內(nèi)容摘要：科學(xué)發(fā)展觀對于推進(jìn)政府采購制度的發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，努力實現(xiàn)政府采購工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建立科學(xué)合理的政府采購制度，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。

　　關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀 政府采購 以人為本 全面發(fā)展 協(xié)調(diào)發(fā)展
　　
　　科學(xué)發(fā)展觀是我國對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化和升華，是推進(jìn)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長期堅持的根本指針。它對于全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。同時，對推動和促進(jìn)政府采購工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。
　　
　　科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和實質(zhì)
　　
　　發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)，對一個國家的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略具有根本性和全局性的作用?？茖W(xué)發(fā)展觀是對傳統(tǒng)發(fā)展觀的揚(yáng)棄和超越，具有豐富的理論意蘊(yùn)。因此，我們必須用辯證的、歷史的和實踐的觀點(diǎn)全面把握和深刻領(lǐng)會。
　　要堅持全面發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀把經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、政治更加健全、科學(xué)更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實作為發(fā)展的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)整體推進(jìn)，這充分體現(xiàn)了社會主義社會全面發(fā)展、全面進(jìn)步的要求。從全面發(fā)展出發(fā)來理解，政府采購制度就是在政治、經(jīng)濟(jì)、社會以及文化所有領(lǐng)域全面推進(jìn)政府采購協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)政府采購可持續(xù)發(fā)展的制度體系。
　　要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，協(xié)調(diào)發(fā)展既是“五個統(tǒng)籌”的立足點(diǎn)和著眼點(diǎn)，也是貫通和總攬 “五個統(tǒng)籌”的基本點(diǎn)，目的是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會生活各個方面的平衡與和諧。大力實施政府采購制度，建立科學(xué)的政府采購制度體系，有利于政府采購工作的協(xié)調(diào)，更有利于社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。
　　要堅持可持續(xù)發(fā)展。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要正確處理經(jīng)濟(jì)社會和資源、環(huán)境的關(guān)系，既要考慮當(dāng)前的需要，又要考慮未來的需要；既要滿足當(dāng)代人的利益，又不能犧牲后代人的利益；既要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要遵循自然規(guī)律；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，要充分考慮資源、生態(tài)環(huán)境和社會的承受力，要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和政府采購工作的全面發(fā)展的關(guān)系。
　　要堅持以人為本?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心就是堅持以人為本。以人為本，就是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，一切以人為根本，一切以人為核心，一切以人為目的。具體到政府采購工作，就是要從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，謀發(fā)展、促發(fā)展。政府采購的每一個項目，要考慮能不能給人民群眾帶來切實的利益，能不能保證人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。
　　
　　科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)政府采購制度發(fā)展
　　
　　科學(xué)發(fā)展觀為落實政府采購工作的各項改革提供了巨大動力?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展，必然包括政府采購科學(xué)、有序、合理、協(xié)調(diào)發(fā)展。落實黨中央提出的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，如果不能促進(jìn)政府采購工作科學(xué)、合理、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，就失去了政府采購工作的全部意義，落實科學(xué)發(fā)展觀就變成一句空話。如果政府采購弊端叢生，就會成為滋生腐敗的溫床，就會對經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展造成障礙。黨和國家把推行政府采購制度改革作為深化財政體制改革的重點(diǎn)措施，從法律、政策、制度等方面提供了有力保障。
　　科學(xué)發(fā)展觀為實現(xiàn)政府采購工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供了可靠保證。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧各種利益和發(fā)展要求，這就使黨和政府更加關(guān)注人民群眾的利益，更加重視政府采購維護(hù)人民群眾政治、經(jīng)濟(jì)利益和社會利益的作用。政府采購主管部門是政府采購工作的組織者、協(xié)調(diào)人與監(jiān)督者，是部門單位利益和人民群眾利益的代表者和維護(hù)者。政府采購的參與人主動參與政府采購制度的改革創(chuàng)新，把廣大人民群眾的根本利益和切身利益維護(hù)好，進(jìn)一步暢通人民群眾參與管理、監(jiān)督的渠道，不斷推動完善政府采購的體制、制度、機(jī)制，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實現(xiàn)政府采購自身的全面發(fā)展創(chuàng)造條件、拓展空間。
　　科學(xué)發(fā)展觀為促進(jìn)政府采購全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供了根本途徑。黨和政府十分重視政府采購制度的改革與發(fā)展。雖然政府采購在實踐中取得了豐碩成果，經(jīng)濟(jì)社會效益日益增強(qiáng)。但在政府采購領(lǐng)域中還存在一些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。如對政府采購的認(rèn)識不到位，政府采購工作信息不公開、不對稱、監(jiān)督效率較低等等。這些問題不僅制約政府采購工作自身的發(fā)展，也會直接影響經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀不僅為促進(jìn)這些問題的解決創(chuàng)造了極為有利的條件，而且也為這些問題的解決提供了途徑和方法。
　　科學(xué)發(fā)展觀為建立以人為本的政府采購制度指明了方向?？茖W(xué)發(fā)展觀的終極目的是人的利益和人的全面發(fā)展。強(qiáng)調(diào)滿足人的利益及人的全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)環(huán)境的重要性，強(qiáng)調(diào)人發(fā)展的前提條件是人與環(huán)境的和諧相處。人的全面發(fā)展必須以環(huán)境的為基礎(chǔ)，以人與人之間關(guān)系的協(xié)調(diào)為根本。以人為本的政府采購制度，就是要通過節(jié)約資金，維護(hù)人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益；通過廣泛的群眾參與，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)人民群眾的政治利益。
　　
　　科學(xué)合理的政府采購制度是科學(xué)發(fā)展觀的要求
　　
　　政府采購制度體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想觀念。政府采購制度要求政府采購工作跳出以往計劃經(jīng)濟(jì)時代狹隘的控制、協(xié)調(diào)的管理思想的桎梏，以及對市場萬能的盲目崇拜，立足長遠(yuǎn)，面向未來，依據(jù)自身的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合時代要求與特點(diǎn)，運(yùn)用宏觀管理與微觀管理相結(jié)合，計劃與市場相結(jié)合的思想方法，構(gòu)建政府采購可持續(xù)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和中短期規(guī)劃，促進(jìn)政府采購健康持續(xù)快速發(fā)展。
　　政府采購制度中包含著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的整體發(fā)展思想觀念。政府采購制度要求政府采購部門和政府采購參與人在協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系中謀求自身整體的最大績效，追求國家社會的最大利益與發(fā)展。政府采購制度除了要維護(hù)政府采購部門政府采購參與人的正當(dāng)利益之外，而更加著眼于維護(hù)長遠(yuǎn)的整體利益。在整體發(fā)展的思想觀念指導(dǎo)下，政府采購參與人不但對現(xiàn)在的采購項目有預(yù)先的通盤考慮，而且要對未來的開拓發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略構(gòu)想，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的計劃性。

政府采購制度中孕育著以人為本、兼顧多方面利益的全面發(fā)展思想觀念。樹立以人為本的理念是政府采購必須遵循的總原則?？茖W(xué)的政府采購制度體系要求政府采購行政主管部門真正成為執(zhí)行主體和監(jiān)督主體，要求采購人真正成為采購主體，要求供應(yīng)商真正成為經(jīng)營主體，根據(jù)自身價值取向，依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的機(jī)制和規(guī)律，追求最佳社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和政治效益。思想觀念更新是政府采購體系良性運(yùn)作的基礎(chǔ)，制度創(chuàng)新是政府采購良性運(yùn)作的關(guān)鍵?？茖W(xué)發(fā)展觀要求政府采購工作立足于為社會服務(wù)，謀求人的全面發(fā)展與社會的和諧發(fā)展，追求社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和政治效益的最大化。不僅如此，科學(xué)發(fā)展觀還要求政府采購能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會、自然等和諧統(tǒng)一，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展。
　　
　　實現(xiàn)政府采購工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展
　　
　　發(fā)展觀是發(fā)展的基本理念及指導(dǎo)思想，是貫穿于發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式、發(fā)展路徑、發(fā)展策略等方面，影響人們行為方式的一種廣義的制度安排和導(dǎo)向。政府采購部門及參與人持有什么樣的發(fā)展觀，對政府采購實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)、政治等方面的效用，有十分重大的影響。因此，堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，既是一個重大的理論問題，又是一項艱巨的實踐任務(wù)。
　　 　必須用發(fā)展和創(chuàng)新的思想解決政府采購工作中的突出問題和指導(dǎo)政府采購制度的理論研究。發(fā)展是解決政府采購存在問題的根本。與國外相比，我國政府采購制度建立時間較短，人們對政府采購的認(rèn)識還比較片面；政府采購的規(guī)模集中程度較低；采購的標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)；采購的政策功能不明顯，難以發(fā)揮資源配置的作用；采購的預(yù)算管理、執(zhí)行操作、合同簽訂、驗收等方面的規(guī)定還不完善；采購的監(jiān)督較弱；采購人員的素質(zhì)參差不齊；受到商業(yè)賄賂的極大浸染等。這些問題都是發(fā)展中的問題，需要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在發(fā)展中解決。同時，解決政府采購中的突出問題還必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下進(jìn)行政府采購制度的理論創(chuàng)新。進(jìn)入新世紀(jì)，進(jìn)行政府采購理論的創(chuàng)新研究，必須要立足我國國情和政府采購工作發(fā)展的實際，著眼全局、著眼長遠(yuǎn)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，系統(tǒng)研究社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府采購制度的規(guī)律，增強(qiáng)預(yù)見性、科學(xué)性和針對性，推動政府采購理論的深層次思考，為政府采購工作的開展奠定堅實的理論基礎(chǔ)，為政府采購協(xié)調(diào)發(fā)展提供動力、奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件、開辟道路，推動經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。
　　必須積極營造政府采購全面協(xié)調(diào)發(fā)展的良好環(huán)境。營造良好的社會環(huán)境，對于政府采購工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。一是要創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。通過深入的宣傳，增強(qiáng)人們對政府采購工作的認(rèn)識，樹立科學(xué)的政府采購觀念，促進(jìn)政府采購更加深入人心。尤其是注重網(wǎng)絡(luò)傳媒的資源優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡(luò)傳媒多渠道宣傳政府采購的政策法規(guī)。二是要營造良好的法律環(huán)境。既要推動現(xiàn)行法律法規(guī)中對政府采購工作的宣傳、執(zhí)行和監(jiān)督檢查，也要發(fā)揮政府采購參與人在法律法規(guī)制定、執(zhí)行和監(jiān)督中的作用，切實維護(hù)人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)利益和社會利益。三是要營造公開透明的信息環(huán)境。信息公開是對建設(shè)透明政府的基本要求，應(yīng)當(dāng)完善信息公開制度，保障信息渠道暢通，建設(shè)科學(xué)合理的信息公開制度。四是要營造良好的監(jiān)督環(huán)境。監(jiān)督不僅靠上級監(jiān)督、專門監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督，還要開展廣泛的群眾監(jiān)督。這樣才能維護(hù)公開、公正、公平和誠實信用的政府采購環(huán)境。
　　必須建立以人為本的政府采購的人際關(guān)系。政府采購的人際關(guān)系一方面體現(xiàn)為采購人、監(jiān)督人與供應(yīng)商之間的關(guān)系；另一方面體現(xiàn)為人民群眾和政府采購參與人之間的關(guān)系。和諧的人際關(guān)系是政府采購參與人自身的需要，是政府采購制度良性運(yùn)行的需要，也是維護(hù)廣大人民群眾利益的需要。這就要求我們在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，充分考慮并尊重采購人的合理需求，而限制采購人的不當(dāng)與過分需求。同時，建立政府采購參與人與人民群眾之間的協(xié)調(diào)一致的利益關(guān)系。要看到無論采購人、供應(yīng)商與監(jiān)督人，都有片面追求部門及個人利益的一面，有自我發(fā)展的合理需要。自我發(fā)展的合理需要決定了他們具有遵守政府采購制度的基礎(chǔ)。而片面追求自身利益又會使他們可能片面謀求自身利益最大化。因此要明確政府采購參與各方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，使其在遵守政府采購制度中，充分滿足自身權(quán)益與正常的自我發(fā)展愿望。從而使部門權(quán)益、個人權(quán)益和公眾利益相協(xié)調(diào)，形成和諧的政府采購人際關(guān)系。
　　必須大力實施綠色采購。所謂綠色采購就是要科學(xué)地處理政府采購過程中人的發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的關(guān)系。政府采購制度中的貨物采購是采購中的重要方面，通過采購解決生產(chǎn)資料和生活資料的供應(yīng)問題，滿足人們生產(chǎn)、生活中的需要。要解決環(huán)境適用于人的問題和人保護(hù)與尊重環(huán)境的問題。因此，采購過程中既要充分考慮人的需求，使得物充分適合于人、方便于人、利用于人，符合人性化的要求。同時，采購產(chǎn)品要考慮產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用過程中對環(huán)境的影響。因此，實施綠色采購是當(dāng)然之舉。還要通過發(fā)揮政府采購的政策功能，向農(nóng)村和中西部傾斜，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、東部發(fā)達(dá)地區(qū)和西部落后地區(qū)之間的關(guān)系。
　　
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