頒行前)。它具有以下特征：⒈行政司法行為是享有準(zhǔn)司法權(quán)的行政行為，即以依法裁處糾紛為宗旨的行政司法行為。它按照準(zhǔn)司法程序來(lái)裁處糾紛，堅(jiān)持程序司法化的原則;⒉行政司法行為的主體是法律規(guī)定的具有行政司法職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，在我國(guó)，主要是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政裁決機(jī)關(guān)、行政仲裁機(jī)關(guān)(《仲裁法》頒行前)及調(diào)解機(jī)關(guān);⒊行政司法行為的對(duì)象是和行政 管理有關(guān)的行政糾紛以及民事、 經(jīng)濟(jì) 糾紛，這些一般都由法律給以特別規(guī)定。它們是由于當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)的決定，或雙方當(dāng)事人不履行義務(wù)，或行政機(jī)關(guān)、其他當(dāng)事人侵害相對(duì)方合法權(quán)益而產(chǎn)生的，在權(quán)利和義務(wù)發(fā)生利害關(guān)系的爭(zhēng)議或糾紛;⒋行政司法行為是行政主體的依法行政的活動(dòng)，即行政機(jī)關(guān)依法裁處糾紛的行為;⒌行政司法行為不同程度地具有確定力、約束力、執(zhí)行力(行政調(diào)解的執(zhí)行 問(wèn)題 有特殊性)。但它對(duì)糾紛的解決一般都不具有終局性，所以原則上也具有可訴性，不服行政司法決定的還可以向法院起訴(提起行政訴訟或民事訴訟)。
由此可見(jiàn)，行政司法行為是一種典型的行政法律行為，是行政過(guò)程中典型的適用法律的行為，因此，合法性是它最基本的要求和特性。有效的行政司法行為必須主體適格、 內(nèi)容 和程序合法、具備法定的形式和規(guī)格。行政司法行為也是一種典型的準(zhǔn)司法行為。它不僅采取了類似于司法訴訟程序的一些作法，如依 申請(qǐng)才受理、調(diào)查取證、審理與決定、回避，有的還采用合議制、辯論制等;而且在行政司法過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)作為第三者充當(dāng)裁決人即起了“法官”的作用來(lái)裁處糾紛。所以行政司法行為必須堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)一律平等等原則，以貫徹司法公正性。
行政司法行為的存在和 發(fā)展 ，具有重大意義，它不僅有利于促進(jìn)行政程序法制建設(shè)和行政管理民主化、法制化的進(jìn)程，而且有利于促進(jìn)行政行為的規(guī)范化、程式化，有利于行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)自身行政行為的監(jiān)督、審查以及救濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理經(jīng)濟(jì)應(yīng)善于實(shí)施行政行為，來(lái)影響和調(diào)整其權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，引導(dǎo)人們的行為，從而起到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖突規(guī)則裁判員和經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)節(jié)者的作用。這正是行政司法價(jià)值功能的體現(xiàn)。行政司法的實(shí)質(zhì)就在于以間接手段而不是以直接的行政命令手段來(lái)管理經(jīng)濟(jì)，它通過(guò)調(diào)處糾紛和對(duì)行政機(jī)關(guān)自身行政行為的規(guī)范化、程式化為中介，來(lái)加強(qiáng)和改善對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)和矯正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的行為。不僅如此，行政司法行為通過(guò)及時(shí)、便捷地解決糾紛，使當(dāng)事人投訴有門(mén)，防止矛盾激化，這在維護(hù)安定團(tuán)結(jié)、保持 社會(huì) 穩(wěn)定，社會(huì)治安實(shí)行綜合治理等方面也有積極意義。
二
從 現(xiàn)代 法制的發(fā)展來(lái)看，行政司法行為產(chǎn)生和存在的必然性乃是基于近現(xiàn)代化社會(huì)行政管理對(duì)象的復(fù)雜化而需要貫徹司法程序的公正性所致。行政管理對(duì)象的復(fù)雜化不僅指從量上看各類糾紛的增多，而且從質(zhì)上看許多糾紛涉及的專業(yè)性、技術(shù)性問(wèn)題越來(lái)越強(qiáng)。若讓它們完全或徑直訴諸于法院，既會(huì)增添“訟累”，又不利于簡(jiǎn)便、及時(shí)和有效地得到解決。這就需要既具有行政管理 經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)知識(shí)和技能，又具有一定法律知識(shí)的人員組成專門(mén)機(jī)構(gòu)，不同程度地參照司法的程式化要求并體現(xiàn)行政效率的原則，從而既保持公正、合法，又簡(jiǎn)便、迅捷、靈活、低耗費(fèi)地解決糾紛。同時(shí)，使這種解決方式和結(jié)果與法院訴訟適當(dāng)相銜接，通過(guò)接受法院司法監(jiān)督和支持執(zhí)行，以保證其辦案質(zhì)量和法律效力。這樣，也有利于以法制權(quán)，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)自身行政行為的監(jiān)督、審查和救濟(jì)。
行政司法行為的存在、 發(fā)展 和功能之充分發(fā)揮，更是深深置根于市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的客觀要求之中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)關(guān)系、 社會(huì) 關(guān)系的復(fù)雜化導(dǎo)致社會(huì)沖突或糾紛的增多及解決難度的增大(因涉及利益關(guān)系及專業(yè)性增強(qiáng))，從而要求多渠道、多層次的糾紛解決機(jī)制和方式，以擺脫傳統(tǒng)的三權(quán)分立體制下主要靠法院審判這種純司法途徑解決糾紛的模式之局限，努力探尋和拓展審判外的非訴訟糾紛解決方式和途徑，并使其向著民主性、公正性、專業(yè)性、效率性等方面發(fā)展。行政司法行為就是適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要多渠道、多層次的糾紛解決機(jī)制的客觀要求，它是 現(xiàn)代 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中需要加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控發(fā)展趨勢(shì)的必然產(chǎn)物，且有利于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法以及司法。
行政司法這種特定的糾紛解決機(jī)制在許多國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中起著越來(lái)越重要的作用，成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)間接干預(yù)的重要手段。其中，以英國(guó)和美國(guó)的行政裁判制度尤為典型，一般所通行的是行政復(fù)議行為和行政裁決行為(有些國(guó)家也存在著相似于行政調(diào)解的 組織和機(jī)能)，所裁處的對(duì)象既包括行政爭(zhēng)議又包括民事糾紛，且更注意采用司法程序和尊重當(dāng)事人的權(quán)利。
我國(guó)的行政司法，其制度化、規(guī)范化、 法律 化，乃是與改革開(kāi)放同步，即是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、 政治 體制改革以及加強(qiáng)社會(huì)主義民主、法制(特別是行政法制，更具體而言是行政程序法制)建設(shè)的一項(xiàng)成果和產(chǎn)物，是在發(fā)展商品、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為及時(shí)有效地解決糾紛，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，并使行政 管理民主化、法制化，強(qiáng)化其自律機(jī)制使自律和他律相結(jié)合的必然結(jié)果。我國(guó)的行政司法行為包括行政復(fù)議行為、行政裁決行為、行政仲裁行為(《中華人民共和國(guó)仲裁法》頒行前)。行政復(fù)議行為主要解決那些對(duì)行政機(jī)關(guān)的相關(guān)處理和決定不服而產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議，其范圍基本上與行政訴訟的范圍一致并略寬，以便于行政復(fù)議同行政訴訟相銜接。行政復(fù)議是我國(guó)相對(duì)最為規(guī)范的行政司法形式，其法律依據(jù)也更較充實(shí)。行政裁決行為主要解決與 合同無(wú)關(guān)的若干民事糾紛，行政裁決行為總的來(lái)說(shuō)可分為確權(quán)行為(以解決權(quán)屬爭(zhēng)議和權(quán)限爭(zhēng)議)以及歸責(zé)行為(以裁處損害賠償糾紛和侵權(quán)糾紛)這兩大系列，其中包括關(guān)于專利、商標(biāo)的專門(mén)行政裁判行為。行政調(diào)解行為所解決的民事糾紛其范圍就更寬，既包括合同糾紛又包括非合同的民事糾紛乃至民間糾紛，既包括損害賠償或補(bǔ)償糾紛又包括侵權(quán)賠償糾紛，還包括經(jīng)濟(jì)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、權(quán)屬和權(quán)限糾紛等。行政仲裁行為主要解決相關(guān)的合同糾紛(特別是經(jīng)濟(jì)合同糾紛)，也解決一些其他的民事、經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)糾紛。在這四種具體的行政司法行為中，行政復(fù)議和行政裁決都是典型的具體行政行為，它們通過(guò)作出行政處理決定來(lái)解決有關(guān)糾紛或爭(zhēng)議，所作出的行政處理決定具有行政法律效力，同當(dāng)事人之間發(fā)生行政法上的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，因此都是可以提起行政訴訟并使其接受司法審查的。行政調(diào)解則是行政機(jī)關(guān)居間對(duì)雙方當(dāng)事人發(fā)生的糾紛進(jìn)行調(diào)停，而不是行使行政權(quán)力，所達(dá)成的調(diào)解協(xié)議一般不具有法律效力和執(zhí)行力(除了仲裁中的調(diào)解之外)，是靠當(dāng)事人自覺(jué)履行，而調(diào)解不成或不服調(diào)解的還可進(jìn)行裁決或可 申請(qǐng)仲裁，并可向法院提起民事訴訟。行政仲裁乃是行政機(jī)關(guān)的特定機(jī)構(gòu)以第三人的身份對(duì)特定的糾紛或爭(zhēng)議居中作出公斷或裁決，它采用合議制，按照特有的仲裁程序，并由特定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，因此其司法性較其他行政司法行為更為明顯，仲裁裁決的法律效力也強(qiáng)于一般行政裁決之效力，不服行政仲裁也可向法院提起民事訴訟。但由于行政仲裁背離了仲裁制度所固有的民間性本質(zhì)特征，典型地體現(xiàn)了我國(guó)以往實(shí)行的 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的 影響 和痕跡，隨著《仲裁法》的頒行，已導(dǎo)致行政仲裁向民間仲裁的改革和轉(zhuǎn)軌。
從行政司法的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，以上述及的這些行政司法行為均可稱為“顯形行政司法”，即以特定的行政司法形式(復(fù)議、裁決、調(diào)解等)裁決明顯存在的法律爭(zhēng)議或糾紛;除此而外，還有所謂“隱形行政司法”，即平常所說(shuō)的行政行為司法化，它是指行政機(jī)關(guān)雖不是處理明顯存在的法律爭(zhēng)議，但行政機(jī)關(guān)作出關(guān)系或影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行為(如行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政救濟(jì)等)，也需要“司法化”，即不同程度地采用司法程序以提高具體行政行為的質(zhì)量并保證其公正性、合法性，因?yàn)樗鼈兒苋菀滓l(fā)潛在的法律爭(zhēng)議。從廣義上說(shuō)，行政司法就是運(yùn)用準(zhǔn)司法程序規(guī)范行政的各種規(guī)則、制度的總和。從這種意義上看，行政司法行為及其作用的發(fā)揮有著更加廣闊的天地，它涉及到我們整個(gè)行政行為的規(guī)范化、程式化 問(wèn)題 。關(guān)于行政行為的司法化，全國(guó)人大八屆四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》就作了有益的探索和嘗試，該法不僅在一般程序中規(guī)定了立案、調(diào)查、檢查、審查、陳述與申辯、決定、送達(dá)等必經(jīng)環(huán)節(jié)，而且還正式規(guī)定了聽(tīng)證程序。聽(tīng)證會(huì)要告知受處罰當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及依法享有的申辯和質(zhì)證權(quán)利，有利于對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，有利于聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，有利于調(diào)查取證和正確適用法律，從而便于貫徹程序公正原則。這些都體現(xiàn)了我國(guó)行政行為規(guī)范化、程式化、法制化的正確方向和必然趨勢(shì)。
三
隨著我國(guó) 經(jīng)濟(jì) 、 政治 體制改革和法制建設(shè)的深化和 發(fā)展 ，特別是隨著 社會(huì) 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及法制的建立和健全，行政司法行為面臨著許多新的 理論 和 實(shí)踐 問(wèn)題 的挑戰(zhàn)。
(一)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅需要建立多渠道、多層次的糾紛解決機(jī)制和體制，而且要求增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主體的自主權(quán)利和自治能力?！吨腥A人民共和國(guó)仲裁法》(以下簡(jiǎn)稱《仲裁法》)的頒行，促使了行政仲裁向民間仲裁改革和轉(zhuǎn)軌，把本不應(yīng)當(dāng)歸于行政司法的仲裁制度從行政司法體系中分離出去使之還原歸位。這樣，一方面引起我國(guó)行政司法制度的相應(yīng)調(diào)整和改革，調(diào)整后的我國(guó)行政司法體系即由行政復(fù)議、行政裁決和行政調(diào)解組成，主要解決與行政 管理有關(guān)的各類糾紛，而把大部分 合同糾紛和其他適合仲裁的財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛留待當(dāng)事人雙方自愿去選擇民間仲裁解決。這就既符合了國(guó)際上行政司法的通行形式，也有利于集中力量加強(qiáng)行政司法制度自身的建設(shè)和改革。另一方面，必然導(dǎo)致我國(guó)形成民間仲裁、行政司法、法院審判三足鼎立、三位一體，既相對(duì)獨(dú)立、又密切 聯(lián)系，既互相制約、又相互促進(jìn)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)裁判制度體系，以便于用多種形式、手段和途徑解決日益增多和復(fù)雜化的民事、經(jīng)濟(jì)糾紛和其他各種糾紛，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。其中，民間仲裁屬于非權(quán)力型的審判外非訴訟糾紛解決方式，行政司法屬于權(quán)力型的審判外非訴訟糾紛解決方式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下它們都有著十分廣闊的發(fā)展天地。
然而，從我國(guó)的具體情況以及國(guó)際上的某些特例來(lái)看，《仲裁法》的頒行并不等于把一切糾紛和爭(zhēng)議都排除在行政仲裁之外。國(guó)外就還存在所謂“特種仲裁制度”，在我國(guó)也存在現(xiàn)行《仲裁法》所統(tǒng)一規(guī)定的仲裁范圍之外的某些糾紛，如勞動(dòng)爭(zhēng)議和 農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的仲裁，這些都不屬于平等主體之間發(fā)生的糾紛，當(dāng)然就不宜由民間仲裁來(lái)解決。因此，是否也需要實(shí)行特種仲裁或是否應(yīng)屬于行政司法范疇，都很值得深入 研究 。
(二)必須拓展新的行政司法形式和行為，例如行政申訴行為。對(duì)已超過(guò)復(fù)議 申請(qǐng)和起訴時(shí)效的爭(zhēng)議而當(dāng)事人仍不服的;或當(dāng)事人不愿通過(guò)行政復(fù)議或起訴解決糾紛，而希望通過(guò)行政監(jiān)督手段來(lái)解決的;或當(dāng)事人認(rèn)為作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)能夠自己糾正的等情況，都可以通過(guò)行政申訴的途徑予以解決。
(三)行政調(diào)解作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)通過(guò)說(shuō)服 教育 對(duì)社會(huì)生活和人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督的一種形式，在新時(shí)期已成為行政指導(dǎo) 方法 的一種，有著非常廣泛的適用性和寬闊的發(fā)展前景，因此行政調(diào)解也應(yīng)當(dāng)同其他行政司法行為一樣具有其相應(yīng) 法律 效力，否則它同民間調(diào)解就無(wú)實(shí)質(zhì)區(qū)別，也無(wú)任何權(quán)威，就很難充分發(fā)揮其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的作用和功能。為此，我們認(rèn)為，行政調(diào)解協(xié)議理應(yīng)對(duì)雙方當(dāng)事人具有法律約束力，如一方當(dāng)事人不按約履行，另一方可以要求法院強(qiáng)制執(zhí)行，只不過(guò)在執(zhí)行調(diào)解協(xié)議之前，必須由法院重新審理，如法院認(rèn)為調(diào)解協(xié)議合法，才判令執(zhí)行。
(四)深入探究行政司法行為，還必然涉及到正確認(rèn)識(shí)和把握行政司法法律關(guān)系的特征。行政司法法律關(guān)系是一種特殊的行政法律關(guān)系(屬于行政程序法律關(guān)系)，它是指在行政司法活動(dòng)中，行政司法機(jī)關(guān)與其他參加人之間根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定而發(fā)生的各種關(guān)系，其實(shí)質(zhì)就是行政司法機(jī)關(guān)在依法裁處各類糾紛過(guò)程中與有關(guān)當(dāng)事人之間所形成的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。行政司法法律關(guān)系的主體不限于行政司法行為的主體(行政機(jī)關(guān)及其專門(mén)機(jī)構(gòu))，它還包括發(fā)生并要求解決爭(zhēng)議或糾紛的雙方當(dāng)事人(公民、其他國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體 組織等);而且行政司法法律關(guān)系還不同于其他行政法律關(guān)系中行政機(jī)關(guān)同管理相對(duì)人之間地位具有不對(duì)等性，行政行為具有單方面性，其法律關(guān)系具有強(qiáng)制性等。在行政司法活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)是以第三人的身份充當(dāng)裁判者來(lái)解決相對(duì)人雙方之間的紛爭(zhēng)，因此作為行政司法機(jī)關(guān)，就必須充分注意和尊重當(dāng)事人雙方的意愿，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)一律平等以及回避等重要司法原則，以體現(xiàn)其公正性，從而既保證行政機(jī)關(guān)有效地行使職權(quán)，又保障和維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
司法行政相關(guān)畢業(yè)論文篇二
《 論司法行政復(fù)議 》
論文摘要
行政復(fù)議，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為違法或不當(dāng)侵犯其合法權(quán)益，依法向主管行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種 法律 制度。
司法行政復(fù)議具有行政行為的基本法律特征。認(rèn)識(shí)和確定行政復(fù)議的性質(zhì)，有助于 發(fā)展 和完善行政復(fù)議制度，保障行政復(fù)議職能的正確發(fā)揮和行政復(fù)議活動(dòng)的正確運(yùn)行。筆者認(rèn)為，行政復(fù)議在形式上是一種具體行政行為;在本質(zhì)上是一種行政監(jiān)督法律制度;在 方法 上是一種行政救濟(jì)的法律途徑;在程序上是一種按行政司法程序運(yùn)行的程序規(guī)則。本文將重點(diǎn)論述司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議的范圍、管轄以及程序。
關(guān)鍵詞：司法行政復(fù)議 特征 范圍 管轄 程序
司法行政復(fù)議是指司法行政相對(duì)人(公民、法人和其他組織)不服司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)據(jù)此對(duì)原具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查并做出決定的法律制度。司法行政復(fù)議的目的是為了糾正司法行政主體做出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，以保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
一、司法行政復(fù)議的特征
1、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)
司法行政機(jī)關(guān)是行使司法行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家司法行政法律、法規(guī)、規(guī)章，管理國(guó)家司法行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)在司法行政復(fù)議過(guò)程中運(yùn)用了行政機(jī)關(guān)的工作原則和方法，這是它的行政性。然而，司法行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行司法行政復(fù)議過(guò)程中，又擁有準(zhǔn)司法職權(quán)。這表明，司法行政復(fù)議是集行政性和司法性于一體的。
2、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)處理司法行政爭(zhēng)議的活動(dòng)
司法行政部門(mén)的行為既有行政行為，也有民事行為，兩種行為產(chǎn)生的爭(zhēng)議表現(xiàn)為行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議。司法行政爭(zhēng)議主要指行政主體在行政管理過(guò)程中因?qū)嵤┚唧w行政行為而與相對(duì)人發(fā)生的爭(zhēng)議，這種爭(zhēng)議的核心是該具體行政行為是否合法、適當(dāng)。司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)處理司法行政爭(zhēng)議的活動(dòng)，如果司法行政主體實(shí)施解決民事?tīng)?zhēng)議的具體行為，這種行為即不是行政復(fù)議，而是行政調(diào)解或行政裁決。
3、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)按照法定程序和要求解決司法行政爭(zhēng)議的活動(dòng)
行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)作為第三方解決行政爭(zhēng)議糾紛的活動(dòng)。行政復(fù)議的這一特性要求司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)和做出行政行為的司法行政機(jī)關(guān)必須分開(kāi)，同時(shí)也要求司法行政復(fù)議必須按法定程序進(jìn)行，這就是司法行政復(fù)議程序的準(zhǔn)司法性。司法行政復(fù)議的準(zhǔn)司法性使司法行政復(fù)議和人民法院審判一樣，有許多制度貫穿其中。如申請(qǐng)制度、管轄制度、移送制度、回避制度等?！端痉ㄐ姓C(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》第11條規(guī)定：“辦理行政復(fù)議案件的法制工作機(jī)構(gòu)人員與申請(qǐng)人有利害關(guān)系的，可以提出自行回避，申請(qǐng)人也有權(quán)申請(qǐng)其回避，但應(yīng)說(shuō)明理由”。司法行政復(fù)議程序的特點(diǎn)又體現(xiàn)在行政性方面。如復(fù)議機(jī)關(guān)自收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)至做出決定止，時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)六十日，司法行政復(fù)議作為行政活動(dòng)，必須充分體現(xiàn)行政的效率原則，復(fù)議組織可以利用這些特點(diǎn)，迅速查清事實(shí)、解決司法行政爭(zhēng)議。所以，就解決司法行政爭(zhēng)議而言，司法行政復(fù)議程序比行政訴訟程序更 經(jīng)濟(jì) 、更具有效率。
4、司法行政復(fù)議是上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的一種層級(jí)行政監(jiān)督
司法行政監(jiān)督可以在司法行政行為實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行，也可以在司法行政行為完成之后進(jìn)行;可以是上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)主動(dòng)實(shí)施，也可以由利害關(guān)系人請(qǐng)求做出具體司法行政行為機(jī)關(guān)的上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施，司法行政復(fù)議就是有權(quán)的上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求，復(fù)查原具體行政行為的一種司法行政監(jiān)督措施。通過(guò)司法行政復(fù)議，上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為;同時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)具體司法行政行為所依據(jù)的司法行政規(guī)范性文件，是否與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸。
5、司法行政復(fù)議主要采用書(shū)面審查的方式，必要時(shí)也可以采取聽(tīng)證的方式審理
《行政復(fù)議法》第22條規(guī)定：“行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)”。司法行政復(fù)議采用書(shū)面審查的方式的目的，在于確保司法行政復(fù)議必要的行政效率。這一點(diǎn)顯然不同于司法審查制度。
二、司法行政復(fù)議的范圍
對(duì)行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)是申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍，而對(duì)司法行政機(jī)關(guān)而言是受理行政復(fù)議的范圍。行政相對(duì)人包括公民①、法人②或者其他組織以及外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人③。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》，公民、法人或者其他組織對(duì)下列具體行政行為可以向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
1、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)辦理頒發(fā)資格證書(shū)、執(zhí)業(yè)證、許可證手續(xù)，司法行政機(jī)關(guān)拒絕辦理或者在法定期限內(nèi)沒(méi)有依法辦理。
2、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法 財(cái)物、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證等行政處罰決定不服的。司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，必須在其職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持責(zé)任與處罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，充分保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)等權(quán)利的行使。當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
3、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)辦理審批、審核、公告、登記的有關(guān)事項(xiàng)，司法行政機(jī)關(guān)不予上報(bào)申辦材料、拒絕辦理或者法定期限內(nèi)沒(méi)有依法辦理。
4、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)證，司法行政機(jī)關(guān)未出示書(shū)面通知說(shuō)明理由，注冊(cè)執(zhí)業(yè)證期滿六個(gè)月內(nèi)不予注冊(cè)。
5、認(rèn)為符合條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)參加資格 考試 ，司法行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理。
6、認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)違法收費(fèi)或者違法要求履行義務(wù)的。
7、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出的撤銷(xiāo)、變更或者維護(hù)公證機(jī)構(gòu)關(guān)于公證書(shū)的決定不服。
8、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出的留場(chǎng)就業(yè)決定或根據(jù)授權(quán)做出的延長(zhǎng)勞動(dòng)教養(yǎng)的期限決定不服的。
9、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出的關(guān)于行政賠償、刑事賠償決定不服的。
10、認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)做出的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
另外，根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等的規(guī)定，抽象的行政行為和國(guó)家行為不屬于司法行政復(fù)議的范圍。抽象行政行為的特點(diǎn)在于它的普遍約束力和往后拘束力，司法行政相對(duì)人“對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章或者具體普遍約束力的決定、命令不服的”，不能單獨(dú)申請(qǐng)行政復(fù)議。我國(guó)《行政復(fù)議法》第8條規(guī)定：“不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛做出的調(diào)解或者其他處理的，依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟”。綜上說(shuō)明，下列行為不屬于司法行政復(fù)議范圍：
1、執(zhí)行刑罰的行為
2、執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)決定的行為
3、司法助理員對(duì)民間糾紛做出的調(diào)解或者其他處理的
4、資格考試成績(jī)?cè)u(píng)判行為
5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他不能申請(qǐng)行政復(fù)議的行為
三、司法行政復(fù)議的管轄
司法行政復(fù)議的管轄，是指各級(jí)司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議案件在受理上的具體分工。即司法行政相對(duì)人在提起行政復(fù)議之后，應(yīng)當(dāng)由哪一級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)來(lái)行使行政復(fù)議權(quán)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，司法行政復(fù)議的管轄如下：
1、對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，由上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)管轄。為促進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)依法行政水平，保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，規(guī)范司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，司法部于1997年2月13日發(fā)布了《司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》。該規(guī)定第8條規(guī)定：“司法行政機(jī)關(guān)處罰案件，由違法行為發(fā)生地的司法行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”。對(duì)同一違法行為，兩個(gè)以上的司法行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由先立案的司法行政機(jī)關(guān)管轄，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，由共同的上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指定管轄。如《公證程序規(guī)則》第58條第2款規(guī)定：“申訴人、公證處或者其他當(dāng)事人對(duì)前款決定不服的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向有管轄權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議”。
2、對(duì)監(jiān)獄機(jī)關(guān)、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，由其主管的司法行政機(jī)關(guān)管轄。
3、對(duì)司法部的具體行政行為不服而向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，由司法部管轄。申請(qǐng)人對(duì)司法部行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決。
對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服直接向人民法院提起的行政訴訟，由做出具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴。經(jīng)行政復(fù)議的行政訴訟，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，由做出原具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴;行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)訴。但公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起訴訟。因?yàn)槲覈?guó)《行政復(fù)議法》第16條第2款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。”
四、司法行政復(fù)議的程序
司法行政復(fù)議的程序，是指司法行政復(fù)議案件所應(yīng)遵循的步驟。它性質(zhì)上屬于行政程序。根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，司法行政復(fù)議的程序大體上依次經(jīng)過(guò)四個(gè)階段，即申請(qǐng)、受理、審理和決定。
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